埃及：喬遷新首都

章江

埃及新首都初具規(guī)模，中間最高的建筑物為“非洲第一高樓” 標志塔 （圖/網(wǎng)絡）

從2021年12月1日起，埃及政府開始遷往新行政首都，并進行為期6個月的試運行。

自2015年以來，埃及政府緊鑼密鼓地在開羅以東約45公里的沙漠地帶規(guī)劃建設一座新首都。它坐落在開羅和蘇伊士運河中間位置，占地約700平方公里，幾乎是開羅的兩倍，距離開羅附近多個城市以及開羅國際機場只有數(shù)十公里。新首都可容納650萬人口，并創(chuàng)造175萬個就業(yè)機會。埃及原計劃在2020年中之前將5.23萬名政府雇員遷移到新首都，但因新冠疫情暴發(fā)而推遲。

新首都計劃建設包括埃及首條單軌列車在內(nèi)的交通網(wǎng)絡，盤活開羅周邊地區(qū)，推動尼羅河三角洲經(jīng)濟一體化，起到增強“超級都市圈”的效果。根據(jù)計劃，單軌列車的第一階段將于2022年5月底完成，第二階段將于2023年2月完成。電動列車成為從開羅到新首都的主要交通工具，連接開羅地下軌道三號線薩拉姆市阿德利曼蘇爾站。

這是自公元7世紀以來，埃及第一次將權力中心轉(zhuǎn)移至開羅以外。根據(jù)埃及“2030愿景”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，埃及住房部和埃及政府新城市社區(qū)管理局計劃打造20個“第四代城市”，目前有14個城市正在建設中。這些新城市連同大埃及博物館建設、蘇伊士運河走廊開發(fā)和埃及國家公路建設項目等一系列基建工程，代表了埃及推進國家現(xiàn)代化的雄心和決心?！暗谒拇鞘小被A設施先進，有助于提高生活質(zhì)量，增加可居住面積，吸引大量人口。新首都是埃及規(guī)模最大的“第四代城市”，旨在提高公民生活質(zhì)量，擴大城市區(qū)域，應對埃及人口的快速增長。

新首都規(guī)劃的關鍵詞是繁榮、包容、綠色、面向未來，這是埃及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西自2014年上任以來啟動的大型項目中規(guī)模最大的一個。他指出：“埃及的新首都將代表著新共和國的誕生。”按照規(guī)劃，新首都共分三期建設：一期包括政府辦公區(qū)、商務區(qū)和外交區(qū)，二期和三期主要是住宅區(qū)。目前已經(jīng)初具規(guī)模，布局相對完善，有政府區(qū)、商業(yè)區(qū)、外交區(qū)、司法區(qū)、國際機場、展覽場地、會議中心、教育區(qū)、醫(yī)療區(qū)以及包括花園和公園的娛樂中心。有中東媒體感嘆說，埃及將建設出一個“沙漠中的迪拜”。

在新政府辦公區(qū)，建造了融合古埃及和伊斯蘭建筑風格的新總統(tǒng)府、國會大廈及34個政府部門的辦公大廈。其中新國防部大廈由十座八角形建筑組成，八座在外部圍成一個大八角形，兩座坐落于圈內(nèi)，形成了一個龐大的宏偉建筑群，成為世界上最大的建筑之一。另外，還有中東最大教堂和打破埃及最大清真寺紀錄的法塔赫阿萊姆清真寺。最受人矚目的是中國企業(yè)打造的超高規(guī)格的中央商務區(qū)，項目總占地面積約50.5萬平方米，由20個高層建筑單體及配套市政工程組成，包括12棟高層商業(yè)辦公樓、5棟高層公寓樓、兩棟星級酒店和1座標志塔。標志塔是一棟集辦公、酒店、商業(yè)、觀光等功能于一體的復合業(yè)態(tài)超高層建筑，已于2021年6月17日封頂。該塔地下兩層，地上78層，結構高度373.2米，塔冠最高點385.8米，被譽為“非洲第一高樓”。埃及總理穆斯塔法·馬德布里曾稱贊，其建筑過程是“絕對的奇跡”。

新首都定位智慧城市，以解決交通和住房等問題。為減輕年輕人買房、出行和生活的壓力，35%的規(guī)劃住房是一居和兩居的小戶型公寓，居民可以靠步行和新能源公共交通到達城市的任何角落。屋頂鋪設太陽能電池板，城市所需的60%能源將來自太陽能和可再生能源，把污水利用率提升至100%，人均綠地增加至15平方米。全城配備6000個攝像頭，實時監(jiān)控每條道路的情況。采用5G技術和Wi-Fi網(wǎng)絡，居民們使用智能卡和手機App解鎖防盜門、結賬付款。公交車以天然氣驅(qū)動，主要建筑物都配備了高效的溫控系統(tǒng)，可以根據(jù)氣候變化自動調(diào)溫。

開羅是中東和北非地區(qū)最大的城市，西式建筑林立，同金字塔、清真寺等本土元素一起構成了豐富多元的文化風貌。近幾年來，這座千年古都發(fā)展突飛猛進。既然開羅是埃及政治經(jīng)濟文化中心，在埃及人心中的地位非比尋常，每年吸引著大批世界各地的游客前來打卡，為何又要遷都呢？

首先，開羅位于尼羅河三角洲頂點，三角洲人口密集，許多埃及人都夢想去開羅謀求發(fā)展，導致古城人滿為患，擁擠不堪。2021年，獨立組織“世界人口統(tǒng)計”發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，埃及人口超過1億，開羅人口已經(jīng)達到2280萬，預計到2050年將達到4000萬，而城區(qū)面積為3085平方公里，在“全球十大人口最多城市”榜單中排名第七。為了解決人口問題，分流可能是一個較為合適的辦法。

交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、供電短缺、綠地不足……開羅長期被“大城市病”困擾。

不論是交通運輸還是基礎公共設施，開羅都不堪重負。一千多萬人居住在違章建筑里，貧民窟陷入了拆不動又難以改建的僵局，社會治安堪憂。對于數(shù)量龐大的平民，如果執(zhí)意遷走，必然會引發(fā)一系列社會矛盾。于是政府萌生了遷都的想法，讓平民繼續(xù)生活在開羅，再重新建造一個新的行政首都，接納優(yōu)秀人才，緩解開羅的壓力，推動古城的發(fā)展進步。

其次，埃及政府對開羅這座有名的歷史文化古城實施了一系列保護措施，一些古建筑不能拆除。這樣一來也就阻礙了城市化進程。在對保護歷史文化遺產(chǎn)與發(fā)展城市經(jīng)濟進行艱難抉擇后，埃及政府決定建造一個新首都。這樣一來，開羅的旅游資源能夠保存下來，與此同時又可以加速城市發(fā)展，可謂兩全其美。

塞西總統(tǒng)2014年執(zhí)政以來，在穩(wěn)定政局后不久開始進行包括金融改革、財政改革以及基礎設施建設等多方面在內(nèi)的經(jīng)濟改革。2015年，埃及在沙姆沙伊赫召開經(jīng)濟發(fā)展大會，吸引了全球50多個國家的投資者參會。就是在這次大會上，埃及政府提出了新首都項目。它從一開始就不僅僅是一個埃及本土的基建項目，更是一個吸引外資的大型投資項目。

埃及雖然地處非洲地區(qū)，但是經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，科技實力也達到非洲的先進水平，在世界上也有一席之地。盡管疫情讓埃及這個旅游大國受到重創(chuàng)，但大規(guī)模的基礎設施建設在一定程度上維持了該國的經(jīng)濟增長態(tài)勢，被國際貨幣基金組織評為2020年中東和北非地區(qū)唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。這或許能夠很好地解釋為什么塞西總統(tǒng)將新首都上升至“新埃及誕生”的高度。埃及政府沒有向新首都建設工程劃撥任何常規(guī)國家預算資金，而是通過出售地塊來吸納資金。在714平方公里的總建筑面積中，新首都項目一期的待售面積為101平方公里，其中73.5平方公里已被售出。

埃及正式啟動遷都，國內(nèi)有不少大加贊譽的聲音。埃及媒體評價稱，遷都反映了政府機構采取行動的重要性和有效性，新首都是夢想、雄心、成就和創(chuàng)造力的體現(xiàn)。不少埃及民眾看好新首都項目，市民埃爾薩伊德說：“這是一個對于埃及未來非常重要的項目，新首都的房價偏高，不過還好可以分期付款，我未來打算在那里置業(yè)。”開羅的一名大學生表示，新面貌和新的前景最終會勝過舊的懷念和不舍，新首都的落成利于吸引外資，吸引年輕人安家落戶，推動國內(nèi)的建設與發(fā)展。

有批評人士稱，埃及新首都建設成本驚人，是“面子工程”。這些錢本可用于重建經(jīng)濟，對開羅進行整修。還有人認為，新首都對他們來說是個謎，由于位于開羅邊緣地區(qū)，可能會在近年內(nèi)擴張并融入開羅，這只會增加對大規(guī)模人口的管理難度。

不過，埃及遷都總體來看是利大于弊。具體來說，一是新首都將代表著新起點，利于提升國家形象。未來國際媒體報道埃及時，人們將看到全新的現(xiàn)代化都市，而不是過去的老舊形象。二是埃及政府部門率先搬遷，也能起到一定帶頭作用，推動更多年輕人和企業(yè)入駐新都。三是埃及近年來已將更多精力集中在國內(nèi)建設發(fā)展上，新首都的部分建成意味著埃及已取得階段性成果。因此未來可能會引領一批阿拉伯國家走上重視國內(nèi)發(fā)展的道路。

實際上，為緩解開羅人口壓力，埃及自20世紀70年代起在開羅周邊沙漠地帶探索新城建設，前后修建了新開羅、齋月十日城和十月六日城等20余座衛(wèi)星城，但收效不大。可以預料，埃及新首都的發(fā)展必定會遇到不少問題，要把理想照進現(xiàn)實，路還很長。

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