建立基本公共服務(wù)與流動(dòng)人口掛鉤機(jī)制

牟加義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，流動(dòng)人口規(guī)模也日益龐大。流動(dòng)人口在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，也為基本公共服務(wù)供給帶來(lái)三方面壓力。

義務(wù)教育保障壓力。相比滿足流動(dòng)人口子女入學(xué)所需的大量投入，省轉(zhuǎn)移支付總額在全市義務(wù)教育支出占比仍較小。學(xué)校、教育用地、教育投入等需求大。

醫(yī)療衛(wèi)生資源壓力。各醫(yī)院“一床難求”問(wèn)題依舊存在。現(xiàn)行基本公共衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度難以適應(yīng)人口管理形勢(shì)。

社會(huì)綜合治理壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占涉案人員總數(shù)比例較大。同時(shí)，人口大量流入造成社會(huì)管理力量不足。

為推動(dòng)地方政府更好承擔(dān)基本公共服務(wù)均等化供給主體責(zé)任，確保人民共享發(fā)展成果，建議完善同中央和地方共同財(cái)政事權(quán)相匹配的共擔(dān)支出責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在土地資源和教師、醫(yī)護(hù)人員編制等要素分配時(shí)給予流動(dòng)人口大市一定傾斜。