全國政協(xié)委員李稻葵：推動建立全國碳排放統(tǒng)一大市場

張軍紅

今年兩會，“雙碳”成為熱議話題之一。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵指出，當(dāng)前“雙碳”工作出現(xiàn)了一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在各個部門、各個地區(qū)各施其政，各自提出自己的減碳目標(biāo)和規(guī)劃，局部最優(yōu)導(dǎo)致整體次優(yōu)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了直接沖擊。

如何解決這一問題？李稻葵認(rèn)為，應(yīng)建立全國碳排放統(tǒng)一大市場。推動全國減排，必須在減碳成本最低的地區(qū)和部門進(jìn)行減碳，而不是全國‘一刀切，給各個部門下達(dá)同樣的指令?！钡窃趺床拍苤滥膫€地區(qū)、哪個部門的減碳成本最低呢？他認(rèn)為，必須要建立全國碳排放統(tǒng)一大市場，通過大市場的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)全國統(tǒng)一的碳排放價格，對照這一價格，減碳成本較低的地區(qū)和部門自然會加快減碳，以此獲得經(jīng)濟(jì)效益，減碳成本高的地區(qū)就應(yīng)該不減排甚至于加碳，二者總體效果是減碳。

在李稻葵看來，相關(guān)部門還可以通過征收統(tǒng)一的碳排放稅，逐步提高全國統(tǒng)一的碳排放價格，以此推動全國減碳進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。具體而言：

第一，盡快推出統(tǒng)一的碳排放稅。從碳排放源頭征收碳排放稅，比如煤礦、油氣田、原油和天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)。從比較低的碳排放稅率起步，引導(dǎo)上游生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的碳稅逐步傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)下游，讓每一個最終產(chǎn)品的用戶都感受到不同產(chǎn)品的碳排放成本，根據(jù)產(chǎn)品價格的高低，理性選擇低排放產(chǎn)品。另外，推出碳稅的一大好處就是在國際上贏得主動，一旦其他國家和地區(qū)開征碳稅，我國出口產(chǎn)品可以避免在邊境上補(bǔ)交碳稅，減少境外政策對外貿(mào)出口的沖擊。

第二，碳排放稅部分留給征收地政府，調(diào)動地方政府的積極性，推動相關(guān)地區(qū)的碳轉(zhuǎn)型，緩解未來減碳進(jìn)程對碳生產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力。避免碳產(chǎn)業(yè)空心化帶來的后遺癥。

第三，歸屬中央的碳排放稅由中央負(fù)責(zé)“雙碳”工作的部門使用，調(diào)動該部門的積極性。碳排放稅主要用于補(bǔ)貼碳替代技術(shù)研發(fā)及負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。

第四，在碳稅推出后宣布碳稅稅率提高時間表。短期內(nèi)實(shí)行低碳稅是為了減少對實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，但是未來提高碳排放稅稅率可以調(diào)節(jié)市場預(yù)期，提前引導(dǎo)低碳或無碳項(xiàng)目的投資。

第五，按照碳稅稅率補(bǔ)貼碳匯和碳捕獲項(xiàng)目。碳匯和碳捕獲項(xiàng)目是負(fù)排放，理應(yīng)按照排放稅稅率給予補(bǔ)貼，費(fèi)用來源就是碳排放稅。