強(qiáng)監(jiān)管“凈化”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

劉馨蔚

近年來，中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。不久前，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），明確堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，為今后中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)，并從競爭秩序、金融、數(shù)據(jù)安全等方面提出全新的監(jiān)管要求。

確立監(jiān)管重點(diǎn)

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，《意見》強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重，注重全面提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管能力和水平。

在完善治理規(guī)則方面，具體包括修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則；制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定；制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則；完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系等。

在健全制度規(guī)范方面，包括建立平臺(tái)合規(guī)管理制度；加大相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)研制力度；建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息公示制度，增強(qiáng)透明度；完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級(jí)分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度。

《意見》強(qiáng)化部門協(xié)同，堅(jiān)持“線上線下一體化監(jiān)管”原則；推動(dòng)各監(jiān)管部門間抽查檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)，探索建立案件會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

在提升監(jiān)管能力和水平方面，《意見》對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為。

《意見》特別提到，強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管。例如，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為；研究出臺(tái)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例；從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù)；落實(shí)金融控股公司監(jiān)管制度，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管；完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制等。

針對(duì)數(shù)據(jù)安全，《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。支持第三方機(jī)構(gòu)開展算法評(píng)估，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢監(jiān)測通報(bào)。

在監(jiān)管技術(shù)與手段方面，《意見》認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管支撐，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)測預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展數(shù)字化監(jiān)管試點(diǎn)創(chuàng)新。

“《意見》直面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新問題，并確立了新形勢下的監(jiān)管重點(diǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不規(guī)范問題，在競爭失序、數(shù)據(jù)和信息安全等方面表現(xiàn)得較為普遍?！兑庖姟穼?duì)這些問題都著重予以回應(yīng)，表明中國市場監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性和精準(zhǔn)性水平越來越高?！敝袊ù髮W(xué)副校長時(shí)建中稱。

首次提出建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)

為優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，《意見》提出，降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本。持續(xù)推進(jìn)相關(guān)市場主體登記注冊(cè)便利化、規(guī)范化。完善互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。

尤其引發(fā)業(yè)界關(guān)注的是，《意見》首次明確提出“建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)”，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，推動(dòng)制定云平臺(tái)間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，反壟斷法專家黃勇教授認(rèn)為：“平臺(tái)開放理念在最新也是行業(yè)最高的政策文件中首次提出，是在釋放一種信號(hào)，即以往國家對(duì)平臺(tái)企業(yè)各自發(fā)展的粗放式管理模式已經(jīng)過去，接下來迎來的是高質(zhì)規(guī)范有序的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！?/p>

《意見》還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度和算法規(guī)則。健全最低工資和支付保障制度。開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

在優(yōu)化環(huán)境的同時(shí)，《意見》支持平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力。提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，助推構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。營造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，進(jìn)一步健全適應(yīng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

《意見》支持平臺(tái)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)走出去，提升國際競爭力。推動(dòng)海外倉建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化、便利化水平，推動(dòng)中小企業(yè)依托跨境電商平臺(tái)拓展國際市場。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，培育倉儲(chǔ)、物流、支付、通關(guān)、結(jié)匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

在模式創(chuàng)新方面，《意見》鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)充分利用技術(shù)、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的資源共享新模式，盤活云平臺(tái)、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開展試點(diǎn)探索

《意見》指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個(gè)性化定制等新型制造模式。加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化升級(jí)。與產(chǎn)業(yè)集群合作，推動(dòng)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公共平臺(tái)培育，推動(dòng)構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。深入實(shí)施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，支持中小企業(yè)從數(shù)據(jù)上云逐步向管理上云、業(yè)務(wù)上云升級(jí)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《意見》鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快農(nóng)村電商發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

在提升消費(fèi)創(chuàng)造能力方面，《意見》鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場景，促進(jìn)智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品普及應(yīng)用，發(fā)展智能導(dǎo)購、智能補(bǔ)貨、虛擬化體驗(yàn)等新型零售方式，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、知識(shí)分享等應(yīng)用。開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等網(wǎng)上促銷活動(dòng)，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個(gè)性化水平。提供無障礙服務(wù)，增強(qiáng)老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。

為強(qiáng)化政策保障，《意見》鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資（基金）等加大投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域；鼓勵(lì)依托各類高等學(xué)校、職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才、實(shí)用人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)。

此外，開展試點(diǎn)探索。依托國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地、全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)、國家電商示范基地、自貿(mào)示范區(qū)、自由貿(mào)易港等，探索建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。

有關(guān)專家表示，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府在治理監(jiān)管方面的作用，又要遵循市場規(guī)律；既要幫助平臺(tái)企業(yè)矯正不健康、不可持續(xù)的行為，又要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持平臺(tái)企業(yè)提升國際競爭力。