京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技創(chuàng)新能力提升研究

胡一諾，張冬燕，張菀麟

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

1 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為核心的重要國家戰(zhàn)略，它強(qiáng)調(diào)將京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，以“為京津服務(wù)、促河北發(fā)展”為宗旨，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，整合科技創(chuàng)新資源，加大科技創(chuàng)新投入力度，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)開展，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。但由于長期以來受到各種制約因素的影響，河北省的科技創(chuàng)新能力不足，與京津等先進(jìn)省市相比，在科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在較大差距，成為限制京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的一大短板。準(zhǔn)確分析京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀以及制約河北省科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素，提出促進(jìn)河北省科技創(chuàng)新能力提升的對(duì)策，有助于打破河北省科技創(chuàng)新發(fā)展困境，推動(dòng)科技創(chuàng)新水平躍上新臺(tái)階，深化京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

2 河北省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為河北省科技創(chuàng)新發(fā)展提供了契機(jī)，河北省深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“616”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、河北省科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)，出臺(tái)了《支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃》等政策，不斷增加科研投入，積極推動(dòng)重大平臺(tái)建設(shè)，科技型企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研人員數(shù)量迅速增長。在“十三五”期間，河北省科研投入總量不斷上漲，但投入強(qiáng)度較低（見圖1），截至2019年，河北省省級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到855 家，技術(shù)合同成交額為666 億元。

圖1 2015-2019年河北省R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入情況

根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》中的數(shù)據(jù)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在提升河北省科技創(chuàng)新能力方面取得了明顯的階段性效果，2015-2019年河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)持續(xù)上漲（見圖2），科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。2019年河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到51.85%，較上年提高6.29%，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國第21位，較上年上升1 位，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力首次進(jìn)入全國第二梯隊(duì)（綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)落后于全國平均水平70.71%，但超過50%），與河南、四川等省份處在同一梯隊(duì)，但與北京（87.4%）、天津（81.2%）兩市相比，科技創(chuàng)新能力差距較大。北京和天津兩市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，位居第一梯隊(duì)，而河北省受到各種制約因素的影響，科研創(chuàng)新資源整合能力不足，科技創(chuàng)新體系總體效率不高，科技創(chuàng)新能力薄弱，大部分科技創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)仍落后于全國平均水平，與京津地區(qū)形成鮮明落差。

圖2 2015-2019年河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)變化趨勢

3 制約河北省科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素

3.1 科技創(chuàng)新環(huán)境落后，難以支撐科技創(chuàng)新發(fā)展

2019年河北省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為51.31%，較上年下降0.53%，在全國排名第21 位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力相對(duì)較弱，主要在科技人力資源與科研物質(zhì)條件兩方面與京津地區(qū)存在較大差距。在科技人力資源方面，河北省排在全國第19 位，其中，萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)和萬人研究與發(fā)展人員兩項(xiàng)指標(biāo)的排名分別是第26 位和第22 位，處在相對(duì)落后位置，說明河北省創(chuàng)新型人力資源匱乏。在科研物質(zhì)條件方面，河北省位于全國第18 位，較上年下降6 位，其中，萬人開展R&D 活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為0.31 家，位居全國第18 位，低于北京市的0.52 家、天津市的0.83 家；萬人規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 項(xiàng)目數(shù)為1.76 項(xiàng)，位居全國第18 位，低于北京市的3.56 項(xiàng)和天津市的6.93 項(xiàng)，說明科研物質(zhì)條件難以滿足河北省科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展的需求?？梢?，河北省提供的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源較為落后，與京津地區(qū)存在較大的資源稟賦差異，難以滿足科技創(chuàng)新持續(xù)高速發(fā)展的迫切需求，科技創(chuàng)新支撐能力不足。

3.2 科技創(chuàng)新投入不足，阻礙京津冀協(xié)同創(chuàng)新

科技創(chuàng)新投入是指區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)中調(diào)動(dòng)和利用資源的能力，主要分為人力投入和財(cái)力投入。2019年河北省科技活動(dòng)投入指數(shù)為51.55%，位居全國第19 位，處在中下游水平，在人力投入和財(cái)力投入兩方面均與京津地區(qū)存在較大差距。從人力投入上看，2019年河北省萬人研究與發(fā)展人員數(shù)為1.55人，而北京市和天津市分別為58.21 人和6.38 人，且專業(yè)技術(shù)人才中從事科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的人員占比不高。2019年河北省R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為11.19 萬人年，位居全國第14 位，遠(yuǎn)不及北京市的31.4 萬人年。同時(shí)，由于河北省內(nèi)環(huán)京津，京津地區(qū)聚集了全國豐富的科研資源，長期以來河北省與京津地區(qū)在公共服務(wù)水平、科技創(chuàng)新平臺(tái)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面都存在較大差距，使得更多科技創(chuàng)新型人才選擇到京津地區(qū)發(fā)展，從而導(dǎo)致河北省人才流失嚴(yán)重。從財(cái)力投入上看，2019年河北省人均R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為746.68 元，而北京市和天津市分別為10 369.48 元和2 964 元，且2019年北京市的R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.31%，是河北省（1.61%）的4 倍，天津市的R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（3.28%）為河北省的2 倍。2019年河北省科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位于全國第19 位，處在中下游水平，而北京市和天津市的科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全國位列前三，河北省科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度較低，并與京津兩地相比具有顯著差異，區(qū)域發(fā)展極不平衡，嚴(yán)重阻礙了京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化效率低

提高科技成果轉(zhuǎn)化效率不僅是落實(shí)國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是加快科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，促使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，有利于破解河北省科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象。2019年河北省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為36.35%，位居全國第21 位，科技成果轉(zhuǎn)化工作受到科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化主體以及市場等因素的制約，存在工作機(jī)制不順暢、配套服務(wù)不完善等問題，對(duì)京津地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源吸引力和承接能力不足，且河北省企業(yè)自身科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力弱，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率低。2019年北京市萬人國內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)量為105 萬件，天津市萬人國內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)量為61.49 萬件，而河北省僅為13.3 萬件，占全國總量的1.6%?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出水平低將直接影響科技創(chuàng)新產(chǎn)出效益，2019年河北省萬人輸出技術(shù)成交額為502.09 億元，位居全國第19 位，僅為北京市的1.9%、天津市的8.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為6 484.73 億元，位居全國第29 位，萬人發(fā)表科技論文數(shù)為0.35 篇，位居全國第30 位。此外，河北省技術(shù)成果市場化指數(shù)為33.11%，雖然較上年增長了10.77%，但仍處于落后水平。

3.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱

2019年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排名位于全國第28 位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)達(dá)到50.97%，較上年增加6.8%，但仍落后于全國平均水平，位居全國第27 位。高新技術(shù)企業(yè)是指在科研經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新人才比例和專利申請(qǐng)數(shù)量等方面均符合國家認(rèn)定的企業(yè)，是我國知識(shí)技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量越多，區(qū)域科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，可推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。2019年河北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為3 150 家，位居全國第16 位，遠(yuǎn)低于北京市的9 542 家、天津市的5 111 家。2019年河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為1 576 億元，位于全國第17 位，與北京市（5 850 億元）和天津市（2 720 億元）差距較大，僅為河南?。? 118 億元）的25.8%。此外，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額的比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重均位于全國28位。可見，河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，處在全國落后水平，且產(chǎn)業(yè)附加值較低、經(jīng)濟(jì)效益較差，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)仍處于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)化效果不明顯。

4 提升河北省科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

4.1 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提高科技創(chuàng)新支撐力量

科技發(fā)展必須依托科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與保障，提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措就是進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，因此，提高河北省科技創(chuàng)新能力必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，激發(fā)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。河北省有關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步積極貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，努力建設(shè)能夠開展高起點(diǎn)應(yīng)用研究的高層次、高水平研究系統(tǒng)和試驗(yàn)基地，為科技發(fā)展提供良好的創(chuàng)新平臺(tái)，為河北省高質(zhì)量發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐力量。同時(shí)，河北省必須重視人才培養(yǎng)，持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，向京津地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為人才能力的提升和科研活動(dòng)的推進(jìn)提供全方位、多渠道的保障，積極營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為科技創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力。

4.2 加大科技創(chuàng)新投入力度，助力科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

與京津地區(qū)相比，河北省的人力投入和財(cái)力投入明顯不足，這直接導(dǎo)致河北省較少的科技創(chuàng)新成果。一方面，河北省主管部門應(yīng)大力貫徹并落實(shí)科技創(chuàng)新政策，加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，以地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為參考，隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的增長逐漸增加R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者也要加大科技創(chuàng)新投入力度，通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新形成自身核心競爭力，打造科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，加快將重大科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另一方面，人才是科技創(chuàng)新的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷破除制約創(chuàng)新人才流動(dòng)的壁壘，加大對(duì)科研人員的投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引大量科技創(chuàng)新人才流入，充分發(fā)揮河北省內(nèi)環(huán)京津的地理優(yōu)勢，制定特殊政策，在創(chuàng)業(yè)投資、科學(xué)研究等方面給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)京津地區(qū)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和具有自主研發(fā)能力的高層次科技創(chuàng)新人才到河北省就業(yè)。健全科研人員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才向產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

4.3 提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

河北省應(yīng)充分利用自身地理優(yōu)勢，加大與京津地區(qū)科技交流與合作的力度，大力推進(jìn)河北省高新技術(shù)企業(yè)與京津地區(qū)高校以及科研院所之間的互動(dòng)交流、資源共享和對(duì)接轉(zhuǎn)化工作，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效和市場化水平高的京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化水平，增強(qiáng)河北省知識(shí)創(chuàng)新能力，提高知識(shí)產(chǎn)出效率。構(gòu)建京津冀科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引京津地區(qū)雄厚的知識(shí)資源與領(lǐng)先的科技成果，進(jìn)一步健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷完善京津冀資源共享合作和人才培養(yǎng)機(jī)制，積極建設(shè)京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，對(duì)京津創(chuàng)新主體的重大科技研發(fā)成果進(jìn)行孵化、轉(zhuǎn)化，以核心科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造一個(gè)具有全國影響力和科技創(chuàng)新一體化特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

4.4 增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平

河北省應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，堅(jiān)持依靠科技引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持高新區(qū)以新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，最終實(shí)現(xiàn)以高端技術(shù)、高附加值產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，河北省有關(guān)主管部門應(yīng)全面推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，扶持高新技術(shù)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)通過加大研發(fā)投入力度享受稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的精準(zhǔn)培育，助推企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系專業(yè)化、系統(tǒng)化、特色化。支持高新區(qū)圍繞核心產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，形成引領(lǐng)河北省科技創(chuàng)新發(fā)展并服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)。