福州都市圈背景下福清市干線公路網功能提升與布局優(yōu)化

■曾 真

（福建省交通規(guī)劃設計院有限公司， 福州 350004）

都市圈理論， 是1957 年法國著名經濟學家戈特曼教授提出，作為衡量一個國家或者地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平的重要標志。 在我國，都市圈是城市群內部以超大特大城或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。2021 年月6 月，福建省人民政府發(fā)布《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，是正式批復的第二個國家級“都市圈”。 高效通達的區(qū)域公路網絡是福州都市圈發(fā)展的有力支撐，是優(yōu)化空間開發(fā)布局、促進產業(yè)分工協作的重要基礎?！陡Ｖ荻际腥Πl(fā)展規(guī)劃》提出“以福州主城區(qū)—濱海新城、 福清、 平潭作為都市圈主中心”，福清市作為構成福州都市圈主中心之一（圖1），在地理區(qū)位上起著連接福州主城區(qū)和平潭的重要作用。 區(qū)域路網的功能提升與布局優(yōu)化將是福清市交通基礎設施發(fā)展的工作重點之一， 對進一步促進區(qū)域經濟一體化和高品質協調發(fā)展具有重要意義[1]。

圖1 福州都市圈空間結構圖

1 福清市公路網發(fā)展現狀

對照福州都市圈的發(fā)展，要求完善內部山海協作通道，強化都市圈內部建設同步，推進跨行政區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設，消除跨界斷頭路線型?？傮w來看，福清市交通發(fā)展尚未體現出對周邊區(qū)域突出的吸引力，建設區(qū)域高等級路網支撐同城化發(fā)展的能力有待進一步加強。

1.1 與福州主城區(qū)的單通道瓶頸亟待解決，對外通道有待優(yōu)化

根據手機信令數據分析福清市民出行特征（表1）和福清市高速公路與周邊區(qū)域的高速公路日均交通量出行分布情況（圖2），可以看出福清在與周邊地區(qū)的聯系中與福州主城的聯系最為緊密，福清市往福州城區(qū)方向的交通量最大，占福清市與周邊區(qū)域間高速公路總交通量的70.8%， 其余方向交通量相對較小。

圖2 福清市與周邊區(qū)域的日均交通量出行分布示意圖

表1 福清市市民出行特征分析

但是，目前福清市通往福州主城方向高速通道單一， 僅有一條沈海高速， 平均通行速度低于60 km/h；福清城區(qū)至永泰城區(qū)需要繞行至閩侯，尚未實現直聯，通行時間超過1 h（表2、圖3）。福清市與其他周邊地區(qū)公路對外通道整體服務能力有待提升，干線公路網尚不能支撐福清進入福州都市圈1 小時交通圈。

表2 福清市對外公路通道現狀

圖3 福清市對外公路通道現狀示意圖

1.2 部分路段交通壓力日益增加， 路網服務水平有待提升

根據高速公路交通量數據，福清對外交通量主要集中在沈海高速上，其中福清鏡洋至聯豐分叉段交通量達到88 522 pcu/日（圖4），線上宏路、漁溪、鏡洋收費站日均通行總量達51 986 pcu/日，占福州市高速收費站通行總量的64%。根據普通公路觀測點交通量統計， 在福清境內的國省干線中， 現狀G324 線、G104 線、G228 線部分路段交通壓力較大（圖5），通行能力有待提升。 隨著城市規(guī)模擴大，原有公路進入城市內部， 如G324 鏡洋至宏路段穿城而過、城鎮(zhèn)化嚴重，路段同時承擔過境交通、城市交通功能，客貨運交通混行，沿線交叉口多、重型貨車占比高，高峰時段擁堵嚴重，同時也存在一定的安全隱患。

圖4 福清市沈海高速路段交通量現狀示意圖

圖5 福清市普通國省干線交通量現狀示意圖

1.3 市域內組團間聯系通道較單一， 組團間通道有待提升

福清市域內現有組團間交通通道單一， 除中心城區(qū)至江陰組團雙通道， 其余組團間均為單通道聯系（表3、圖6）。 城區(qū)至江陰港城、龍高半島南北向主通道交通壓力較大， 整個市域南部缺少東西向交通大通道，過往交通需繞行中心城區(qū)，各組團間交通通行較長， 其中江陰港城至元洪投資區(qū)、 江陰港城至龍高半島間通道平均車速低于40 km/h。

表3 福清市組團間干線交通通道現狀

圖6 福清市組團間公路干線通道現狀示意圖

2 福清市公路干線發(fā)展思路

2.1 著力優(yōu)化市域干線路網，強化福清中心地位

層次分明、供給充分的區(qū)域公路網絡是福清市融入福州都市圈一體化發(fā)展的有力支撐，是優(yōu)化空間開發(fā)布局、促進產業(yè)分工協作的重要基礎。 福清應加快戰(zhàn)略性交通資源中心集聚，加強軸線通道間的互聯互通，提升高速公路網絡效率，增加城市間公路通道，密切城際公路聯系，加快構建高速公路、普通國省干線、其他公路干線等都市圈多層次公路網，進一步完善快速道路網，重塑福清交通區(qū)位優(yōu)勢，助力福清城市發(fā)展。

2.2 提升路網通行效率，積極融入福州都市圈主中心

未來在福州都市圈發(fā)展的背景下，福清市干線公路網宜著眼于強化市域對外通道提升和市域內部通道的完善，推進高速公路、普通公路、跨海通道、跨界毗鄰地區(qū)連接路網建設，打通關鍵通道關鍵節(jié)點，推進公路與其他交通方式的銜接。 謀劃軌道交通與高速公路共走廊建設，與高快速公路網銜接，實現客貨運樞紐與重要組團、重要產業(yè)園區(qū)點對點的快速聯系，統籌公路網與城鎮(zhèn)、產業(yè)空間布局協調發(fā)展，以高效便捷的路網優(yōu)化支撐福州都市圈中心一體化發(fā)展。

3 優(yōu)化提升福清市公路干線網方案

3.1 從分散到聚集：構筑交通發(fā)展通道

結合城市發(fā)展，確保交通基礎設施建設為福清城市發(fā)展空間格局提供交通基礎設施支撐，打造福清市域“兩軸兩廊”綜合交通發(fā)展通道（圖7）。 交通發(fā)展通道定位為福清構建對接福州都市圈濱海環(huán)灣經濟發(fā)展，拓展港口腹地、推動港產城融合發(fā)展、拓展閩臺交流合作的區(qū)域綜合運輸大通道。 “福廈產業(yè)發(fā)展軸”包含高速鐵路、普速鐵路、城際軌道交通、高速公路普通干線公路等多種交通方式，是實現福清與周邊城市的快速聯系通道，積極融入福州都市圈的交通保障；“福清灣濱海特色產業(yè)發(fā)展軸”包含高速鐵路、高速公路、普通干線公路、港口水運等多種交通方式，可實現與濱海新城、航空樞紐、平潭的快速聯系，同時為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供交通保障；“龍江綜合發(fā)展廊道” 主要包含普通干線公路、城市快速路、港口水運等交通方式，是福清中心城區(qū)未來空間拓展的主骨架，推動城市沿江、向海、環(huán)灣發(fā)展；“臨港產業(yè)發(fā)展廊道”主要包含普通干線公路、港口水運等交通方式，是承接區(qū)域新格局下的臨港產業(yè)集聚，引導臨港工業(yè)、自由貿易、海洋產業(yè)等相關產業(yè)健康發(fā)展。

圖7 福清市交通通道規(guī)劃示意圖

3.2 從互聯互通到直連直通：強化中心集聚與輻射

等級越高就承擔越多的“連通”功能,等級越低就承擔越多的“到達”功能,各類公路按其功能分層銜接,緊密結合,組成合理的公路系統功能級配,實現城市內外交通、跨區(qū)長距離交通、集散交通等諸項功能[2]。 高速公路作為區(qū)域快速交通網絡的重要組成部分，對于支撐綜合運輸體系建設，帶動引領城市產業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。 福清市應充分發(fā)揮高速公路的骨干作用，一是推進福清至平潭三通道前期研究工作， 形成區(qū)域高等級公路交通網閉環(huán)；二是福清市爭取納入福州大外環(huán)交通圈，推進福清進一步有融入福州都市圈中心區(qū)，打造福清至福州主城區(qū)1 小時公路交通圈；三是新增福清市對外通道，謀劃新增福清往福州主城區(qū)方向、莆田方向和永泰方向的高速通道。 新增高速公路通道既緩解高速瓶頸路段的交通擁堵，又實現福清與福州都市圈內周邊城市直連直通，進一步強化福清在區(qū)域中的集聚與輻射，助力福清加快融入閩東北協同發(fā)展區(qū)和福州都市圈。

3.3 從可達到直達： 完善以組團節(jié)點的區(qū)域一體化網絡

未來進一步加強組團間交通聯系，通過完善干線路網布局，優(yōu)化以福清市中心城區(qū)為核心的區(qū)域一體化交通網絡（圖8）。 謀劃提級原有江鏡至漁溪公路延伸至G228， 串聯龍高半島組團和江陰港城組團；謀劃新增?？谥两R公路通道，加強市域中部南北向聯系，實現江陰港城和元洪投資區(qū)快速聯系。 通過完善干線路網布局，實現中心城區(qū)江陰港城、龍高半島、元洪投資區(qū)之間重要交通走廊形成兩條以上互聯公路通道， 不同通道可以互相轉換、互相調劑，增加干線公路網系統韌性。 實現全市域、多節(jié)點、深層次互聯，形成組團間高效銜接的城市運輸服務網。

圖8 福清市域內組團間部通道示意圖

3.4 從擁堵到通暢：提升重要通道通行能力

結合福清市城鎮(zhèn)發(fā)展需求， 加快打通 “斷頭路”，推進“瓶頸路”改造擴容，提升福州都市圈路網聯通，暢通交界地區(qū)公路聯系。 持續(xù)推進福清境內G534、G104 和G228 未建路段的建設， 實現福清市與福州主城區(qū)方向、濱海新城方向、莆田方向等主要出行方向的多通道快速聯系。 緊扣城市空間拓展，合理界定城市道路、普通公路功能定位，全力推進城市、城鄉(xiāng)間道路銜接，進一步統一銜接標準、技術等級，推動公路與城市道路高效融合、一體互聯[3]。積極推進普通干線公路城鎮(zhèn)化路段的快速化改造，推進福清中心城區(qū)干線公路與城市道路融合發(fā)展。對G324 鏡陽至宏路段和龍高半島大真線路段實施改造，城鎮(zhèn)路段達到主干路及以上標準，并采用主路加輔道斷面形式。 采取擁堵路段改擴建或快速化改造等方式，提升進出城交通通行能力，促進區(qū)域跨界融合發(fā)展。

4 結語

隨著福州都市圈發(fā)展的快速推進，公路交通需求量持續(xù)增長，公路交通構成日漸復雜，對現有的公路干線網在服務功能、通行效率和發(fā)展模式等方面提出新的要求，干線公路網的功能提升與布局優(yōu)化將是福清市融入福州都市圈交通基礎設施發(fā)展的工作重點之一，對進一步促進區(qū)域經濟一體化和高品質協調發(fā)展具有重要意義。 福清市干線公路網優(yōu)化應以推進交通運輸由低水平供需平衡向高水平供需平衡為核心，著力完善福清市高等級公路網建設，暢通都市圈公路網，實現市域對外交通以及市域組團間的快速聯系， 滿足更高水平的互聯互通，應對城市空間拓展，處理好產業(yè)、交通及城市之間協同問題。