公路工程招投標與合同管理新思考

洪林銳

（貴州虎峰交通建設工程有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

對于交通系統(tǒng)來說，公路工程是關鍵組成部分，對各地區(qū)的聯(lián)通以及汽車運輸網絡的完善有著重要意義。隨著城市經濟特別是鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展，經濟流動速度日益加快，城鄉(xiāng)居民的活動范圍也隨之擴大。在公路建設過程中，對公路工程開展招投標與合同管理非常重要，必須做好招投標工作和合同管理工作，做好成本管控和公路施工質量管理，確保公路工程在發(fā)展過程中實現(xiàn)良性發(fā)展。

1 公路工程施工招投標的幾種方式

1.1 合理低價法

這是一項較為重要的評標方式，主要是針對投標人進行初步的審核與分析，遵守招標規(guī)定來對投標人進行打分與評價，主要的打分標準來自投標報價。再將打分按照從高到低的順序進行排列，將排名前三的投標人納入定標環(huán)節(jié)，交給工程定標方進行進一步的定標[1]。

1.2 最低評標價法

這種方式主要遵循從高到低或者高于工程成本價格的投標文件進行評價，按照規(guī)范進行初步的審核與分析，最后再進行篩查。簡單來說，這種評標方式將評標價最低作為主要標準，目的在于控制成本，收獲更多的利益。

1.3 綜合評估法

一般來說，該方式需對投標人進行全面的分析與考量，具體可分為幾個環(huán)節(jié)，例如初步的評審與嚴格的復審，對于投標人當下財務狀況、技術水平、綜合管理能力、工程業(yè)績、業(yè)界信譽等相關指標進行全面考量與分析，最終開展評分。再將評分前三的投標人進行排列劃分，就可以進入最后的定標環(huán)節(jié)。

2 招投標與合同管理之間所存在的關系

在公路工程項目建設過程中，招投標與項目合同之間有著非常緊密的聯(lián)系。工程項目管理人員在開展工作時，須將工程項目招投標相關內容與合同內容作為施工依據，從而開展工程項目建設，這也體現(xiàn)出招投標環(huán)節(jié)與施工合同管理的重要意義。在公路工程招投標過程中，需與工程建設單位協(xié)商工程合同內容，在明確合同有效且對內容無異議的情況下，再開展招投標工作和簽訂合同環(huán)節(jié)。當前，招投標屬于公路工程建設中的一項固定建設模式，按照招投標環(huán)節(jié)與合同管理的相關規(guī)定，能夠讓公路工程在建設過程中擁有法律層面的約束意義，提升公路工程質量水平與管理水平。

此外，公路工程項目建設期間也會通過合理的監(jiān)督與管控手段，保證工程建設進度與施工工期。簽訂合同之后，雙方在合同中的權利和義務都一一明確，并受到國家相關部門與法律的保護和約束。因此，在招投標環(huán)節(jié)和合同管理環(huán)節(jié)，管理人員需要對相關步驟進行詳細分析，提升招投標規(guī)范化與專業(yè)化水平，確保施工有序進行，進一步提升施工精細性，避免出現(xiàn)后期糾紛[2]。

3 公路工程招投標存在的主要問題

3.1 評標、定標方法不合理

部分招標單位在正式開展招標之前，未對招標環(huán)節(jié)進行充分的學習與分析，在整個招標流程中使用的評標方式和定標方法不夠科學，影響了招投標環(huán)節(jié)的整體質量；部分投標者無序競標或惡意競標，最終導致招投標失敗，甚至帶來巨大的損失。出現(xiàn)以上不合理行為的原因在于招投標環(huán)節(jié)使用時間較短，國內尚未形成一套完善、全面的招投標流程方案。

3.2 招投標工作完成后某方違背合同

在我國法律中明確規(guī)定，招投標工作正式結束后，中標方需在中標通知發(fā)出后的一個月內與投標者簽訂合同，主要依據是以招投標文件為約束。目前，在公路工程施工的過程中，經常出現(xiàn)招投標工作結束后雙方中有一方出現(xiàn)違背合同的情況，不根據當初的招投標文件來簽訂合同，或者以各種理由、借口要求修改合同或增加項目投資預算。這將導致招投標環(huán)節(jié)得出的項目預算與實際施工之間相差甚遠，嚴重影響了招投標工作的順利落實，也讓招投標工作失去了意義[3]。

3.3 公路工程招投標市場存在不正當競爭

存在不正當競爭的原因在于，公路工程施工過程中存在較多的不可控因素，且公路工程項目造價相對較高，這就為施工方創(chuàng)造了變更空間，使得中標靠低價、盈利靠索賠的行業(yè)怪象時有發(fā)生。這種不正當競爭的主要表現(xiàn)方式在于招投標雙方對不正當利益進行協(xié)商處理，最終實現(xiàn)對整個招投標行為的干預和影響，導致招投標得出的結果與正常招投標之間產生一定的差別。例如，在招投標過程中排擠其他投標者或者出臺一些約束方案，導致招投標變成精準投標，都將嚴重影響公路工程施工過程中正常的招投標順序，讓招投標工作失去了應有的公正性。

招投標工作的主要意義在于管控施工過程中消耗的成本，選出最優(yōu)化的施工方進行施工，提升施工質量，保證施工周期。不正當競爭行為的存在，會導致招標項目成本始終居高不下，招標環(huán)節(jié)成了專屬的定向投標環(huán)節(jié)。造成這種情況的主要原因在于投標、定標的過程中對相關問題的控制與約束不夠，缺乏第三方的監(jiān)督管理，同時，整體運行機制還需進行完善，避免各種腐敗問題出現(xiàn)。

3.4 串標

所謂串標，也就是串通投標。在公路工程招投標過程中，串標問題客觀存在，建設單位通過違反相關程序來限制競爭，就屬于一種串標。具體來說串標主要有兩種方法，首先是投標者互相串通，隨后進行投標。通過事前溝通，讓某一家投標單位準確中標，而其他投標單位則從中獲得非法利益。得出來的中標結果將導致中標單位實際上不符合要求。還有一種串標方式是在公開招投標之前，招標者泄露投標人信息，破壞正常招投標流程，讓其他投標者按照投標方的報價進行投標，最終實現(xiàn)最小成本中標，從中獲取不法利益。這兩種串標方式都屬于違法犯罪行為，嚴重危害了公路工程建設單位的經濟利益[4]。

3.5 法律規(guī)范不夠健全

我國針對招投標環(huán)節(jié)的相關法律依據還不夠健全，主要體現(xiàn)在法律體系不夠完善等方面，同時，對于相關法律的宣傳力度比較小，導致人們對于招投標相關法律規(guī)定不夠了解。

目前，為了更進一步規(guī)范公路工程招投標環(huán)節(jié)，國內已開始出臺各種規(guī)章制度和法律法規(guī)，在整個招投標流程中，有一些問題并未得到法律的明確約束與管控。同時，對于招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種違法犯罪行為，缺乏嚴格的懲罰機制，整體懲罰力度遠遠不足。這就導致部分投標單位或個人對這些問題不夠敏感，輕視非法投保所產生的嚴重后果。只有真正提升法律層面的懲罰力度，使非法投標方了解我國對此類問題處理的決心，從根源上約束投標方行為，避免出現(xiàn)各種違法犯罪。

3.6 事先預定施工單位

在公路工程建設過程中，招投標環(huán)節(jié)對于招投標雙方來說，可以起到非常好的管控作用，是一種雙贏的工作模式。國內一些地區(qū)的公路工程項目已逐步走上正軌，招投標環(huán)節(jié)可按國家規(guī)定和相關約束管控來完成。例如，一些地區(qū)建設單位的招投標受到各方干預與影響，導致最終的招投標結果只能是事前預定的施工單位，形成了一種形式化的工作狀態(tài)，導致招投標環(huán)節(jié)失去了應有的作用。長此以往，將會導致招投標流程失去意義，最終影響招投標工作的公信力[5]。

4 公路工程招投標存在問題的改進措施

4.1 重視招投標法律建設

在公路工程建設的過程中，建設水準基本上可反映社會發(fā)展的整體狀態(tài)與水平，未來必須重視我國公路工程項目建設，這將關系到我國城市交通水平。因此，必須重視公路工程招投標管理環(huán)節(jié)，使用合理的方式來進行約束與管控。例如在發(fā)展過程中，須通過完善的法律制度來對招投標行為進行管控與約束，使用最全面的法律體系對招投標環(huán)節(jié)涉及的各種問題進行管控。此外，在法律體系構建的過程中，還需要構建出一套較為嚴格的懲罰制度，避免法律體系缺乏懲罰制度而失去約束性。

4.2 完善設計、制定與工程項目相適應的合同條款

在開展公路工程施工投標工作前，需要取得施工圖紙，并進行設計批復。公路工程設計施工總承包招標前，需要開展設計批復與管理，最終達到完善的管控水平。建設單位與招標代理單位在這一過程中需根據設計圖紙編制工程量清單以及施工預算，必要時需得到財政部門的評審與考核，設置最合理的投標限價，提升投標有效性。此外，建設單位與招標代理單位需針對現(xiàn)有工作工程要求，制定出完善的合同條款與約束內容，從而科學有效地開展工程建設，節(jié)約投資，提升工程進度。

5 公路工程施工合同及施工合同管理

5.1 建立健全的流程管理體系

須要嚴格遵守并且管控合同管理流程，制定出完善的合同管理責任劃分方式，將施工目標任務與工程管理措施進行詳細落實，使每一個管理流程與管理環(huán)節(jié)都可以在制度和工作范圍的約束下達到更好的工作質量。同時，對于合同當中約束的相關內容，必須精確落實，通過合理的管控來保證工作質量。對于合同當中的各個環(huán)節(jié)，要進行嚴格的監(jiān)督管理，通過設置專人監(jiān)督管控來保證合同質量達到標準要求，提升制度化、規(guī)范化、標準化水平。

5.2 建立健全合同文本的管理機制

在公路工程建設的過程中，由于合同管理不完善而導致合同出現(xiàn)文本風險的情況并不少見，必須以嚴格的監(jiān)督管控來保證評審制度落實，避免出現(xiàn)合同文本風險。在簽訂合同的過程中，可以參考我國提出的規(guī)范化合同示范文本。

同時，還需考慮各種因素，結合實際情況建立起適合項目工程的文本規(guī)范體制與規(guī)范方案。在合同簽訂過程中，還需要綜合考慮各種因素，實現(xiàn)與國際要求的接軌。對于國內外合同管理的相關動態(tài)方案，要積極借鑒并持續(xù)關注國內外合同管理規(guī)章制度的優(yōu)化與改進，不斷從企業(yè)運行過程中落實相關工作模式，進而引導合同各項流程與企業(yè)的生產實踐結合，發(fā)揮出合同管理應有的作用。

5.3 建立健全的信用評價體系

須完善并對信用評價機制進行積極的優(yōu)化與改進，不斷更新合同中關于甲乙雙方的各種數據內容，掌握當事人目前的財務動態(tài)，對當事人在合同簽訂前后財務狀況的變化進行分析。通過合理評價與討論，最終得出科學且合理的財務狀況分析，更好地保障合同信用質量。同時，適時劃分信用等級，可有助于防范風險，避免出現(xiàn)各類問題。

5.4 建立健全的信息化管理體系

在對合同進行管理與約束的過程中，須積極使用計算機網絡技術，例如通過使用互聯(lián)網技術或者局域網絡，讓施工過程中各單位之間的網絡實現(xiàn)互相聯(lián)通。當信息更新之后，能及時掌握好合同管理的各項流程與當下狀態(tài)。

同時，通過使用信息化技術，可以避免出現(xiàn)一些較為嚴重的問題或弊端。例如合同管理人員自身水平較低，導致合同管理質量受到影響，或者管理人員對合同施加了過多的人為干預等，這些都可以通過信息系統(tǒng)得到直接的反饋。因此，通過使用信息化管理體系可以更好地保證合同管理，擁有科學性和嚴謹性。

5.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系

必須建立起一套完善的人才選拔任用工作機制，讓專業(yè)優(yōu)秀的工作人員可以對合同進行良好的約束與管控。同時，在合同管理階段需遵守合同管理相關流程，堅持客觀公正的工作模式，重視合同管理人員在這一過程中發(fā)揮出的主導作用，引導合同管理走向規(guī)范化和標準化。此外，需要建立起一套完善的人才培養(yǎng)模式，對各類工作人員進行培訓與引導。同時，讓工作人員可以互相交流工作經驗，開展研究與實踐，使理論知識可以實現(xiàn)落實。在發(fā)展過程中，須不斷提升合同管理工作人員的專業(yè)水平，保證工作人員人才供應質量，提升合同管理效果。

6 結語

綜上所述，公路工程招投標與合同管理屬于一項技術性和政策性要求較高的工作，也是各方較為關注和重視的工作內容，必須積極進行改革與優(yōu)化，從而更好地提升工作質量。不斷加強公路工程相關管理工作，目的在于進一步提升工作規(guī)范性，解決工作過程中出現(xiàn)的各種問題，提升公路工程施工質量，而合同管理和招投標管理屬于其中影響工作水平的一項關鍵內容，必須得到加強。