社會工作參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的救助模式與路徑

徐艷樂，朱 聰

(贛南師范大學(xué)，江西 贛州 341000)

在黨和政府的高度關(guān)注下，我國困境兒童救助體系逐漸完善，而事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體因處境復(fù)雜、群體概念模糊等原因長期被忽視。民政部部長李紀(jì)恒在2021年12月23日舉行的國新辦發(fā)布會上介紹，截至2020年12月31日，全國共有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童25.4萬余人。2019年、2020年，民政部等部門陸續(xù)出臺了有關(guān)加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見、做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知，明確事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合情形之一的兒童，并要求強(qiáng)化對此類兒童的救助工作力度。但是，現(xiàn)有的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助模式尚未與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的精細(xì)化救助服務(wù)完全融合。2020年8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助”“加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會救助政策銜接工作”。積極推動(dòng)和引導(dǎo)社會工作參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助已然成為政府重點(diǎn)關(guān)注的民生工作。

一、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童主要救助模式述評

(一)機(jī)構(gòu)救助模式

機(jī)構(gòu)救助模式是對困境兒童的基礎(chǔ)救助模式。為防止兒童遭受傷害，對于父母沒有監(jiān)管能力、符合規(guī)定的困境兒童，兒童或其監(jiān)護(hù)人可通過申請進(jìn)入社會福利機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)對兒童收留撫養(yǎng)進(jìn)行救助。機(jī)構(gòu)救助是主要針對困境兒童的救助和管理機(jī)構(gòu)，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童作為一類困境兒童包含其中。機(jī)構(gòu)救助對困境兒童起到重要的兜底保障作用，具有緊急性與臨時(shí)性的特點(diǎn)。當(dāng)兒童陷入困境，機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、高效地為兒童提供臨時(shí)救助，專業(yè)化的工作人員為兒童提供服務(wù)，最大化地降低兒童被傷害程度，幫助兒童脫離困境。針對長期居住在機(jī)構(gòu)中的困境兒童，采取養(yǎng)教結(jié)合的方式為兒童提供專業(yè)化的教育、醫(yī)療等物質(zhì)保障，定期對兒童的身體進(jìn)行檢查，提供營養(yǎng)均衡的餐食，保證兒童健康成長；對肢體或智力缺陷兒童給予康復(fù)訓(xùn)練及技能培訓(xùn)，能夠有效解決困境兒童的生存問題。機(jī)構(gòu)救助能夠有效解決困境兒童的基本生活問題，為其提供一個(gè)安全、舒服的成長環(huán)境，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要模式。

其中，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童情況較為特殊，機(jī)構(gòu)救助尚且無法對其提供精準(zhǔn)的、細(xì)致的心理輔導(dǎo)與關(guān)愛保護(hù)。首先，機(jī)構(gòu)資源配置不足，人員配置水平不高，難以滿足事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童多樣化、多層次的情感需求。機(jī)構(gòu)可以提供對兒童的基本生活照料服務(wù)，但無法提供多樣化的發(fā)展性服務(wù)。并且，機(jī)構(gòu)救助的專業(yè)工作人員數(shù)量與兒童數(shù)量差距較大，工作人員無法細(xì)致地針對每一個(gè)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供個(gè)性化服務(wù)、特殊需求服務(wù)。其次，機(jī)構(gòu)未建立網(wǎng)格化救助系統(tǒng)，與其他各方救助未形成很好的互動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)[1]，對區(qū)域性事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童分布情況不了解，僅限于被動(dòng)接收求助兒童。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童由于家庭情況的特殊性，遭受傷害的可能性較大。而機(jī)構(gòu)救助的接收屬性，可能導(dǎo)致未主動(dòng)求助及遭遇突發(fā)事件未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童再次陷入困境，從而受到更大的傷害。最后，機(jī)構(gòu)救助水平較低，未對不同類別兒童進(jìn)行分層分類救助。同時(shí)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部較為封閉，不利于兒童的心理健康發(fā)展。對不同類別的兒童，在救助的過程中關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該不同。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的問題大多是由于家庭功能喪失導(dǎo)致的心理創(chuàng)傷。機(jī)構(gòu)救助只通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行心理輔導(dǎo)，無法有針對性地解決問題。同時(shí)，機(jī)構(gòu)救助缺乏對兒童優(yōu)勢的聚焦及兒童自我能力提升的關(guān)注，不利于兒童自信心的建立與長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)社會救助模式

社會救助是保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)的兜底性、制度性安排。2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，強(qiáng)調(diào)以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系[2]。通過慈善事業(yè)、社會工作專業(yè)力量、志愿服務(wù)、政府購買社會服務(wù)等社會力量為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供救助。社會救助是政府保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)，維持兒童基本生活水平的社會保障制度。這是一項(xiàng)長期、穩(wěn)定、公平的救助方法，有效保障了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，體現(xiàn)了濃厚的人道主義色彩。各省市根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基本情況，按時(shí)足額為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放補(bǔ)貼，有效保障了兒童的基本生活；在醫(yī)療方面，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列入醫(yī)療救助范圍，將醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助有效銜接，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)，使兒童獲得基本的醫(yī)療保障；在教育方面，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入教育資助范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等政策，保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童正常受教育的權(quán)利；同時(shí)，注重兒童的精神關(guān)愛、監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)等方面。社會救助從各個(gè)方面為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供救助，幫助兒童走出困境。

但社會救助仍存在一些不足。首先，在政府力量方面，政府救助多關(guān)注物質(zhì)層面的幫扶，少有心理撫慰，救助對象的發(fā)展問題往往無暇顧及[3]。政策措施在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)與政策初衷發(fā)生偏差的現(xiàn)象。監(jiān)察評估機(jī)制薄弱，浪費(fèi)資源的同時(shí)也導(dǎo)致無法真正救助到每一個(gè)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。其次，在社會力量方面，慈善事業(yè)與志愿服務(wù)具有間斷性、碎片化的特點(diǎn)，缺乏長期、全面的跟蹤與追查。社會工作專業(yè)力量總體發(fā)展薄弱，與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的社會救助尚未有效融合，導(dǎo)致社會工作參與不深入，未達(dá)到預(yù)期效果。在政府購買服務(wù)方面，社會組織參與社會救助的模式處于探索階段，仍存在政府行政成本高，評估體系不規(guī)范、評估指標(biāo)不健全且缺乏針對性等各種問題。

(三)家庭救助模式

家庭救助是一種重要的救助模式。相比機(jī)構(gòu)救助和社會救助的正式支持，家庭救助的非正式支持更有利于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的身心發(fā)展。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童重新回歸到家庭環(huán)境中，家庭成員的關(guān)心、呵護(hù)、精心照料，使兒童感受到家庭的溫暖，有利于兒童良好價(jià)值觀、人生觀的樹立，對身心健康發(fā)展及積極性格的養(yǎng)成起到不可替代的作用。父母是孩子最好的老師，家庭教育是兒童的啟蒙教育。為兒童營造健康、積極的家庭氛圍，有助于兒童樹立自信心、培養(yǎng)健全人格、提高交際及獨(dú)立思考的能力。家庭救助能夠幫助兒童在學(xué)習(xí)、健康、成長方面都獲得有力支持，培養(yǎng)兒童直面困難、解決問題的能力，彌補(bǔ)兒童的心理及情感缺失，重建家庭功能，使兒童有一個(gè)陽光、快樂的童年，促進(jìn)兒童積極學(xué)習(xí)、熱愛生活、健康成長，對社會文明發(fā)展具有重要意義。

家庭救助存在的不足體現(xiàn)在：首先，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭情況的特殊性，使家庭救助優(yōu)先考慮親緣、地緣。迫于社會輿論及道德的壓力，親朋好友被動(dòng)履行對兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，僅僅對其提供基本生活的照料，兒童生存質(zhì)量不高，發(fā)展受到限制。其次，寄養(yǎng)或收養(yǎng)家庭與兒童間需要一段適應(yīng)期、磨合期。相處模式不同、交流方式差異等問題，導(dǎo)致雙方不能進(jìn)行有效溝通，從而使雙方產(chǎn)生隔閡，如不及時(shí)處理，則不利于兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展。最后，雖經(jīng)過了家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)條件的層層篩選與能力評估，但家庭救助仍然存在家庭虐待和暴力的情況，使事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童受到二次傷害。并且，這種傷害具有隱蔽性，如果兒童不主動(dòng)求助，別人難以發(fā)現(xiàn)，從而可能放縱了施暴者的暴力行為，致使兒童陷入不良境地。

二、社會工作參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助的可行性與必要性

(一)社會工作參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助的可行性

1.社會工作價(jià)值觀與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助理念的一致性。社會工作作為專業(yè)的助人活動(dòng)，其服務(wù)對象大多數(shù)是社會中的弱勢群體，如貧困、患病、失業(yè)、無家可歸的人等[4]。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童作為困境兒童中的一類，數(shù)量眾多且情況復(fù)雜，是社會工作服務(wù)對象中的重要群體。社會工作強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮自身專業(yè)性滿足事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、醫(yī)療、教育等生存條件，關(guān)注兒童的情感性、發(fā)展性需求。在滿足其基本生活的基礎(chǔ)上，社會工作的價(jià)值觀要求進(jìn)一步發(fā)掘并培養(yǎng)兒童的潛能，使其在今后的生活中能夠擁有獨(dú)自生存與發(fā)展的能力。近年來，黨和國家高度重視事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的救助與養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)調(diào)幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童脫離困境，真正改善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r是現(xiàn)階段的救助理念。這與社會工作的救助理念具有高度一致性。因此，社會工作參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助是完全可行的，符合社會工作專業(yè)性與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助發(fā)展理念。

2.社會工作方法與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助的契合性。社會工作的服務(wù)對象大多為弱勢群體，社會工作者根據(jù)工作的要求以及服務(wù)對象情況合理選擇個(gè)案、小組、社區(qū)三大工作方法開展服務(wù)，通過運(yùn)用自身的專業(yè)知識和技能充分調(diào)動(dòng)服務(wù)對象自身的能力與有效資源，發(fā)揮服務(wù)對象的優(yōu)勢，開發(fā)服務(wù)對象的潛能，指導(dǎo)服務(wù)對象學(xué)習(xí)處理問題的能力，調(diào)整不良的思維方式，消除或者減輕服務(wù)對象的困擾，分階段、有序地幫助服務(wù)對象脫離當(dāng)前困境。同時(shí)，社會工作者在注重保障服務(wù)對象基本生活質(zhì)量的同時(shí)，積極關(guān)注服務(wù)對象的內(nèi)心情緒變化，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)對服務(wù)對象進(jìn)行心理疏導(dǎo)、干預(yù)，并持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)工作的效果。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童作為容易被忽視的特殊群體之一，需要更多的關(guān)心與幫助。2019年、2020年，民政部等部門出臺的有關(guān)加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見及通知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛服務(wù)保障，關(guān)注事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體心理健康、情感、安全等，注重兒童的多方面發(fā)展。社會工作根據(jù)案主的具體情況，選擇與之匹配的、人性化的工作方法，關(guān)注案主個(gè)性化需求，與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助需求高度吻合。因此，社會工作獨(dú)特的方法優(yōu)勢使其可為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助提供力量。

(二)社會工作介入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助的必要性

1.與國家政策、法律相匹配。2020年8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助，鼓勵(lì)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展工作，并為救助對象提供服務(wù)。2020年底，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》先后修訂出臺，首次把社會工作者納入法條，未成年人保護(hù)社會工作獲得立法確認(rèn)[5]。作為以助人為己任的專業(yè)，社會工作在為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供服務(wù)、維護(hù)權(quán)益方面具有突出作用，適應(yīng)國家強(qiáng)調(diào)促進(jìn)兒童發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，社會工作介入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助具有必要性。

2.多元化的救助主體必須與第三方力量協(xié)同合作才能發(fā)揮最大效益。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助主體包括家庭、學(xué)校、社會、政府等，主體職責(zé)、救助方式、手段各有不同。救助主體的多元性一定程度上促進(jìn)了兒童救助方式的多樣化，但可能導(dǎo)致主體職責(zé)交叉、任務(wù)重疊，或責(zé)任鴻溝、資源未覆蓋的情況。社會工作作為第三方力量，在鏈接各主體資源，劃分主體責(zé)任方面具有專業(yè)優(yōu)勢，能夠有效化解主體間矛盾、調(diào)節(jié)主體間的平衡。另外，主體在提供救助過程中，由于擅長領(lǐng)域、關(guān)注點(diǎn)不同，救助水平與救助程度可能與理想效果存在偏差。而社會工作作為第三方能夠利用專業(yè)手段判斷問題根源，并通過對主體進(jìn)行培訓(xùn)、向其傳授技能等方式增強(qiáng)主體救助能力。在救助過程中，社會工作可充當(dāng)主體與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童之間的“隔離帶”，進(jìn)行協(xié)助與補(bǔ)充，及時(shí)對兒童進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，與各主體相互配合做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的救助工作。

三、社會工作參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助的路徑

習(xí)近平總書記多次指出，少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助是困境兒童救助中重要的一部分。加強(qiáng)對弱勢群體的救助與保護(hù)，是促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧的重要條件，有利于各階層、各方面的利益均衡發(fā)展。社會工作參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助可以利用專業(yè)性參與到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助模式中，不斷優(yōu)化救助方法、模式、體系等，不僅能促進(jìn)本土化社會工作及兒童社會工作實(shí)務(wù)的發(fā)展完善，也能切實(shí)保護(hù)兒童身心健康、增進(jìn)兒童福祉、保障兒童合法權(quán)益。

(一)落實(shí)上級文件精神，進(jìn)一步明確社會工作在機(jī)構(gòu)救助中的角色和職責(zé)

2021年5月，民政部聯(lián)合中央編辦14部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會工作服務(wù)，引導(dǎo)社會工作參與未成年人保護(hù)。社會工作參與機(jī)構(gòu)救助還處在探索階段，社會工作的主管部門、研究者、從業(yè)者應(yīng)根據(jù)《意見》，明確社會工作在其中的角色和職責(zé)，通過增設(shè)社會工作部門、增強(qiáng)人員配置水平，使社會工作依法依規(guī)參與到保護(hù)兒童工作中去。社會工作者根據(jù)具體情況扮演使能者、咨詢者、倡導(dǎo)者、政策影響者等不同角色，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供心理支持、情緒疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其改善偏差行為，提高個(gè)體心理健康水平，將機(jī)構(gòu)救助由提供生活照料服務(wù)轉(zhuǎn)化成多層次、多樣化的服務(wù)體系。同時(shí)，要完成《意見》中到2025年全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作的主要目標(biāo)，需要將社會工作的行動(dòng)措施與機(jī)構(gòu)改革發(fā)展緊密結(jié)合，明確社會工作參與機(jī)構(gòu)救助的具體事務(wù)，包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身心健康、受教育情況以及個(gè)人成長等方面的監(jiān)控。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童情況較為特殊，社會工作者要盡可能推進(jìn)與維持兒童與父母間的良好關(guān)系，為日后兒童回歸家庭做好準(zhǔn)備。

(二)強(qiáng)化家庭評估，建立社會工作在家庭救助中的支持網(wǎng)絡(luò)

家庭救助可以最大化地構(gòu)建事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的支持網(wǎng)絡(luò)。兒童所擁有的支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，兒童才能夠越好地利用支持網(wǎng)絡(luò)力量來應(yīng)對來自生活、學(xué)業(yè)等各方面的挑戰(zhàn)。家庭支持網(wǎng)絡(luò)的建立應(yīng)從兩方面著手：一方面是社會工作介入家庭的專業(yè)評估。社會工作者在對寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭進(jìn)行綜合評估后，與監(jiān)護(hù)人建立良好的關(guān)系，定期與家庭進(jìn)行溝通交流、建檔訪視，了解親子相處模式，定期對兒童進(jìn)行身高、體重、營養(yǎng)、教育以及心理健康水平的監(jiān)測，并結(jié)合監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)方式來評估兒童的成長環(huán)境與照顧情況。在兒童發(fā)生危機(jī)時(shí)，社會工作者能夠及時(shí)介入處理，并與當(dāng)?shù)毓病D聯(lián)、檢察院等不同部門協(xié)同配合，盡可能減少對兒童的傷害，幫助家庭有效擺脫危機(jī)。另一方面，社會工作為家庭提供專業(yè)支持，包括心理支持與信息共享支持。兒童獲得家庭救助后，監(jiān)護(hù)人及兒童雙方的支持網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了變化，社會工作者通過開展家庭教育與親子關(guān)系培訓(xùn)，協(xié)助家庭生活有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并注重親子需求分析，有針對性地進(jìn)行家庭能力建設(shè)，幫助家庭建立和完善非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)。

(三)提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會工作在社會救助中的多方嵌入

2020年，中國兒童福利和收養(yǎng)中心統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童社會散居人數(shù)占99%以上。由此可見，社會救助在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助中起到至關(guān)重要的作用，為兒童提供多方保障，落實(shí)個(gè)性化服務(wù)。由于各個(gè)部門之間責(zé)任劃分及側(cè)重點(diǎn)不同，社會工作在救助過程中可以充分發(fā)揮專業(yè)技能，對接各部門資源，在資源充分整合利用的同時(shí)進(jìn)行救助效果的專業(yè)測評，使事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童獲得最大程度的優(yōu)質(zhì)保障。在政策倡導(dǎo)方面，社會工作通過建立各部門之間的連接，幫助部門間做好政策的落實(shí)與對接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、彌補(bǔ)政策空缺，完善救助資源的分配與管理，引導(dǎo)政策的發(fā)展更新。在政府購買服務(wù)方面，由于機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，可能會出現(xiàn)政府資源的浪費(fèi)及兒童救助落實(shí)不到位的現(xiàn)象。社會工作可以通過第三方評估的方法，對服務(wù)的質(zhì)量及效果進(jìn)行專業(yè)評估，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水平，同時(shí)注重社會組織、慈善組織的孵化與培養(yǎng)。在慈善與志愿服務(wù)方面，社會工作通過構(gòu)建三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)志愿者的服務(wù)精神、激發(fā)慈善事業(yè)參與的熱情，多元力量聯(lián)動(dòng)可發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補(bǔ)社會工作在人力方面的空缺，并通過社會工作的專業(yè)引導(dǎo)來滿足事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)的要求[6]。

(四)構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的多元救助體系

2021年6月，《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》印發(fā)，提出構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局。六位主體各司其職，分別針對不同方面對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行救助。

家庭方面，嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)、家庭收養(yǎng)程序，提高審核評估效率，使兒童最快獲得救助，并注重兒童進(jìn)入家庭后的監(jiān)察與評估工作，強(qiáng)化不良監(jiān)護(hù)的懲罰機(jī)制。在這一過程中，社會工作通過深入收養(yǎng)家庭內(nèi)部，了解家庭基本情況及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，綜合多方信息進(jìn)行篩選排查，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童選取最適合的收養(yǎng)家庭。收養(yǎng)、寄養(yǎng)成功后，定期對兒童的成長健康、情緒心理方面進(jìn)行測評，防止兒童受到家庭傷害。若發(fā)生虐待、性侵、毆打等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即將兒童撤離家庭進(jìn)行保護(hù)檢查，并聯(lián)系相關(guān)部門對監(jiān)護(hù)家庭采取必要的法律措施。

學(xué)校方面，完善學(xué)校的管理制度，強(qiáng)調(diào)提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供個(gè)性化的關(guān)心與照顧。注重兒童心理教育，成立校內(nèi)兒童救助小組，聘請專業(yè)的社會工作者為兒童提供心理支持、情緒疏導(dǎo)。強(qiáng)化家校合作機(jī)制，注重強(qiáng)化福利院與學(xué)校的合作與聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，雙管齊下解決問題。

社會方面，協(xié)調(diào)好慈善組織、社會組織、公益組織的合作發(fā)展布局，發(fā)揮各組織的優(yōu)勢，滿足事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的個(gè)性化需求。社會工作注重對組織服務(wù)過程、方法、效果進(jìn)行評估，確保兒童獲得利于身心健康成長的資源與經(jīng)驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源豐富與更新速度快的優(yōu)勢，為兒童提供優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助的信息傳輸，最快速度發(fā)現(xiàn)、解救兒童。完善全國兒童信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的更新與變動(dòng)，確保兒童信息的真實(shí)性、有效性。將兒童信息系統(tǒng)與福利機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，使機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、高效捕捉到需要救助的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，提升事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助效率。

政府方面，幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童解決生活、醫(yī)療、教育等基本生活問題。通過政府購買，由社會組織、慈善組織為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)，社會工作在其中作為政策影響者的角色，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)問題，為完善救助體系提出建議，并將積極的、促進(jìn)兒童發(fā)展的理念貫穿救助過程中，將簡單的福利輸送轉(zhuǎn)化為積極的造血式發(fā)展。

司法方面，注重事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助政策的推行與落實(shí)，防止資源的貪污與浪費(fèi)。保護(hù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的各項(xiàng)權(quán)利，加大對侵犯兒童合法權(quán)益行為的懲罰力度，營造全社會共同保護(hù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的良好氛圍。

將各個(gè)主體結(jié)合起來，強(qiáng)化部門間配合，構(gòu)建多層次服務(wù)體系，充分發(fā)揮家庭救助的穩(wěn)定性、學(xué)校救助的針對性、社會救助的包容性、網(wǎng)絡(luò)救助的及時(shí)性、政府救助的有效性、司法救助的權(quán)威性以及兒童自身潛能與優(yōu)勢，構(gòu)成兒童救助網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時(shí)，最大程度縮減和填補(bǔ)各主體之間的空缺，從而提高兒童救助水平、增強(qiáng)救助效果，促進(jìn)有序協(xié)作的救助體系形成，使被動(dòng)的事后型救助轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防的發(fā)展型救助。