樂山：聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

許然 王明希

樂山市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳強(qiáng)（右三）在馬邊彝族自治縣勞動鎮(zhèn)柏香村調(diào)研。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺在全市推開，實(shí)現(xiàn)對1107個行政村和165個社區(qū)全流程監(jiān)管，平臺線上處理業(yè)務(wù)22.4萬筆、資金13.7億元;

聚焦發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防、經(jīng)信、人社等行業(yè)領(lǐng)域突出問題開展系統(tǒng)治理，黨紀(jì)政務(wù)處分102人、組織處理176人、移送檢察機(jī)關(guān)15人;

抓好過渡期專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)對惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，查處相關(guān)問題74個、黨紀(jì)政務(wù)處分54人;

……

2021年以來，樂山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督首責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)管黨治吏、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移懲貪治腐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

2021年10月，一筆4.8萬元的“現(xiàn)金支付”預(yù)警信息出現(xiàn)在馬邊彝族自治縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，縣紀(jì)委監(jiān)委迅速分析研判。最終查明，該縣下溪鎮(zhèn)魚倉山村黨支部副書記張萬青在報銷費(fèi)用時，采用現(xiàn)金先付后報的形式，虛列務(wù)工費(fèi)用套取3000元用于其它開支，張萬青受到黨內(nèi)警告處分。

這是樂山市開展農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督以來查辦的一起典型案件。據(jù)樂山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，樂山市在全省率先建成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，較好地解決了以往“三資”監(jiān)管中存在的統(tǒng)管“失效”、審批“失時”、公示“失靈”、監(jiān)督“失位”等問題，促進(jìn)了“三資”管理規(guī)范化、制度化、信息化。

在具體操作上，樂山將農(nóng)村集體“三資”全部登記上網(wǎng)，實(shí)行臺賬式管理，動態(tài)更新。市縣兩級主管部門通過平臺隨時全方位監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在線提級監(jiān)督，群眾一鍵查詢，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、縣級預(yù)警抽查的模式。同時，往來結(jié)算均在平臺上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)線上多跑路、村社干部少跑腿”“過賬不見錢”，避免滋生“微腐敗”。

“之前全縣每年大概有90余件信訪舉報，其中有近三分之一與農(nóng)村集體‘三資’有關(guān)。該監(jiān)管平臺運(yùn)行以來，村級事務(wù)、財(cái)務(wù)管理方面信訪舉報降為了個位數(shù)。”樂山市夾江縣木城片區(qū)紀(jì)工委書記、監(jiān)察室主任楊利華介紹，兩年前，該監(jiān)管平臺開始在夾江縣試點(diǎn)運(yùn)行，決議過程和憑證等都實(shí)現(xiàn)了“上網(wǎng)”，群眾可以在線查看集體“三資”明細(xì)等。

監(jiān)管系統(tǒng)還將端口分別部署在紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門，相關(guān)監(jiān)督、監(jiān)管部門登錄系統(tǒng)即可準(zhǔn)確掌握所有村組的“三資”數(shù)據(jù)、原始票據(jù)、資產(chǎn)實(shí)物等信息，有效堵住了滋生腐敗的“暗門”。

截至目前，全市已有1107個行政村和165個社區(qū)納入平臺監(jiān)管，平臺線上處理業(yè)務(wù)22.4萬筆、資金13.7億元，有效助力基層社會治理、兩項(xiàng)改革“后半篇”文章、鄉(xiāng)村振興和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

此外，為嚴(yán)防基層“微腐敗”，樂山市紀(jì)委監(jiān)委還開展了“一卡通”專項(xiàng)治理，推動158項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管;在全市村（社區(qū)）常態(tài)化舉辦“陽光問廉”壩壩會;全覆蓋開展“廉潔公約”進(jìn)村（社區(qū)）工作，全市1370個村（社區(qū)）制定了符合本地實(shí)際的“廉潔公約”，教育引導(dǎo)村（社區(qū)）黨員干部廉潔履職。

“如果說我當(dāng)初有這個警惕就拒絕她，根本就不會走到現(xiàn)在這一步?！痹谝欢螒曰谝曨l中，何俊麗邊抹眼淚邊說道。何俊麗是樂山市中區(qū)通江街道柏楊社區(qū)原工作人員。2008年12月至2020年8月期間，她主要負(fù)責(zé)該社區(qū)公租房申請的受理和初審。

據(jù)何俊麗交代，從2015年下半年至2017年1月期間，她數(shù)次違規(guī)為房屋中介人員張某某代人辦理公租房申請?zhí)峁┍憷?，先后收受張某某所謂的“感謝費(fèi)”8.5萬元和價值幾千元的禮品。最終，何俊麗被開除黨籍，因犯受賄罪被判處有期徒刑10個月，并處罰金人民幣10萬元。

為進(jìn)一步規(guī)范公租房管理，整治公租房在準(zhǔn)入、管理、退出等方面存在的問題，從2021年4月起，樂山市紀(jì)委監(jiān)委針對公租房管理亂象，推動市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市部署開展“陽光公租房”行動，整改審核把關(guān)不嚴(yán)、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等問題794個，清退不符合條件承租戶162戶。

在深挖細(xì)查前端準(zhǔn)入審核方面，夾江縣通過部門聯(lián)動，逐戶比照初審資料各個細(xì)節(jié)，挖掘出作假疑點(diǎn)線索，發(fā)現(xiàn)干部問題線索6條。就整頓中端轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借問題，峨眉山市成立暗訪小組，對全市房屋中介公司、公租房小區(qū)進(jìn)行暗訪，同步排查網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)租公租房情況，多渠道收集轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借線索，動態(tài)開展整治。

在租房需求最大的中心城區(qū)，樂山市中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會同街道辦事處、區(qū)住建局在認(rèn)真推進(jìn)公租房規(guī)范化申報審批的同時，根據(jù)動態(tài)監(jiān)控情況和群眾信訪反映的問題，不定期開展督查。2021年通過資料復(fù)核復(fù)審、入戶走訪等方式逐戶排查公租房租戶8601戶，對排查出不符合條件及有爭議的789戶進(jìn)行分類整改，其中103戶列入專項(xiàng)整治，進(jìn)行申請資料重審程序或予以清退。

據(jù)悉，在“陽光公租房”行動中，樂山市紀(jì)委監(jiān)委在對準(zhǔn)問題大力開展整治的同時，發(fā)揮刀刃向內(nèi)的自我革命精神，深挖干部思想和作風(fēng)方面的問題。截至目前，開展提醒、約談和批評教育，組織處理干部43人，黨紀(jì)政務(wù)處分3人，移送司法機(jī)關(guān)2人。

除專項(xiàng)整治行動等自選動作外，2021年以來，樂山市紀(jì)委監(jiān)委在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，抓好抓牢重大違紀(jì)違法典型案件以案促改和警示教育工作，聚焦發(fā)改、住建、衛(wèi)健、人防、經(jīng)信、人社等行業(yè)領(lǐng)域突出問題開展系統(tǒng)治理，黨紀(jì)政務(wù)處分102人、組織處理176人、移送檢察機(jī)關(guān)15人、追繳退賠1360余萬元。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)作出系列重要論述。2021年，中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作意見》要求“建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制”。

按照相關(guān)部署和要求，樂山市在全省率先探索構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評價“兩個體系”，在政治生態(tài)量化評價、有形化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)破題，取得了初步成效。

據(jù)樂山市紀(jì)委監(jiān)委研究室工作人員介紹，該平臺整合歸集紀(jì)檢監(jiān)察以及黨委辦、人大辦、政協(xié)辦、組織、宣傳、政法、巡察、目標(biāo)績效、信訪、財(cái)政、審計(jì)、心連心服務(wù)中心等20個單位日常監(jiān)督數(shù)據(jù)和問題，分級分類構(gòu)建“生態(tài)模型”。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和扣分規(guī)則，對各監(jiān)測點(diǎn)上傳數(shù)據(jù)和問題運(yùn)算打分，以綠、藍(lán)、黃、紅四色熱力地圖形式展現(xiàn)政治生態(tài)變化。同步開具“診斷書”為市領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況、各主責(zé)部門精準(zhǔn)監(jiān)督、接受監(jiān)測地區(qū)部門整改提供依據(jù)。評價結(jié)果還將納入綜合目標(biāo)績效考核，作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。

在此過程中，樂山市紀(jì)委監(jiān)委積極履行協(xié)助職責(zé)，組建工作專班，抓細(xì)抓實(shí)模型構(gòu)建、軟件研發(fā)、分析研判、專項(xiàng)評估、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作，累計(jì)收集分析各類指標(biāo)80余項(xiàng)、數(shù)據(jù)5900余條，形成調(diào)研評估報告4次、專題工作匯報9次，組織召開工作推進(jìn)會6次，建立健全評價反饋問題建檔掛牌督辦機(jī)制，推動各級黨組織主體責(zé)任層層落實(shí)。

“兩個體系”運(yùn)行以來，市縣鄉(xiāng)三級累計(jì)出具政治生態(tài)診斷書4117份，發(fā)布預(yù)警228次，推動了管黨治黨、脫貧攻堅(jiān)、為民服務(wù)等方面一批問題整改見效，實(shí)現(xiàn)對政治生態(tài)動態(tài)研判、整體把握、系統(tǒng)優(yōu)化，全市風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。