地緣關(guān)系視角下的中國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易安全測(cè)度

劉鍇，柴聰

（1.教育部人文社科重點(diǎn)研究基地，遼寧 師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116029；2.遼寧師范大學(xué)海洋可持續(xù)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116029）

0 引言

糧食安全是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，關(guān)系國(guó)運(yùn)民生。糧食貿(mào)易通過連接不同區(qū)域市場(chǎng)的生產(chǎn)和需求鏈調(diào)節(jié)資源供應(yīng)［1］。近年，我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)迅速［2］，2020 年進(jìn)口量約14262.1 萬t，進(jìn)口量占需求量比重較2010 年增長(zhǎng)了8.9%，表明我國(guó)糧食安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易途徑倚重程度加大［3］。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束嚴(yán)峻［4］，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需深化［5］，有效利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間保障我國(guó)糧食供給的思路與實(shí)踐常態(tài)［6］。

糧食安全和糧食貿(mào)易互為前提、互相影響［7］，糧食貿(mào)易安全問題受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。如，馬靜等［8］、錢龍等［9］分別從虛擬水、虛擬耕地角度探討了糧食貿(mào)易在確保國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮的重要作用。也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、需求、產(chǎn)量、價(jià)格等角度對(duì)糧食進(jìn)口影響因素進(jìn)行了歸納［10-14］，對(duì)糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力［15-20］、貿(mào)易潛力［21］開展了定量分析，試圖采用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具揭示區(qū)域或全球范圍內(nèi)稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食的貿(mào)易格局演變特征［22-25］。Deng Yue 等［10］、劉立濤等［26］從生態(tài)補(bǔ)償和全球氣候變化等視角對(duì)糧食貿(mào)易展開了研究；王瑞峰等［27］、李爽等［28］基于超效率DEA 模型定量評(píng)價(jià)了糧食貿(mào)易安全度；楊明智等［29］基于糧食自給率判斷了我國(guó)糧食安全形勢(shì)；毛學(xué)峰等［5］從糧食流通環(huán)節(jié)評(píng)估了我國(guó)糧食安全狀況；William 等［30］、Morsy等［31］分析了新冠肺炎疫情對(duì)糧食貿(mào)易的影響。此外，Afesorgbor、Beaulieu 從雙邊地緣關(guān)系角度證實(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比其他部門更容易受到政治干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品部門的政治敏感性使農(nóng)業(yè)貿(mào)易高度依賴于雙邊地緣關(guān)系，雙邊關(guān)系水平過低可能會(huì)阻礙國(guó)家之間制定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，進(jìn)而阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易［32］。國(guó)內(nèi)外學(xué)者多在影響因素、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力等方面涉足，結(jié)合雙邊關(guān)系對(duì)糧食貿(mào)易安全的研究依然有限?？紤]到糧食貿(mào)易是世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成之一，極易受到地緣政治因素影響，本文嘗試在地緣關(guān)系視角下通過糧食進(jìn)口依賴性與地緣關(guān)系強(qiáng)度的耦合測(cè)度，分析我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易的安全態(tài)勢(shì)，探索糧食進(jìn)口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)因素，以期為我國(guó)糧食貿(mào)易安全與戰(zhàn)略制定提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文依據(jù)糧食進(jìn)口占我國(guó)糧食進(jìn)口總量中的比重大小，確定大豆、大麥、玉米、小麥和大米5 種糧食為研究對(duì)象，選取2015—2019 年糧食累計(jì)進(jìn)口量達(dá)97%以上的來源國(guó)家作為研究區(qū)域，貿(mào)易量和供應(yīng)量數(shù)據(jù)分別來源于聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易網(wǎng)站和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，事件數(shù)據(jù)來源于《人民日?qǐng)?bào)》和中國(guó)外交部網(wǎng)站。

1.2 研究方法

我國(guó)從某國(guó)進(jìn)口糧食占進(jìn)口該糧食總量比重越大，對(duì)該國(guó)依賴性越強(qiáng)；我國(guó)為進(jìn)口這種糧食所支付款額在該糧食出口國(guó)出口總收入中所占比重越大，該國(guó)對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)依賴性越強(qiáng)［33］。此外，該國(guó)這種糧食產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量份額越小，越容易找到其他替代國(guó)家得到供應(yīng)。參考相關(guān)的研究成果［34］，計(jì)算我國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)主要來源國(guó)家的依賴指數(shù)，計(jì)算公式為：

式中：Rij為中國(guó)對(duì)j 國(guó)家i 種糧食依賴指數(shù)；Wij為中國(guó)從j 國(guó)進(jìn)口i 種糧食的重量；Wi為中國(guó)進(jìn)口i種糧食的總重量；Mi為中國(guó)為進(jìn)口i 種糧食對(duì)j 國(guó)支付款額；Mj為j 國(guó)出口總收入；Pij為j 國(guó)i 種糧食產(chǎn)量；Piw為全球i 種糧食產(chǎn)量。

雙邊關(guān)系由國(guó)家間互動(dòng)時(shí)發(fā)生的事件體現(xiàn)，事件數(shù)據(jù)分析成為衡量雙邊關(guān)系的基本方法。事件隨時(shí)間形成“事件流”，對(duì)雙邊關(guān)系的衡量需要在事件累積和流動(dòng)兩個(gè)維度上進(jìn)行衡量［34］。該方法根據(jù)媒體報(bào)道等信息，篩選國(guó)家間互動(dòng)事件并對(duì)其賦值，對(duì)事件值進(jìn)行計(jì)算得到事件對(duì)雙邊關(guān)系的影響力。事件的發(fā)生使得雙邊關(guān)系發(fā)生變化，這種變化在雙邊關(guān)系的已有基礎(chǔ)上發(fā)生，從而將影響力分值與上月關(guān)系分值累加得到本月關(guān)系分值，同時(shí)對(duì)雙邊關(guān)系的某些特征進(jìn)行分析。

參考閻學(xué)通等［34］建立的編碼系統(tǒng)，結(jié)合我國(guó)與上述研究區(qū)域交往實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)已確定事件及選擇的編碼系統(tǒng)對(duì)事件賦值。為消除事件在不同關(guān)系水平上存在的影響差異，根據(jù)公式（2）進(jìn)行修正，得到事件分值對(duì)雙邊關(guān)系的影響值。

式中：I 表示兩國(guó)關(guān)系在P0時(shí)事件的影響力分值；N 表示兩國(guó)關(guān)系變化范圍絕對(duì)值（圖1），雙邊關(guān)系變化范圍是［- N，N］，取值［-9，9］；P0表示事件發(fā)生時(shí)兩國(guó)關(guān)系初始值，為不失一般性，設(shè)雙邊關(guān)系的2015 年1 月初始值都為0；I0表示事件在事件分值表中的分值。最后把由事件導(dǎo)致的雙邊關(guān)系變化值疊加在上個(gè)月雙邊關(guān)系分值Sn-1上，得到當(dāng)月雙邊關(guān)系強(qiáng)度Sn，并加以分析。

圖1 國(guó)際雙邊關(guān)系數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)Figure 1 Numerical standards for international bilateral relations

糧食進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)表示我國(guó)進(jìn)口糧食遇到的風(fēng)險(xiǎn)水平，是糧食進(jìn)口依賴性和地緣關(guān)系強(qiáng)度的綜合。進(jìn)口依賴性越強(qiáng)，越易受到供應(yīng)中斷打擊，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)越大；地緣關(guān)系強(qiáng)度倒數(shù)越大，關(guān)系越脆弱，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)越大。參考李月臣［35］建立景觀風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的做法，構(gòu)建糧食進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，計(jì)算公式為：

式中：T 為中國(guó)從j 國(guó)進(jìn)口i 種糧食的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；Rij為中國(guó)對(duì)j 國(guó)家i 種糧食依賴指數(shù)；Sn為國(guó)際地緣關(guān)系強(qiáng)度。

2 結(jié)果及分析

2.1 糧食進(jìn)口現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)

除了加強(qiáng)自身糧食生產(chǎn)之外，貿(mào)易是提高糧食有效供給的另一條重要渠道［36］。我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)不平衡，進(jìn)口品類集中［37］，每年進(jìn)口糧食超過1 億t，糧食需求量約7 億t，進(jìn)口量約占糧食需求量的14%（圖2）。

圖2 2015—2019 年中國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易貢獻(xiàn)率、進(jìn)口品類結(jié)構(gòu)Figure 2 China′s grain import trade contribution rate and import category structure from 2015 to 2019

我國(guó)糧食進(jìn)口量占世界糧食貿(mào)易總量的比重超過1/4，排名第一。我國(guó)是最大的大豆消費(fèi)國(guó)與進(jìn)口國(guó)，2019 年全球大豆消費(fèi)3.5 億萬t，我國(guó)消費(fèi)超過1 億萬t，占比為29.6%［38］。2019年，我國(guó)大豆自產(chǎn)量為1810 萬t，進(jìn)口量約8900 萬t。除大豆外，出于調(diào)劑品種余缺、飼料用糧、工業(yè)用糧等需求，我國(guó)還需大量進(jìn)口大麥等其他品種糧食。在水土資源有限，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提升，糧食產(chǎn)量增幅不明顯的情況下，解決我國(guó)糧食特別是大豆短缺問題，仍需借助于國(guó)際市場(chǎng)［39］。

2.2 糧食進(jìn)口依賴性

為分析糧食在各國(guó)之間流入、流出的具體轉(zhuǎn)移情況，本文繪制了糧食貿(mào)易流向關(guān)系和弦圖，具體如圖3 所示。按照糧食貿(mào)易流量劃分，關(guān)系帶以流量大小權(quán)衡，并對(duì)應(yīng)相關(guān)糧食輸出地區(qū)：大豆貿(mào)易主要發(fā)生在巴西、美國(guó)、阿根廷和中國(guó)之間，我國(guó)大豆貿(mào)易以進(jìn)口為主，是最大的大豆進(jìn)口國(guó)。澳大利亞、加拿大、烏克蘭、法國(guó)和阿根廷是主要的大麥出口國(guó)，除阿根廷以外，其他4 國(guó)出口的絕大多數(shù)大麥均流向中國(guó)，阿根廷大麥大多出口巴西。烏克蘭、加拿大是主要的玉米出口國(guó)，烏克蘭主要出口中國(guó)和以色列，加拿大主要出口美國(guó)。阿根廷、加拿大、俄羅斯、澳大利亞和美國(guó)等國(guó)家是主要的小麥出口國(guó)，巴西、泰國(guó)、越南和中國(guó)進(jìn)口小麥較多。大米貿(mào)易主要發(fā)生在泰國(guó)流向中國(guó)和美國(guó)，巴基斯坦、緬甸、越南3國(guó)流向中國(guó)。

圖3 2019 年中國(guó)和21 個(gè)研究區(qū)域糧食貿(mào)易流向關(guān)系Figure 3 Relationship between China and 21 research regions′ grain trade flow in 2019

本文對(duì)2015—2019 年糧食進(jìn)口主要來源國(guó)家進(jìn)行了識(shí)別，計(jì)算了各來源地在我國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)中所占份額。①我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2015年的8168.97 萬t增加到2019 年的8858.59 萬t，增長(zhǎng)率為8.44%。每年80%以上的進(jìn)口大豆來自 巴西和美國(guó)，10%以上來自阿根廷等國(guó)家（圖4）。

圖4 2015—2019 年中國(guó)糧食進(jìn)口主要來源地及其份額變化Figure 4 China′s main sources of grain imports and changes in their share from 2015 to 2019

近年由于中美貿(mào)易摩擦等因素，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆成本上升、數(shù)量減少，為填補(bǔ)缺口，從巴西進(jìn)口大豆大幅增加。2019 年巴西65%以上的出口大豆流向中國(guó)，成為我國(guó)大豆進(jìn)口量最大的原產(chǎn)國(guó)。2018年，阿根廷因大豆嚴(yán)重減產(chǎn)，從主要大豆出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H次于中國(guó)的第二大大豆進(jìn)口國(guó)，受此影響，我國(guó)從阿根廷進(jìn)口大豆份額同比減少了約5%，導(dǎo)致從巴西進(jìn)口的大豆份額創(chuàng)歷史新高。②我國(guó)進(jìn)口大麥數(shù)量最多的來源國(guó)是澳大利亞，2017 年占比高達(dá)73.11%。一方面，從澳大利亞進(jìn)口的大麥份額明顯高于其他國(guó)家。另一方面，份額占比呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。2017 年之前，加拿大和法國(guó)大麥出口數(shù)量此消彼長(zhǎng)，互相存在替代效應(yīng)；2018 年以來，澳大利亞的大麥出口份額下降，加拿大、法國(guó)和烏克蘭等國(guó)出口均有所增加；2019 年因我國(guó)對(duì)澳大利亞大麥征收反傾銷稅，其市場(chǎng)份額未超過40%。③我國(guó)60%以上的進(jìn)口玉米來自烏克蘭，然后是美國(guó)等國(guó)家。緬甸和阿根廷曾在20 世紀(jì)90 年代我國(guó)玉米進(jìn)口貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，但近年來緬甸在我國(guó)玉米進(jìn)口份額中下降，阿根廷因農(nóng)戶資金不足進(jìn)而玉米大幅減產(chǎn)，退出我國(guó)玉米進(jìn)口主要來源行列。烏克蘭和美國(guó)始終位居第一、二位，兩國(guó)對(duì)我國(guó)玉米進(jìn)口貢獻(xiàn)比例在75%以上。烏克蘭一直以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)主導(dǎo)地位，存在一定風(fēng)險(xiǎn)；老撾、緬甸和俄羅斯等國(guó)家在我國(guó)玉米進(jìn)口市場(chǎng)中處于第二梯隊(duì)位置。④我國(guó)小麥進(jìn)口市場(chǎng)集中在幾個(gè)國(guó)家，前六位國(guó)家的進(jìn)口量達(dá)當(dāng)年小麥進(jìn)口總量的98%以上，甚至某些年份4—5 個(gè)國(guó)家進(jìn)口量份額達(dá)到100%。2017 年之前，我國(guó)小麥進(jìn)口主要來自澳大利亞、加拿大和美國(guó)，進(jìn)口份額超過90%；2018 年以后，澳大利亞由于干旱，小麥大幅減產(chǎn)，導(dǎo)致出口中國(guó)的份額大幅減少。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素，從美國(guó)進(jìn)口小麥數(shù)量顯著下降，我國(guó)開始大規(guī)模從加拿大進(jìn)口小麥，2019 年來自加拿大的進(jìn)口小麥占我國(guó)進(jìn)口總量的50%以上。另外，來自俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家的小麥進(jìn)口量有所增加。⑤大米主要進(jìn)口國(guó)是東南亞和南亞國(guó)家，如越南、泰國(guó)、巴基斯坦等。2015—2018 年，約50%的進(jìn)口大米來自越南，20%以上來自泰國(guó)，二者合計(jì)占進(jìn)口總量的80%左右。2019年我國(guó)改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)壁壘，與2018 年相比，從越南進(jìn)口的大米大幅下降約67%，巴基斯坦取代越南成為我國(guó)最大的大米進(jìn)口來源地，每年有一小部分進(jìn)口大米來自柬埔寨。我國(guó)大米庫(kù)存龐大，一直出售國(guó)儲(chǔ)大米，從泰國(guó)進(jìn)口大米步伐有所放慢。緬甸對(duì)中國(guó)大米出口份額一直呈上升趨勢(shì)，2019年緬甸替代泰國(guó)成為中國(guó)第二大大米進(jìn)口合作伙伴。

本文計(jì)算了2015—2019 年我國(guó)對(duì)主要糧食進(jìn)口國(guó)的依賴指數(shù)（表1）。從表1 可見：①大麥進(jìn)口最依賴法國(guó)，加拿大次之，且明顯高于澳大利亞等國(guó)家。對(duì)法國(guó)依賴性顯著增強(qiáng)，原因不是從法國(guó)進(jìn)口大麥數(shù)量增長(zhǎng)過快，相反從法國(guó)進(jìn)口大麥數(shù)量減少，進(jìn)而支付款額減少，而法國(guó)出口總收入大幅增加，導(dǎo)致這項(xiàng)款額占法國(guó)出口總收入比重大幅下降。說明法國(guó)對(duì)我國(guó)出口依賴性減弱，這是致使進(jìn)口依賴指數(shù)增長(zhǎng)的主要原因。對(duì)加拿大、澳大利亞的大麥進(jìn)口依賴指數(shù)也在增加，原因是大麥價(jià)格攀升，進(jìn)口總量減少，導(dǎo)致從這兩國(guó)進(jìn)口大麥在進(jìn)口總量中比重增加，因此對(duì)其依賴性增強(qiáng)。②玉米進(jìn)口對(duì)美國(guó)的依賴性一直遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。2016 年我國(guó)實(shí)施玉米供給側(cè)改革，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大幅下跌，從美國(guó)進(jìn)口的玉米數(shù)量較2015 年下降了50%以上，支付款額在美國(guó)出口總收入中占比大幅減少，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口依賴性減弱。2016 年，美國(guó)玉米增產(chǎn)，在世界玉米市場(chǎng)地位上升，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)美依賴性大幅增加。2017年底國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格反彈，買家轉(zhuǎn)向低價(jià)海外市場(chǎng)，從美國(guó)進(jìn)口的玉米數(shù)量猛增至2016 年的4 倍左右，受此影響，依賴性又一次大幅增加。此后，我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，減少并穩(wěn)定了從美國(guó)進(jìn)口的玉米數(shù)量，依賴性迅速回落。我國(guó)對(duì)俄羅斯的玉米進(jìn)口依賴性一直排在第二位，并且存在小幅增加。③小麥進(jìn)口對(duì)美國(guó)依賴性一直遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，對(duì)俄羅斯的依賴性很大程度上高于加拿大。2017 年小麥進(jìn)口對(duì)美國(guó)依賴性相比2016 年有所下降。盡管從美國(guó)進(jìn)口小麥大幅增加，但一方面小麥價(jià)格升高導(dǎo)致對(duì)美國(guó)支付款額有更大幅度增長(zhǎng)而抵消一部分依賴指數(shù)，另一方面當(dāng)年美國(guó)小麥產(chǎn)量較2016 年減少了約25%，在一定程度上降低了對(duì)美國(guó)的依賴性。2016 年法國(guó)小麥?zhǔn)転?zāi)嚴(yán)重，我國(guó)連續(xù)3 年未從法國(guó)進(jìn)口小麥，為彌補(bǔ)缺口，2017 年開始從俄羅斯進(jìn)口小麥，2018 年從俄羅斯進(jìn)口小麥數(shù)量同比大幅增加，導(dǎo)致對(duì)其依賴指數(shù)增幅較大。④大米進(jìn)口對(duì)越南和泰國(guó)依賴性相對(duì)高于其他幾個(gè)國(guó)家，總體上對(duì)6 個(gè)國(guó)家進(jìn)口依賴性都較為平穩(wěn)，波動(dòng)不大。

表1 2015—2019 年中國(guó)對(duì)主要糧食進(jìn)口國(guó)依賴性指數(shù)Table 1 2015—2019 China′s dependency index on major food importing countries

2.3 地緣關(guān)系強(qiáng)度

本文利用事件分析法計(jì)算了2015—2019 年我國(guó)和阿根廷、巴西、烏克蘭等21 個(gè)研究區(qū)域之間地緣關(guān)系強(qiáng)度，并把21 個(gè)國(guó)家按照中國(guó)進(jìn)口糧食的主要品種進(jìn)行了劃分，分析其地緣關(guān)系變化特征。①我國(guó)與除美國(guó)外的巴西、阿根廷、烏克蘭等國(guó)之間地緣關(guān)系呈上升趨勢(shì)（圖5）。中國(guó)和巴西關(guān)系態(tài)勢(shì)良好、平穩(wěn)上升，而中美關(guān)系分為3 個(gè)階段：第一階段（2015 年1 月—2016 年12 月），快速發(fā)展，互動(dòng)較為頻繁，以互相訪問為主；第二階段（2017 年1 月—2018年1 月），發(fā)展緩慢，相對(duì)穩(wěn)定；第三階段（2018年2 月—2019 年12 月），受中美貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁等負(fù)面事件影響，關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，2018 年末到2019 年初稍有緩和后又快速下降。我國(guó)和阿根廷、烏拉圭關(guān)系在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下平穩(wěn)上升；中加關(guān)系在2018年之前良好平穩(wěn)增強(qiáng)，但2019 年以來，雙方基本沒有互動(dòng)事件，關(guān)系停滯不前。②我國(guó)與法國(guó)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，雙方互動(dòng)頻繁。2015—2019 年中法領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪、會(huì)晤，兩國(guó)互動(dòng)事件共24 件，月均0.4 次。中法關(guān)系在大麥進(jìn)口地區(qū)中處于前列，呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)；中澳關(guān)系在2018 年之前發(fā)展穩(wěn)定，之后互動(dòng)次數(shù)明顯減少；我國(guó)和烏克蘭關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，呈現(xiàn)增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，在2019 年12 月達(dá)到頂峰，但雙方互動(dòng)次數(shù)較少、總體水平不高，存在很大提升空間。③中老關(guān)系從2015 年5 月開始穩(wěn)步上升，雙方互動(dòng)頻繁；中俄是全面戰(zhàn)略合作伙伴，雙邊關(guān)系友好，領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪、會(huì)晤，5 年間雙邊關(guān)系事件共104 件，月均1.73 次；我國(guó)與保加利亞關(guān)系普通，互動(dòng)次數(shù)有限。④2015—2019 年，中國(guó)和哈薩克斯坦地緣關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，互動(dòng)較為頻繁；研究期內(nèi)，與丹麥地緣關(guān)系良好，與匈牙利、以色列和立陶宛3 個(gè)國(guó)家關(guān)系普通，同這4 國(guó)互動(dòng)次數(shù)較少。④我國(guó)和巴基斯坦是全天候戰(zhàn)略伙伴，雙邊關(guān)系在2016年11 月之前快速發(fā)展，之后速度趨于平緩，呈現(xiàn)友好態(tài)勢(shì)；泰國(guó)、越南和柬埔寨等國(guó)家也是中國(guó)重要的大米進(jìn)口來源地，我國(guó)與這3 個(gè)國(guó)家之間關(guān)系友好，互動(dòng)較為頻繁。

圖5 2015—2019 年中國(guó)與糧食進(jìn)口國(guó)之間地緣關(guān)系強(qiáng)度Figure 5 Intensity of geographic relations between China and food importing countries from 2015 to 2019

2.4 糧食進(jìn)口貿(mào)易安全

運(yùn)用公式（4）計(jì)算糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)T，T 值越大，糧食進(jìn)口供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)水平越高。以2019 年各國(guó)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為例，將其分為高安全型、中度安全型、低安全型3 種類型（表2、表3）。因2019 年我國(guó)未從丹麥、匈牙利和以色列3 個(gè)國(guó)家進(jìn)口糧食，故表3中僅有其他18 個(gè)國(guó)家的研究數(shù)據(jù)。結(jié)果表明，各糧食進(jìn)口來源國(guó)家供應(yīng)安全類型有高有低：大豆進(jìn)口來源地中，高安全型國(guó)家3 個(gè)，中度安全型國(guó)家1個(gè)，低安全型國(guó)家1 個(gè)；4 個(gè)大麥進(jìn)口來源地全部為中度安全型國(guó)家；玉米進(jìn)口來源地中，高安全型國(guó)家3個(gè)，中度安全型國(guó)家2 個(gè)，低安全型國(guó)家1 個(gè)；小麥進(jìn)口來源地中，高安全型國(guó)家1 個(gè)，中度安全型國(guó)家5 個(gè)，低安全型國(guó)家1 個(gè)；大米進(jìn)口來源地中，高安全型國(guó)家4 個(gè)，中度安全型國(guó)家2 個(gè)。①?gòu)臄?shù)量上看，大多數(shù)糧食進(jìn)口來源地為高安全型或中度安全型國(guó)家，糧食進(jìn)口總體處于安全狀態(tài)。②從結(jié)構(gòu)上看，糧食進(jìn)口貿(mào)易存在一定風(fēng)險(xiǎn)。大米進(jìn)口來源國(guó)家供應(yīng)安全類型最高，除越南和泰國(guó)為中度安全型，其他國(guó)家都為高安全型。大麥、玉米和小麥進(jìn)口來源國(guó)家的供應(yīng)安全類型適中。大麥進(jìn)口國(guó)全部處于中度安全狀態(tài)。玉米和小麥進(jìn)口國(guó)中都有1 個(gè)低安全型國(guó)家美國(guó)，但2019 年從美國(guó)進(jìn)口這兩種糧食占進(jìn)口總量比重分別僅為6.63%、7.37%，不足以威脅進(jìn)口貿(mào)易安全。大豆進(jìn)口來源地的供應(yīng)安全類型相對(duì)較低，有1 個(gè)低安全型國(guó)家美國(guó)。雖然近幾年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量占進(jìn)口總量份額有所降低，但2019 年仍占19.21%。

表2 進(jìn)口國(guó)供應(yīng)安全類型劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Classification standards for supply security types of importing countries

表3 2019 年糧食進(jìn)口來源國(guó)家供應(yīng)安全類型劃分Table 3 Classification of supply security types of food import source countries in 2019

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文通過糧食依賴指數(shù)公式計(jì)算了2015—2019年我國(guó)對(duì)主要糧食進(jìn)口來源國(guó)家依賴程度及國(guó)際地緣關(guān)系，并結(jié)合二者分析了糧食進(jìn)口供應(yīng)安全類型，結(jié)論如下：①隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和糧食需求不斷增加，每年糧食總需求量的14%左右需要穩(wěn)定依靠進(jìn)口，大豆進(jìn)口超過80%。大豆進(jìn)口主要來自巴西和美國(guó)，最依賴美國(guó)；大麥進(jìn)口主要來自法國(guó)、澳大利亞和加拿大，對(duì)其依賴性均呈上升趨勢(shì)，對(duì)法國(guó)依賴性最強(qiáng)；玉米進(jìn)口主要來自烏克蘭和美國(guó)，小麥進(jìn)口主要來自加拿大、法國(guó)、哈薩克斯坦和美國(guó)，玉米和小麥進(jìn)口同大豆進(jìn)口相似，都對(duì)美國(guó)依賴性最強(qiáng)，同時(shí)表現(xiàn)出更強(qiáng)的依賴性趨勢(shì)；大米進(jìn)口主要來自越南、泰國(guó)、巴基斯坦等東南亞國(guó)家，對(duì)越南的依賴性最強(qiáng)。②我國(guó)和各糧食進(jìn)口貿(mào)易國(guó)之間地緣關(guān)系強(qiáng)度不平衡，與俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)家地緣關(guān)系友好，與法國(guó)、烏克蘭等國(guó)家地緣關(guān)系良好，與美國(guó)、烏拉圭等國(guó)家地緣關(guān)系普通。③我國(guó)糧食進(jìn)口總體處于安全狀態(tài)，進(jìn)口來源國(guó)家供應(yīng)安全存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要存在于大豆這一糧食品種，主要源于美國(guó)；大米進(jìn)口來源國(guó)家的供應(yīng)安全類型最高；大麥、玉米和小麥進(jìn)口來源國(guó)家的供應(yīng)安全類型適中；大豆進(jìn)口來源地供應(yīng)安全類型相對(duì)較低。

3.2 對(duì)策建議

首先，積極改善國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和安全預(yù)警的方式方法，加強(qiáng)產(chǎn)糧、儲(chǔ)糧實(shí)力和應(yīng)急能力，優(yōu)化糧食安全保障體系，努力發(fā)展糧食生產(chǎn)，降低對(duì)上述糧食進(jìn)口國(guó)的依賴性。通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方式延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，降低糧食生產(chǎn)成本；加大糧食種業(yè)科研力度，改善現(xiàn)有品種；適度加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼；建立成熟的糧食儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備的糧食品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)糧食資源的配置調(diào)節(jié)能力，在國(guó)內(nèi)糧食盈余或國(guó)際糧價(jià)較低時(shí)積極購(gòu)入儲(chǔ)備糧食，以有效應(yīng)對(duì)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；最大限度發(fā)揮我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)供需等方面的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。一方面，要推進(jìn)我國(guó)與南美、澳洲、東歐等傳統(tǒng)糧源地務(wù)實(shí)合作縱深化發(fā)展，鞏固原有合作的穩(wěn)定性；另一方面，需及時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口市場(chǎng)范圍，尋求替代糧食進(jìn)口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口來源多樣化。在“一帶一路”倡議背景下，減少糧食貿(mào)易對(duì)海運(yùn)的依賴，進(jìn)一步增強(qiáng)通過鐵路、公路等的糧食貿(mào)易。我國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)某些國(guó)家依賴性較弱，但這些國(guó)家的糧食出口量絕大多數(shù)流向中國(guó)，這些國(guó)家更為依賴中國(guó)作為糧食出口市場(chǎng)，例如阿根廷的大豆出口、烏克蘭的大麥出口、老撾的玉米出口、立陶宛的小麥出口和緬甸、巴基斯坦、柬埔寨、保加利亞等國(guó)的大米出口。此外，一些重要糧食進(jìn)口來源國(guó)家可能由于利益訴求等原因成為我國(guó)糧食進(jìn)口的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大從阿根廷進(jìn)口大豆規(guī)模，大麥進(jìn)口來源可發(fā)展烏克蘭和俄羅斯，玉米進(jìn)口可開發(fā)巴西、阿根廷、俄羅斯和老撾等市場(chǎng)，小麥進(jìn)口可發(fā)展哈薩克斯坦、俄羅斯市場(chǎng)。通過建立糧食國(guó)際交易平臺(tái)，拓展國(guó)際糧食貿(mào)易伙伴圈。

其次，根據(jù)進(jìn)口糧食用途探尋可替代作物。中國(guó)大豆進(jìn)口安全水平最低，面臨風(fēng)險(xiǎn)最大。我國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口大豆幾乎全部用于壓榨加工。其中，20%的加工產(chǎn)品為豆油，主要用于烹飪用油，80%的加工產(chǎn)品為豆粕，用于飼養(yǎng)家禽畜。建議食用油可以考慮用菜籽油、花生油等進(jìn)行部分替代，豆粕可以考慮用玉米、高粱、小麥等谷物替代一部分大豆作為家禽飼料原料，向日葵、油菜籽等也可替代一些大豆作為畜類飼料用糧。

第三，積極參與區(qū)域糧食合作與世界糧食安全治理，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，更好地保障糧食安全。對(duì)于美國(guó)、加拿大等糧食進(jìn)口依賴性較高而地緣關(guān)系強(qiáng)度較弱的國(guó)家，尋找和平共處之道，推動(dòng)雙邊關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展，維護(hù)、推進(jìn)現(xiàn)有合作項(xiàng)目；對(duì)于俄羅斯、巴基斯坦等糧食進(jìn)口依賴性不強(qiáng)同時(shí)地緣關(guān)系強(qiáng)度較強(qiáng)的國(guó)家，繼續(xù)保持并加強(qiáng)密切溝通與合作，建立互利互惠的糧食貿(mào)易協(xié)議消除合作障礙與壁壘，攜手克服貿(mào)易挑戰(zhàn)共同發(fā)展；推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織合作，共同維護(hù)世界糧食貿(mào)易安全。