社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)實表現(xiàn)與實踐路徑
——以杭州城市社區(qū)為例

王新云，王 雁，周 軼

(浙江省團校，浙江 杭州 310012)

一、 問題的提出

社區(qū)社會組織是基層社會領(lǐng)域中的一種重要組織形式，也是社會建設(shè)的微觀主體和基本單元。習近平總書記曾指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！秉h的十九屆四中全會再次將構(gòu)建基層社會治理寫入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求：“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。”因此，重點培育、規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會組織，推動社區(qū)社會組織在新的社會治理模式中發(fā)揮重要作用是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。在如火如荼開展城市社區(qū)建設(shè)的當下，各種社區(qū)社會組織大量涌現(xiàn)，它們正以不同功能的發(fā)揮存在于現(xiàn)代社區(qū)治理的場域中，在提升社區(qū)治理效能、化解社區(qū)治理困境、共鑄社區(qū)文明方面發(fā)揮著重要作用。

因此，社區(qū)社會組織所面臨的重大機遇以及所凸顯的積極意義將一個重要課題聚焦在我們面前，即：第一，如何推動城市社區(qū)社會組織的規(guī)范發(fā)展，激發(fā)它們在基層社會治理中的活力，確保其功能的有效發(fā)揮；第二，社區(qū)社會組織的規(guī)范化該如何界定和體現(xiàn)，建設(shè)的目標方向和路徑該如何設(shè)定和實現(xiàn)。課題組將以杭州城市社區(qū)社會組織為例來探討這些問題。

二、 社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)涵

社會組織的規(guī)范化建設(shè)直接影響著組織活力的發(fā)揮，進而影響其在基層社會治理中作用的發(fā)揮。社區(qū)社會組織作為根植于社區(qū)以滿足居民自身需求而發(fā)展起來的社會組織，近年來得到了快速的培育，它們的服務(wù)門類、覆蓋領(lǐng)域以及組織規(guī)模明顯得到擴張，故而社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展變得越來越重要。在推動和完善社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)過程中，首先要明確社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)涵，把握社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)的基本特點與內(nèi)在邏輯?？梢詮纳鐣M織的權(quán)威性、內(nèi)在屬性、內(nèi)部治理的合規(guī)性、提供服務(wù)的專業(yè)性以及組織評價五個維度構(gòu)建社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)的基本框架，形成對社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)的基本評價和社會認知。

(一)合法性建設(shè)

合法性代表著組織權(quán)威，是社會組織規(guī)范發(fā)展的前提。這種合法性的建構(gòu)首先與政策法規(guī)相關(guān)，其次與社會認可接納相關(guān)，這是現(xiàn)行制度下對社會組織合法性達成的普遍共識。也就是說，前者是社會組織因法律權(quán)威的獲取而受到國家/政府自上而下的承認，后者是社會組織因社會服務(wù)的開展而受到包括所在行業(yè)、社會大眾、服務(wù)對象的認可，從而獲得一種自下而上的承認[1]，兩者最終會轉(zhuǎn)化為組織權(quán)威。現(xiàn)實中，社會組織在民政部門登記注冊，依法接受登記主管部門的行政管理，是社會組織合法性的重要來源。政府在資源和注意力分配上更傾向于取得合法身份的社會組織，這類社會組織也更容易成為社會組織的主流，更容易獲得組織發(fā)展的資源[1]。相應(yīng)地，很多只是備案而沒有達到登記條件的社區(qū)社會組織，因法律和政治地位的不足，將直接導(dǎo)致它們在實際購買服務(wù)和公益創(chuàng)投等方面受到制約。因此，合法性地位的取得不僅表明了組織存在的必要性，也將是社區(qū)社會組織生存發(fā)展的行動策略。

(二)規(guī)制性建設(shè)

規(guī)制性代表組織規(guī)范，標志著社會組織內(nèi)部的治理情況，也是目前社會組織規(guī)范化建設(shè)評估的重要指標。規(guī)制性主要體現(xiàn)在內(nèi)部制度規(guī)定和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)兩個層面，具體包括發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、團隊管理、財務(wù)管理、績效管理以及黨建工作等。馬克斯·韋伯曾指出，“組織是一個法人團體，它是一個用規(guī)章制度限制外人進入的封閉的團體”。因此，內(nèi)部完善的制度設(shè)計和管理程序是社區(qū)社會組織規(guī)范治理的保障。這些所設(shè)定的制度框架和制度要素，直接關(guān)系社區(qū)社會組織的發(fā)展運營以及它們參與治理的邏輯和具體方式，而且對于社區(qū)社會組織的管理優(yōu)化、留住人才、提升獲取資源的能力和社會公信力方面也具有重要的實踐意義[2]。

(三)公共性建設(shè)

公共性代表組織屬性，也是社區(qū)社會組織的核心特征之一。由于社區(qū)是具有“公共性”的城市治理的主體之一，社區(qū)社會組織正是基于這種“公共性”而培育和發(fā)展的[3]，是下沉到基層社會建構(gòu)多元化公共服務(wù)供給來滿足居民多樣化需求的主要載體，是以追求公益或互益為目的的一種社會組織形態(tài)[4]。因此，社區(qū)社會組織的基本內(nèi)涵已經(jīng)明確了它們的根本屬性和基本職能，社區(qū)社會組織開展的所有活動都必須以公共利益為出發(fā)點和落腳點，要從它們是否能夠承擔好政府轉(zhuǎn)移的部分職能，是否能夠有效幫助居民解決日常生活問題、化解社會矛盾，是否能夠增強社區(qū)凝聚、做好社區(qū)營造等方面加強社區(qū)社會組織的公共性建設(shè)。

(四)專業(yè)性建設(shè)

專業(yè)性代表組織服務(wù)能力。專業(yè)化的打造也是為了增強社區(qū)社會組織發(fā)展的規(guī)范性。社區(qū)社會組織可以通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢進而更好地參與到社會治理之中。一般來講，這種專業(yè)性可以使得社區(qū)社會組織對于某些社會問題有著較強的敏感性和洞察力，可以快速地做出相應(yīng)的警示和預(yù)防，有效彌補政府“缺位”的狀況。而對于實際已經(jīng)發(fā)生的社會問題，社區(qū)社會組織也可以通過提供專業(yè)化的指導(dǎo)方法與建議，促進問題有效解決，提升城市治理的有效性[3]。社區(qū)社會組織的專業(yè)性建設(shè)，其核心包括兩個層面：一是從業(yè)人員的專業(yè)性，二是服務(wù)供給的專業(yè)性。這對于社區(qū)社會組織服務(wù)能力優(yōu)化、服務(wù)水平提升、組織活力和創(chuàng)造力的激發(fā)，促進社區(qū)社會組織的高定位發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

(五)自律性建設(shè)

自律性代表組織評價。在大力推動社會組織健康有序發(fā)展的背景下，提升社區(qū)社會組織的行業(yè)自律顯得非常重要，也是推動社會組織規(guī)范發(fā)展的重要策略。尤其是當一些領(lǐng)域出現(xiàn)“倒篩選”“劣幣驅(qū)逐良幣”時，社區(qū)社會組織更應(yīng)該注重行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范的實施和完善[5]。具體來講，社區(qū)社會組織的自律性建設(shè)，需要強調(diào)三個方面的問題：一是以履行“使命為先”和“服務(wù)為本”的公益職責，不忘初心，用公益精神贏得更廣泛的社會認同；二是提高社會組織的信用建設(shè)水平，依法運作，用法治精神塑造組織形象；三是有序競爭、自我監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展，以平等互助的精神構(gòu)筑社區(qū)社會組織發(fā)展的良好生態(tài)，合力促進社區(qū)社會組織的規(guī)范運作。

三、 社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)不足的現(xiàn)實表現(xiàn)

從課題組的調(diào)查情況看，杭州的社區(qū)社會組織建設(shè)總體上處于發(fā)展階段，存在組織身份規(guī)范化不足、建章立制管理欠完善、社會化自主服務(wù)偏弱、組織人才專業(yè)化欠佳、自治自律監(jiān)督不健全等問題。這些問題既具有普遍性，也存在一定的復(fù)雜性和特殊性，在一定程度上也會影響社會組織在社區(qū)共商共治氛圍中較好地融入角色。

(一)組織身份規(guī)范化不足

在個案訪談和走訪過程中發(fā)現(xiàn)，杭州市各區(qū)縣(市)社區(qū)社會組織的發(fā)展參差不齊，社團與社會服務(wù)機構(gòu)的比率懸殊。從法律法規(guī)政策層面看，民政對社區(qū)社會組織的登記要求較高，很多時候都需要有掛靠和審批的主管單位，一般不允許直接登記成立。但是很多作為自發(fā)成立的、滿足社區(qū)居民自身需要的社會組織，現(xiàn)實中很難找到同意其掛靠的單位。很多社區(qū)自己的用房和活動場地已經(jīng)捉襟見肘，因此難以提供場地給社區(qū)社會組織使用。因為辦公場地、工作人員及活動資金不足等問題，社會組織合法登記的前置審批條件不能完全達到，造成很多社區(qū)社會組織無法在民政部門登記注冊。有的社區(qū)社會組織在社區(qū)備案，也有一部分處于既未登記，又未備案的狀態(tài)，實際上是社區(qū)的群眾性社團，未取得合法身份。由于組織身份的認定碰到障礙，組織在后繼的發(fā)展道路上，在資金支持、參與政府創(chuàng)投等方面都會碰到一系列平等參與的問題。

(二)建章立制管理欠完善

完備的內(nèi)部管理機制是社區(qū)社會組織充分發(fā)揮其服務(wù)價值的重要前提。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)社會組織沒有成文的管理制度或者管理制度不健全，有些組織因為規(guī)模小或人員少，只有口頭規(guī)章或臨時規(guī)章，并未形成正式的文本章程。一些社區(qū)組織雖然有明確的管理制度，但在日常工作中執(zhí)行不力，內(nèi)部民主選舉制度、財務(wù)收支管理制度、章程履行制度、人員錄用和辭退制度、監(jiān)督考核制度不健全[6]。社區(qū)社會組織在建章立制、依法自我管理等方面還是存在著一些問題。一般而言，社區(qū)社會組織應(yīng)該有一個相對完善的自我管理制度，合理有效的管理制度能夠促進社區(qū)社會組織的發(fā)展與進步，幫助其有效成長。然而，有些社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民自發(fā)成立的，運作模式陳舊，大多依靠社區(qū)所在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主進行管理，沒有形成清晰的管理制度，這就導(dǎo)致了這些組織日后成長困難，發(fā)展乏力，可持續(xù)性不夠。

(三)社會化自主服務(wù)偏弱

社區(qū)社會組織成立的目的是社區(qū)居民自愿組織起來，獨立開展活動，自愿為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。實際訪談中發(fā)現(xiàn)，很多城市社區(qū)社會組織大多依附于社區(qū)和街道而存在，政府按照行政管理方式給街道下達任務(wù)，然后街道通過社區(qū)給社區(qū)社會組織安排各項活動。因此，在很大程度上，社區(qū)社會組織處于政府部門的附屬地位，組織的經(jīng)費、場所等各方面資源都依附于街道。這雖然能幫助社區(qū)社會組織改善資源缺失等方面的困境，卻也容易導(dǎo)致城市社區(qū)社會組織自主性喪失，長此以往，組織的自主性、志愿性和非政府性名存實亡[7]。社區(qū)社會組織本應(yīng)代表社區(qū)居民發(fā)聲，但是現(xiàn)階段社會組織的資源獲取更多地依附于政府，使得社區(qū)社會組織的獨立性和自主性受到抑制，它的組織價值目標也容易發(fā)生偏離。受制于有限的社會資源，社會組織將政府的支持擺在至關(guān)重要的位置上，妨礙了城市社區(qū)社會組織的功能發(fā)揮。雖然社區(qū)社會組織能夠承擔好政府轉(zhuǎn)移的部分職能，但是不能完全成為政府延伸的手臂，必須提升組織自身的造血功能，體現(xiàn)組織的獨立性、社會性和自主性。

(四)組織人才專業(yè)化欠佳

現(xiàn)階段，雖然杭州市社區(qū)社會組織發(fā)展取得了長足的進步，政府各部門也已經(jīng)認識到社區(qū)社會組織在保持社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)方面的作用，但是很多社區(qū)社會組織的發(fā)展起步較晚，或者說助推社區(qū)工作開展的理念較為薄弱，缺乏發(fā)展經(jīng)驗，在實際服務(wù)過程中，專業(yè)服務(wù)、專業(yè)特色、專業(yè)能力都體現(xiàn)不夠。再加上相關(guān)監(jiān)管部門的實操指導(dǎo)不到位，受制于這些因素的影響，社區(qū)社會組織的發(fā)展速度滯緩。總體而言，社區(qū)社會組織地位依然不高，社會待遇和經(jīng)濟收入不理想，直接導(dǎo)致了組織人才匱乏，專業(yè)化服務(wù)水平低，管理人員的素質(zhì)和水平良莠不齊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生最終從事與社區(qū)社會組織相關(guān)工作的比率很低，大量專業(yè)社會工作人才流失；另一方面，由于缺少相關(guān)系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，很多非科班出身的社區(qū)工作者專業(yè)知識比較欠缺，主要憑借自身的實踐經(jīng)驗開展工作，容易導(dǎo)致在工作理念、態(tài)度和方法上不能真正符合服務(wù)對象的需求。走訪中了解到，社區(qū)社會組織工作人員大多是兼職，專職人員少之又少，因此在時間和精力上投入程度有限，這在很大程度上限制了社區(qū)社會組織的服務(wù)質(zhì)量與活動頻率。同時，沒有相應(yīng)的制度保障他們的工資待遇、職業(yè)發(fā)展，這就直接導(dǎo)致了社區(qū)社會組織人員隊伍處于一種匱乏的狀態(tài)，優(yōu)秀人才流失。因此，缺少相應(yīng)的制度保障，使得社區(qū)社會組織工作人員的安全感較低，職業(yè)的穩(wěn)定性和歸屬感不強，進而導(dǎo)致社會組織公信力下降，服務(wù)社區(qū)居民的效率不高，效果不明顯。

(五)自治自律監(jiān)督不健全

自律就是社會組織的自我管理。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，社區(qū)社會組織的登記管理是由民政部門負責，而日常管理則由屬地管理，主要是由各街道進行管理。因此，由于管理體制等方面的影響，社區(qū)社會組織在自我管理方面也存在著很多問題，包括社會組織信息使用管理、失信行為以及信用評價、信用信息管理等。此外，由于目前能夠提供給社區(qū)社會組織進行政府購買服務(wù)的項目數(shù)量及類型有限，為了維持機構(gòu)的生存空間，社區(qū)社會組織在政府購買服務(wù)項目上的激烈競爭壓力大于合作需求。機構(gòu)實力等方面的差異也促使社區(qū)社會組織出現(xiàn)兩極分化，即承接了政府購買服務(wù)項目的機構(gòu)可以實現(xiàn)持續(xù)良性運轉(zhuǎn)；而承接政府購買服務(wù)能力有限、機會較少的機構(gòu)，仍處在注冊或者空殼運轉(zhuǎn)狀態(tài)[8]。因此，社區(qū)社會組織要依法自律，遵守法律法規(guī)，自覺把外在的管理要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的建設(shè)規(guī)范，堅守非營利的性質(zhì)和宗旨，兌現(xiàn)服務(wù)承諾和合同約定，尊重捐贈人意愿和受益對象權(quán)益，使得社區(qū)社會組織自身能夠在整個社會生態(tài)圈中良性可持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

四、 對策與建議

黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@對未來社區(qū)的建設(shè)和治理提出了新的方向和要求，也為社區(qū)社會組織發(fā)展提供了新的機遇。因此，如何克服規(guī)范化建設(shè)中的不足，把握發(fā)展機遇，進一步強化規(guī)范化建設(shè)成為社區(qū)社會組織發(fā)展的必然，也是破解社會治理難題，讓社會組織在社區(qū)治理與服務(wù)體系中真正發(fā)揮作用，形成全民共建、共治、共享的社會治理格局的關(guān)鍵。

(一)完善社區(qū)社會組織準入制度，加快合法性建設(shè)

建設(shè)合理有效的法律制度，保障社區(qū)社會組織發(fā)展的合法性。已有的與社會組織相關(guān)的法律制度主要有《社會團體登記管理條例》(1998，2016修訂)、《基金會管理條例》(2004)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)等三個條例。其中，《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》雖然在當時確實放寬了社會組織身份要求，但隨著時代發(fā)展，也頻頻出現(xiàn)諸如雙重管理體制等造成的一些弊端，成為束縛社會組織發(fā)展的障礙[9]。為適應(yīng)近年來社區(qū)社會組織飛速發(fā)展的需要，明確社會組織的法律地位，2016年公布《慈善法》后，在2018年，社會組織治理相關(guān)三大條例的修訂意見稿先后公開向大眾征求意見。尤其是2018年8月，民政部發(fā)布《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》,在原有構(gòu)架上，單列了“組織機構(gòu)”“活動準則”“信息公開”“監(jiān)督管理”和“法律責任”五部分內(nèi)容，形成了目前比較完整的社會組織相關(guān)法律文件。盡管“草案征求意見稿”最終并未通過，但一部相對完善的社會組織法已經(jīng)呼之欲出。一旦社會組織法出臺，社會組織就能以合法身份獲得有效資源，確保社區(qū)社會組織的健康有序發(fā)展。

通過完善準入制度，降低社區(qū)社會組織登記的準入門檻，解決社會組織發(fā)展中的合法化問題，避免組織過早夭折，是保障社區(qū)社會組織良好發(fā)展的前提。為此，既要體現(xiàn)社區(qū)特點，又要區(qū)別于一般社會組織，社區(qū)社會組織的準入要適當放寬條件，可以調(diào)整為由社區(qū)居委會初審，街道辦事處復(fù)審，區(qū)民政局備案，這樣就能直接緩解目前以文化娛樂和生活服務(wù)為主的社區(qū)社會組織難以注冊的頑疾。同時，制定和準入門檻一致的監(jiān)管制度，可以確定以社區(qū)居委會為主體負責社區(qū)社會組織的系列監(jiān)管工作，既保證組織正常發(fā)展的需求，又保障社區(qū)居民的正當權(quán)益。

(二)完善社區(qū)社會組織培育機制，強化規(guī)制性建設(shè)

進一步優(yōu)化社區(qū)社會組織培育機制，是社會組織規(guī)范化發(fā)展的保證。結(jié)合目前社區(qū)社會組織實際，需要從政府、企業(yè)、教育機構(gòu)、社區(qū)支持型組織等四個維度介入，打造四維互融互通聯(lián)動整合的社會組織培育大平臺。首先，進一步加大政府購買服務(wù)力度，探索建立以項目為導(dǎo)向的契約化管理模式，擴大購買服務(wù)內(nèi)容。增加專項資金扶持，完善公共財政稅收政策，嚴格監(jiān)督和評估制度，從而在優(yōu)化服務(wù)資源配置的前提下，促進社區(qū)社會組織規(guī)范健康發(fā)展，推動其有序有效參與社區(qū)社會治理[6]。其次，參與公益創(chuàng)投的企業(yè)要借鑒國際公益領(lǐng)域最先進最有效的創(chuàng)業(yè)投資模式，進一步優(yōu)化與社會組織之間合作共贏的公益創(chuàng)投機制，通過企業(yè)化項目方式運作，增強公益資源的效率和募資能力。同時，通過管理技術(shù)全方位扶持，幫助初創(chuàng)期或中小型社區(qū)社會組織制定明確的發(fā)展規(guī)劃、組織使命，完善制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置、團隊管理、品牌建設(shè)和財務(wù)管理等，促進其規(guī)范治理，提升專業(yè)服務(wù)能力，有效解決社會問題，推進社區(qū)社會組織的快速成長。第三，建立以高校和培訓(xùn)機構(gòu)為主的智力支持體系，緩解社會組織專業(yè)人才匱乏的壓力。依托高校設(shè)置社會組織管理類專業(yè)的學(xué)歷教育，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)人才；依托培訓(xùn)機構(gòu)開展在職人員的短期教育培訓(xùn)，為社區(qū)社會組織人員提升基本服務(wù)技能。第四，社區(qū)支持性組織是專門針對操作型社會組織提供服務(wù)和支持的孵化培育組織，應(yīng)探索在社會組織培育過程中與政府部門最佳的合作方式。運用創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜地引導(dǎo)和培育社會組織，促進其內(nèi)生成長動力，規(guī)范內(nèi)在管理體制，最大化運用有限資源，避免同質(zhì)社會組織資源浪費和相互傾軋的問題。

(三)創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給機制，增強社會組織的公共性建設(shè)

社區(qū)社會組織是社區(qū)治理的重要主體，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供上能及時發(fā)現(xiàn)居民需求并做出迅速反應(yīng)，能較好地彌補政府公共服務(wù)規(guī)?；贫然┙o帶來的覆蓋面不全問題。因此，增強社區(qū)社會組織的公共性，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制十分必要。首先，社區(qū)要擺脫“政社不分”的傳統(tǒng)模式，形成公共服務(wù)自主性強的社區(qū)，探索新型的多元社區(qū)公共服務(wù)供給機制。根據(jù)不同的社區(qū)服務(wù)需求，匹配不同類別社會組織的公共服務(wù)，形成包含政府購買、公益創(chuàng)投、準市場供給等的多元社區(qū)治理體系，能夠與政府公共服務(wù)互補[7]。其次，社區(qū)社會組織要明確自身定位，增強自身能力，提升公共服務(wù)的承接能力。社區(qū)社會組織是公共服務(wù)的提供者，立足政府和居民中介角度，承擔政府公共服務(wù)，起到橋梁和紐帶作用。同時，要著力加強組織的能力建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運作機制，增強資源汲取能力，提升公共服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量。最后，社會組織要在多元化、個性化、專業(yè)化和精細化的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)中，成為居民表達訴求、監(jiān)督政府權(quán)力、參與公共決策、關(guān)愛弱勢群體和倡導(dǎo)公共精神的重要載體，逐漸形成自我管理、自我服務(wù)和自我教育的良好社區(qū)環(huán)境，在滿足居民需求、解決社會問題的同時，培育居民的主體參與意識，促進社會組織的良性發(fā)展，從而提升社區(qū)社會組織的社區(qū)凝聚力。

(四)提升公共服務(wù)能力，增強社區(qū)社會組織的專業(yè)性建設(shè)

社區(qū)社會組織是承接與提供社區(qū)公共服務(wù)的主體，其公共服務(wù)能力的大小決定其能否參與社區(qū)公共服務(wù)實踐，能否持續(xù)健康發(fā)展。第一，要建立多渠道多種方式的人才引進機制，形成有序的專業(yè)人員成長環(huán)境?？梢酝ㄟ^各種人才引進路徑，引進愿意為社區(qū)做事且具備一定的專業(yè)能力和號召能力的某一領(lǐng)域能人，作為社會組織的負責人或骨干；社會組織的新人招聘則根據(jù)專業(yè)對口、擇優(yōu)錄取的原則，優(yōu)化原有組織中的人才結(jié)構(gòu)；根據(jù)需求，組織社區(qū)工作人員進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)能力[10]。第二，通過項目化品牌化路徑，提高社會組織服務(wù)的專業(yè)能力。立足社區(qū)居民的真實需求，有針對性地設(shè)計服務(wù)項目，打造服務(wù)品牌。通過此過程，全方位全流程地培養(yǎng)鍛煉隊伍，不僅可以使組織向提供有序項目化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，而且能夠培育一支專業(yè)操作能力強的專業(yè)服務(wù)隊伍，增強服務(wù)能力，提升資源整合能力，逐漸改善社區(qū)社會組織發(fā)展不均衡的問題，從而保障社區(qū)社會組織以專業(yè)優(yōu)勢有效參與社區(qū)治理。

(五)注重行業(yè)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范，強化社區(qū)社會組織的自律建設(shè)

自律建設(shè)是提升社區(qū)社會組織公信力和影響力的根本，而其提升路徑則主要來自社會組織的內(nèi)部自律和外部規(guī)范。首先，社會組織要有明確的自律意識，誠實守信，依法運作，嚴格按照法律法規(guī)，履行“使命優(yōu)先”的公益職責，助力社區(qū)治理新格局。其次，要建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上規(guī)范社會組織依法、按章程開展活動，完善運作機制，通過民主決策機制建設(shè)等途徑，提高社會組織自我約束、自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力，弘揚行業(yè)的公益正能量。第三，建立行業(yè)聯(lián)合激勵懲戒機制，依據(jù)社會組織信用信息管理辦法，開展社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，查處社會組織違法違規(guī)行為，實現(xiàn)信息公開披露和承諾服務(wù)，廣泛接受社會各界和公眾的查詢監(jiān)督，增強社會公信力，維護社會組織規(guī)范形象，營造有序競爭、自我監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的行業(yè)生態(tài)圈。