臨沂：實(shí)施森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償探索生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑

臨沂市林業(yè)局 田開(kāi)科 江秀蓮

臨沂市財(cái)政局 李澄宇

近年來(lái)，臨沂市認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以全市森林覆蓋率、各縣區(qū)森林覆蓋率、年度造林面積等數(shù)據(jù)作為因子，科學(xué)考核森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的繳納和補(bǔ)償，突出森林覆蓋率的基礎(chǔ)補(bǔ)償性質(zhì)和森林覆蓋率增幅、年度造林面積大小的激勵(lì)補(bǔ)償性質(zhì)，搭建了生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺(tái)。

一、具體做法

一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)互補(bǔ)，設(shè)立市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金池。生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額為縣區(qū)繳納的生態(tài)補(bǔ)償資金和市級(jí)財(cái)政配套資金，每年統(tǒng)籌下達(dá)縣區(qū)。低于全市森林覆蓋率的縣區(qū)，按照每低1 個(gè)百分點(diǎn)30 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算繳納生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額，市財(cái)政從收取的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金中予以適當(dāng)配套。森林覆蓋率數(shù)據(jù)來(lái)源于全省統(tǒng)一開(kāi)展的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。市財(cái)政先后下達(dá)2018—2020年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.4175 億元，其中縣區(qū)繳納9675萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套4500 萬(wàn)元。

二是堅(jiān)持穩(wěn)定存量、正向激勵(lì)，設(shè)立基礎(chǔ)補(bǔ)償。高于全市森林覆蓋率的縣區(qū)給予基礎(chǔ)補(bǔ)償，每高1 個(gè)百分點(diǎn)補(bǔ)償20 萬(wàn)元，肯定其保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的歷史貢獻(xiàn)?；A(chǔ)補(bǔ)償受益的都是森林資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要的山區(qū)縣。沂水縣、費(fèi)縣、平邑縣和蒙陰縣共得到基礎(chǔ)補(bǔ)償3272萬(wàn)元，其中蒙陰縣最高1869萬(wàn)元，其次沂水縣645萬(wàn)元。

三是堅(jiān)持突出增量、獎(jiǎng)懲結(jié)合，設(shè)立激勵(lì)補(bǔ)償。對(duì)年度森林覆蓋率增幅、新造林面積各前十名縣區(qū)進(jìn)行激勵(lì)補(bǔ)償，數(shù)額為市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金池扣除基礎(chǔ)補(bǔ)償?shù)氖Ｓ嗖糠?，森林覆蓋率增幅和新造林面積各占一半。新造林面積數(shù)據(jù)來(lái)源于年度市級(jí)造林實(shí)績(jī)檢查，森林覆蓋率增幅為當(dāng)年度森林覆蓋率與上一年度森林覆蓋率之差。激勵(lì)補(bǔ)償幾乎涵蓋所有縣區(qū)，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)增量，激發(fā)造林和資源管護(hù)的積極性。

四是堅(jiān)持?？顚Ｓ?、項(xiàng)目管理，規(guī)范資金使用。各縣區(qū)須將獲得的補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于廊道綠化、荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程造林和撫育，不得整合用于其他項(xiàng)目。2020年8月，市財(cái)政局與市林業(yè)局出臺(tái)《臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用管理暫行辦法》，要求各縣區(qū)圍繞林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、森林生態(tài)廊道樣板工程、坡耕地退耕還林工程、林長(zhǎng)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程、森林質(zhì)量提升工程和鄉(xiāng)村綠化美化，組織編制項(xiàng)目。收到補(bǔ)償資金30日內(nèi)，縣區(qū)林業(yè)主管部門(mén)研究確定年度林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃，編制資金使用和項(xiàng)目實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)市林業(yè)局評(píng)審后，報(bào)市財(cái)政局備案并組織實(shí)施。

二、主要成效

各縣區(qū)圍繞增加造林面積、提高森林覆蓋率，扎實(shí)開(kāi)展造林增綠、資源管護(hù)，促進(jìn)了森林資源的增長(zhǎng)，進(jìn)一步筑牢沂蒙生態(tài)安全屏障。目前，全市有林地面積593.3 萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2017年度的21.61%提升到23.49%。

一是強(qiáng)化造林綠化，提升碳匯增量。據(jù)2019年度測(cè)算，森林覆蓋率每增1%給予激勵(lì)補(bǔ)償176.21 萬(wàn)元，新造林每增1 萬(wàn)畝給予激勵(lì)補(bǔ)償129.52 萬(wàn)元。有的縣區(qū)雖然繳納生態(tài)補(bǔ)償，但是森林覆蓋率增幅和年度新造林面積位于前十名而獲得激勵(lì)補(bǔ)償。2020年度沂南縣繳納生態(tài)補(bǔ)償113 萬(wàn)元，但該縣森林覆蓋率增幅和新造林面積增幅分獲激勵(lì)補(bǔ)償80 萬(wàn)元和140 萬(wàn)元，大大激發(fā)了該縣造林積極性。今年以來(lái)沂南縣完成造林2967 畝，占年度造林任務(wù)的164.83%。森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了各縣區(qū)造林綠化積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全市完成造林面積17106.8 畝，占國(guó)家林業(yè)和草原局下達(dá)年度造林任務(wù)的222.17%。

2021年8月份沂南縣岸堤鎮(zhèn)王山峪荒山造林現(xiàn)場(chǎng)前后對(duì)比

二是加快森林撫育提升，增強(qiáng)碳匯能力。今年以來(lái)，平邑、臨沭等6 個(gè)縣申報(bào)30 個(gè)項(xiàng)目，涵蓋林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程和林長(zhǎng)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程等五類，規(guī)劃投資2505 萬(wàn)元，其中使用市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償2360 萬(wàn)元。各縣區(qū)還配套出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)撫育和退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量和效益。蒙陰縣結(jié)合補(bǔ)償資金，將生態(tài)造林工程標(biāo)準(zhǔn)由600 元/畝提高到1200元/畝，增加彩葉樹(shù)種栽植比例，提高造林質(zhì)效。平邑、費(fèi)縣、蒙陰等縣結(jié)合沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，編制實(shí)施退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升工程、森林保育工程等5 大工程，總投資20.98 億元，其中中央投資14.35 億元、地方投資5.2 億元、社會(huì)資金1.43 億元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金將用于各項(xiàng)目縣的地方配套，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。截至目前，沂南縣超額完成生態(tài)脆弱區(qū)年度任務(wù)；費(fèi)縣、蒙陰、沂南完成物種保護(hù)飛防和地面防治141.1 萬(wàn)畝，防治日本松干蚧1.1 萬(wàn)畝。

沂水縣退還化林修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)前后對(duì)比

三是提升資源管護(hù)能力，減少碳庫(kù)損失。開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償極大調(diào)動(dòng)各縣區(qū)加強(qiáng)資源保護(hù)、增強(qiáng)生態(tài)安全的積極性。今年以來(lái)，全市各級(jí)組織2500 多人深入林區(qū)排查整改森林火險(xiǎn)隱患98 條，防火督導(dǎo)935 次，緊急充實(shí)風(fēng)力滅火機(jī)200 臺(tái)。各縣區(qū)扎實(shí)做好森林督查和建設(shè)項(xiàng)目使用林地監(jiān)管工作，對(duì)59 處自然保護(hù)地全面排查整改。全市建立林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安等多部門(mén)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、結(jié)案一起，實(shí)現(xiàn)案件查處率100%，有效提升森林資源管護(hù)水平。

四是探索兩山銀行，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，助力鄉(xiāng)村振興。平邑、蒙陰、沂水和臨沭等縣將生態(tài)補(bǔ)償用于古樹(shù)名木保護(hù)、鄉(xiāng)村綠化美化項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。費(fèi)縣成立“兩山銀行”，創(chuàng)新推出8大系列金融貸款產(chǎn)品，信貸額度4163萬(wàn)元，其中馬莊鎮(zhèn)土山后村以一棵千年流蘇樹(shù)抵押貸款230 萬(wàn)元，用于流蘇樹(shù)旅游區(qū)建設(shè)。蒙陰縣探索GEP 核算及碳匯交易，經(jīng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院初步核算，安康村生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值近1 億元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值24.26 萬(wàn)元/公頃；百泉峪村總價(jià)值7 千余萬(wàn)元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值29.67 萬(wàn)元/公頃。截止目前，我市創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村30 個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村7 個(gè)，省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、省級(jí)森林村居125個(gè)，市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)、市級(jí)森林村莊765 個(gè)。