基于教育2030行動(dòng)的中國(guó)公民教育取向和實(shí)踐策略

孫剛成　許航

摘要：聯(lián)合國(guó)教科文組織于2015年11月4日發(fā)布的“教育2030行動(dòng)框架”在強(qiáng)調(diào)教育公平的同時(shí)，明確提出了提高全球公民意識(shí)和公民參與度的要求。在此思想引領(lǐng)下，依據(jù)中國(guó)公民教育的實(shí)際狀況，可以更好地明確中國(guó)公民教育的實(shí)踐化與現(xiàn)代化發(fā)展方向，并厘清中國(guó)公民教育的改進(jìn)路徑，即：在廣泛合作中形成多元互動(dòng)的公民培養(yǎng)模式，在強(qiáng)化綜合性公民教育課程中完善學(xué)科體系建設(shè)，在明確教師公民教育角色的前提下提升教師隊(duì)伍質(zhì)量，并基于本土傳統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)謀求中國(guó)公民教育發(fā)展，從而讓中國(guó)公民教育走向世界前列，讓中國(guó)公民具有更強(qiáng)大的人類(lèi)擔(dān)當(dāng)和世界擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：公民教育;教育2030行動(dòng);實(shí)踐化;現(xiàn)代化;本土化

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-053文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7615（2022）02-0109-07

聯(lián)合國(guó)教科文組織于2015年11月發(fā)布的“教育2030行動(dòng)框架”（Education 2030 Framework for Action，簡(jiǎn)稱(chēng)“FFA”即“行動(dòng)框架”），不僅勾畫(huà)了世界“教育2030的愿景、基本原理和原則”“總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方法、具體目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)”“實(shí)施方式”等藍(lán)圖與取向，而且在公民教育方面強(qiáng)調(diào)實(shí)施突出全球公民意識(shí)和公民參與度的公平、全納的終身學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)公民都獲得公平而有質(zhì)量的發(fā)展，為世界公民教育提供了方向指引?！敖逃?030行動(dòng)框架”的靈感（發(fā)展取向的確定）來(lái)源于對(duì)人的生存、發(fā)展和尊嚴(yán)等基本權(quán)利認(rèn)同的基礎(chǔ)，以追求公正的社會(huì)秩序，全納的教育與社會(huì)，尊重并保護(hù)文化、語(yǔ)言和種族的多樣性，形成責(zé)任共擔(dān)意識(shí)和規(guī)范公平的問(wèn)責(zé)機(jī)制等為基礎(chǔ)的人文主義教育常態(tài)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[1]。不同于以往，這次教科文組織站在了發(fā)展的角度提出期許，清晰地展示著進(jìn)步的教育輪廓。其中，“行動(dòng)框架”中明確地強(qiáng)調(diào)全球公民意識(shí)和公民參與度亟需提高的事實(shí)，倡導(dǎo)通過(guò)可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）和全球公民教育（GCED）培養(yǎng)公民的生存與發(fā)展技能、價(jià)值觀和態(tài)度，促使更廣泛的公民或每一個(gè)公民都能夠過(guò)上健康和充實(shí)的生活，具備作出明智決定的基本觀念與能力，并應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)睾腿虻奶魬?zhàn)，作為負(fù)責(zé)任的全球公民，發(fā)揮他們的潛力，為當(dāng)?shù)睾腿虺掷m(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)[2]。這些指向基本行為和實(shí)踐觀念與方式方法的基本取向，也對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展公民教育提供了更多的思考。中國(guó)的公民教育必然與世界接軌，但必須具有中國(guó)特色，因?yàn)橹袊?guó)的公民教育不僅是中國(guó)的，也是世界的。

一、中國(guó)公民教育的內(nèi)涵

在通常的教育過(guò)程中，認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)概念往往是開(kāi)始的第一步。對(duì)于公民概念也是如此?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民……任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”[3]由此可見(jiàn)，界定公民的必要前提是國(guó)籍，它確定了公民的外在身份和必備的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，公民可以被理解為在一定國(guó)家范圍內(nèi)擁有一定普遍權(quán)利和義務(wù)的被動(dòng)及主動(dòng)的國(guó)家成員身份與象征[4];它實(shí)質(zhì)上是個(gè)人與國(guó)家之間的制度化關(guān)系表達(dá)[5]，在這種關(guān)系中，個(gè)人必須承擔(dān)忠于國(guó)家的義務(wù)，并因此獲得享受?chē)?guó)家保護(hù)的成員資格與權(quán)利[6]。這說(shuō)明，公民概念本身意味著個(gè)人所有權(quán)利和需承擔(dān)義務(wù)的高度統(tǒng)一。

普通人對(duì)公民教育的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有清晰的概念，其主要原因是公民教育在我國(guó)學(xué)校課程體系中未曾單獨(dú)被列出，但若非要將公民教育歸于具體學(xué)科，那它的確與我國(guó)的思想政治教育關(guān)系密切。例如，在我國(guó)初中二年級(jí)下冊(cè)政治課本（人教版）第一單元中會(huì)教授學(xué)生“憲法規(guī)定廣泛的公民基本權(quán)利，并規(guī)定實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的保障措施”，并在第二單元“理解權(quán)利和義務(wù)”中介紹中國(guó)公民如何行使權(quán)利、履行義務(wù)。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其公民教育發(fā)展已成體系。有美國(guó)學(xué)者指出，中國(guó)的公民教育被稱(chēng)為思想政治教育或德育，美國(guó)稱(chēng)其為公民教育或促使公民政治社會(huì)化的教育[7]。即在公民教育的名義下，也存在著現(xiàn)實(shí)的政治教育，也就是俗稱(chēng)的社會(huì)化教育。這說(shuō)明，我國(guó)雖無(wú)專(zhuān)業(yè)化的“公民教育”之名，卻已有公民教育之“實(shí)”，而且這種主要滲透在思想政治教育之中的公民教育具有自身的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性與差異性也是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

二、中國(guó)公民教育的取向

教育2030行動(dòng)的總體目標(biāo)為“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”[8]。教育2030行動(dòng)給予的框架是讓所有人在公平之下獲得質(zhì)量更高的教育，它致力于更加開(kāi)放的教育，即跨越種族、身份、金錢(qián)甚至一些先天的不足，把更加有品質(zhì)有實(shí)效的教育帶到每個(gè)人的身邊。同時(shí)，它也關(guān)注每個(gè)個(gè)體的成長(zhǎng)發(fā)展，與其說(shuō)是縮短每個(gè)人與更加優(yōu)質(zhì)的教育資源之間的途徑，不如說(shuō)是認(rèn)真地為每個(gè)個(gè)體著想，重視促成個(gè)人的最優(yōu)發(fā)展[9]。而公民教育的普遍目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)公民身份的多元認(rèn)同，培養(yǎng)具有主體意識(shí)和獨(dú)立人格，了解并認(rèn)同公民的必備權(quán)利和基本義務(wù)，能夠積極參與社會(huì)公共生活，樂(lè)于且勇于承擔(dān)集體、國(guó)家、社會(huì)或世界責(zé)任的良好公民[10]。由此可見(jiàn)，它們和教育2030行動(dòng)中強(qiáng)調(diào)的提高全球公民意識(shí)和公民參與度關(guān)系密切，符合當(dāng)下社會(huì)所需，因此，努力達(dá)成教育2030行動(dòng)中所提出的要求，加快發(fā)展本國(guó)的公民教育勢(shì)在必行。

由于專(zhuān)門(mén)或?qū)I(yè)化公民教育源于西方，一直到改革開(kāi)放以前，中國(guó)實(shí)際上還是無(wú)法形成進(jìn)行公民教育的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，所以，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)都處在缺少專(zhuān)門(mén)化或?qū)I(yè)化公民教育經(jīng)驗(yàn)的狀態(tài)下，這也是為什么我們國(guó)家需要大力關(guān)注公民教育發(fā)展的關(guān)鍵。2001年《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始在公民道德建設(shè)上擁有系統(tǒng)性、全方位的專(zhuān)門(mén)文件。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”，培養(yǎng)具有先進(jìn)理念的社會(huì)主義良好公民，表明我國(guó)已全面開(kāi)啟了公民教育的新時(shí)代[11]。

盡管如此，我們還是要清楚地認(rèn)識(shí)到，大量亟待解決的問(wèn)題正發(fā)生在我國(guó)的公民教育中，如在公民教育的定義上還無(wú)法達(dá)成共識(shí)，內(nèi)容沒(méi)有形成體系，教育形式單一，方法死板，現(xiàn)階段公民教育的發(fā)展還是達(dá)不到社會(huì)發(fā)展的要求等。依據(jù)“行動(dòng)框架”中的公民教育取向和我國(guó)公民教育的現(xiàn)存問(wèn)題，建議我國(guó)公民教育作好以下變革。

1.取向?qū)嵺`與行為優(yōu)化的公民教育

以說(shuō)教或強(qiáng)制為核心的被動(dòng)式公民教育不可能是理想或有效的公民教育，公民教育是必須身體力行的主動(dòng)教育，它要求在日常的實(shí)踐里產(chǎn)生實(shí)際的作用，形成身體力行的良好行為習(xí)慣。由此可知，我國(guó)首先應(yīng)當(dāng)明確向?qū)嵺`型的公民教育方向發(fā)展。

公民教育是更加注重實(shí)際行動(dòng)的教育，所以，國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校必須為公民提供豐富的機(jī)會(huì)和有利的條件，為公民個(gè)體發(fā)展提供相對(duì)完善的各級(jí)各類(lèi)公民教育體系。在社會(huì)各個(gè)層面，各類(lèi)機(jī)構(gòu)都應(yīng)給予公民實(shí)質(zhì)性的幫助，協(xié)同創(chuàng)造有利于公民良性發(fā)展的環(huán)境;在學(xué)校層面，則應(yīng)促使公民教育在和諧的生活環(huán)境中和師生的主動(dòng)加入下蓬勃發(fā)展。例如，在培養(yǎng)學(xué)生成為具有選舉意識(shí)的公民時(shí)，可以開(kāi)展校內(nèi)學(xué)生代表或校學(xué)生會(huì)干部選舉大會(huì)，讓學(xué)生直接參與和感受投票選舉的活動(dòng)過(guò)程與意義，并逐步懂得如何為自己的選舉行為負(fù)責(zé)和如何才能選出為眾人負(fù)責(zé)任的干部等公民權(quán)利要義。

目前，我國(guó)公民教育的實(shí)效性還不夠強(qiáng)，突出的原因在于沒(méi)有將關(guān)注的重點(diǎn)放在多層次公民教育實(shí)踐體系的建立上。主要表現(xiàn)為個(gè)人主動(dòng)性不強(qiáng)，校園生活與公民生活的環(huán)境不夠貼近，社會(huì)組織在其領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有起到預(yù)期的效果。這導(dǎo)致我國(guó)的公民教育所謂的促進(jìn)公民參與政治生活，在很大程度上只是停留在公民基本權(quán)利和義務(wù)的知識(shí)傳遞上，而真正保障公民參與公共生活的能力沒(méi)有很好地得到鍛煉。將學(xué)生培養(yǎng)成為有責(zé)任的優(yōu)秀公民，必須讓他們?cè)诮鉀Q社會(huì)問(wèn)題中成長(zhǎng)，正如以下案例中得克薩斯州學(xué)生回應(yīng)帕克蘭槍擊案采取的行動(dòng)：2018年2月，佛羅里達(dá)州帕克蘭市一所高中發(fā)生槍擊案，造成17人死亡，數(shù)十人受傷。槍擊案發(fā)生后，全美各地青年舉行了多次多樣化的游行和抗議。得克薩斯州“一代公民”項(xiàng)目課堂中，學(xué)生更是身體力行，集體討論提出了保證學(xué)校安全的若干舉措，并提交學(xué)校和當(dāng)?shù)卣e極參與學(xué)校及社會(huì)治理改進(jìn)。奧斯汀科林中學(xué)（Kealing Middle School）組織了“行動(dòng)一天”活動(dòng)，學(xué)生發(fā)起并組織召開(kāi)市民大會(huì)，通過(guò)與議員、奧斯汀警察局以及專(zhuān)業(yè)組織等對(duì)話(huà)，力圖推進(jìn)保障師生安全的社會(huì)治理體系建設(shè)。在麥卡勒姆高中（McCallumHigh School），學(xué)生請(qǐng)求行政管理人員引入由學(xué)生、教師、職員、行政管理人員等組成的“學(xué)校安全咨詢(xún)委員會(huì)”，共同尋找保證學(xué)生在校安全的持久性解決方案[12]。此類(lèi)由學(xué)生直接就社會(huì)事件積極活動(dòng)提出自己的應(yīng)對(duì)方案的事例，我們可以從中汲取經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)的公民教育，可以采用模擬法庭、校園欺凌審判庭、學(xué)校議事堂、案例會(huì)、辯論賽等形式，讓學(xué)生在解決社會(huì)事件的過(guò)程中形成正確的是非觀，鍛煉多角度思考的能力。

2.取向現(xiàn)代化的公民教育

在當(dāng)代社會(huì)，伴隨著全球化、信息化、多元化浪潮的迅猛推進(jìn)，教育向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型的意義越來(lái)越得到肯定。以培養(yǎng)具有全球意識(shí)并為此積極采取行動(dòng)的公民為目標(biāo)，既是全球公民教育轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容與方向，又是21世紀(jì)國(guó)內(nèi)外人才培養(yǎng)的行動(dòng)導(dǎo)向與關(guān)鍵議題[13]。中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，其國(guó)際地位決定了我國(guó)公民教育的方向已經(jīng)不能僅限于眼前的國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，教育現(xiàn)代化也預(yù)示著我們所處的社會(huì)是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)化和文化多樣化的社會(huì)。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使大量資訊以不同的姿態(tài)快速出現(xiàn)在人們的視野中，人們的生活正因現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生著巨大的改變，其中也包括教育資源。如何有效地組織并利用好這些教育資源，不單是普通教育發(fā)展的重要議題，也是公民教育發(fā)展中必須充分考慮的內(nèi)容。教育資源的超時(shí)空性為未來(lái)實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間的教育互通提供了可能性。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，公民教育也不能再局限于本國(guó)。因此，我國(guó)的公民教育發(fā)展需要更加認(rèn)真思考全新時(shí)代下的新內(nèi)涵。

在日新月異變化的時(shí)代背景下，公民教育發(fā)展整體呈現(xiàn)出含義更加豐富、覆蓋層次不斷拓展的現(xiàn)象。所以，現(xiàn)代化的公民教育應(yīng)當(dāng)致力于對(duì)公民多元、多維化的知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)的養(yǎng)成教育，形成公民意識(shí)與本民族的價(jià)值取向融合的公民教育[14]。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化的公民教育就是強(qiáng)調(diào)在日新月異的多元化、全球化環(huán)境下，培養(yǎng)公民成為能夠以現(xiàn)代化的思維審視自己的責(zé)任與義務(wù)，從而形成全球共同體意識(shí)，以全球?yàn)檫吔?，以人?lèi)共同面臨的各種問(wèn)題為學(xué)習(xí)內(nèi)容，以全球共生為終極目標(biāo)的全面發(fā)展之人[15]。

世界是一體的，在全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化交流日益密切的背景下，公民教育目標(biāo)中映現(xiàn)的全球主義色彩日益突出。雖然新冠疫情影響之下暫時(shí)存在一些與全球化沖突的極端現(xiàn)象，但這不是社會(huì)發(fā)展的主流現(xiàn)象，阻擋不了世界發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。所以，全球化趨勢(shì)使人們不得不迫使自己學(xué)會(huì)“共同生活”，并將這種價(jià)值和現(xiàn)象作為開(kāi)展公民教育的重要依據(jù)?，F(xiàn)在，人們站在5G時(shí)代的交界處，不僅期待它的發(fā)展給人們的日常生活帶來(lái)更為巨大的改變，同時(shí)也期待它對(duì)現(xiàn)代教育的形式和內(nèi)容帶來(lái)一定的轉(zhuǎn)變。由此，人們?cè)陧槕?yīng)國(guó)際趨勢(shì)的條件下，應(yīng)積極因應(yīng)本國(guó)國(guó)情，緊跟時(shí)代步伐，推動(dòng)公民教育改革向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，早日促成我國(guó)公民教育的現(xiàn)代化，提高我國(guó)公民的全球公民意識(shí)，用更加包容的心態(tài)與世界共同呼吸，并以此為終身教育事業(yè)的一環(huán)，貫穿人的一生。

三、中國(guó)公民教育的改進(jìn)策略

中國(guó)公民教育的發(fā)展歷程相較其他國(guó)家還是較短，面對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題與質(zhì)疑，推進(jìn)中國(guó)公民教育發(fā)展可謂每一步都要謹(jǐn)慎。我們不能忽視質(zhì)疑，也不得不面對(duì)中國(guó)公民教育的現(xiàn)存問(wèn)題，不得不解釋中國(guó)的公民教育之于中國(guó)社會(huì)的意義，不得不確定中國(guó)的公民教育究竟為何教育。人們要明白，公民教育并非西方國(guó)家的專(zhuān)利，只要我們直面這些質(zhì)疑，中國(guó)也可以?xún)?yōu)質(zhì)地發(fā)展公民教育。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話(huà)指出，由于“思想政治工作從根本上說(shuō)是做人的工作”[16]，所以，中國(guó)特色的思想政治教育工作完全可以借鑒“行動(dòng)框架”中的公民教育取向扎根到良好公民的培養(yǎng)上。首先，學(xué)校課程與意識(shí)形態(tài)之間必須建立協(xié)同作用，要“使各類(lèi)課程與思想政治理論課形成協(xié)同效應(yīng)”，就要“用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道”。同時(shí)，健康及時(shí)地開(kāi)展各種形式的校園文化活動(dòng)并最終堅(jiān)定地以遵循“思想政治工作規(guī)律，遵循教書(shū)育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律”為前提，申明思想和政治工作之于各級(jí)各類(lèi)學(xué)校工作的重要性。由此可見(jiàn)，中國(guó)公民教育是遵循公民養(yǎng)成教育規(guī)律的，在教育過(guò)程中教育內(nèi)容應(yīng)以多種多樣的形式去呈現(xiàn)，并且要反映我國(guó)自身的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，以此補(bǔ)充現(xiàn)代社會(huì)的多元觀點(diǎn)[17]。在教育形式上，只要增強(qiáng)交往主體在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民教育中的參與度，并使兩種教育交互融合，就能獲得交往主體的廣泛認(rèn)同，收獲較好的教育績(jī)效[18]。

1.在廣泛合作中形成多元的公民培養(yǎng)模式

要提升中國(guó)公民教育實(shí)效，中國(guó)的公民教育就應(yīng)注意擺脫學(xué)校單一途徑和單一形式的培養(yǎng)，將公民教育落腳在培養(yǎng)國(guó)家所需的公民與社會(huì)所需的公民上。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在公民教育中就需要與社會(huì)開(kāi)展多元多類(lèi)多種形式的公民教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)公民教育的效益最大化。2007年，意大利公共教育部提出“新公民教育”，其中第一環(huán)是“與家長(zhǎng)建構(gòu)教育聯(lián)盟”，第二環(huán)是“學(xué)?？梢詮V泛培養(yǎng)社會(huì)關(guān)系，教授情感的語(yǔ)言，也可以教會(huì)學(xué)生分辨社會(huì)中的各種價(jià)值觀念，正是這些價(jià)值觀念使人意識(shí)到自己處于社會(huì)環(huán)境之中”。意大利第169/2008號(hào)法案與部長(zhǎng)第86/2010法令均指出，學(xué)校要與家庭、當(dāng)?shù)卣?、學(xué)生委員會(huì)等各種社會(huì)組織建立有效的合作關(guān)系，形成多方共同參與的公民教育合力[19]。

各級(jí)各類(lèi)學(xué)校如何與家庭、政府、社會(huì)以及其他國(guó)家或組織建立有效的合作關(guān)系，是構(gòu)建公民教育多元化形式培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。眾所周知，學(xué)校是傳授系統(tǒng)知識(shí)的殿堂，學(xué)生在其中主要是通過(guò)被動(dòng)輸入的方式獲得知識(shí)，其自身?yè)碛械捏w系好似一道防火墻般將學(xué)生和外界隔離開(kāi)來(lái)，很多教育者和學(xué)校想要去改變，但并未找到合適的方法或效果不夠理想，主要原因在于各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量與國(guó)家健康快速發(fā)展息息相關(guān)，政府實(shí)施的各種把控較為嚴(yán)格，而且教育自身發(fā)展的路徑依賴(lài)性較強(qiáng)，人們的思維定勢(shì)阻力也比較大。然而，公民教育卻不一樣，它雖然在具體內(nèi)容上與國(guó)家政治關(guān)系最為密切，但它并不受傳統(tǒng)的教育方式所制約。所以，公民教育多元化形式培養(yǎng)或許并沒(méi)有想象的那樣難以實(shí)現(xiàn)。

例如，社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)就是比較常見(jiàn)的一種學(xué)校與社區(qū)合作的公民教育方式，它把學(xué)校和社區(qū)聯(lián)系起來(lái)，把課程與實(shí)踐相結(jié)合，把知識(shí)能力發(fā)展和履行社會(huì)義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，以解決問(wèn)題為目的進(jìn)行一系列學(xué)習(xí)探究。有效的服務(wù)性學(xué)習(xí)有助于提高學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)的程度，使社區(qū)成員之間的聯(lián)系更加緊密，并確保學(xué)生在處理社會(huì)問(wèn)題上積累一些經(jīng)驗(yàn)，形成較為深刻的公民意識(shí)和社會(huì)認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和提升學(xué)生的社會(huì)參與度，有利于讓他們將自覺(jué)接受公民教育變成為其具體學(xué)習(xí)與生活的一部分[20]。除此之外，學(xué)生還能更多地接觸社會(huì)，學(xué)會(huì)幫助他人、關(guān)懷他人，促進(jìn)青少年在實(shí)踐中獲得成長(zhǎng)進(jìn)步。這類(lèi)社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)既可以加深學(xué)生對(duì)公民教育相關(guān)知識(shí)的理解與吸收，又可以培養(yǎng)參與學(xué)生服務(wù)于社區(qū)與他人的自覺(jué)意識(shí)、群眾觀念和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感[21]。

同時(shí)，在互聯(lián)互通的智能化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)與信息資源已經(jīng)滲入大部分人的日常生活之中，公民教育同樣需要用好現(xiàn)代媒體技術(shù)和資訊的巨大作用。人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬，利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平等又廣闊的平臺(tái)構(gòu)建起多樣的合作網(wǎng)，學(xué)校、政府、社會(huì)均可以相互配合，運(yùn)用快捷有效的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育。但在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得巨大利益的同時(shí)，人們也要注意網(wǎng)絡(luò)的匿名性，規(guī)范學(xué)生健康上網(wǎng)并提高他們的網(wǎng)絡(luò)倫理素養(yǎng)是進(jìn)行公民教育不應(yīng)該忽視的一部分，因?yàn)殄e(cuò)亂的網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)導(dǎo)致少數(shù)網(wǎng)民的不負(fù)責(zé)任意識(shí)膨脹，這也將成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公民教育正常發(fā)展的最大阻礙。

總之，學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會(huì)包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使公民教育處處可達(dá)，處處可學(xué)。

2.在強(qiáng)化綜合性公民教育課程中完善學(xué)科體系建設(shè)公民教育課程旨在幫助學(xué)生理解公民自身的權(quán)利和義務(wù)，從而使他們成長(zhǎng)為能夠合理行使自己的公民權(quán)利，主動(dòng)肩負(fù)和履行起自己的公民責(zé)任與義務(wù)的良好公民。公民教育的含義和目的均表明公民教育具有綜合性、價(jià)值性、生活性和實(shí)踐性。公民是什么、怎么定義良好的公民、如何做一名良好的公民等一系列內(nèi)容，實(shí)際上是教育性和社會(huì)性的統(tǒng)一。人們?cè)诠窠逃惺艿剿枷搿⒁庾R(shí)、知識(shí)等方面的熏陶并在實(shí)際生活中練習(xí)和運(yùn)用，其主要目的仍是培養(yǎng)為社會(huì)負(fù)責(zé)的人，為國(guó)家負(fù)責(zé)的人，乃至為世界負(fù)責(zé)的人。因此，公民教育綜合性課程應(yīng)成為公民教育實(shí)施過(guò)程中的主要載體。

目前，我國(guó)公民教育還沒(méi)有成為一門(mén)專(zhuān)門(mén)的學(xué)科。雖然其他大多數(shù)國(guó)家的情況表明，它們通常選擇開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程，但其原因主要還是因?yàn)閲?guó)情和政策實(shí)施的不同。所以，我國(guó)當(dāng)前的公民教育還是主要滲透在學(xué)校中已經(jīng)設(shè)有的品德課、政治課或社會(huì)課等之中，甚至以這些課程直接代替公民教育課程[22]，我們只可以向已設(shè)有此類(lèi)課程的國(guó)家充分汲取經(jīng)驗(yàn)，但切忌盲目照搬和急于求成。

針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，人們應(yīng)當(dāng)更加著重關(guān)注本國(guó)公民教育中的活動(dòng)課程和生活隱性課程的發(fā)展。在英國(guó)，公民教育學(xué)習(xí)過(guò)程的基本程序是采取情景創(chuàng)設(shè)，在情景中學(xué)習(xí)，利用問(wèn)題解決學(xué)習(xí)方式，采用一定的步驟，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的解決，并運(yùn)用積極的公民權(quán)利采取切實(shí)可行的行動(dòng)[23]。而我國(guó)大部分地區(qū)的綜合性活動(dòng)課程仍停留在所謂的假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中，學(xué)校不曾創(chuàng)設(shè)出一定的社會(huì)情景供學(xué)生練習(xí)，就盲目讓學(xué)生走出校園參與真正的社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)也沒(méi)有準(zhǔn)備好為培養(yǎng)學(xué)生成為社會(huì)公民的完整社會(huì)實(shí)踐體系。在學(xué)校和社會(huì)沒(méi)有形成良好的雙向互動(dòng)關(guān)系情況下，學(xué)生很多情況下只是在沒(méi)有意義或缺乏實(shí)效的實(shí)踐過(guò)程中得過(guò)且過(guò)。

由此可見(jiàn)，公民教育在我國(guó)主要是作為一項(xiàng)形式主義的綜合課程，尚未依據(jù)明確的公民基本培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)把一些有關(guān)內(nèi)容加以整理和綜合。為此，今后的課程設(shè)計(jì)與實(shí)施中，人們可以根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況，利用我國(guó)現(xiàn)有的綜合課程體系，適當(dāng)考慮開(kāi)設(shè)一些與之相關(guān)的綜合課程，編制公民教育的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)生發(fā)展規(guī)律，安排不同學(xué)段公民教育的遞進(jìn)式內(nèi)容，規(guī)定其在課程計(jì)劃中的課時(shí)比例，逐步將我國(guó)公民教育納入國(guó)家課程體系，使其制度化、常規(guī)化，從而改變其碎片化、零散化的狀況[24]。

3.在明確教師公民教育角色的前提下提升教師隊(duì)伍質(zhì)量教師承擔(dān)著教書(shū)育人的重要職責(zé)。中共中央國(guó)務(wù)院于2018年初頒布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出，教師是教育的第一資源，承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的使命[25]。教師的育人效果是公民教育能否順利落實(shí)在學(xué)生身上的重要基礎(chǔ)，因此，我們需要加強(qiáng)教師對(duì)于公民教育知識(shí)和技能方面的培養(yǎng)。

教師隊(duì)伍建設(shè)一直以來(lái)都是教育的熱點(diǎn)問(wèn)題。提升教師素質(zhì)，提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量，不僅可以培養(yǎng)出杰出人才，而且可以促進(jìn)科學(xué)研究的發(fā)展，從而更好地起到為社會(huì)服務(wù)的作用。由此可見(jiàn)，擁有公民教育角色意識(shí)的教師隊(duì)伍質(zhì)量是公民教育改進(jìn)的重點(diǎn)，同時(shí)也是公民教育得以高質(zhì)量實(shí)施的關(guān)鍵。但由于我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公民教育課程，也就不存在所謂的專(zhuān)職公民教育教師，因此，在公民教育急需發(fā)展的當(dāng)下，每名教師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起幫助學(xué)生成為優(yōu)秀公民的角色。師范類(lèi)高校應(yīng)在普通學(xué)科教師培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)他們實(shí)施公民教育的能力，完善他們的公民教育理論基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)并開(kāi)展多種形式的公民教育學(xué)術(shù)交流，并在公民教育實(shí)踐中提升他們的能力。

同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為社會(huì)和諧與公民幸福而教?！敖逃杂X(jué)”是受費(fèi)孝通先生“文化自覺(jué)”啟發(fā)而形成的一個(gè)概念，其內(nèi)核是通過(guò)反思而至自知之明。同理，教師的公民教育自覺(jué)就是教師對(duì)公民教育不斷認(rèn)識(shí)、不斷反省、不斷超越的綜合實(shí)踐過(guò)程[26]。提高教師對(duì)公民教育的認(rèn)識(shí)，目的是使他們能夠主動(dòng)在面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和道德規(guī)范的基礎(chǔ)上思考公民教育的意義。同時(shí)，“教師公民教育自覺(jué)”也使他們認(rèn)識(shí)到，所有為教育奉獻(xiàn)的努力最終都是指向形成現(xiàn)代的公民教育理念，推動(dòng)社會(huì)、國(guó)家和公民自身的發(fā)展，為社會(huì)和諧與公民幸福而教是他們的職業(yè)使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在公民教育過(guò)程中，教師與學(xué)生實(shí)際上是共同成長(zhǎng)、共同學(xué)習(xí)的互助關(guān)系，二者都需要逐步趨向良好公民狀態(tài)。所以，在和學(xué)生的交流過(guò)程中，教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎自己的一言一行，在擴(kuò)大社會(huì)參與和社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中做好榜樣，因?yàn)檫@些均會(huì)受到學(xué)生的“特別”關(guān)注。教師這一角色必須堅(jiān)持以德立身，以德立學(xué)，以德施教，在嚴(yán)格遵守社會(huì)美德和社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)上不斷完善自身，為學(xué)生樹(shù)立以發(fā)展的眼光了解世界、了解生活的榜樣。

4.基于本土傳統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)謀求中國(guó)公民教育發(fā)展“公民”一詞來(lái)自西方，其思想中蘊(yùn)藏著西方的民主、自由，受政治和文化影響，主要以個(gè)人權(quán)利為主?；仡櫛緡?guó)的公民教育發(fā)展，由于公民概念中隱藏著西方自由、民主思想，我們發(fā)展本國(guó)公民教育時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人的自由和權(quán)利，并以此否定我國(guó)傳統(tǒng)文化教育中以責(zé)任和義務(wù)為核心的公民教育，這種否定是不應(yīng)該的。因?yàn)槲鞣降墓窀拍詈凸窠逃躺趥€(gè)人主義文化，過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、個(gè)人自由和個(gè)人利益最大化，在較大程度上弱化了公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，實(shí)際上是一種消極公民的形象[24]。我國(guó)原有的文化傳承本就突出人民的公共利益，突出民族團(tuán)結(jié)的共同體意識(shí)和為國(guó)為民謀利益的高遠(yuǎn)理想[27]，具有可取之處。當(dāng)我們拋棄本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一味地偏信他國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，只會(huì)“消化不良”。因此，我們絕不能拋棄中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是在發(fā)展過(guò)程中要關(guān)注符合自身建設(shè)發(fā)展的需要，努力從“西學(xué)東漸”的被動(dòng)姿態(tài)轉(zhuǎn)向“西學(xué)東用”的主動(dòng)姿態(tài)，從而建立起與我國(guó)本土相適應(yīng)的公民教育內(nèi)涵。

發(fā)展一國(guó)的公民教育，首要的就是基于本國(guó)立場(chǎng)。從政治意義出發(fā)，公民教育就是為國(guó)家培養(yǎng)一批又一批從政治上、思想上、情感上都忠誠(chéng)愛(ài)國(guó)的良好公民，就是為了謀國(guó)家之發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的利益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民的幸福和個(gè)體的幸福。所以，為了達(dá)成培養(yǎng)良好公民的目標(biāo)，新時(shí)代的公民教育就必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨在新時(shí)代的教育方針，加大弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀力度，并建構(gòu)起人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)核，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。作為我國(guó)當(dāng)今的主要意識(shí)形態(tài)，公民教育體系的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞它展開(kāi)。有它的指引，我們的公民教育發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤;有它的指引，我們必能積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)公民教育發(fā)展的期望;有它的指引，我們?cè)谂囵B(yǎng)過(guò)程中更容易讓公民對(duì)國(guó)家產(chǎn)生高度的認(rèn)同，更容易提高人民的四個(gè)自信。

我們?nèi)砸⒁?，作為中?guó)公民教育核心內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，雖然反映了對(duì)公民的大多數(shù)要求，但這并不意味著公民教育的內(nèi)容只是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公民教育內(nèi)容更應(yīng)是知情意行的統(tǒng)一，從知識(shí)上啟發(fā)學(xué)生，從情感上使學(xué)生感同身受，從意志上自覺(jué)遵從，從行動(dòng)上主動(dòng)作為。培養(yǎng)符合中國(guó)特色的公民，就需要在這些方面確立公民教育的具體要求，依據(jù)不同年齡段學(xué)生的發(fā)展特征和發(fā)展需要，合理設(shè)計(jì)不同學(xué)段的公民教育內(nèi)容，并強(qiáng)化銜接性與貫通性，以便于提升中國(guó)公民教育的整體效果。

總的來(lái)說(shuō)，我們?cè)诎l(fā)展公民教育過(guò)程中需要清晰地認(rèn)識(shí)到，任何理論的形成或?qū)嵺`的推動(dòng)都無(wú)法拋棄以本國(guó)國(guó)情為依據(jù)的基本遵循。無(wú)論是優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，還是我黨我國(guó)教育事業(yè)上的良苦用心，都能讓我們看到中國(guó)未來(lái)在此發(fā)展上的無(wú)限潛力，伴隨著公民教育理論與實(shí)踐的日益本土化，形成有中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的公民教育理論與實(shí)踐也將成為必然趨勢(shì)[28]。

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Abstract：Education 2030 Framework for Action， which issued by UNESCO on November 4， 2015， clearly puts forward the requirements of improving global citizen awareness and citizen participation while emphasizing education equity. Under the guidance of this thought， according to the actual situation of Chinese civic education， we can better define the practical and modernization development direction of Chinese civic education， and clarify the improvement path of Chinese civic education， that is， to form a multi-interactive civic training mode in extensive cooperation， to improve the discipline system construction in strengthening the comprehensive civic education curriculum， to improve the quality of teachers under the premise of making clear the role of teacher in civic education， and to seek the development of Chinese civic education based on the advantages of local traditional education， so as to make Chinese civic education go to the forefront of the world， and make Chinese citizens have more powerful human and world responsibilities.

Key words：civic education; Education 2030 Action; practice; modernization; localization

（責(zé)任編輯：楊波）