以堅(jiān)實(shí)有力的基層工作基礎(chǔ)回應(yīng)關(guān)切促進(jìn)治理

本刊全媒體報(bào)道組

群眾的關(guān)心關(guān)切在基層，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向“最后一公里”延伸同樣在基層。今年的省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)明確提出大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。圍繞如何以堅(jiān)實(shí)有力的紀(jì)檢監(jiān)察基層工作基礎(chǔ)，織密基層監(jiān)督體系，以回應(yīng)群眾關(guān)切、推進(jìn)基層治理的主題，我們連線(xiàn)4名市紀(jì)委書(shū)記開(kāi)展訪(fǎng)談。

訪(fǎng)談嘉賓

唐浪生綿陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任

袁 洪達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任

陳宗德廣元市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任

李洪斌巴中市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任

推進(jìn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)織密基層監(jiān)督體系

記者：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是有效開(kāi)展監(jiān)督工作的前提，在建強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范履職織密體系上，各地都有哪些工作措施和計(jì)劃打算？

袁洪：為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作基層基礎(chǔ)，近年來(lái)，達(dá)州市突出抓基層、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從加大硬件設(shè)施投入完善、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委“兩專(zhuān)三兼”人員配備要求、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)層面入手，積極探索村級(jí)監(jiān)督“統(tǒng)派統(tǒng)管”機(jī)制，深入開(kāi)展“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)全市上下形成了大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明政治導(dǎo)向和濃厚工作氛圍。

今年，按照省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，達(dá)州將以實(shí)施“筑底強(qiáng)基”工程為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)“五大工程”（聚力實(shí)施護(hù)航發(fā)展、筑底強(qiáng)基、群眾滿(mǎn)意、能力提升、品牌塑造），在人員配備、能力培訓(xùn)、陣地建設(shè)上加大投入力度，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

在加強(qiáng)人員配備上，我們將深入創(chuàng)建一批“五好”（人員配備好、保障落實(shí)好、能力提升好、制度健全好、工作推進(jìn)好）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織。在強(qiáng)化能力培訓(xùn)上，我們將提級(jí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員全員培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記由市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)，村（社區(qū)）紀(jì)檢委員（紀(jì)委書(shū)記）由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)，確保一屆任期內(nèi)培訓(xùn)全覆蓋。在夯實(shí)陣地建設(shè)上，圍繞縣級(jí)有統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有陣地、村上有觸角的標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)必要的工作場(chǎng)所、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備保障，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)談話(huà)室規(guī)范化建設(shè)，網(wǎng)格化織密村（社區(qū)）監(jiān)督體系，保障基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督高效開(kāi)展。

唐浪生：治國(guó)安邦，重在基層。去年，我們狠抓基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)全覆蓋規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織、印發(fā)村級(jí)紀(jì)檢組織履職指導(dǎo)手冊(cè)、全覆蓋脫產(chǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書(shū)記等方式，著力破解“無(wú)人監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的問(wèn)題。

今年，我們將積極探索加強(qiáng)基層監(jiān)督的理念思路、方法措施和實(shí)現(xiàn)路徑，努力構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為“主干”，貫通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的基層監(jiān)督體系。具體而言，就是從完善制度機(jī)制入手，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用。以紀(jì)檢監(jiān)督的“一點(diǎn)牽引”，推動(dòng)基層其他監(jiān)督“多點(diǎn)聚力”，從而形成監(jiān)督合力。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)的積極作用，以科技賦能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、高效監(jiān)督。

緊扣難點(diǎn)發(fā)力提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效

記者：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，多種方式全面推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”，是此次省紀(jì)委全會(huì)提出的明確要求，廣元在這方面有何種有益探索和積極嘗試？

陳宗德：工作力量有限、履職能力不強(qiáng)的問(wèn)題在基層客觀存在，以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作為例，換屆后，廣元市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有89名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記為新任，占比62.6%。

為統(tǒng)籌整合工作力量，有效破題基層監(jiān)督力量薄弱、辦信辦案質(zhì)量不高、同級(jí)監(jiān)督乏力等問(wèn)題，我們采取“片區(qū)組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)室”的方式，創(chuàng)新設(shè)立35個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、交叉檢查、異地辦案、協(xié)作審理，有效提升基層監(jiān)督力量和履職能力。2021年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共立案512件，占全市立案總數(shù)的42.7%，占縣區(qū)立案總數(shù)的44.3%。

在整合基層工作力量的同時(shí)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質(zhì)量，結(jié)合貫徹落實(shí)此次省紀(jì)委全會(huì)提出的“多種方式全面推進(jìn)‘鄉(xiāng)案縣審”的明確要求，我們將在推動(dòng)“鄉(xiāng)案縣審”工作上積極探索。

具體來(lái)說(shuō)，我們將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）紀(jì)檢監(jiān)察組織立案審查調(diào)查需追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的案件，在提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）紀(jì)委（紀(jì)工委）、黨委（黨工委）作出處理前，通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”，切實(shí)解決程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

在審理模式上，實(shí)行簡(jiǎn)案片區(qū)聯(lián)審、難案提級(jí)直審、異地交叉互審三種模式。對(duì)于一般違紀(jì)違法案件、受到行政處罰、追究刑事責(zé)任的案件，由片區(qū)案件審理組進(jìn)行審理并出具審理報(bào)告。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，按照程序報(bào)縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門(mén)進(jìn)行直接審理。對(duì)可能受到涉案人員影響干擾或者其他需要回避的案件，由縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門(mén)提出擬指定該案由其他片區(qū)審理組進(jìn)行審理的意見(jiàn)，經(jīng)縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指定其他片區(qū)案件審理組審理并出具審理報(bào)告。

為提高“鄉(xiāng)案縣審”質(zhì)量，我們還按照上述三個(gè)類(lèi)別要求，分類(lèi)細(xì)化操作程序，繪制案件審理流程圖，讓“鄉(xiāng)案縣審”各個(gè)環(huán)節(jié)清晰可見(jiàn)、無(wú)縫銜接。同時(shí)，建立案件質(zhì)量評(píng)查“比武賽績(jī)”機(jī)制，推動(dòng)形成你追我趕、爭(zhēng)創(chuàng)一流良好氛圍。

以有力的監(jiān)督解決群眾關(guān)切問(wèn)題推進(jìn)基層治理

記者：基層監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。圍繞以監(jiān)督效力糾治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推進(jìn)基層治理效能提升這一重要命題，綿陽(yáng)、巴中將如何發(fā)力？

唐浪生：去年，我們啟動(dòng)了“聽(tīng)音問(wèn)廉綿州行”活動(dòng)，以市委主導(dǎo)聯(lián)動(dòng)紀(jì)委主推壓實(shí)黨委主責(zé)，推動(dòng)解決民生問(wèn)題1.1萬(wàn)余個(gè)，整治漠視群眾利益問(wèn)題531件687人，群眾獲得感、滿(mǎn)意度顯著提升。接下來(lái)，我們將聚焦“認(rèn)真”二字再出發(fā)，做實(shí)做深做細(xì)“聽(tīng)音問(wèn)廉綿州行”活動(dòng)。

做實(shí)“聽(tīng)”和“問(wèn)”。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)黨員干部沉下去“聽(tīng)”、走出去“問(wèn)”，帶著方案把問(wèn)題解決在群眾家門(mén)口、把政策落實(shí)在田間地頭，切實(shí)解決好群眾所需所想所盼。精準(zhǔn)聚焦“廉”字主題，科學(xué)確定走訪(fǎng)頻率和走訪(fǎng)方式，了解掌握受訪(fǎng)對(duì)象對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的真實(shí)感受和看法。

做深“整”和“治”。在“聽(tīng)”和“問(wèn)”的過(guò)程中強(qiáng)化基層群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督、整改、治理同步落實(shí)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、共性問(wèn)題，點(diǎn)題開(kāi)展“一領(lǐng)域一專(zhuān)項(xiàng)”整治，集中人員、集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基。

做細(xì)“析”和“用”。充分加強(qiáng)成果運(yùn)用，強(qiáng)化分析研判，分門(mén)別類(lèi)梳理，透過(guò)群眾訴求中的高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域，精確識(shí)別基層的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)情況乃至政治生態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”，為基層治理提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

李洪斌：近年來(lái)，我們緊密結(jié)合巴中地處邊緣山區(qū)、外出務(wù)工人員多的實(shí)際，緊盯群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了積極成效。但從我們的調(diào)研督導(dǎo)、日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督等情況來(lái)看，農(nóng)村基層惠民政策“水流不到田”、群眾辦事遭遇“卡脖子”、村務(wù)公開(kāi)“猶抱琵琶半遮面”、“三資”管理監(jiān)督“一本糊涂賬”等問(wèn)題依然存在。為此，結(jié)合貫徹學(xué)習(xí)省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)精神，我們擬在2022年實(shí)施“三個(gè)一”工程，通過(guò)做實(shí)監(jiān)督一本通、管好權(quán)力一顆章、放好公開(kāi)一張榜，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在編制監(jiān)督一點(diǎn)通方面，以編制目錄實(shí)現(xiàn)政策、項(xiàng)目、資金一目了然，以流程環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)卡點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任良性互動(dòng)，有效解決風(fēng)險(xiǎn)在哪、責(zé)任在哪，監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督的問(wèn)題。

在管好用權(quán)一顆章方面，從分權(quán)破題，實(shí)行公章使用管理“審批權(quán)、保管權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分離，同時(shí)，建立公章使用管理“登記備案、定期審查、公開(kāi)公示”三項(xiàng)制度，強(qiáng)化管控監(jiān)督。

在放好公開(kāi)一張榜方面，將巴中傳統(tǒng)節(jié)日“小年”臘月二十三設(shè)置為“惠民惠農(nóng)政策集中放榜日”，臘月二十三至正月十六為集中“放榜月”，以財(cái)政制榜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放榜、村社唱榜、群眾問(wèn)榜、干部答榜、部門(mén)核榜、紀(jì)委監(jiān)榜為流程，以公開(kāi)促公正、以公開(kāi)聚民心，同時(shí)促進(jìn)主責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、職能監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督貫通融合，切實(shí)解決惠民惠農(nóng)政策“水流不到田”的問(wèn)題。

今年1月25日，我們?cè)谌?44個(gè)村（社區(qū)）（全市共有1809個(gè)村社區(qū)）試點(diǎn)開(kāi)展，公開(kāi)榜共涉及群眾63706戶(hù)、資金9256.01萬(wàn)元。總體看，基層干部和群眾對(duì)集中公開(kāi)放榜活動(dòng)給予充分認(rèn)可和點(diǎn)贊，通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，既建立了給群眾一個(gè)明白、讓干部自證清白的平臺(tái)，又切實(shí)化解因政策不知曉、標(biāo)準(zhǔn)不明白造成的信訪(fǎng)矛盾，對(duì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、化解基層矛盾、推進(jìn)基層治理發(fā)揮了積極作用。

巴中市平昌縣三十二梁鎮(zhèn)龍尾社區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金集中公開(kāi)放榜活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。