長寧檢察參與指導“依法帶娃”

張宏羽

一體化分類家庭教育指導新模式

自2022年1月1日起，《家庭教育促進法》正式實施。該部法律將“家事”上升為“國事”，在明確父母或其他監(jiān)護人在家庭教育中的主體責任時，對國家支持、社會協(xié)同提出了要求。在未成年人國家保護大格局中，檢察機關(guān)肩負著特殊責任。

為增強落實《家庭教育促進法》的實效，上海市長寧區(qū)人民檢察院聯(lián)合上海市長寧區(qū)民政局、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會，出臺《關(guān)于構(gòu)建檢察、政府、社會一體化分類家庭教育指導工作體系的意見》（簡稱《意見》）。記者了解到，這是上海市首個一體化分類家庭教育指導新模式。《意見》的出臺將協(xié)同推進家庭教育指導支持體系建設(shè)，提高家庭教育指導的精準性和有效性，進一步加強未成年人司法保護與政府保護、社會保護的銜接配合。上海市人民檢察院第九檢察部主任吳燕認為，長寧區(qū)的這一家庭教育指導新模式有四個方面值得肯定：一是突出早期指導，為早期預防、源頭治理作出了貢獻;二是突出精準指導，覆蓋面廣、分類明確、措施有力;三是突出社會指導，真正實現(xiàn)了“童有眾護”;四是突出智慧指導，通過數(shù)字賦能、系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，打造指導體系網(wǎng)絡(luò)化、資源鏈接高效化、系統(tǒng)功能智能化的平臺。

進入21世紀，我國未成年人保護和預防未成年人犯罪工作持續(xù)加強、成效明顯，但性侵害、欺凌、虐待等侵害未成年人犯罪仍時有發(fā)生，未成年人犯罪低齡化等問題比較突出，成為社會關(guān)注的痛點和治理難點。以往，檢察機關(guān)的工作更側(cè)重于涉罪未成年人的幫教、未成年被害人的保護救助和高危未成年人的犯罪預防，但未成年人犯罪和遭受侵害有著多方面原因，其中家庭因素的影響不容忽視，家庭保護正是未成年人保護的基礎(chǔ)。

早在2012年，長寧區(qū)人民檢察院就已經(jīng)開始探索對因嚴重不負責任導致未成年人違法犯罪的家長制發(fā)《責令家長加以管教書》，并專門設(shè)置愛心談話室和訓誡室，提升家庭教育的司法權(quán)威和實效。2013年，該院通過分析三年中辦理的未成年人案件數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)80%以上的失足未成年人，家庭教育存在缺陷，遂聯(lián)合長寧區(qū)北新涇街道共同成立了“蒲公英家長學校”，針對某些家庭的特別需求和突出問題進行融入教育、自護教育、防范教育、親子關(guān)系教育和傳統(tǒng)文化教育。

2019年，該院辦理了全國首例強制親職教育寫入判決書的案件，入選最高檢《監(jiān)護侵害監(jiān)督典型案例》;同時，開設(shè)了“寧萌家長課堂”，注重源頭預防，探索建立常態(tài)化的家庭教育指導模式。在這個時候，早期指導已初現(xiàn)雛形。記者注意到，這一家庭教育指導新模式，不僅對出現(xiàn)未成年人違法犯罪或者被犯罪侵害的家庭進行了關(guān)注，還將有指導、支持需求的一般家庭納入了監(jiān)督指導的范圍。對于父母或者其他監(jiān)護人履行家庭教育責任有一定困難的，開展支持型家庭教育指導，提供心理疏導、親子溝通技能培訓、親子關(guān)系修復、經(jīng)濟救助等支持服務。

長寧區(qū)人民檢察院副檢察長黃冬生告訴記者：“家庭教育指導新模式以《家庭教育促進法》實施為契機，對近10年的家庭教育指導工作進行了總結(jié)和提煉，構(gòu)建新的專業(yè)體系、引入新的專業(yè)力量，提供更加專業(yè)的工作支撐?！?/p>

“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸?！泵總€家庭教育不到位的家庭都有各自的問題，需要有針對性的家庭教育指導。2021年6月，長寧區(qū)人民檢察院按照最高檢部署開展“督促監(jiān)護令”工作，給“甩手”家長戴上“金箍”，推動筑牢未成年人家庭保護“防線”。彼時，分層監(jiān)督、分類督促、分別施策的精準指導思路基本成型。

記者注意到，這一家庭教育指導新模式針對日常工作中收集到的未成年人家庭教育問題，通過制定個性化方案，開展分類分層指導。

對于存在監(jiān)護教育不當或者失管失教問題，尚未導致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，通過參加家長課堂、親子公益活動、組織旁聽開庭等方式開展督促型家庭教育指導，必要時檢察機關(guān)將制發(fā)《督促監(jiān)護令》并進行訓誡。針對涉嫌故意傷害、虐待等突發(fā)個案，開通“反家暴”綠色通道，在收到家暴投訴、反映或者求助后，迅速協(xié)助開展報警接處、驗傷鑒定、社會救助等工作。

對于因嚴重不負責任導致未成年人違法犯罪或受到違法犯罪行為侵害的，落實強制性家庭教育指導。檢察機關(guān)聯(lián)合兒童督導員、兒童主任、社工組成監(jiān)督小組，與未成年人父母或者其他監(jiān)護人簽訂《接受強制家庭教育指導協(xié)議》，督促其改變教育方式、按時報告監(jiān)護情況及未成年人表現(xiàn)等。

正如前文提到的，對于履行家庭教育責任有一定困難的家庭，根據(jù)實際需求開展支持型家庭教育指導。據(jù)悉，支持型家庭教育指導將重點關(guān)注離異和重組家庭、服刑人員家庭、曾遭受違法犯罪侵害的未成年人的家庭等。

這一家庭教育指導新模式依托“家庭監(jiān)護為基地+政府重點保障為支柱+協(xié)同立體保護為框架+專業(yè)機構(gòu)個人服務為輔助”的“區(qū)、街、居”三級聯(lián)動基礎(chǔ)，由檢察機關(guān)、政府、社會共同織密未成年人保護網(wǎng)。《意見》顯示，檢察機關(guān)、政府、社會將共同設(shè)立“三站一坊”，建立線索雙向反饋機制，其中民政局在各街鎮(zhèn)設(shè)未成年人保護工作站，婦聯(lián)在185個居民區(qū)設(shè)家事關(guān)護站，各街鎮(zhèn)關(guān)工委設(shè)“寧萌觀察站”，檢察機關(guān)則在“三站”中設(shè)“檢社家寧萌共育坊”。據(jù)悉，“三站”在日常工作中受理或發(fā)現(xiàn)未成年人家庭教育存在“需要”或“缺陷”等線索和信息后，將立即交給檢察社會服務中心家庭教育指導師進行評估，再分類處理。“三站”將配“三員”，即長寧區(qū)各街鎮(zhèn)均配兒童督導員、青少年事務社工，185個居民區(qū)均配兒童主任。

檢察機關(guān)未檢部門在辦案時，發(fā)現(xiàn)未成年人家庭存在“需要”或“缺陷”等線索和信息后，及時移送民政局、婦聯(lián)、關(guān)工委。此外，還參與支持申請人身安全保護令、強制家庭教育指導監(jiān)督，實現(xiàn)檢察督導不替代。

互聯(lián)互通、流程明確可操作也是“三站一坊”建設(shè)的題中之義。需要開展督促型家庭教育指導的，由未保站兒童督導員、居民區(qū)兒童主任負責跟進，定期開展家訪觀察，做到一家一檔。個案輔導結(jié)束時，由兒童督導員、兒童主任提出，檢察社會服務中心家庭教育指導師評估同意，報檢察機關(guān)備案;需要開展強制性家庭教育指導的，除組建監(jiān)督小組、簽訂指導協(xié)議等工作外，結(jié)束前由監(jiān)督小組提出，檢察社會服務中心家庭教育指導師評估同意后啟動，并簽訂不少于3個月的《強制家庭教育指導跟蹤協(xié)議》，接受跟蹤監(jiān)督;需要接受支持型家庭教育指導的，有提出申請和主動介入兩種模式。

此外，“三站一坊”還突出特色化品牌化建設(shè)，讓廣大家庭在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的家庭教育資源成果?！俺茸訕洹本褪翘焐缴鐓^(qū)的品牌項目，聚焦區(qū)域內(nèi)商圈白領(lǐng)女性家庭與天山社區(qū)居民家庭教育痛點難點問題，普及現(xiàn)代家庭教育科學知識，提升家長家庭教育素養(yǎng)。“之所以取名為‘橙子樹’，是因為橙子樹上的果實有大有小，就像我們的孩子，每一個孩子身上都有著不同的特點和閃光點;科學系統(tǒng)、專業(yè)有用的家庭教育，將為橙子樹的成長提供豐沛的養(yǎng)分;家長就像辛勤的園丁，為橙子樹施肥除草，精心呵護橙子樹上的果實長大成熟?！碧焐郊彝ソ逃椖康墓ぷ魅藛T向記者介紹，“該項目會定期開展家庭教育主題講座，為社區(qū)家庭提供和諧親子關(guān)系指導，同時，還會開展免費個案咨詢、問診服務，咨詢范圍包括青少年行為習慣、離家出走、早戀、厭學焦慮等”。據(jù)悉，“橙子樹”項目總覆蓋人群近1000人次。

這一家庭教育新模式還借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)“政策找人不等靠”。通過長寧區(qū)精準幫扶信息系統(tǒng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等大數(shù)據(jù)平臺，采取“大數(shù)據(jù)比對+入戶核查+信息動態(tài)管理”模式，及時發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護缺陷的未成年人，排摸未成年人保護和犯罪預防方面存在的風險并定期探訪。

記者了解到，長寧區(qū)各街鎮(zhèn)居民區(qū)會將轄區(qū)內(nèi)各類未成年人信息錄入“社區(qū)云”平臺，形成基礎(chǔ)檔案，自動匹配相應的保障政策、服務資源，提供及時、精準的服務。檢察機關(guān)則升級檢察社會服務中心云平臺，受理、轉(zhuǎn)介涉未成年人的相關(guān)投訴、舉報。