以數(shù)字化改革統(tǒng)領(lǐng)市域治理現(xiàn)代化

劉偉

黨的十九大報告提出加快“數(shù)字中國”建設的戰(zhàn)略目標。省第十四次黨代會報告明確指出，提升數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設水平，完善數(shù)字治理體系，提升數(shù)字治理能力，以全面數(shù)字化引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展插上信息化翅膀、增添強大新動能。隨著新冠肺炎疫情對社會生產(chǎn)生活和國家治理的影響持續(xù)加強，推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為適應疫情防控常態(tài)化、確保各項事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的客觀要求。南京堅持高點站位、統(tǒng)籌謀劃，用好數(shù)字化改革這個有力抓手，形成數(shù)字化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理能力提升的疊加效應，為統(tǒng)籌推進市域治理現(xiàn)代化、建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供強大動能。

一、數(shù)字化改革是統(tǒng)籌推進

市域治理現(xiàn)代化的有力抓手

全面推進市域治理現(xiàn)代化就是通過持續(xù)完善治理體系和科學配置治理要素，不斷提升各類主體的治理能力和治理效能，為市域現(xiàn)代化發(fā)展提供強大治理保障的過程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)為標志的新一輪技術(shù)革命的必然結(jié)果，是一場廣泛、持續(xù)和全域性的復雜變遷，對社會生產(chǎn)生活方式和政府治理過程產(chǎn)生深遠影響。當前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為推進市域治理現(xiàn)代化的實踐場景，數(shù)字化改革則為加快市域治理現(xiàn)代化提供了主線和抓手，這既是全面深化改革的重要特征，也是加快推進市域治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。南京只有深刻把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)律，科學制定全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的改革方案，統(tǒng)籌推進數(shù)字化改革有力有序有效實施，才能搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高地，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活提供堅強保障。

新一輪科技革命助推信息系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了指數(shù)級擴展，以信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡空間虛擬系統(tǒng)、信息物理系統(tǒng)和生物技術(shù)等為代表的新興技術(shù)集群優(yōu)勢不斷彰顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是新技術(shù)革命顛覆性變革的集中反映。我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的過程與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相伴而行，面對這場波及面廣、穿透力強、影響深遠的復雜性變遷，我們推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展必須立足這個顯著變量，通過高質(zhì)量的數(shù)字化改革實現(xiàn)高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮中國之治的制度優(yōu)勢，確保全面深化改革的戰(zhàn)略部署落地生根、取得實效。為此，要全面認識數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的機遇和挑戰(zhàn)，增強戰(zhàn)略敏感和戰(zhàn)略前瞻意識，統(tǒng)籌謀劃數(shù)字化改革總體布局，掌握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略主動權(quán)。南京要明確戰(zhàn)略方向、聚焦戰(zhàn)略重點、優(yōu)化戰(zhàn)略路徑、強化改革落實，緊緊扣住實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化這個目標，主動塑造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新載體，增強改革聯(lián)動性與集成化，以數(shù)字化改革推動產(chǎn)業(yè)變革、社會變革、治理變革的平穩(wěn)發(fā)展，在江蘇打造“中國式現(xiàn)代化標志性窗口”的奮斗圖景中展現(xiàn)新的擔當和作為。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是各類要素和資源全方位、多層次和跨領(lǐng)域的動態(tài)演化過程，它擴展了治理變革的空間、提高了要素優(yōu)化配置的效率，為加快推進市域治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了契機。進入21世紀以來，新一輪技術(shù)革命不僅推動了制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，催生了經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式，也帶來了政府治理的革命性變革。當前，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、數(shù)字社會日新月異、數(shù)字法治穩(wěn)步發(fā)展，對加快數(shù)字政府和數(shù)字治理能力建設提出了更高要求，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進數(shù)字化改革，發(fā)揮數(shù)字政府和數(shù)字治理的催化作用，已經(jīng)成為搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵。從政府改革的維度來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是20世紀80年代以來，建立在信息技術(shù)創(chuàng)新和應用基礎上，政府公共部門組織變革與流程再造的時代生發(fā)，是從傳統(tǒng)的電子政務發(fā)展階段，經(jīng)由“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新階段，邁向全面建設數(shù)字政府、提升數(shù)字治理能力的過程。因此，適應數(shù)字經(jīng)濟增長、數(shù)字社會發(fā)展和數(shù)字法治建設的要求，政府改革創(chuàng)新的內(nèi)涵、方式、路徑和動力呈現(xiàn)出全新的樣態(tài)。南京要堅持規(guī)律性把握，厘清數(shù)字化改革的主線，選準數(shù)字化改革的切入點，發(fā)揮數(shù)字化改革的集成效應，為市域治理現(xiàn)代化聚合力量和賦能增效。

二、南京加快數(shù)字化改革的

先發(fā)優(yōu)勢及其面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，南京市域治理體系變革與能力提升進入加速期，政府改革創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，為探索和推進市域治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。近年來，南京進行了各具特色的數(shù)字化改革探索，取得了顯著成效，形成了先發(fā)優(yōu)勢。南京不僅擁有“不見面審批”“3550承諾制”“延時服務”“全科政務”等政務服務名片，也形成了以江寧區(qū)、棲霞區(qū)為代表的集成改革新成果。此外，秦淮區(qū)以“1+4”基層改革經(jīng)驗為藍本，探索和形成了“賦權(quán)、賦能、強基層、強隊伍”的“兩賦兩強”街道集成改革新模式，通過探索“做強社區(qū)、做實網(wǎng)格，增加服務資源、增強治理能力”的“雙做雙增”社區(qū)治理集成改革，為加快市域社會治理現(xiàn)代化提供了樣本和經(jīng)驗。近年來，南京不斷加快智慧城市的硬件建設與軟件創(chuàng)新步伐，“一件事一次辦”改革穩(wěn)步實施，全力助推南京營商環(huán)境再優(yōu)化;“寧滿意”政務服務品牌亮點更多、成色更足，便民利企的效能得到進一步彰顯;構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+綜合執(zhí)法”體系邁出新步伐，基層集成改革的動能不斷激發(fā)。概而言之，南京緊扣深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快治理技術(shù)迭代升級、推進各領(lǐng)域和各層級集成改革，聚力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)性營造和技術(shù)性賦能協(xié)同發(fā)展，為提升數(shù)字化改革的協(xié)同水平創(chuàng)造了有利條件。

我們也要看到，南京在搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇、推進數(shù)字化改革提能增效、實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化等方面仍然面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。一是少數(shù)領(lǐng)導干部對數(shù)字化改革“整體”與“局部”，“共性”與“個性”的關(guān)系理解不深、把握不準，仍然抱持著“置身事外”的心態(tài)，將數(shù)字化改革視為簡單的技術(shù)應用、程序開發(fā)和平臺建設，機械地將工作方式從線下轉(zhuǎn)到線上，存在步調(diào)遲緩、各自為政等問題，導致改革無法系統(tǒng)謀劃，沒有真正產(chǎn)生“化學反應”。二是全市數(shù)字化改革的頂層設計相對滯后，涉及跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享還面臨諸多阻力，“條”上的管理數(shù)據(jù)與“塊”上的服務數(shù)據(jù)相互之間不暢通，市內(nèi)不同轄區(qū)之間數(shù)據(jù)共享體制和機制仍不健全，特別是“數(shù)據(jù)壁壘”和“數(shù)字孤島”問題還比較突出。三是跨地域和跨層級的數(shù)字化改革協(xié)同發(fā)力不夠，區(qū)縣政府仍然難以有效地使用“條”上的基礎數(shù)據(jù)，影響了數(shù)字改革集成化水平，也制約著數(shù)字治理的整體效能。目前已有的場景模塊設置仍然存在重疊交叉、區(qū)分度不高、特色不鮮明等突出問題，這些都是數(shù)字化改革亟待破解的問題。

三、搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇推進

市域治理現(xiàn)代化的建議

在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程上，南京統(tǒng)籌推進市域治理現(xiàn)代化必須下好數(shù)字化改革這盤棋，一體化推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設，不斷強化改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成科學完備、協(xié)同高效的市域治理體系。要通過數(shù)字化改革實現(xiàn)市域治理體制更加完善、機制更加健全，推動治理動力變革與質(zhì)量提檔，不斷提升城市的首位度，打造江蘇市域治理現(xiàn)代化的先行示范區(qū)。

提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略優(yōu)先級，加快市域治理現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。一是立足實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，明確數(shù)字化改革的總體目標，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字法治一體化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑?！笆奈濉睍r期，南京要統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確定位、強化統(tǒng)籌，以數(shù)字化改革為總領(lǐng)，提出清晰的戰(zhàn)略定位，把握重點和聚焦難點，構(gòu)建數(shù)字化改革的目標體系，不斷增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，為加快市域治理現(xiàn)代化聚力和賦能。二是科學闡釋改革理念和形成理論指導，不斷強化數(shù)字化改革的話語引領(lǐng)。南京要對數(shù)字化改革的理論內(nèi)涵、戰(zhàn)略指向、改革重點、推進機制和實現(xiàn)路徑進行及時梳理，做好經(jīng)驗總結(jié)、理論闡釋和創(chuàng)新設計，將全市改革創(chuàng)新行動統(tǒng)一到搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇的共識上來，為數(shù)字化改革提供穩(wěn)定高效的驅(qū)動力。三是引導領(lǐng)導干部對數(shù)字化改革再認識、再深化和再提升，使之深刻認識到，實施數(shù)字化改革是重中之重，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必由之路。要著力提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，不斷增強全市領(lǐng)導干部和公務員的數(shù)字化適應力、勝任力和創(chuàng)造力。

聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大議題，進一步明確數(shù)字化改革的主體任務。一是全面審視國家戰(zhàn)略對南京的定位、省委賦予南京的責任，明確南京數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大議題，科學分解數(shù)字化改革的主體任務，把握好數(shù)字化改革的節(jié)奏力度，加強市級改革部門對區(qū)縣數(shù)字化改革的指導，提高市域治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略設計與統(tǒng)合能力，形成上下貫通、左右聯(lián)動與協(xié)同推進的合力，防止各自為政、重復建設和資源浪費。二是邁向以制度建設為引領(lǐng)的數(shù)字化改革新階段。數(shù)字化改革是技術(shù)撬動下的制度變革和組織再造過程，是一項系統(tǒng)性、復雜性和長期性的戰(zhàn)略任務，只有形成高效、可持續(xù)的政策保障，不斷健全和完善市域治理的制度體系，才能確保改革中不斷涌現(xiàn)出先進做法和成功經(jīng)驗。三是適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷向基層延伸的趨勢，加快基層政務服務、綜合執(zhí)法和便民服務等方面的配套機制建設，一體化推進全科政務建設，積極探索和完善數(shù)字治理及運營團隊建設的制度機制，加快補齊基層數(shù)字化改革的短板和弱項，不斷改善全市數(shù)字化改革中的“木桶效應”。

以數(shù)字化改革為契機和抓手，加快前期分項改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。一是深刻認識數(shù)字化改革與集成改革的同構(gòu)性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是貫穿我國全面深化改革的一條主線，它為集成改革提供了實踐場景。黨的十八大以來，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性成為全面深化改革的基本取向，集成改革成為達成這一目標的路徑和手段。要提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略預判能力，把握數(shù)字化改革的契機，統(tǒng)籌推進數(shù)字化改革與集成改革，科學設計和穩(wěn)步實施各領(lǐng)域數(shù)字化改革措施，加快前期分項改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的激發(fā)與聚合功能。二是要以提高數(shù)字治理能力為目標，加快各領(lǐng)域數(shù)字化再造的步伐，推進原有信息化建設成果的拓展升級，打造高效運行的數(shù)字化平臺，促進數(shù)字化技術(shù)的普及性應用，形成更多的數(shù)字化改革創(chuàng)新品牌。要著力突破上下級政府和部門之間數(shù)字化改革的梗阻，以提升“跨界協(xié)同”為目標，形成統(tǒng)籌抓總和協(xié)同推進的發(fā)展格局，擦亮南京數(shù)字化改革的“金字招牌”。數(shù)字化改革是螺旋式迭代的過程，上級政府和部門一方面要統(tǒng)籌抓總和強化業(yè)務指導，另一方面要精準發(fā)力，聚焦諸如基層工作人員數(shù)字化素養(yǎng)和業(yè)務能力建設等重要問題，通過人才“幫帶”為基層數(shù)字化改革落地落實增添新動能。

發(fā)揮數(shù)字政府建設的催化與牽引功能，確保數(shù)字化改革落地見效。一是充分發(fā)揮數(shù)字政府建設的戰(zhàn)略導航、改革牽引和配套保障功能。統(tǒng)籌推進市域治理體系的結(jié)構(gòu)性變革、生態(tài)性營造與技術(shù)性賦能，實現(xiàn)三種改革形態(tài)相互支撐、協(xié)同發(fā)展，以促進數(shù)字政府建設上臺階為抓手，增強各級政府職能部門的數(shù)字治理能力，為數(shù)字化改革提供更高水平的配套保障。二是不斷探索和擴展數(shù)字化賦能渠道，加快數(shù)字政府重點應用場景的開發(fā)和創(chuàng)新，完善數(shù)字化應用場景的共建共享協(xié)同機制，堅持從整體視角謀劃“多跨場景”，防止數(shù)字化場景重復建設，克服“各家自掃門前雪”的路徑依賴，真正做到“跳出分工看問題”。三是統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打造數(shù)字化投資和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升核心平臺、核心系統(tǒng)的自主知識產(chǎn)權(quán)，提高數(shù)據(jù)共享水平和強化數(shù)據(jù)應用，提升數(shù)字化改革嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，打造更多的數(shù)字化改革“硬核”成果。要全面抓實做細“工作上網(wǎng)”“數(shù)字上云”“開放共享”“改革見效”，扎實推進系統(tǒng)迭代和整體提升，為市域治理實現(xiàn)“循數(shù)而治”、不斷提升治理效能奠定堅實基礎。

〔本文系南京市哲學社會科學基金重大項目“南京市域治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念與路徑探索研究”（20ZD03）階段性研究成果〕

（作者系中共江蘇省委黨?？蒲刑幪庨L、教授）

責任編輯：劉景昌