財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要解決的瓶頸問題

李軍國 宗宇翔 李明亮

摘要：當(dāng)前制約我國社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的最大短板和短腿是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，如何把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要部署落到實(shí)處，真正體現(xiàn)在真金白銀支持上，本文分析了財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸問題，并就強(qiáng)化財(cái)政投入制度，保障鄉(xiāng)村建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村建設(shè) 機(jī)制

*基金項(xiàng)目：本文為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟課題《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度問題研究》部分內(nèi)容。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前制約我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)最大短板和短腿是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為此，黨的十九大報(bào)告提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆二中、三中、四中全會(huì)和2018年以來中央一號(hào)文件以及中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了具體部署，十九屆五中全會(huì)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，如何把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要部署落到實(shí)處，真正體現(xiàn)在真金白銀支持上，關(guān)鍵是要解決財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)投入的瓶頸問題。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求巨大與供給不足的問題

按照國家印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量巨大，每年的投資規(guī)模都在萬億元以上，主要用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，其中，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的歷史欠賬占有相當(dāng)大份額，鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量與現(xiàn)有的財(cái)政收支狀況不相匹配。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前財(cái)政支出面臨城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重壓力。無論是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，還是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要大量財(cái)政投入，且鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于城市。在不斷增加“三農(nóng)”投入的前提下，財(cái)政保障機(jī)制能直接調(diào)動(dòng)的資金規(guī)模十分有限。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，進(jìn)入中低速增長中低速階段，中央財(cái)政雖然對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的總量持續(xù)增加，但增長率卻出現(xiàn)了大幅下降的趨勢(shì)，特別是近年來國內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行、疫情防控和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響下，國家所采取的“六穩(wěn)”到“六?！钡恼?，所采取的大規(guī)模減稅降費(fèi)，使得中央和地方財(cái)政收入遇到前所未有困難。加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，財(cái)政緊平衡壓力巨大，財(cái)政保障機(jī)制能直接調(diào)動(dòng)的資金已經(jīng)到了極限，財(cái)政收支矛盾極為突出，靠赤字財(cái)政，發(fā)國債和專項(xiàng)債，解決收支平衡問題，在這個(gè)大背景下，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)投入已經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)了，鄉(xiāng)村建設(shè)資金遇到了前所未有的瓶頸。

（二）如何建立財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)保障機(jī)制問題

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略新目標(biāo)的確定，使得我國“三農(nóng)”工作的重心也由過去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化單一目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村現(xiàn)代化涵蓋了整個(gè)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，客觀上要求財(cái)政支農(nóng)資金的投向和管理體制也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，然而，財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)、新目標(biāo)發(fā)展的需要，財(cái)政支持重點(diǎn)不突出，相關(guān)涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置職能劃分、尚未理順，雖然十九大以后黨和國家機(jī)構(gòu)又進(jìn)行了一次重大改革，涉農(nóng)部門進(jìn)行了調(diào)整，相關(guān)職能部門進(jìn)行合并，盡管從中央到地方都成立了鄉(xiāng)村振興局，但圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的財(cái)政投入保障制度并沒有真正建立起來。目前，涉及到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理、涉及到農(nóng)民生活富裕的支農(nóng)資金依然分布在政府的各個(gè)職能部門。包括發(fā)改、國土、工信、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、交通、水利、林業(yè)、民政等單位，這些部門都有涉農(nóng)的投資項(xiàng)目，且彼此之間職能都有相互交叉重疊的地方。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，脫貧專項(xiàng)資金如何有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)資金都成為當(dāng)前亟待解決的問題。加之，支農(nóng)政策之間相互銜接不夠，缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致投入鄉(xiāng)村建設(shè)的資金使用比較分散，有些建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際需求脫節(jié)，造成財(cái)政資金使用的效益低下、投入重點(diǎn)和精準(zhǔn)度不高。

（三）如何建立財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的問題

由于現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金管理體制改革不到位，導(dǎo)致財(cái)權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，鄉(xiāng)村振興與建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，其對(duì)應(yīng)的主體責(zé)任同樣在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。然而，中央、省與市縣支出責(zé)任不明確，沒有按照“合理劃分政府與市場(chǎng)支出邊界”的要求，確定財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興與建設(shè)的支持范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模，使得有限的財(cái)政支農(nóng)資金很難發(fā)揮出大的效益。盡管這次機(jī)構(gòu)改革農(nóng)口系統(tǒng)改革力度較大，分布在其他單位的涉農(nóng)部門都劃歸為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（廳、局），但在省級(jí)層面呈現(xiàn)部門化、條塊化、碎片化問題，一些部門沒按國家要求下放項(xiàng)目審批權(quán)限，有些單位明放暗不放，束縛和限制了縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。目前，縣鄉(xiāng)以下地方政府鄉(xiāng)村建設(shè)的主要財(cái)力來源于中央和省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。從現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金管理體制看，中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付中可由縣級(jí)自主安排用途的一般性轉(zhuǎn)移支付比重低，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多、資金分散、管理混亂的問題存在。導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒有項(xiàng)目資金的分配權(quán)和支配權(quán)，已完成既定目標(biāo)的涉農(nóng)資金未及時(shí)退出，而許多急需資金的項(xiàng)目得不到相應(yīng)的資金支持。

（四）如何建立政、銀、保和擔(dān)“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制問題

目前，財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”聯(lián)動(dòng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系尚未建立起來，財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制也不完善，地方風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)階段農(nóng)村金融信貸主要來源是政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的。盡管許多地方都成立了農(nóng)商銀行，但因?qū)嵙τ邢?，能提供的小額貸款等扶持性貸款規(guī)模較小，難以滿足對(duì)資金和金融服務(wù)的需求。不僅如此，農(nóng)村金融配套服務(wù)保障機(jī)制仍不健全，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障缺失，導(dǎo)致農(nóng)村“融資難”的問題十分突出；農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，投入形式單一；資本市場(chǎng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的上市融資和風(fēng)險(xiǎn)投資數(shù)量有限，獲得資金規(guī)模比較?。晦r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、產(chǎn)品單一、保障水平較低，政策性保險(xiǎn)門檻過高，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類的保險(xiǎn)覆蓋面太小等諸多問題，致使支持鄉(xiāng)村建設(shè)的作用十分有限，難以為遭受經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)資本企業(yè)提供有效保障。

（五）如何建立社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)保障機(jī)制的問題

近年來，從中央到地方發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和杠桿作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立各種基金來引導(dǎo)、撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村建設(shè)作出了一定的成績。但因社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制上尚未建立，鄉(xiāng)村建設(shè)的主要資金來源依然是各級(jí)財(cái)政，社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高、規(guī)模小的主要原因是財(cái)政支持配套政策不完善，政策靈活性較差，弱化了財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用。不僅如此，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)的面臨諸多制度性障礙，農(nóng)村要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)所需的土地、資金等要素條件都無法得到滿足；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件太差、公共產(chǎn)品供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入；國家支持鄉(xiāng)村建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策也不完善，特別是在鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等方面，對(duì)籌資、投資、回報(bào)等環(huán)節(jié)缺乏明確支持；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足；政府部門制定出臺(tái)的支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的政策措施公開不夠，社會(huì)知曉面不廣等問題都制約鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的深入開展。

破解上述存在的瓶頸問題，我們必須要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以解放思想，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化改革，著力破解發(fā)展中難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不折不扣落實(shí)“三農(nóng)”工作“重中之重”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”要求，著力完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。

（一）建立健全財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和投入保障機(jī)制

目前鄉(xiāng)村振興資金來源于主要中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央和省集中了60%以上的公共財(cái)政收入。因此，在這種財(cái)力分配格局下，必須要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)優(yōu)先安排“三農(nóng)”支出，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高省、市（縣）級(jí)用于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，中央和省級(jí)各部門要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，以保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)步增長。一是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入力度。依據(jù)各級(jí)財(cái)政收支狀況和負(fù)債水平，合理設(shè)定鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)，廣辟籌資渠道，堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)，有保有壓，壓減一般性支出，建立并形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。二是要把提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例落到實(shí)處。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的管理辦法。三是要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過杠桿導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)金融和社會(huì)有機(jī)結(jié)合，以此來拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌集渠道。四是支持地方發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。同時(shí)，設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興投資專項(xiàng)基金，放大政策性基金的平臺(tái)作用和投資效應(yīng)，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入。五是落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免，完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的各種稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定享受小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。六是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)退出機(jī)制，深化農(nóng)村宅基地制度改革，加大對(duì)空心村、空心房、閑置宅基地等的整治力度，推動(dòng)土地集中連片高效流轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用

鄉(xiāng)村建設(shè)資金統(tǒng)籌使用要遵循國家和各級(jí)地方政府制定出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)、分類施策，結(jié)合各地實(shí)際情況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，按照先易后難、重點(diǎn)突破、分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。中央和省級(jí)重點(diǎn)，是要以規(guī)劃整合鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革有關(guān)部署，理順國家和省級(jí)主管部門財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理職責(zé)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)收入，分輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門資金投入，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策相互銜接，防止避免同一建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)投入。縣（市）的重點(diǎn)，在完成約束性任務(wù)的情況下，按照“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金”四到縣的原則，允許縣級(jí)政府因地制宜統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村建設(shè)資金。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)清單設(shè)置，解決財(cái)政投入分散以及與需求脫節(jié)問題，把性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)財(cái)政資金納入同一資金池、按照規(guī)劃要求，統(tǒng)籌組織實(shí)施，避免資金使用“碎片化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，就是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄地域情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地情況，依據(jù)未來人口變化和發(fā)展趨勢(shì)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的參與權(quán)與自主權(quán)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌使用建設(shè)資金。同時(shí)，要繼續(xù)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，選取有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)，調(diào)減縣域內(nèi)企業(yè)上繳稅收縣級(jí)留成部分，激發(fā)基層潛在的創(chuàng)新動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村振興自身發(fā)展能力。

（三）構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)體系

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)政領(lǐng)域深化改革的重要內(nèi)容，抓好國務(wù)院相關(guān)文件的任務(wù)落實(shí)。一是要厘清政府與市場(chǎng)邊界，找準(zhǔn)各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興中的角色和職責(zé)范圍，明確哪些是政府應(yīng)該做和能夠做的，哪些交給市場(chǎng)或社會(huì)來做。在此基礎(chǔ)上，合理確定劃分各級(jí)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的職責(zé)范圍，二是以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃確定的目標(biāo)為依據(jù)，按照中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，確定各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任與主要任務(wù)。財(cái)政資金主要支持公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域，中央財(cái)政重點(diǎn)在著力構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系上；省級(jí)財(cái)政主要發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)示范作用；發(fā)揮財(cái)政杠桿撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)力量等各方面的積極性，構(gòu)建政府與社會(huì)等多元主體共同參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)格局。三是推動(dòng)建立省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化中央和省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，對(duì)省職能部門間涉農(nóng)資金，要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，從源頭上推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，為縣（市）級(jí)各類項(xiàng)目資金的整合和統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。通過存量整合、增量統(tǒng)籌，積極籌集鄉(xiāng)村振興資金。

（四）加快建立社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制

社會(huì)資本是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展必不可少的資金來源。因此，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入保障資金的規(guī)模，解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)。一是加快落實(shí)好國家出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的政策文件，制定社會(huì)資本下鄉(xiāng)優(yōu)先扶持目錄，對(duì)符合政策投向的建設(shè)項(xiàng)目，要在土地、資金、稅收、完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)等方面的給予政策支持。二是要綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)和支持更多社會(huì)資本以規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，進(jìn)入種養(yǎng)業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。三是探索引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP模式參與鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施路徑和機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。四是探索村集體與社會(huì)資本合作共贏模式，引導(dǎo)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過政府購買服務(wù)方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。五是鼓勵(lì)支持農(nóng)民“自主創(chuàng)業(yè)”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。增加財(cái)政支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息額度，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。六是要優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的營商環(huán)境，打造法治化、便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，著力提高鄉(xiāng)村建設(shè)資金績效管理

推動(dòng)全面實(shí)施涉農(nóng)資金績效管理，強(qiáng)財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性，提高財(cái)政資源高效配置，確保有限的財(cái)政資金用在鄉(xiāng)村建設(shè)最需要的領(lǐng)域。具體而言：一是要完善預(yù)算管理制度。依據(jù)不同階段、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金，建立健全以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的配置支農(nóng)資金管理分配制度，最大發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。二是完善責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，建立鄉(xiāng)村建設(shè)資金的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制，將鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政資金全部納入臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是規(guī)范地方政府舉債融資行為。采取疏堵結(jié)合的辦法、做好風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，防止出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)變相舉債。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)資金全過程績效管理。針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

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（作者單位：中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）中國財(cái)政科學(xué)研究院吉林省財(cái)政科學(xué)研究所）

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