農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

李欣桐 李 廣

摘? ? ? 要 農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)是提高我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡充分發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)歷經(jīng)了從“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”到“美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的農(nóng)村教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從空間嵌入到文化懸浮再到本體回歸的實(shí)踐樣態(tài)變遷，從制度建設(shè)到資源保障再到人文關(guān)懷的制度變革。在深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)踐樣態(tài)變遷以及制度變革的歷史發(fā)展演變中，農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)依然面臨農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)“隔離”、農(nóng)村學(xué)校缺失“鄉(xiāng)村”氣息、農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)“模式同一”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的樣態(tài)正由封閉、外鑠逐漸走向互動(dòng)與對(duì)話，改進(jìn)的模式正從“P-T-A”“U-G-S”逐漸走向“U-S-C”，改進(jìn)的路徑正從“標(biāo)準(zhǔn)化”“自上而下”逐漸走向“個(gè)性化”“自下而上”。

關(guān) 鍵 詞 學(xué)校改進(jìn)? 農(nóng)村學(xué)校? 學(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)

引用格式 李欣桐，李廣.農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)[J].教學(xué)與管理，2022（07）：1-6.

農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)是提高我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，也是農(nóng)村人口大國(guó)。農(nóng)村教育在我國(guó)整個(gè)教育體系中占有極其重要的地位。2013年12月31日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)以及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，希望通過(guò)此計(jì)劃的實(shí)施能夠徹底改變我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校貧弱的基本辦學(xué)條件。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)和教育特點(diǎn)決定了農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的特殊價(jià)值和意義。首先，中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)耕歷史，積淀了豐富而牢固的農(nóng)業(yè)文明，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響深刻而久遠(yuǎn);其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式依然存在并根深蒂固，是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活和教育發(fā)展現(xiàn)狀的重要影響因素;再次，隨著我國(guó)城市化的加速推進(jìn)，村落文化日衰，村小乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)也隨之迅速衰落、減少甚至滅亡。隨之而來(lái)的是，城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)模急劇膨脹，大班化教學(xué)、師資力量不足、“離農(nóng)”“脫農(nóng)”傾向、擺脫鄉(xiāng)土文化等農(nóng)村教育問(wèn)題日趨突顯;最后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是教育質(zhì)量的逐步提升，農(nóng)村教育由“文字下鄉(xiāng)”走向了“文字上移”。在這一背景下，農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)成為我國(guó)農(nóng)村教育研究與發(fā)展中的重要課題。

一、農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的歷史背景

1.從“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”“美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

百余年來(lái)，以貧窮落后、愚昧無(wú)知、凋敝破敗為表征的“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是中國(guó)歷史上每一個(gè)重要轉(zhuǎn)型時(shí)期所必須面對(duì)、關(guān)注、研究和需要破解的重大難題。20世紀(jì)30年代前后，正值民國(guó)時(shí)期工業(yè)化高速發(fā)展階段，以梁漱溟、黃炎培、晏陽(yáng)初、陶行知等為代表的中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子，在全國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、波及廣、影響遠(yuǎn)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。他們希望通過(guò)改造鄉(xiāng)村的知識(shí)力、健康力、生產(chǎn)力和組織力，來(lái)解決農(nóng)村長(zhǎng)久積弊的愚、貧、弱、私等頑疾，由此，我國(guó)鄉(xiāng)村教育始見(jiàn)蓬勃發(fā)展。黃炎培以職業(yè)教育為改進(jìn)鄉(xiāng)村的根本途徑;陶行知以鄉(xiāng)村學(xué)校和教師為改造鄉(xiāng)村的核心與靈魂;晏陽(yáng)初以平民教育與鄉(xiāng)村改造相結(jié)合“除文盲、做新民”為目的;梁漱溟以文化倫理為本位謀求鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧與統(tǒng)一。他們都希望通過(guò)鄉(xiāng)村教育的改變達(dá)到“改造鄉(xiāng)村、再造民族”之目的，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。可惜，這場(chǎng)改良運(yùn)動(dòng)持續(xù)不久便被日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)所打斷。但是，這場(chǎng)針對(duì)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際所進(jìn)行的具有本土性質(zhì)的、原創(chuàng)性的、開(kāi)拓性的實(shí)踐探索，對(duì)于中國(guó)后來(lái)乃至今天的鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村教育發(fā)展都具有重要啟示與借鑒意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為表征的中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)了較大規(guī)模的變遷，從追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到鄉(xiāng)村生態(tài)遭受破壞，再到鄉(xiāng)村文化秩序失衡，以及鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整中的撤點(diǎn)并校，學(xué)校規(guī)模縮小、合并甚至消失，生源流失、師資匱乏、教學(xué)質(zhì)量下降、鄉(xiāng)村教育功能不斷弱化等現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，已成為我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升、阻礙城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重大難題。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的具體要求。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國(guó)”[2]的執(zhí)政理念。2012年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”[3]。至此，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)美麗鄉(xiāng)村教育、美麗鄉(xiāng)村學(xué)校、美麗鄉(xiāng)村教師和美麗鄉(xiāng)村學(xué)生。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)工作進(jìn)一步受到各級(jí)政府部門(mén)的重視。2017年10月，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[4]。2018年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍[5]。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先之舉，成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。

2.從空間嵌入、文化懸浮到本體回歸

鄉(xiāng)村教育在我國(guó)教育現(xiàn)代化的百年歷程中，大致經(jīng)歷了從“文字不下鄉(xiāng)”到“文字下鄉(xiāng)”再到“文字上移”三個(gè)階段，經(jīng)歷了從嵌入到懸浮的歷史變遷[6]?！拔淖植幌锣l(xiāng)”不等于鄉(xiāng)下沒(méi)有語(yǔ)言和不可交流，這只是中國(guó)農(nóng)村教育落后現(xiàn)實(shí)的一種文化表征?！拔淖植幌锣l(xiāng)”的鄉(xiāng)村教育與村民交流帶有鮮明的時(shí)間上的即時(shí)性和空間上的情境性，維系了原始村落的情感性，滋養(yǎng)了熟人社會(huì)的內(nèi)部交往關(guān)系。而“文字下鄉(xiāng)”則帶有鮮明的國(guó)家意志和行政色彩，是國(guó)家、社會(huì)、村落和人的現(xiàn)代化前提。因此，“文字下鄉(xiāng)”就是國(guó)家制度的下鄉(xiāng)，就是統(tǒng)治意志的下鄉(xiāng)。中國(guó)百年的現(xiàn)代化進(jìn)程，就是文字扎根于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)每一寸土地的過(guò)程，這一過(guò)程外顯為學(xué)校嵌入鄉(xiāng)村之中。鄉(xiāng)村學(xué)校逐漸成為中國(guó)農(nóng)村的政治、文化、體育乃至經(jīng)濟(jì)中心，成為中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)自然山水之中的一道靚麗風(fēng)景線。gzslib202204011250

但是，始于20世紀(jì)90年代的大規(guī)模撤點(diǎn)并校以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的實(shí)施，單一考慮經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)模式致使大量農(nóng)村中小學(xué)校急劇消失，客觀上導(dǎo)致了中國(guó)鄉(xiāng)村的“文字上移”，其直接結(jié)果就是嵌入鄉(xiāng)村的眾多中小學(xué)校土崩瓦解，農(nóng)村學(xué)校開(kāi)始懸浮于農(nóng)村之上。其具體惡果就是農(nóng)村孩子輟學(xué)可能性增大，道德行為風(fēng)險(xiǎn)增高，家庭教育成本負(fù)擔(dān)加重，社區(qū)文化秩序紊亂，鄉(xiāng)村社會(huì)荒蕪，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等?；凇皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的整體思考，農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)需要體現(xiàn)新時(shí)代的精神氣質(zhì)。一是要無(wú)條件保留符合農(nóng)民幸福生活需要的村小及教學(xué)點(diǎn);二是要根據(jù)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展需要恢復(fù)或新建一批能滿足農(nóng)民幸福生活需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村學(xué)校;三是農(nóng)村學(xué)校應(yīng)葆有農(nóng)村屬性，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該回歸農(nóng)村本身。

3.從制度建設(shè)、資源保障到人文關(guān)懷

服務(wù)“三農(nóng)”一直是我國(guó)鄉(xiāng)村教育變革的根本，并長(zhǎng)期以來(lái)作為我國(guó)城市學(xué)校教育的“附庸”而存在?？v觀我國(guó)教育制度的百年發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村教育制度的變革是在城市教育與鄉(xiāng)村教育關(guān)系以及兩者在教育變革互動(dòng)中的“利益沖突”與“力量對(duì)比”的變化中，不斷地凸顯農(nóng)村教育制度歷史地位變遷的?！袄鏇_突”與“力量對(duì)比”的變化，一方面是由城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律從根本上所決定的;另一方面則是由“公平”“質(zhì)量”與“效率”基本價(jià)值追求目標(biāo)所決定的。教育制度變革互動(dòng)中“利益沖突”與“力量對(duì)比”的變化，不僅直接推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育關(guān)系由“城鄉(xiāng)分離，以農(nóng)為本”到“城鄉(xiāng)對(duì)立，城鄉(xiāng)二元并存”，再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化”教育地位的歷史發(fā)展變遷，也直接推動(dòng)了鄉(xiāng)村教育體制由“以鄉(xiāng)為主”的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”到“以縣為主”的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的“公共財(cái)政管理”的管理制度的歷史變遷;同時(shí)，城鄉(xiāng)教育制度變革的互動(dòng)中“利益”與“力量”的此消彼長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育制度的角色由城市學(xué)校教育的“附庸者”到城市學(xué)校教育的“競(jìng)爭(zhēng)者”，再到城市教育的“并肩者”的歷史轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了改變城鄉(xiāng)學(xué)校教育“二元對(duì)立”的分離局面，鄉(xiāng)村學(xué)校教育理念經(jīng)歷了由“掃除文盲”到“普及教育”，再到“公共教育”的歷史演變過(guò)程。1980年12月，《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》提出“普及小學(xué)教育”[7]。1983年5月，《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)下“普及初等教育的任務(wù)和應(yīng)采取的方針和措施”[8]。1984年12月13日，《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》提出“鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上集資辦學(xué)和私人辦學(xué)”，實(shí)行“人民教育人民辦”的政策[9]。1985年5月27日，《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“以鄉(xiāng)為主”，即“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則”[10]。1986年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《義務(wù)教育法》更是將“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”賦予了法律權(quán)威地位。1986年、1990年以及1994年國(guó)務(wù)院頒布《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》以及調(diào)整政策，拓展了鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)，但是政策執(zhí)行與操作中出現(xiàn)“亂攤派、亂收費(fèi)”的行為，并成為鄉(xiāng)村學(xué)校教育的“負(fù)擔(dān)”。1993年12月13日，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》將“雙基”確定為教育改革與發(fā)展的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，為鄉(xiāng)村學(xué)校教師的發(fā)展與農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整確定了新的方向。但是，“以鄉(xiāng)為主”的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”同樣遭遇了“分稅制”的“掣肘”，鄉(xiāng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)“入不敷出”。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》、1999年頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》同時(shí)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”予以明確，并提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例”[11]。2001年5月，《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出了“以縣為主”，即“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”[12]。2002年4月14日，《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》進(jìn)一步明確“以縣為主”的體制。2004年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》，提出“一費(fèi)制”。2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，即“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”[13]，農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，2010前實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)”。2012年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)范“撤點(diǎn)并?！?，為鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整提供資源保障與專項(xiàng)督查，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升和績(jī)效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源[14]。2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》提出了“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，提高鄉(xiāng)村師德水平，拓展鄉(xiāng)村師資渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制，職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，建立鄉(xiāng)村榮譽(yù)制度，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障[15]。2018年1月31日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，深化管理改革理順體制機(jī)制，提高教師地位待遇，尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)”[16]。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵17]的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村師資建設(shè)確定了全新的方向與目標(biāo)。圍繞農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村傾斜，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的“獲得感”“幸福感”與“安全感”?？v觀我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校教育制度的建設(shè)歷程，我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校教育制度實(shí)現(xiàn)了由制度建設(shè)，到資源保障建設(shè)，再到人文關(guān)懷制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變。gzslib202204011250

二、農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.農(nóng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)的“隔離”

（1）學(xué)校主動(dòng)“筑墻”隔離社區(qū)。筑墻隔離社區(qū)并非是學(xué)校自覺(jué)行為，而是學(xué)校的一種無(wú)意識(shí)行為。一道圍墻已經(jīng)漸漸固化為學(xué)校身份的重要標(biāo)識(shí)。在村里鄉(xiāng)間，看到一道圍墻便意味著學(xué)校的存在。一道有形之墻將學(xué)校與社區(qū)從空間上隔離開(kāi)來(lái)，形成一墻內(nèi)外兩個(gè)不同世界。同時(shí)，也構(gòu)成了墻里墻外兩個(gè)不同的精神世界，墻內(nèi)是朗朗書(shū)聲、秩序井然，代表著“知識(shí)世界”與“規(guī)則意識(shí)”，而墻外則衣食住行、春耕秋收，代表著“經(jīng)驗(yàn)世界”與“自然規(guī)律”。這樣的涇渭分明，使學(xué)校獲得了強(qiáng)烈的存在感。

（2）學(xué)校積極“筑路”逃離社區(qū)?！爸贰碧与x社區(qū)是學(xué)校的積極所為。由于師資力量薄弱、生源銳減、教育投入不足等原因，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校。農(nóng)民想方設(shè)法幫助孩子逃離農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)為了照顧孩子也不得不背井離鄉(xiāng)逃離農(nóng)村，農(nóng)村教師因待遇低、生活條件艱苦等，將逃離農(nóng)村作為改變命運(yùn)的重要選項(xiàng)。學(xué)校不得已筑起的逃離之路，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教育逐漸演變?yōu)椤皡掁r(nóng)”“離農(nóng)”與“拒農(nóng)”的教育。農(nóng)村學(xué)校的減少、合并、消亡有教育外部的社會(huì)原因，但不能否認(rèn)的是學(xué)校教育自身存在的某種程度上的主觀訴求。

2.農(nóng)村學(xué)?！班l(xiāng)村”氣息的缺失

（1）農(nóng)村學(xué)校“鄉(xiāng)村”特征屬性喪失。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明古國(guó)，漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明歷史積淀滋養(yǎng)了農(nóng)村學(xué)校濃郁的鄉(xiāng)村氣息。農(nóng)村學(xué)?？偸亲溆谧匀簧剿校n程內(nèi)容總是與鄉(xiāng)村生活樣態(tài)密切相關(guān)，學(xué)生也總是保持一種淳樸之中的“文”與“質(zhì)”的兼美。這些鄉(xiāng)村氣息構(gòu)成農(nóng)村學(xué)校鄉(xiāng)村特征屬性，是農(nóng)村學(xué)校歷史文脈中的典型符號(hào)與核心要素。但在信息化社會(huì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深度推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村學(xué)校的這些鄉(xiāng)村特征屬性在漸漸喪失。

（2）農(nóng)村學(xué)校鄉(xiāng)村文化資源遮蔽。農(nóng)村學(xué)校賴以存在的物質(zhì)載體是農(nóng)村廣袤肥沃的土地與風(fēng)景秀美的自然風(fēng)光，賴以發(fā)展的精神動(dòng)力是千百年來(lái)傳承下來(lái)的鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)、區(qū)域特色文化資源、鄉(xiāng)土校本課程、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與實(shí)踐操作的教學(xué)方式，但在改革開(kāi)放進(jìn)程中打破我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元對(duì)立社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化遭到遮蔽、解構(gòu)、破壞，農(nóng)村學(xué)校賴以存在的物質(zhì)載體與發(fā)展的精神動(dòng)力受到雙重威脅。

3.農(nóng)村學(xué)校教師的“單向流動(dòng)”

（1）在“中心文化”與“邊緣文化”的逐鹿中徘徊。農(nóng)村學(xué)校教師“不是逃離了農(nóng)村教育，就是在逃離農(nóng)村教育的路上”，這雖然是一句調(diào)侃之言，卻是農(nóng)村教師當(dāng)前集體現(xiàn)實(shí)意愿的真實(shí)寫(xiě)照。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市學(xué)校教育一直處于學(xué)校教育的核心地位，農(nóng)村學(xué)校教育則相對(duì)處于邊緣地位。而“中心文化”所形成的優(yōu)質(zhì)教育資源聚合效應(yīng)，則不斷吸引著政策資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、資金投入等教育資源流向城市，同時(shí)，“中心文化”對(duì)“邊緣文化”的排斥作用，也阻礙著優(yōu)質(zhì)教育資源流向處于“邊緣地位”的農(nóng)村。因此，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師集體作為農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)資源的核心力量必然流向城市學(xué)校。同時(shí)，政策資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源以及資金投入的持續(xù)支持，城市學(xué)校教育的“領(lǐng)土領(lǐng)地”的不斷擴(kuò)大，對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源的爭(zhēng)奪也愈加激烈，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源也必然成為他們爭(zhēng)奪的對(duì)象，大批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村優(yōu)秀教師被城市學(xué)校的豐富待遇吸引而集體流向城市，形成了城市學(xué)校教師愈來(lái)愈充裕，而鄉(xiāng)村學(xué)校教師愈來(lái)愈匱乏的“馬太效應(yīng)”。

（2）在身份認(rèn)同“危機(jī)”與職業(yè)精神“挫敗”的兩難中艱難前行。農(nóng)村學(xué)校“鄉(xiāng)村教師”身份難以被認(rèn)同。擁有“專業(yè)人”身份認(rèn)同的教師致力于用自己的專業(yè)知識(shí)與能力實(shí)現(xiàn)公共福祉，他們能抵制住權(quán)力與金錢(qián)的誘惑，追求專業(yè)實(shí)踐本身內(nèi)在的美德。而教師身份認(rèn)同，離不開(kāi)教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展與自我突破，離不開(kāi)學(xué)生、同事以及學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)人際關(guān)系的認(rèn)同。但是，農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展深受農(nóng)村政策資源、制度資源以及資金投入不足的影響，難以實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體“專業(yè)人”身份的認(rèn)同。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)深受城市文化與技術(shù)改造的影響，嚴(yán)重脫離了鄉(xiāng)村文化，甚至與鄉(xiāng)村文化相沖突，農(nóng)村學(xué)校教師與鄉(xiāng)村的情感紐帶斷裂，農(nóng)村學(xué)校鄉(xiāng)村教師身份成為農(nóng)村學(xué)校教師群體難以啟齒的職業(yè)尷尬，成為農(nóng)村教師個(gè)體“不足外人道”的精神負(fù)擔(dān)。農(nóng)村學(xué)校教師在專業(yè)身份認(rèn)同“危機(jī)”與職業(yè)精神“挫敗”的雙重威脅下艱難前行，農(nóng)村學(xué)校教師“單向流動(dòng)”，即流向更利于實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同與職業(yè)精神與操守恪守的城市學(xué)校教育的“中心文化”。

4.農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)“模式同一”

（1）農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)等待于“被標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列旨在保證與促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提高的政策文件。2014年8月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，啟動(dòng)了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。2017年12月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，希望逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”的良好局面，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和學(xué)校發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。在一系列利好政策的支持與保障下，廣大農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了硬件方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。但軟件方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚須打通關(guān)鍵的“最后一公里”。一些農(nóng)村學(xué)校還沒(méi)有充分發(fā)揮自身積極主觀能動(dòng)性，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起來(lái)的硬件轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力資源，依然等待于政策上的軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)依賴于“被幫助被代替”。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一，在政策的保護(hù)與政府的“同情”中，農(nóng)村學(xué)校的“被幫助被替代”心理嚴(yán)重，并產(chǎn)生對(duì)“被幫助被替代”的情感依賴。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的過(guò)程是一個(gè)充分認(rèn)識(shí)和挖掘農(nóng)村學(xué)校優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村學(xué)校的合作互動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)村教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的過(guò)程。只有激發(fā)農(nóng)村學(xué)校各個(gè)層面的改革創(chuàng)新愿望，積極主動(dòng)在育人理念和方式、教學(xué)內(nèi)容和方法等多個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)新性探索和轉(zhuǎn)型性變革，農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的目標(biāo)才可能有效實(shí)現(xiàn)。一些農(nóng)村學(xué)校尚未擺脫歷史上形成的“等、靠、要”心理，甚至嚴(yán)重依賴于政府與他者的“被幫助被替代”，農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)任重而道遠(yuǎn)。

三、農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)gzslib202204011250

1.從封閉、外鑠走向互動(dòng)、對(duì)話

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)和教育發(fā)展特點(diǎn)決定了農(nóng)村學(xué)校的先天封閉性。首先，我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)耕歷史，積淀了豐富而牢固的農(nóng)業(yè)文明。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響深刻而久遠(yuǎn)。其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式依然存在并根深蒂固，是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活和教育發(fā)展現(xiàn)狀的重要影響因素。另外，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)久以來(lái)的教育目的已經(jīng)異化為“離農(nóng)”“脫農(nóng)”“拒農(nóng)”甚至“反農(nóng)”。歪歪斜斜的圍墻不僅把農(nóng)村學(xué)校與外面的世界對(duì)立起來(lái)，同時(shí)也把自身拒絕于農(nóng)村之外。2010年6月《中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》全面實(shí)施，這是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。2013年12月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，希望藉此徹底改變我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校貧弱的基本辦學(xué)條件。2018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展在師資素質(zhì)提高、學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)、政策制度等方面都得到了較好的保障，開(kāi)始由封閉走上外鑠發(fā)展之路。

任何事物的發(fā)展，內(nèi)因都起著決定性的作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)正在自主走向“學(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)”之路。首先，從農(nóng)村學(xué)校地緣關(guān)系看，學(xué)校與社區(qū)的時(shí)空關(guān)系最緊密。學(xué)校不是脫離社區(qū)的抽象存在，它總是依山傍水，或坐落于村邊地頭，或掩映于青松翠柏之間，與社區(qū)保持著血脈相連的關(guān)系;也總是通過(guò)朗朗書(shū)聲、上課鐘聲、操場(chǎng)的吵鬧聲、運(yùn)動(dòng)會(huì)的吶喊聲、課程表、作業(yè)、獎(jiǎng)狀等學(xué)校要素滲透于甚至規(guī)約著鄉(xiāng)村社區(qū)的生活節(jié)奏與樣式。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)越來(lái)越開(kāi)放，農(nóng)村學(xué)校越來(lái)越直面社區(qū)并不斷擴(kuò)大著“社區(qū)”的范圍;反之，社區(qū)也以對(duì)學(xué)校教育強(qiáng)烈的需求與高質(zhì)量的多元需求而反作用于學(xué)校，以及社區(qū)政府因責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)而不斷地試圖介入，甚至一定區(qū)域范圍內(nèi)的高校也以反哺農(nóng)村教育的自覺(jué)而參與到農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)之中。另外，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的自主與自覺(jué)意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校究竟向何處去的思考也使農(nóng)村學(xué)校必然打開(kāi)校門(mén)，拆掉圍墻，主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)走入自然世界與社會(huì)文化場(chǎng)域?；凇皩W(xué)校—社區(qū)互動(dòng)”的農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)成為現(xiàn)實(shí)必然與歷史趨勢(shì)。

2.從“P-T-A”“U-G-S”走向“U-S-C”

綜觀國(guó)際教育發(fā)展大勢(shì)，學(xué)校、家庭和社區(qū)教育正逐步走向一體化。20世紀(jì)50年代，日本在借鑒歐美學(xué)校改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成立了“家長(zhǎng)—教師協(xié)會(huì)”（Parents-Teachers Association，以下簡(jiǎn)稱“P-T-A”）?！癙-T-A”是由學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校教師組成的互相學(xué)習(xí)、共同開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)教育團(tuán)體組織，其目的是加強(qiáng)學(xué)生校外生活指導(dǎo)、改善和充實(shí)社區(qū)的教育環(huán)境。日本“P-T-A”教育團(tuán)體組織借鑒于歐美又超越于歐美，并逐步形成了日本特色。日本“P-T-A”全國(guó)協(xié)會(huì)成立于1952年，其下屬機(jī)構(gòu)是都道府縣的“P-T-A”協(xié)議會(huì)、市町村的“P-T-A”聯(lián)合會(huì)和基層的“P-T-A”組織。日本各級(jí)“P-T-A”組織開(kāi)展的活動(dòng)豐富多彩，有效促進(jìn)了學(xué)校、家長(zhǎng)和社區(qū)的互動(dòng)與合作，為解決日本基礎(chǔ)教育中長(zhǎng)期存在的“不登?！薄捌畚辍钡阮B疾作出了重要貢獻(xiàn)。

在學(xué)校改進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)充分吸收了西方國(guó)家學(xué)校改進(jìn)的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，21世紀(jì)初提出了具有中國(guó)本土特色的“U-G-S”（University-Government-School，簡(jiǎn)稱“U-G-S”）模式，將大學(xué)與地方政府納入教師教育體系，轉(zhuǎn)變了社區(qū)內(nèi)的大學(xué)與政府的角色，成為中小學(xué)教育的主體。我國(guó)城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村學(xué)校具有鮮明的農(nóng)村特殊屬性，在農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)過(guò)程中，逐步形成了符合農(nóng)村實(shí)際的“U-S-C”（University-School-Community，簡(jiǎn)稱“U-S-C”）模式。這種以中小學(xué)為核心，上聯(lián)大學(xué)下入社區(qū)的農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)模式，既積極主動(dòng)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的大學(xué)加入學(xué)校改進(jìn)中，又充分開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)的特色教育資源作為校本課程，為農(nóng)村中小學(xué)改進(jìn)提供了有效的機(jī)制保障。

3.從“標(biāo)準(zhǔn)化”“自上而下”走向“個(gè)性化”“自下而上”

我國(guó)學(xué)校教育體制決定了農(nóng)村學(xué)校教育改進(jìn)是基于國(guó)家“自上而下”的戰(zhàn)略宏觀規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下的，并由不同層級(jí)政府主導(dǎo)的“模式化”“標(biāo)準(zhǔn)化”農(nóng)村學(xué)校教育的完善性建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校教育的改進(jìn)，特別是“模式化”與“標(biāo)準(zhǔn)化”的建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)桌與座椅、教具、多媒體教室、交互式白板，規(guī)范化的教學(xué)程序與流程，模式化的教學(xué)管理，以及標(biāo)準(zhǔn)化的課程教學(xué)資源，使得農(nóng)村學(xué)校教育成為復(fù)制城市學(xué)校教育的“翻版”。農(nóng)村學(xué)校教育嚴(yán)重脫離了鄉(xiāng)村教師賴以生存與延續(xù)的鄉(xiāng)村文化，喪失了鄉(xiāng)村教師鮮活與靈動(dòng)的鄉(xiāng)村氣息，割斷了鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民的天然情感紐帶，農(nóng)村學(xué)校成為漂流在鄉(xiāng)土田園間的、格格不入的文化孤島，農(nóng)村學(xué)校的教師與學(xué)生，更是成為了生活在兩個(gè)“精神世界”的“雙面人”。

學(xué)校教育不是模式化的工廠生產(chǎn)“機(jī)器”，教育的對(duì)象更不是標(biāo)準(zhǔn)化的工廠生產(chǎn)的“產(chǎn)品”，教育的對(duì)象是具有鮮活生命與鮮明個(gè)體差異的“人”，學(xué)校教育的終級(jí)目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，農(nóng)村學(xué)校教育改進(jìn)要充分尊重教育對(duì)象作為“人”的個(gè)體差異性與發(fā)展性。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)，要根植于具有鮮活鄉(xiāng)土田間的鄉(xiāng)村氣息的鄉(xiāng)村文化，增進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育與鄉(xiāng)村社區(qū)的情感深度交流，強(qiáng)化教師、學(xué)生與鄉(xiāng)村生活文化的融合與互動(dòng)，培育教師與學(xué)生扎根鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村情懷，成為真正的“鄉(xiāng)村人”、真實(shí)的“鄉(xiāng)村教師”，為農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)提供文化動(dòng)力。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)，要以農(nóng)村教育改進(jìn)者的主體身份與地位，不斷主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和超越自我，提出學(xué)校改進(jìn)愿景，規(guī)劃學(xué)校發(fā)展未來(lái)[18]。農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)，要深刻挖掘隱藏在鄉(xiāng)間風(fēng)土文化中的課程文化資源，為農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)提供豐富的特色化、個(gè)性化教育資源，形成具有鄉(xiāng)村特色、特征的學(xué)?！皞€(gè)性化”基層實(shí)踐形態(tài)。

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[8] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1983（12）：528-533.

[9] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1984（31）：1046-1047.

[10] 中共中央.關(guān)于教育體制改革的決定[J].江西教育，1985（Z2）：3-9.

[11] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[J].教育部政報(bào)，1999（Z2）：301-310.

[12] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[J].教育部政報(bào)，2001（Z2）：319-327.

[13] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知[J].中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)，2006（Z1）：76-79.

[14] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2012（26）：54-56.

[15] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015（17）：6-9.

[16] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2018（05）：16-23.

[17] 中共中央，國(guó)務(wù)院.印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-27（001）.

[18] 李廣.“學(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)研究[J].教育研究，2018，39（04）：75-79.