促進蘇臺人才交流合作的建議

王魯寧

2020年1月，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話中指出：“不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少?！?021年5月，《反分裂國家法》實施15周年座談會在北京人民大會堂隆重舉行，對于堅決反對“臺獨”分裂、堅定推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，具有十分重要的意義。作為對臺工作重點省份，江蘇切實扛起“探路”使命，持續(xù)推進蘇臺交流合作特別是人才領域交流合作走深走實，為深化兩岸融合發(fā)展、促進同胞心靈契合加油助力，是中央賦予江蘇的重大政治責任。

一、推進蘇臺人才交流合作的顯著優(yōu)勢

淵源優(yōu)勢。江蘇與臺灣文緣同根、血緣同祖、人緣相親。蘇臺兩地在社會、歷史、地理、文學、藝術、宗教等方面有著特殊的淵源，南京曾經(jīng)是“中華民國”的首都，也是孫中山先生陵寢所在地，總統(tǒng)府、美齡宮、頤和路公館區(qū)、1912街區(qū)、浦口火車站等民國印記、民國文化是蘇臺交流合作的重要紐帶，祖籍江蘇的臺灣“外省人”占有一定比例，對于臺灣同胞來說，江蘇是一個具有心靈共鳴、情感聯(lián)結的地方。

基礎優(yōu)勢。作為對外開放大省、制造業(yè)大省和科教人才大省，江蘇是兩岸交流合作人氣最旺、互動最多、成效最顯著的地區(qū)之一，吸引臺商直接投資、蘇臺貿(mào)易額連續(xù)多年在大陸保持領先地位，營商環(huán)境滿意度位居大陸前列，兩岸企業(yè)家紫金山峰會、臺灣大學生實習就業(yè)特訓營、“吳韻漢風”江蘇文化藝術節(jié)、蘇臺青年博士論壇等一批有影響、有溫度、有內涵的蘇臺交流合作品牌，受到島內各界人士的普遍歡迎與好評。

政策優(yōu)勢。以習近平同志為核心的黨中央提出“兩岸一家親”等對臺工作大政方針，為我們開展兩岸交流合作指明了努力方向、提供了根本遵循。為貫徹落實中央“31條措施”“26條措施”“11條措施”等惠臺利民政策，江蘇制定出臺、落實落細《關于深化蘇臺經(jīng)濟文化交流合作的若干實施意見》《關于支持臺資企業(yè)積極應對新冠肺炎疫情影響的若干措施》《關于在疫情防控常態(tài)化條件下促進臺資企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，各設區(qū)市立足實際研究制定富有特色、可操作性強、務實管用的細化措施，不斷拓展蘇臺兩地人才交流與合作，努力為臺胞來蘇追夢筑夢圓夢創(chuàng)造更好條件，提供更多便利，搭建更大平臺。

互補優(yōu)勢。人才是第一資源，推動高質量發(fā)展走在前列，核心和要訣在于人才的供給和支撐。譜寫“強富美高”新江蘇建設新篇章，開啟現(xiàn)代化建設新征程，比任何時候都更需要人才，比任何時候都更渴求人才。臺灣人才資源豐富，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與江蘇契合度較高的領域，人才比較優(yōu)勢明顯。近年來受大陸改革開放取得舉世矚目的偉大成就、島內經(jīng)濟衰退的影響，傳統(tǒng)上被視為精英的建筑師、律師、會計師、醫(yī)師、教師等“五師”人才“西進登陸”意愿增強，而經(jīng)濟大省江蘇一直以來都是首選地之一。

二、蘇臺人才交流合作存在的問題

政治風險較大。民進黨當局拒不承認體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，大搞“去中國化”“漸進臺獨”，阻撓和限制兩岸交流合作，打壓認同“九二共識”、反對“臺獨”、支持祖國統(tǒng)一的政黨、團體和個人，加劇兩岸緊張對立。特別是近兩年來，為了謀取政治和選舉私利，通過強推“國安五法”“反滲透法”“中共代理人法”制造“綠色恐怖”，搞得島內人心惶惶、社會不安，臺灣同胞參加兩岸交流合作可能面臨罰款、入獄等懲罰，交流風險上升，交流意愿下降。

交流方式簡單。有時把對臺人才交流合作等同于搞座談、辦聯(lián)誼，習慣于老套路，滿足于熱熱鬧鬧，局限于淺層互動，簡單認為邀請幾個臺胞、互加微信好友、說幾句寒暄話、拍幾張宣傳照片、帶著游覽參觀就算完成任務，在吸引和留住人才方面束手無策、無所適從，有些活動給人留下走形式、走過場就是不走心的印象，雖然在組織、接待等方面耗費了大量的人力、物力、財力，但臺胞并不買賬、無感甚至抵觸。

合作渠道偏窄。將對臺人才交流重心放在與臺灣五大產(chǎn)業(yè)公會、重點行業(yè)協(xié)會、基層組織、學校等加強合作上，與其他部門、團體、機構聯(lián)系不緊、溝通不暢，沒有形成全域合作、跨界合作大格局。不善于借力使力，喜歡單打獨斗，主要依靠臺辦系統(tǒng)自身開展人才交流合作，沒有廣泛動員社會力量，有效整合科技、教育、衛(wèi)生、司法、人社、文旅等行業(yè)系統(tǒng)資源不夠。

整體謀劃欠缺。開展對臺人才交流合作帶有一定的盲目性和隨意性，甚至存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、急功近利的情況，沒有緊緊圍繞構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局打造兩岸命運共同體，進行整體設計和前瞻性規(guī)劃，服務“兩個大局”的成效打了折扣。對江蘇人才結構現(xiàn)狀缺乏全面準確的認識，對上級文件精神和決策部署研究不透、理解不深，在貫徹落實上有時生搬硬套、機械執(zhí)行，導致交流合作精準度不高，一定程度上存在“漫灌”，不能完全適應和滿足實際需求。

三、推進蘇臺人才交流合作的對策建議

加強分析研究，防范交流風險。堅決打好防范化解涉臺領域重大風險主動仗，增強憂患意識，樹牢底線思維，堅持關口前移，建立健全對臺人才交流合作風險評估、風險預警、風險防范機制和風險應急體系，制定應急預案，細化防控措施，全力維護和保障兩岸同胞合法權益及健康安全。聘請?zhí)K臺兩地專家學者、法律人士組成“顧問團”，就“國安五法”“反滲透法”“中共代理人法”等逐條分析研究，找準兩岸人才交流合作可能存在的風險點，發(fā)出風險提示，提出應對建議。

轉變工作思路，靈活交流方式。把吸引、留住臺灣人才作為蘇臺交流合作的著眼點和著力點，瞄準臺灣人才所思所想、所憂所盼，更有針對性地做好工作，比如新冠肺炎疫情期間多利用視頻方式開展“云對話”、人才洽談、人才項目合作簽約等，疫后創(chuàng)新開展臺灣人才江蘇行、臺灣人才項目成果展、臺灣人才進黨校授課等，邀請臺灣人才深入了解江蘇安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、良好的政策環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境和有序的市場環(huán)境，全面彰顯江蘇的硬實力和軟實力，讓他們看到巨大的發(fā)展機遇、感受到滿滿的溫情暖意，堅定來蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扎根發(fā)展的決心和信心。

凝聚多方力量，拓寬交流渠道。主動與臺灣104人力銀行、1111人力銀行等人力資源服務機構，工研院、資策會等研究機構，以及教師公會、律師公會、醫(yī)師公會、建筑師公會、會計師公會等公會機構溝通對接，將人才交流觸角延伸至島內各個領域、方方面面，構建合作共贏大格局。跳出“部門化”思維，變“獨角戲”為“大合唱”，充分發(fā)揮對臺工作領導小組辦公室職能優(yōu)勢，動員依靠各方力量，優(yōu)化整合各地資源，將對臺人才交流合作的潛能和優(yōu)勢最大限度地釋放出來。

注重系統(tǒng)設計，提高交流質效。堅持服務中央對臺工作大局和江蘇省委、省政府中心工作不動搖，聚焦打造“臺灣人才集聚新高地”，在昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)先行先試，探索制定深化對臺人才交流合作行動計劃、引進臺灣人才實施辦法、鼓勵和支持臺灣人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見，設立專項基金，為蘇臺人才交流合作提供穩(wěn)定性、長期性的制度保障。堅持供需結合、供需對應，委托專業(yè)機構對江蘇人才需求情況、島內人才分布情況進行調研摸底，編制急需緊缺人才目錄和臺灣“人才地圖”，不斷提高對臺人才交流合作的精準性和實效性。

（作者系江蘇省人民政府臺灣事務辦公室巡視員、高級經(jīng)濟師）

責任編輯：劉景昌