法治教育融入高校勞動教育的路徑探索

祝麗娟

（1.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050；2.吉林大學(xué) 法學(xué)院，吉林 長春 130015）

近年來，國家和高校都非常重視對大學(xué)生進(jìn)行法治教育和勞動教育，強(qiáng)調(diào)將法治文化融入高校的思想政治教育工作中，將勞動教育與專業(yè)教育相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到的是，法治教育與勞動教育的融合至關(guān)重要。2022年3月，李克強(qiáng)總理在記者會上指出，今年城鎮(zhèn)新增需要就業(yè)勞動力預(yù)計(jì)將達(dá)到1600萬人，其中高校畢業(yè)生1076萬人。初入職場、欠缺工作經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷的高校畢業(yè)生，往往因其對勞動法律規(guī)范的不了解而陷入糾紛。高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量關(guān)乎國家就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將法治教育融入高校勞動教育，有利于提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

一、法治教育融入高校勞動教育的理論依據(jù)

（一）法律依據(jù)

憲法中關(guān)于勞動權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，是高校將法治教育納入勞動教育的根本依據(jù)。勞動權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要勞動者通過自身積極參與就業(yè)，也需要國家、政府、企業(yè)和高校的協(xié)同配合，為勞動者實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)提供充分的保障。勞動法是勞動關(guān)系領(lǐng)域的基本法，以勞動者的權(quán)利義務(wù)、勞動關(guān)系的運(yùn)行管理為主要規(guī)范內(nèi)容。就業(yè)促進(jìn)法是為促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，規(guī)定公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面的法律。社會保障法規(guī)定了社會保險關(guān)系、繳納社會保險費(fèi)和享受待遇。憲法、勞動與社會保障法是高校勞動法治教育的重要內(nèi)容。

（二）政策依據(jù)

2020年3月，中共中央，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》要求“設(shè)置勞動教育課程”“除義務(wù)勞動教育課程外，其他課程結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，有機(jī)融入勞動教育內(nèi)容”。7月，教育部發(fā)布《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》，要求勞動教育的“理論學(xué)習(xí)重在讓學(xué)生理解和掌握‘勞動創(chuàng)造了人本身’‘勞動創(chuàng)造世界’等歷史唯物主義基本理論主張以及勞動相關(guān)法律、法規(guī)、政策，作為行動的指南?！?020年7月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》要求“開展以憲法教育為核心的法治教育”“學(xué)校要把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養(yǎng)全過程?！?/p>

二、法治教育與高校勞動教育的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）教育目標(biāo)的互補(bǔ)性

法治教育與高校勞動教育在目標(biāo)上有一定互補(bǔ)性。現(xiàn)階段，高校勞動教育的主要目標(biāo)是確立正確勞動觀，使學(xué)生在對馬克思主義勞動觀認(rèn)同的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握勞動方法和技巧。高校法治教育的目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)，提高大學(xué)生法律意識和應(yīng)用法律的能力。高等教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才。綜合素質(zhì)既包括良好的思想政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、勞動素養(yǎng)，也包括法律素養(yǎng)。高校是人才培養(yǎng)的首要陣地，將法治教育融入高校勞動教育之中，可以培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)，使學(xué)生在勞動過程中可以知法、懂法、守法，符合高等教育培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的專業(yè)性人才的教育目標(biāo)。

（二）教育方式的共通性

法治教育不等同于法制教育，法制教育的目的在于教育學(xué)生知法，以法律法規(guī)所構(gòu)成的法律制度為主要內(nèi)容。法治教育包含法制教育、法理教育和法治思想教育［1］。法治教育尤其是法治思想教育，不僅要求高校積極開展法治理論教育，還要積極開展法治實(shí)踐教育。高校勞動教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，讓學(xué)生在形成正確勞動價值觀、學(xué)習(xí)勞動技能和知識的同時，實(shí)際參與生產(chǎn)勞動，讓學(xué)生在踐行勞動行為的過程中，體會勞動創(chuàng)造財(cái)富的過程，提高對勞動價值的認(rèn)知，提升勞動能力。法治教育和勞動教育都需要理論教學(xué)與實(shí)踐教育的統(tǒng)一，在教育方式上存在共通性。

（三）教育效果的互濟(jì)性

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要法治的護(hù)航。自古以來，勤勞節(jié)儉的精神就牢牢地根植于中華民族的文化之中。無數(shù)先賢紛紛從不同的角度，規(guī)勸人們遠(yuǎn)離不勞而獲，堅(jiān)持腳踏實(shí)地。因此，培養(yǎng)和提高公民的勞動法治素養(yǎng)，是建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的應(yīng)有之義。在此過程中，將法治教育融入高校勞動教育，是從法律的角度對勞動價值的闡述，是讓高校學(xué)生正視勞動所得，明確勞動和義務(wù)的關(guān)鍵。為此，高校在實(shí)施勞動教育的同時，應(yīng)注重法治教育的一體化，使學(xué)生掌握憲法、勞動法、社會保障法等相關(guān)法律法規(guī)，將法律法規(guī)所蘊(yùn)含的價值觀傳遞給大學(xué)生，形成自覺尊重勞動、崇尚勞動的價值理念，積極培養(yǎng)大學(xué)生的勞動法治素養(yǎng)，通過法制教育與勞動教育的融合，培養(yǎng)新時代勞動者。

三、法治教育融入高校勞動教育的現(xiàn)狀

（一）勞動教育課程設(shè)置中缺失法治內(nèi)容

自2020年以來，雖然高校已經(jīng)普遍開展勞動教育課程，但課程主要集中于馬克思主義勞動觀、勞動意識、勞?；蚬そ尘竦确矫?，較少涉及勞動法治教育。即使一些高校在勞動教育課程設(shè)置了一些勞動者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范，但大多只是簡單地介紹勞動合同方面的法律規(guī)范，或者通過一些案例提醒學(xué)生在勞動關(guān)系中的權(quán)益。但內(nèi)容過于簡單，不能真正達(dá)到勞動法制教育的目的。

（二）將法治教育混淆為法制教育

一些高校意識到勞動教育中不能缺乏勞動法規(guī)范教育，卻忽視了法制教育與法治教育的區(qū)別，只將法制教育融入課程設(shè)置中，而不是法治教育。法制教育是對學(xué)生進(jìn)行規(guī)范教育，通過法制教育，使學(xué)生能夠知法、懂法。除了法制教育。法治教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的法律精神、法律信仰和法律意識。只有對大學(xué)生進(jìn)行真正的勞動法治教育，才能使學(xué)生從思想上理解國家傾斜保護(hù)勞動者的價值取向，樹立正確的社會主義法律信仰，才能使勞動法律規(guī)范成為學(xué)生勞動過程中的行為準(zhǔn)則和維權(quán)武器。

（三）勞動實(shí)踐活動中未引入法治元素

目前，高校開展勞動教育課程實(shí)踐的形式多種多樣，但即便將勞動法律法規(guī)納入勞動實(shí)踐課程的高校，也并未有針對性地開展勞動法治教育實(shí)踐活動。部分院校將模擬勞動仲裁、走訪勞動仲裁機(jī)構(gòu)、旁聽勞動爭議案件庭審等作為法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)活動，但僅從專業(yè)實(shí)踐的角度出發(fā)，并未將這些活動納入勞動教育的實(shí)踐形式?？梢?，高校勞動教育與法治教育實(shí)踐活動的融合度相對較低。

四、法治教育融入高校勞動教育的實(shí)踐路徑

（一）樹立正確的勞動法治教育理念

勞動教育不僅僅是勞動技術(shù)和能力的培養(yǎng)［2］，勞動價值觀、勞動態(tài)度和勞模精神也是勞動教育的主要內(nèi)容。法治教育也不僅僅是法律規(guī)范教育，而應(yīng)當(dāng)是包含法治觀念、法律意識和法律信仰的教育。因此，在高校勞動教育中開展法治教育，要兼具勞動教育與法治教育的特征，將態(tài)度、情感、意識、信仰也作為培育的內(nèi)容。高校勞動法治教育，不能僅停留在勞動法知識教育上，還要努力實(shí)現(xiàn)法制教育、法律意識教育和法律信仰教育的統(tǒng)一。高校勞動教育要以充分就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展［3］。高校承擔(dān)著普及法律常識，培育法律信仰的重要使命，這就要求高校要在有限的學(xué)制內(nèi)，將大學(xué)生培養(yǎng)成遵紀(jì)守法、信仰法律并能善用法律的勞動者。高校勞動法治教育的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)僅是讓大學(xué)生熟悉勞動法律規(guī)范，更要讓大學(xué)生認(rèn)同現(xiàn)行法律、在與用人單位建立勞動關(guān)系以及勞動關(guān)系運(yùn)行過程中能準(zhǔn)確地運(yùn)用法律，發(fā)生勞動爭議時能夠相信法律，依法解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。法治教育應(yīng)當(dāng)注重激發(fā)人們對法律的愛［4］，從法律常識轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R和法治觀念的培養(yǎng)，樹立法律至上的觀念，程序正義的觀念、權(quán)利意識的觀念和法律權(quán)威的觀念，使法律的威望成為學(xué)生心中無形的力量。

（二）勞動教育課程中融入勞動法治課程

課程是人才培養(yǎng)的核心要素，課程融入是法治教育融入高校勞動教育最主要的實(shí)踐路徑。目前，高校大多將勞動教育設(shè)置為必修課程，在大學(xué)一年期或二年級的某一學(xué)期集中安排，課時基本為30—40學(xué)時。部分高校認(rèn)識到勞動法律法規(guī)教育在勞動教育課程中的重要作用，在勞動教育必修課中安排6—8課時，由教師簡要介紹勞動法律法規(guī)。部分高校將勞動教育課程和勞動法律法規(guī)課程分開設(shè)置，將勞動教育課程設(shè)置為必修課，將勞動法律法規(guī)設(shè)置為校內(nèi)通識課，供各專業(yè)學(xué)生選修，但由于課容量較小，只有少部分學(xué)生能參加課程學(xué)習(xí)。有些高校將勞動法律法規(guī)作為思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)或就業(yè)指導(dǎo)等公共課程的教學(xué)內(nèi)容。較為單一且課時較短的課程設(shè)置，難以實(shí)現(xiàn)高校勞動教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高校應(yīng)加強(qiáng)勞動教育的法治教育。他們要在勞動教育的必修課中講授《憲法》《勞動法》《勞動合同法》《工會法》和《社會保險法》等部門法，讓大學(xué)生從理論學(xué)到實(shí)踐，從歷史學(xué)到未來。與未來職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的一般法律知識有助于學(xué)生正確認(rèn)識勞動權(quán)利與義務(wù)，以及勞動與管理之間的相互依存關(guān)系，掌握相關(guān)的勞動法律法規(guī)，熟悉勞動關(guān)系的政策和運(yùn)行機(jī)制，了解社會保障的相關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步樹立誠實(shí)勞動、依法勞動、體面勞動的意識。高校開展勞動教育，要充分考慮大學(xué)生人才培養(yǎng)的特征和規(guī)律，形成具有綜合性、實(shí)踐性、開放性、針對性的課程體系［5］，高校要建設(shè)勞動教育課程群，并將法治教育類課程植入勞動教育課程體系。勞動觀與勞動意識、勞動關(guān)系、勞動法治可分學(xué)期分別開設(shè)，編制勞動法治教育教材。通過線上授課方式實(shí)現(xiàn)課容量的擴(kuò)容，必修課與選修課相結(jié)合，確保學(xué)生接受完整、系統(tǒng)的勞動理論課程教育。

（三）在勞動法律規(guī)范教育中培育法律信仰

大學(xué)生的法律信仰不是憑空產(chǎn)生的，法律信仰形成的過程經(jīng)歷了四個階段：了解法律、認(rèn)同法律、服從法律、信仰法律，信仰法律是法治教育的最終目的。這一發(fā)展過程決定了勞動法治教育的目標(biāo)也是遞進(jìn)的，學(xué)生在了解了勞動法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，才會產(chǎn)生對法律的認(rèn)同，對法律的價值目標(biāo)和宗旨以及宗旨的實(shí)現(xiàn)途徑有所認(rèn)同后，才會從內(nèi)心相信法律，愿意運(yùn)用法律解決問題，在守法、用法的過程中心理需求得到滿足，進(jìn)而形成對法律的信仰。而法律信仰反過來又會指引人們自覺地遵守法律。在憲法勞動權(quán)的教學(xué)中，既要講清憲法中關(guān)于公民的基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，也要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)思考憲法中規(guī)定勞動權(quán)利與義務(wù)的立法目的，使學(xué)生體會到勞動在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義以及公民的使命，在作為未來勞動者的大學(xué)生心中樹立憲法權(quán)威。在《勞動法》與《勞動合同法》等法律的教學(xué)中，讓學(xué)生掌握勞動者權(quán)利和用人單位義務(wù)、勞動合同的運(yùn)行環(huán)節(jié)及法律責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)生體會勞動法為什么是立足于社會本位，又是如何體現(xiàn)了國家對勞動者的傾斜保護(hù)的，讓學(xué)生信賴法律，感受法律對勞動者的保護(hù)，相信按照法定的方式和程序解決勞動爭議。勞動法的理念和精神容易使大學(xué)生產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而認(rèn)同法律。勞動法中關(guān)于勞動者具體權(quán)利和勞動爭議處理的規(guī)定能夠促進(jìn)大學(xué)生提升法律意識，服從并運(yùn)用法律。法治教育與勞動教育的融入，不能僅僅是課程的融入、實(shí)踐的融入，更應(yīng)當(dāng)是法治觀念和法律信仰的融入。

（四）在勞動教育實(shí)踐活動中增加法治元素

法治教育離不開實(shí)踐活動，法治教育融入勞動教育就更強(qiáng)調(diào)教育的實(shí)踐性，傳習(xí)勞動技能、踐行勞動法治，需要高校在勞動教育實(shí)踐活動中增加法治元素，使學(xué)生在勞動實(shí)踐的同時，獲得法治體驗(yàn)。高校開展的勤工助學(xué)、生產(chǎn)勞動、社會調(diào)查、公益服務(wù)等社會實(shí)踐活動，是有效開展勞動教育實(shí)踐活動的載體。而法治教育以模擬庭審、法庭庭審旁聽、法治情景劇、司法單位參觀等活動為有效載體。在勞動教育實(shí)踐活動中增加法治元素，應(yīng)當(dāng)將法治教育實(shí)踐活動與勞動教育實(shí)踐活動相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)踐教學(xué)多樣化、多層次化，開展豐富的勞動法治實(shí)踐活動。在實(shí)踐活動類型的選擇上，只有采取符合大學(xué)生心理特征，為廣大學(xué)生愿意參與的方式，才是提升實(shí)踐活動實(shí)效的有益方法。比如帶領(lǐng)學(xué)生參觀勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)、模擬勞動爭議仲裁程序、參觀法治展館，參與校園法律援助等。目前，部分高校將勞動教育實(shí)踐活動納入第二課堂的方式值得推崇，利用好第二課堂，有助于在校園內(nèi)營造良好的法治環(huán)境，普及勞動法律常識。應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)生創(chuàng)辦或參與法律社團(tuán)，把法治實(shí)踐活動與社團(tuán)活動結(jié)合起來［6］，開展與勞動法有關(guān)的專題講座、發(fā)放海報(bào)或網(wǎng)絡(luò)宣傳勞動法律知識、舉辦法律援助、模擬法庭、情景劇表演等多種活動，吸引更多大學(xué)生參與體驗(yàn)。勞動法宣傳既可利用校園板報(bào)、櫥窗、報(bào)紙等傳統(tǒng)形式，也可以利用校園網(wǎng)、微信公眾號、微博等學(xué)生廣泛應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)平臺，增強(qiáng)勞動法治教育的時效性與滲透性。

五、結(jié)語

我國正處于社會主義和諧社會的建設(shè)時期，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會和諧發(fā)展的基本前提，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系有助于推進(jìn)整個社會的和諧和勞動關(guān)系的依法有序運(yùn)行。高校畢業(yè)生是全國新增勞動力的“絕對生力軍”，通過高校法治教育與勞動教育的融合，有助于提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。