加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的思考

烏志華

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶動農(nóng)民致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營載體，在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。但運行中也存在著運作不規(guī)范、管理人才缺乏、資金不足、融資困難、經(jīng)營規(guī)模較小及“空殼社”等問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。通過分析這些問題，提出農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的建議：加強合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社發(fā)展動力;開展示范引領(lǐng)，向規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進;穩(wěn)步推進"三品一標(biāo)"認(rèn)證，打造特色品牌;加強金融業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持;加大財政對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度;強化農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才的培育;暢通農(nóng)民專業(yè)合作社退出機制;搭建農(nóng)民專業(yè)合作社"產(chǎn)購銷"多元平臺等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;存在問題;發(fā)展建議

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.044

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，有效地克服了農(nóng)民家庭經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、競爭力不足等問題，較好地解決了農(nóng)民迫切需要解決的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)營難題，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)戶開拓市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，呈現(xiàn)多層次、多成分、多領(lǐng)域、多數(shù)量的“四多”發(fā)展態(tài)勢，已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營重要載體。但在運行中也暴露出一些不容忽視的問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1 存在的問題

1.1 管理不完善，運作不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量上發(fā)展較快，但質(zhì)量上卻參差不齊。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社確實發(fā)展不錯，既有規(guī)模又有效益，真真正正帶動當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民發(fā)家致富，逐步走上富裕的道路。但是也有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社只是搭起架子，掛上牌子，沒有實實在在的合作項目。內(nèi)部管理機制不完善，沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)，與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求不適應(yīng)，缺乏市場競爭力和持續(xù)健康發(fā)展能力[1]。

1）章程制度流于形式。部分農(nóng)民專業(yè)合作社章程制度只是寫在紙上、掛在墻上，沒有實際可操作性，甚至根本不執(zhí)行，章程制定流于形式。有的合作社章程并不是根據(jù)自身實際需要、真正由全體成員充分討論協(xié)商制定出來，而是由領(lǐng)頭人按照示范章程照抄照搬，難以得到社員的真心認(rèn)可。章程和制度的不規(guī)范給農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患，沒有起到很好的約束和規(guī)范作用。

2）出資不規(guī)范?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民入社要有一定的出資，但未明確規(guī)定每個入社社員出資額度和出資方式，而現(xiàn)實是入社社員出資中現(xiàn)金很少。部分農(nóng)民專業(yè)合作社只是單純的家庭組織方式，或是幾個農(nóng)戶簡單組合在一起，成員入社時沒有真正出資，只是合作社發(fā)起人獨自出資。因此，入社社員的權(quán)利和義務(wù)模糊不清，社員失去應(yīng)有的參與管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，約束性不強。

3）財務(wù)管理不規(guī)范，隨意性大。目前，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社不多，部分農(nóng)民專業(yè)合作社基本沒有固定財會人員，沒有規(guī)范的財務(wù)會計賬目，多數(shù)記的是流水賬，會計檔案不全，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)胤从澈献魃绲膶嶋H經(jīng)營狀況。已經(jīng)建賬核算的合作社，在資金監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、成員賬戶等方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，既不能規(guī)范體現(xiàn)各級扶持資金，也不能詳細(xì)記載成員出資。在實際中，讓全體成員共同享有經(jīng)營利潤的合作社極少，沒有明確利益聯(lián)結(jié)分紅機制，盈余分配模糊不清。

1.2 管理人才缺乏，是合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的又一“瓶頸”

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營者學(xué)歷不高、文化不多，缺乏專業(yè)知識，沒有專業(yè)管理人才，僅憑“土經(jīng)驗”管理合作社，不能很好地勝任相關(guān)工作。有的甚至寫一個簡單的總結(jié)和匯報材料的人才都沒有，類似不熟悉政策被處罰、不懂技術(shù)和管理遭受巨大經(jīng)濟損失的情況時有發(fā)生[2]。專業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 資金不足、融資困難

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量逐年增多，但真正有經(jīng)濟實力、能夠持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社卻很少，關(guān)鍵問題就是資金困難。即使有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在實施項目后也會感到捉肘見襟，資金不足。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間短，自有資金來源于社員的出資，資金實力非常有限，普遍處于依靠貸款發(fā)展的積累期。融資渠道的單一和資金的短缺嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度。而土地的租賃、農(nóng)機具購置等前期投入較大，土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押貸款政策起步較晚，金融機構(gòu)在貸款方面都有嚴(yán)格的抵押擔(dān)保要求，多數(shù)合作社缺乏有效的抵押物，難以達到金融機構(gòu)的放貸要求[3]。而信用貸款又針對的是農(nóng)戶，限于目前的信用制度，在無抵押、無擔(dān)保前提下，合作社幾乎很難從金融機構(gòu)獲得貸款。抵押難、融資難問題困擾著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.4 經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱

大多農(nóng)民專業(yè)合作社基地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，應(yīng)對自然和市場雙重風(fēng)險的能力不強，輻射帶動效果不明顯，吸引農(nóng)戶入社率較低。1）服務(wù)范圍窄，絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村的幾戶，跨鎮(zhèn)發(fā)展的合作社非常少;2）合作內(nèi)容單一，基本停留在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建和營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為成員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，橋梁和紐帶作用沒有得到充分體現(xiàn)。

1.5 存在部分“空殼社”

農(nóng)民專業(yè)合作社掛牌的多，但實際運轉(zhuǎn)的少。部分農(nóng)民專業(yè)合作社有名無實，合作社的其他成員基本不參與管理和經(jīng)營，基本上是1人經(jīng)營模式，沒有按照合作社的章程制度開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動;一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然建立了理事會、監(jiān)事會等部門，但是未能高效率地開展監(jiān)督管理活動。不能對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出針對性的意見，不能有效地進行利益分配，不能形成完善的農(nóng)民專業(yè)合作社的利益共同體，合而不作，成為“空殼社”。

2 建議

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑;是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效載體;是開啟農(nóng)民致富之門的“金鑰匙”。因此，要正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，解決其運行中存在的一系列問題，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在解決“三農(nóng)”問題中的基礎(chǔ)性作用，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.1 加強合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社發(fā)展動力

只有抓好規(guī)范，合作社才能體現(xiàn)其自身的基本屬性，始終堅持服務(wù)成員的宗旨。要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

1）規(guī)范章程制度。合作社只有符合法律法規(guī)，堅持合作社原則，才能長遠(yuǎn)發(fā)展。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實際，制定好合作社章程，并嚴(yán)格按照章程規(guī)定，規(guī)范運行。

2）健全財務(wù)管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的經(jīng)濟組織，必須要有健全的財務(wù)管理制度，準(zhǔn)確核算各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，按照財務(wù)會計制度規(guī)定進行會計核算。對財政項目補助資金，及時入賬，按規(guī)定使用[4]。同時加強成員賬戶管理，為每個成員設(shè)立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資、交易量（額）和盈余返還情況，規(guī)范和完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配辦法，使其財務(wù)核算逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3）做好基礎(chǔ)規(guī)范。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范檔案管理，建立文件檔案、成員檔案、會議記錄、會計資料和項目建設(shè)等檔案，做到檔案資料齊全。

2.2 開展示范引領(lǐng)，向規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進

農(nóng)民專業(yè)合作社是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中一個極為重要的鏈條，它能依托自身的優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密聯(lián)接起來，加快農(nóng)民增收步伐。要制定“旗級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定監(jiān)測辦法”，建立示范社名錄及信用檔案，積極開展以“民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動。同時對合作社實行動態(tài)監(jiān)測，及時淘汰不合格的農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)民專業(yè)合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，增強其帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范作用。引導(dǎo)運行較好的示范社以產(chǎn)業(yè)為依托，以服務(wù)為紐帶，通過“生產(chǎn)在家、服務(wù)靠社”的運作模式，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。

2.3 穩(wěn)步推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造特色品牌

目前人們對農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”的關(guān)注已經(jīng)超越了對“量”的關(guān)注。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏自主品牌創(chuàng)新意識，因此不利于達到高效、全面、系統(tǒng)和個性化發(fā)展的目標(biāo)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作[5]。通過注冊商標(biāo)、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯體系，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和美譽度，增強市場競爭力。對新獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社，在有效期內(nèi)給予相應(yīng)獎勵，逐步打響農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

2.4 加強金融業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持

現(xiàn)階段，農(nóng)民業(yè)合作社發(fā)展過程中資金缺乏是普遍存在的共性問題，原因在于貸款困難、成員不愿出資、自身積累不足等。要多措并舉，助力農(nóng)民專業(yè)合作社融資。

1）豐富合作社出資方式。探索開展內(nèi)部資金互助，由成員出資入股，發(fā)展內(nèi)部互助。通過成員出資、吸引投資、公共積累等方法，緩解資金不足。

2）探索符合農(nóng)民專業(yè)合作社需求的信貸方式。根據(jù)合作社經(jīng)營的不同狀況、業(yè)績的優(yōu)良、制度健全與否，適當(dāng)降低貸款利率，簡化貸款手續(xù)，予以一定數(shù)額的信貸支持，破解合作社資金“瓶頸”。

2.5 加大財政對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持，各級政府要根據(jù)項目資金和財力狀況，通過項目帶動，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。按照各級《支持農(nóng)民合作社項目發(fā)展實施方案》規(guī)定的實施內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)補貼資金向運行好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社主體傾斜[6]。采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式給予扶持，并在項目實施過程中指派專人對項目實施情況進行指導(dǎo)監(jiān)督，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2.6 強化農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才的培育

農(nóng)民專業(yè)合作社中有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人較少，只有不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，才能達到促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的目標(biāo)。1）采取“請進來”的辦法。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，聘請專家有針對性地組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理、技術(shù)管理、銷售管理人員培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員的素養(yǎng)[7]。2）堅持“走出去”的方針，選送一批優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。通過實地考察、觀摩學(xué)習(xí)、座談交流等形式，提高他們的經(jīng)營管理能力，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)管理人才隊伍。

2.7 暢通農(nóng)民專業(yè)合作社退出機制

對現(xiàn)有工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行全面摸底調(diào)查，及時清理“空殼社”。對在工商注冊但實際未運行的合作社，由農(nóng)牧、市場管理、稅務(wù)等相關(guān)部門共同協(xié)商確定清理“空殼社”辦法，核實后依法予以注銷[8]。同時加大政策宣傳力度，推進合作社清理注銷簡易化程序，為合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)，暢通合作社退出機制。

2.8 搭建農(nóng)民專業(yè)合作社“產(chǎn)購銷”多元平臺

農(nóng)民專業(yè)合作社要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化，體現(xiàn)時代的新要求，在資源共享、相互合作、互利互惠的基礎(chǔ)上，通過“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地”“物流園區(qū)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)村電子商務(wù)平臺”“組建股份合作社或聯(lián)合社”等經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度。引導(dǎo)企業(yè)與合作社、農(nóng)戶采取訂單農(nóng)業(yè)方式，把企業(yè)、基地、合作社、大戶和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，建立多元的產(chǎn)購銷立體網(wǎng)絡(luò)。形成以技術(shù)、市場為先導(dǎo)，以基地、農(nóng)戶為依托，以品牌、加工為后盾六位一體的合作發(fā)展模式，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)連接成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少流通環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，使廣大農(nóng)民從中獲得較大的種植效益。

3 結(jié)語

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范是關(guān)鍵，要嚴(yán)格按照“發(fā)展與規(guī)范并重”的原則，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度的完善和規(guī)范運作的指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平和組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁和紐帶作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社在自身發(fā)展壯大的同時，真正帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）