開放的中國將在國際舞臺發(fā)揮更大作用

王輝耀

新年前夕，國家主席習(xí)近平通過中央廣播電視總臺和互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)表了二〇二二年新年賀詞。習(xí)近平主席說道，“我同外國領(lǐng)導(dǎo)人及國際組織負責(zé)人電話溝通、視頻連線時，他們多次贊揚中國抗疫和為全球疫情防控所作的貢獻。截至目前，中國累計向120多個國家和國際組織提供20億劑新冠疫苗。世界各國風(fēng)雨同舟、團結(jié)合作，才能書寫構(gòu)建人類命運共同體的新篇章。”

2021年，新冠疫情仍在肆虐反復(fù)，世界經(jīng)濟在不平衡中艱難復(fù)蘇，國際形勢復(fù)雜多變，百年變局加速演進。而率先從疫情中強勢復(fù)蘇的中國在反哺全球化、參與全球治理上表現(xiàn)卓著，已成為后疫情時代全球化發(fā)展主要參與者和推動者。

近一年來，盡管新冠肺炎疫情起伏延宕下國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，但中國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。世界銀行12月22日發(fā)布的最新報告顯示，繼2021年上半年強勁反彈之后，中國經(jīng)濟全年實際增長率將達到8%，2022年增長將達5.1%。2021年，中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷推進高水平對外開放，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單出臺，自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新不斷推進，不斷推動貿(mào)易和投資自由化便利化；從提出抓緊制定全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單并在全國范圍推進實施，到公布穩(wěn)外資措施，推進數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)對外開放，加大服務(wù)業(yè)開放力度，外資準(zhǔn)入持續(xù)放寬……中國加大力度深化制度性對外開放為世界經(jīng)濟增長提供了新機遇。

在多邊合作機制下，中國不斷開放市場，推動全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。2021年10月，中國加入全球最低企業(yè)稅率協(xié)議，承諾對跨國公司實行更公平的稅收，并從2023年起實行15%的全球最低稅率。12月，中國、美國、英國和歐盟成員國等67個國家在世界貿(mào)易組織達成“服務(wù)國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議”，中國作為關(guān)鍵參與方推動談判取得成功，將在最惠國待遇基礎(chǔ)上落實協(xié)議內(nèi)容，進一步開放服務(wù)市場。

同時，2021年也是中國積極參與全球治理并在多領(lǐng)域取得重要進展的一年。其中，在全球公共衛(wèi)生治理方面，中國最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，最早支持疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免，最早同發(fā)展中國家開展疫苗生產(chǎn)合作，迄今已向120多個國家和國際組織提供近20億劑疫苗，占中國以外全球疫苗使用總量的1/3，成為對外提供疫苗最多的國家。2021年11月，中國宣布將再向非方提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供。同時，中國還同30多個國家發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，同19個發(fā)展中國家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)。

在氣候變化領(lǐng)域，中國也作出系列實質(zhì)性貢獻。2021年9月，中國宣布將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。11月，中國參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，加強中美兩國在氣候變化領(lǐng)域的對話與合作。

日益崛起的中國，有責(zé)任承擔(dān)起與自身經(jīng)濟體量相符的國際責(zé)任，在全球治理的理論、機制、制度層面進行更多創(chuàng)新實踐。目前，在數(shù)字經(jīng)濟、全球自貿(mào)協(xié)定、碳排放等領(lǐng)域，中國參與程度不斷加深，能夠發(fā)揮更大作用。在制度建設(shè)方面，中國“一帶一路”倡議已獲得眾多沿線國家認可，未來可以向多邊化方向發(fā)展。亞投行是廣受認可的國際多邊機構(gòu)，未來可與世界銀行、非洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)打通，打造國際發(fā)展銀行聯(lián)盟，探索全球治理新機制。中國還可通過亞投行、上海合作組織等國際組織和機構(gòu)，更好地發(fā)揮在國際舞臺上凝聚共識、團結(jié)合作的作用。通過主動分擔(dān)全球治理責(zé)任，中國將在現(xiàn)有全球治理體系改革中發(fā)揮更多作用，倡導(dǎo)構(gòu)建基于“共治”理念的多邊合作機制，為世界提供更多公共產(chǎn)品，打造“東西共治”“全球共治”的格局。

展望2022年，新冠疫情仍將持續(xù)反復(fù)，中國對外開放與全球化發(fā)展有不確定性但更有值得期待之處。2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）將正式生效實施。RCEP實施是我國對外開放新的里程碑，據(jù)商務(wù)部介紹，在服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務(wù)貿(mào)易部門，涵蓋金融、電信、交通、旅游、研發(fā)等?？缇畴娚獭⒒ヂ?lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育、在線問診、網(wǎng)上交易會等新業(yè)態(tài)新模式將迎來更大發(fā)展機遇。同時，中國2021年正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）后，CPTPP多位成員國均對此表示歡迎，2022年中國若開啟與相關(guān)國家接觸談判也意味著我國對外開放將迎來“二次入世”新契機。

同時，隨著我國及世界疫苗接種率進一步提高，國際公共衛(wèi)生合作取得更大進展，我國2022年或有望改變“零容忍政策”，階段性區(qū)域性試點放寬國際人員流動，使來華留學(xué)、旅游及國際商務(wù)、外交、學(xué)術(shù)交流等相關(guān)人士能夠更便利來華發(fā)展交流，切實感受疫情之下中國變化與發(fā)展。全球人才競爭加劇背景下，中國在做好疫情防控情況下適度開放也有助于吸引國際人才來華發(fā)展，一定程度避免或減緩疫情導(dǎo)致的人才外流。

中國是20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟全球化最大受益國，中國的發(fā)展得益于開放，也將在深化開放中實現(xiàn)更進一步發(fā)展，繼續(xù)向?qū)崿F(xiàn)共同富裕、建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家的中期目標(biāo)邁進。新冠疫情永久性改變了世界，全球治理落后于全球?qū)嵺`也在疫情之下愈發(fā)凸顯，后疫情時代的全球化與全球治理面臨重構(gòu)。中國正日益走近世界舞臺中央并在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，2022年我們可以期待國際舞臺上的中國為推動全球化、加強國際合作和完善全球治理發(fā)揮更重要積極作用。（來源：國務(wù)院參事室官網(wǎng)）