興國縣：扶貧資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五門清”

脫貧攻堅(jiān)期間，集中資源、集中力量用于扶貧開發(fā)，投建了大量到村到戶的扶貧項(xiàng)目，形成了龐大的扶貧資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要任務(wù)，興國縣緊扣“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，真正做到“資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，為持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦“管什么”，精準(zhǔn)摸清家底

通過專題培訓(xùn)、扶貧工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和以會(huì)代訓(xùn)等方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專干常態(tài)化開展扶貧資產(chǎn)分類確權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，逐一登記造冊，做到分級分類、應(yīng)納盡納。全面梳理2013年以來扶貧資金投入和項(xiàng)目建設(shè)情況，集中組織304個(gè)行政村對照梳理情況，開展扶貧資產(chǎn)摸底，切實(shí)摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)。2013年以來，全縣累計(jì)形成扶貧資產(chǎn)33.07億元，其中到戶類資產(chǎn)6.47億元，占比19.6%;公益性資產(chǎn)22.3億元，占比67.4%;經(jīng)營性資產(chǎn)4.3億元，占比13%。

聚焦“歸屬誰”，精準(zhǔn)界定產(chǎn)權(quán)

依據(jù)項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，科學(xué)界定扶貧資產(chǎn)所有權(quán)。建立扶貧資產(chǎn)確認(rèn)機(jī)制，由縣扶貧辦牽頭，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2013年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)造冊登記，明確支持貧困戶解決“兩不愁三保障”問題、固定資產(chǎn)等到戶類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬于農(nóng)戶;對道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、綜合服務(wù)等公益性扶貧資產(chǎn)歸屬村集體;對農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、光伏電站、扶貧車間、村集體入股市場經(jīng)營主體的股權(quán)類經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)權(quán)屬量化到村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。如村級光伏電站方面，專門下發(fā)《關(guān)于確定村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)的通知》，將304個(gè)村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)確權(quán)給相應(yīng)的村集體，列入村級“三資”管理。

聚焦“誰來管”，精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任

進(jìn)一步健全扶貧資產(chǎn)管理制度，從扶貧項(xiàng)目工程承包租賃、招投標(biāo)管理到項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收結(jié)算，還是對固定資產(chǎn)的登記、保管使用、折舊，均規(guī)范完善相關(guān)章程和要求。特別是持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)采取村兩委領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地（合作社）、能人帶動(dòng)等方式，通過經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、資產(chǎn)性等利益聯(lián)結(jié)方式分類施策，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕姺e極參與、增收致富。同時(shí)，建立完善扶貧資產(chǎn)管理臺賬，明確專人負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的管理、使用、維護(hù)，對所有扶貧資產(chǎn)逐項(xiàng)明確項(xiàng)目權(quán)益，并納入村級財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)科目核算，實(shí)行專賬管理，每個(gè)項(xiàng)目均落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，確保扶貧資產(chǎn)有賬可查，防止資產(chǎn)流失。

聚焦“誰受益”，精準(zhǔn)分配收益

按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則，明確經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)獲得的收益歸村集體所有和分配，對存量資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，原則上將形成的物化資產(chǎn)所有權(quán)折股量化給村集體。堅(jiān)持實(shí)施差異化的扶持政策，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)形成的村集體經(jīng)濟(jì)收入60%用于設(shè)置“九員三崗”等公益性崗位，20%用于急需解決的村內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施維護(hù)、道路維修、環(huán)境衛(wèi)生整治等小型公益事業(yè)，20%用于公益性扶貧資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)等，其中光伏電站收益80%用于光伏公益性崗位和公益性臨時(shí)勞務(wù)支出，20%用于資產(chǎn)收益扶貧和電站運(yùn)維。村級在每年年末對扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，對上年度資產(chǎn)收益和分配情況逐筆清算入賬，將資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)補(bǔ)充登記，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，并按規(guī)定將扶貧資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、收益分配等進(jìn)行公示。

聚焦“可持續(xù)”，精準(zhǔn)后續(xù)管護(hù)

落實(shí)行業(yè)部門、鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)，聘請第三方、設(shè)置公益性崗位等多舉措加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)的后期管護(hù)，對到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理;對股權(quán)類資產(chǎn)、經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)納入村級資產(chǎn)管理;對公益性扶貧資產(chǎn)移交村集體，納入正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通的原則，按照縣、鄉(xiāng)、村分級管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，以及堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的體系，建立了“縣養(yǎng)公路縣管養(yǎng)，鄉(xiāng)養(yǎng)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)，村道村管養(yǎng)”的縣、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？h交運(yùn)局牽頭負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。縣公路養(yǎng)護(hù)站具體負(fù)責(zé)承擔(dān)縣養(yǎng)公路的日常養(yǎng)護(hù)、隱患排查、整治和組織實(shí)施公路大中修工程等。明確鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在村級光伏電站方面，通過公開招標(biāo)確定了第三方光伏運(yùn)營管理公司統(tǒng)一運(yùn)維，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村日常維護(hù)和安全巡查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名光伏干事，各村明確光伏監(jiān)管員，創(chuàng)設(shè)公益性崗位，每村安排一名脫貧戶擔(dān)任光伏養(yǎng)護(hù)員，并對鄉(xiāng)村管理維護(hù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，配合光伏運(yùn)營企業(yè)做好日常監(jiān)控、巡查、清掃、報(bào)修等工作。在其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目管護(hù)方面，認(rèn)真做好公益性崗位和資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)的結(jié)合文章，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)每個(gè)項(xiàng)目指定專人進(jìn)行管護(hù)，進(jìn)一步開發(fā)“九員三崗”公益性崗位，責(zé)任落實(shí)到人，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力參與，既解決了管護(hù)力量不足問題，又幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

作者簡介：鐘遠(yuǎn)均，興國縣鄉(xiāng)村振興局。

責(zé)任編輯：曹高明