施方方：把準(zhǔn)案件“入口關(guān)”

黃莎

施方方每次都會(huì)反復(fù)地審查每一份材料，字體大小、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，哪怕是行間距都不能有誤，同時(shí)保證案件能夠“當(dāng)日來(lái)、當(dāng)日轉(zhuǎn)、當(dāng)日送”

最高人民檢察院案件管理中心的大廳里，四部電話頻繁響起。坐在大廳中央的案件流程管理處檢察官助理施方方，一只手舉著聽(tīng)筒，另一只手時(shí)而握筆記下關(guān)鍵要點(diǎn)，時(shí)而翻動(dòng)手邊的文件材料。無(wú)論事情有多么棘手，電話那頭的語(yǔ)氣多么急躁，她都讓自己語(yǔ)速放緩，條理清晰地給予答復(fù)。

可如果四部電話同時(shí)響起，施方方也會(huì)沒(méi)了法子。對(duì)她而言，每通電話都是一件新事情，“哪怕今天來(lái)了10起同類型的案件，也是10個(gè)不同的案子，涉及不同的程序，會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題”。

認(rèn)識(shí)施方方的人都知道，這是一位熱心、細(xì)心又貼心的東北姑娘。接聽(tīng)電話、接待律師時(shí)，她隨和親切;受理和流轉(zhuǎn)案件時(shí)，她恪守原則，守好案件的“入口關(guān)”，正如著名教育家黃炎培說(shuō)的那句話：“和若春風(fēng)，肅若秋霜，取象于錢，外圓內(nèi)方。”

案管辦是檢察業(yè)務(wù)工作的中樞——進(jìn)入檢察辦案系統(tǒng)的案件材料是否符合受理要求，從案件受理流轉(zhuǎn)、辦理再到結(jié)案的流程是否規(guī)范，案管辦都要進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。而案件受理是案件進(jìn)入辦案系統(tǒng)的第一道關(guān)，守好入口關(guān)，施方方不能出錯(cuò)，一旦受理環(huán)節(jié)不規(guī)范，不僅給案件辦理帶來(lái)麻煩，也會(huì)影響到后續(xù)案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研判工作。

案管工作瑣碎復(fù)雜，又講求高效準(zhǔn)確。為此，施方方會(huì)反復(fù)地審查每一份材料，字體大小、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，哪怕是行間距都不能有誤，同時(shí)保證案件能夠“當(dāng)日來(lái)、當(dāng)日轉(zhuǎn)、當(dāng)日送”。在她看來(lái)，作為一名案件入口關(guān)的“質(zhì)檢員”，“零失誤”是底線。“一定要按照規(guī)范的程序辦案”這句話，施方方更是時(shí)常掛在嘴邊。

2021年6月，某省檢察院向最高檢報(bào)送了一起案件，其中一份名為《提請(qǐng)作出決定報(bào)告書》的材料讓施方方感到很是“陌生”，在她的印象中似乎沒(méi)有這種文書類型。在對(duì)照了共333種法律文書格式樣本后，施方方確認(rèn)這份材料有問(wèn)題。

施方方對(duì)照法律規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展案件流程監(jiān)控。（攝影：方圓記者 張哲）

然而，在第一次和省院承辦人溝通時(shí)，對(duì)方?jīng)]有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，回復(fù)道：“我在文書中已經(jīng)說(shuō)明了，檢委會(huì)對(duì)該案沒(méi)有形成一致意見(jiàn)，且檢察長(zhǎng)不同意檢察委員會(huì)多數(shù)委員的意見(jiàn)，檢察長(zhǎng)的最后意見(jiàn)就是對(duì)這個(gè)案子是否提請(qǐng)抗訴報(bào)最高檢決定，我依據(jù)檢察長(zhǎng)的原話制作文書，有什么錯(cuò)？”

施方方提到，在工作中，有的承辦人不注重辦案程序，不看重文書材料，只關(guān)注這個(gè)案件構(gòu)不構(gòu)罪，能不能定罪，是哪個(gè)罪，“可是辦案程序有缺失，材料不規(guī)范，就是瑕疵。程序都不正義了，這個(gè)結(jié)果能正義嗎？”

“在案件受理環(huán)節(jié)，我們要保證每一份材料嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。第一，此案的文書是自行創(chuàng)設(shè)的文書類型，極不嚴(yán)肅;第二，最高檢也沒(méi)有‘提請(qǐng)作出決定’這個(gè)案件受理類型。實(shí)在抱歉，我們馬上將這個(gè)案件退回，請(qǐng)你們制作規(guī)范文書報(bào)送?！笔┓椒礁鷮?duì)方耐心解釋道。退回案件后，她又撥通該省院案管部門的電話，提醒他們?cè)谒桶盖耙獓?yán)格審核，不能將“帶病”案件向最高檢報(bào)送。最終，省院承辦人依據(jù)正確的案件類型，重新制作了規(guī)范的法律文書并報(bào)送。

對(duì)于遞交過(guò)來(lái)的案件材料，施方方習(xí)慣每天更新一次進(jìn)度，貼上標(biāo)簽，該提醒的提醒、該通知的通知，同時(shí)在辦案系統(tǒng)里做好同步。對(duì)于第二天可能有進(jìn)度更新的案子，她也會(huì)把需要提前準(zhǔn)備的事項(xiàng)一一在手機(jī)上做好備忘，設(shè)置鬧鈴提醒，第二天提早到單位做好準(zhǔn)備。

對(duì)待工作的嚴(yán)格細(xì)致還表現(xiàn)在其他瑣碎活中。案管辦常常人手緊張，有時(shí)案管大廳就只剩下施方方一人，這時(shí)她都會(huì)保持高度警惕。保密柜是否都鎖上了？自己接電話時(shí)都有誰(shuí)進(jìn)來(lái)了，進(jìn)來(lái)做了什么？哪怕是去趟廁所，出門時(shí)施方方都得把大門鎖上。

在案管辦工作4年有余，“如履薄冰”是施方方最深的體驗(yàn)。剛到案管辦的時(shí)候，她經(jīng)常是白天手忙腳亂，晚上又睡不好覺(jué)，腦子里總想著“這個(gè)案子我這么做對(duì)不對(duì)？”“那件事情是不是這么處理？”4年過(guò)去了，盡管她已游刃有余，對(duì)案件進(jìn)展的情況有所預(yù)判，但半夜還是免不了會(huì)被驚醒。

施方方所在的案件流程管理處不僅要監(jiān)控案件的辦案流程，還要接待辯護(hù)人、訴訟代理人，以及接待“檢察開(kāi)放日”的參觀者并進(jìn)行講解。幾乎不消停的電話、時(shí)不時(shí)彈出的微信消息，其間穿插著一些上門的咨詢，施方方每天要和很多人打交道。在這樣的你來(lái)我往中，施方方學(xué)會(huì)了“好好說(shuō)話”。在她看來(lái)，和前來(lái)詢問(wèn)案件情況的律師的溝通最需要技巧，“因?yàn)樽约翰皇浅修k人，既要說(shuō)得合情合理，又要讓對(duì)方心悅誠(chéng)服，同時(shí)還要掌握好尺度，不能透露辦案細(xì)節(jié)以及承辦人的傾向性意見(jiàn)，這需要一定的經(jīng)驗(yàn)積累才行”。

2018年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的前一天，辦公大樓門口來(lái)了一位“與眾不同”的律師。通常情況下，律師要么拎個(gè)公文袋，要么背個(gè)雙肩包?？蛇@位律師拉著一個(gè)巨大的拉桿箱就來(lái)了，情緒還特別激動(dòng)，看到施方方的第一句話便是：“我這次來(lái)一定要得到滿意的答復(fù)，不然我就不回去了！”

施方方帶著這位律師回到案管大廳，讓她喝杯茶、平復(fù)心情后，便開(kāi)始了解案件情況。從辦案系統(tǒng)顯示的信息來(lái)看，承辦人已經(jīng)作出了中止決定。聽(tīng)到這一消息，律師的臉立馬拉了下來(lái)，情緒再次被激起，大聲說(shuō)道：“這個(gè)案子在你們檢察機(jī)關(guān)辦了這么長(zhǎng)時(shí)間，這又中止了，啥時(shí)候能有個(gè)結(jié)果？我的當(dāng)事人說(shuō)了，如果還不能快點(diǎn)辦結(jié)，他今晚就來(lái)北京，明天兩會(huì)一開(kāi)幕就去上訪……”

施方方認(rèn)真審查送案部門移送的案件材料。（攝影：方圓記者 張哲）

面對(duì)情緒如此激動(dòng)的律師，施方方?jīng)Q定先找承辦人了解辦案具體情況。心里有底之后，施方方再次回到案管大廳，開(kāi)始向律師一一說(shuō)明：“我剛才詳細(xì)了解了案件辦理的情況。承辦人之所以對(duì)案件進(jìn)行了中止，是因?yàn)槌修k人計(jì)劃在兩會(huì)后到案發(fā)地全面調(diào)取案卷、詳細(xì)了解案情。您說(shuō)這個(gè)案子前期在法院經(jīng)過(guò)了一審、二審、再審、發(fā)回重審，前前后后也辦了七八年了，作為律師，您應(yīng)當(dāng)清楚這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的案件，檢察機(jī)關(guān)需要充足的時(shí)間來(lái)辦理。光是把案卷從頭看到尾，捋清楚主要證據(jù)和事實(shí)，都得要一段時(shí)間，您說(shuō)是不是？”

施方方繼續(xù)解釋道：“中止并不意味著不繼續(xù)辦這個(gè)案子了，因?yàn)樵谖覀兊霓k案系統(tǒng)里，案件‘中止’的下一個(gè)節(jié)點(diǎn)不是‘恢復(fù)’而是‘作出決定’。這意味著，我們最終作出抗訴還是不抗訴的決定，都要合理解釋，不抗要說(shuō)出不抗的理由，抗訴也要有充分的證據(jù)支持?！?/p>

看到律師臉色有些緩和，施方方又以檢律關(guān)系為切口繼續(xù)和她聊，“大姐，我們是法律職業(yè)共同體，有著同樣的職業(yè)操守，立場(chǎng)也是一樣的。當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)申訴，是因?yàn)檫@是當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的最后一條路了。這點(diǎn)我們十分明白，也十分慎重對(duì)待這起案件。所以希望您能理解我們，您的當(dāng)事人能夠理解我們。請(qǐng)您再耐心等等，我們一定給你們一個(gè)滿意的答復(fù)”。施方方的一番解釋讓律師了解到檢察機(jī)關(guān)的慎重和專業(yè)，當(dāng)著施方方的面買了回家的車票。

律師準(zhǔn)備離開(kāi)最高檢時(shí)，已經(jīng)是下午一點(diǎn)。在辦公大樓門口，律師拉著施方方的手說(shuō)道：“真不好意思，今天為了接待我，你都沒(méi)吃午飯。這是我第一次到最高檢，沒(méi)想到你們會(huì)如此熱情和耐心，解釋也特別到位。回去之后我會(huì)做好當(dāng)事人的工作，讓他了解檢察機(jī)關(guān)不是不辦我們的案子，而是想好好地辦。以后有什么需要我的，我也會(huì)積極配合！”

臨別之時(shí)，施方方還把她的座機(jī)電話留給了律師，讓律師以后有問(wèn)題直接打電話，不必大老遠(yuǎn)過(guò)來(lái)一趟。兩人分別后，施方方在經(jīng)過(guò)大門門口時(shí)，一向面無(wú)表情的武警對(duì)她說(shuō)了一句：“您請(qǐng)進(jìn)?！边@讓施方方很是觸動(dòng)，“武警作為一個(gè)旁觀者，天天守在大門口，可能都不知道辦公大樓里的人都在做什么。也許是我和律師的對(duì)話被聽(tīng)到了，并發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可我們的工作”。簡(jiǎn)單的三個(gè)字讓施方方的職業(yè)自豪感也越來(lái)越強(qiáng)烈，意識(shí)到自己代表的不僅僅最高檢，還有檢察機(jī)關(guān)群體。而自己的一言一行，更是會(huì)影響他人對(duì)檢察群體的印象的。

在來(lái)到最高檢案管辦之前，施方方在遼寧省大連市檢察院工作，其間曾到基層社區(qū)進(jìn)行為期一年的鍛煉。施方方記得，剛到社區(qū)的時(shí)候，跟老人家們自我介紹說(shuō)自己是檢察院的，結(jié)果卻被誤以為是在醫(yī)院工作，紛紛問(wèn)道：“你是檢查哪一科的？”

哭笑不得的施方方找到社區(qū)主任，讓她幫忙請(qǐng)這些老人家不忙的時(shí)候過(guò)來(lái)，她想給大家講講檢察院的工作內(nèi)容，“我得讓他們知道檢察機(jī)關(guān)到底是干什么的，得讓大家聽(tīng)得明白，哪怕只記住一句話都行”。等她講完了，終于有人來(lái)問(wèn)她，“您看我這個(gè)房子這遺產(chǎn)我怎么分？”施方方想著，還行，最起碼讓他知道我是搞法律的了。

“當(dāng)提及法院、公安，大多數(shù)人都知道，可如果問(wèn)他們檢察院是干什么的，能答出來(lái)的人卻很少?！闭蛉绱?，施方方尤其重視案管辦這個(gè)“窗口”，也很珍惜每個(gè)向公眾介紹檢察機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)。參加“檢察開(kāi)放日”的有人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、民營(yíng)企業(yè)家，以及在校學(xué)習(xí)法律的大學(xué)生等，為了更好地接待他們，施方方準(zhǔn)備了不同版本的講義和演講稿，反復(fù)練習(xí)自己的發(fā)音、口吻，還邀請(qǐng)自己的小伙伴或者領(lǐng)導(dǎo)來(lái)試聽(tīng)。接待成年人時(shí)，施方方往往從專業(yè)角度出發(fā)，各個(gè)層次介紹案管工作，并進(jìn)行歸納總結(jié)。但對(duì)待小朋友，施方方又變成知心大姐姐，語(yǔ)言生動(dòng)，同時(shí)增加很多的手勢(shì)和互動(dòng)環(huán)節(jié)。

實(shí)際上，面對(duì)前來(lái)參觀的小學(xué)生，施方方一開(kāi)始并不知道如何接待。怎么能把專業(yè)性強(qiáng)的案件管理工作，讓他們能夠聽(tīng)得懂、感興趣而又不覺(jué)得枯燥呢？發(fā)著愁時(shí)，她突然看到了正在寫作業(yè)的兒子，頓時(shí)有了主意，“這不就是最好的‘參觀者’嘛”。施方方把兒子當(dāng)成了參觀的學(xué)生，進(jìn)行接待演練。哪里聽(tīng)不明白，她就換個(gè)說(shuō)法，直到找到一個(gè)孩子愿意聽(tīng)、能聽(tīng)懂的說(shuō)法為止。

施方方還設(shè)計(jì)了很多互動(dòng)的環(huán)節(jié)。孩子們一進(jìn)門，施方方就指著案管辦的中英文名，問(wèn)有誰(shuí)可以給大家讀一讀，讀完又問(wèn)，“案件管理中心是管什么的？”“管案件的！”孩子們爭(zhēng)先恐后地回答?！澳窍胫朗窃趺垂艿膯幔俊薄跋?！”一句話就讓小朋友們的好奇心瞬間被勾住。

案管大廳里人來(lái)人往，每天上班前和下班后，施方方總要抽出點(diǎn)時(shí)間好好收拾大廳。和其他檢察業(yè)務(wù)工作不同，來(lái)到這個(gè)“窗口”的案件，背后的當(dāng)事人大多都是絕望的、是走投無(wú)路的。接聽(tīng)電話時(shí)，施方方很怕電話剛撂下就會(huì)有下一個(gè)電話打進(jìn)來(lái)，下一個(gè)電話接完又忘了上一個(gè)電話的內(nèi)容，因而她養(yǎng)成了邊聽(tīng)邊記的習(xí)慣。她記下的大多是關(guān)鍵詞，略顯潦草的字跡分布在紙張的各個(gè)位置，外人看了一頭霧水，但她能看得懂。

在施方方的辦公桌上，擺著一摞各項(xiàng)主要工作的規(guī)定，電腦桌面也放著很多法條文件。對(duì)于一些經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的條目，她早已熟記于心。電話里對(duì)方剛講完，她就能立馬給出回應(yīng)。依據(jù)哪個(gè)規(guī)定、是第幾條，是屬于理解認(rèn)識(shí)有誤還是辦案過(guò)程程序不當(dāng)，她都能說(shuō)得一清二楚。而凡是經(jīng)她手的案子，稍微一提，她便能夠回憶起相關(guān)內(nèi)容。

“對(duì)于來(lái)電人來(lái)說(shuō)，這是一種尊重。他們會(huì)覺(jué)得自己受到了重視，也會(huì)更愿意跟你溝通。在此基礎(chǔ)上，案件才能夠順利推進(jìn)下去，這對(duì)于我的工作、對(duì)于案件背后的當(dāng)事人來(lái)講都非常重要?！笔┓椒秸f(shuō)道。