安吉：以數(shù)為“媒” 綠水青山變“活錢”

周宇　周雪妮

惠民實(shí)在事，一幢農(nóng)房、一片茶園、一畝竹林……在安吉，老百姓名下用不上的生態(tài)資源，都可以通過浙里辦應(yīng)用進(jìn)行“存入”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以憑借生態(tài)資源管理庫和數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源管理和項(xiàng)目管控。

數(shù)字如何賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化？在浙江安吉能找到答案。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，2020年，安吉縣在浙江省乃至全國(guó)率先開展“兩山銀行”改革試點(diǎn)，生動(dòng)詮釋了存入“綠水青山”取出“金山銀山”的綠色發(fā)展實(shí)踐。

為進(jìn)一步釋放“兩山銀行”的“磁石效應(yīng)”，這次，安吉將目光錨定了數(shù)字化改革。入選浙江省數(shù)字化改革“一本賬”S1版、省數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用，獲評(píng)2021年度省改革突破獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)、省數(shù)字政府最佳應(yīng)用和省數(shù)改門戶優(yōu)秀應(yīng)用等榮譽(yù)……眼下，乘著“兩山銀行”數(shù)字化改革的東風(fēng)，安吉正加速推動(dòng)生態(tài)資源的高質(zhì)轉(zhuǎn)換。

走進(jìn)安吉縣“兩山銀行”展廳，站在數(shù)字大屏前，森林、耕地、濕地等生態(tài)資源數(shù)據(jù)盡收眼底。資源入庫率、項(xiàng)目收儲(chǔ)率、項(xiàng)目轉(zhuǎn)換率、資源增值率、群眾收益率、環(huán)境提升率六大指標(biāo)一目了然，項(xiàng)目情況也可實(shí)時(shí)獲取……

“安吉以前的生態(tài)資源多為低散亂，難以進(jìn)行集約化利用，導(dǎo)致大量有價(jià)值的生態(tài)資源處于荒廢狀態(tài)?！卑布h發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)與資環(huán)科負(fù)責(zé)人介紹說，數(shù)字化的應(yīng)用，讓安吉原本碎片化的資源得以強(qiáng)化整合、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

比整合更先行一步的是“細(xì)拆”。安吉“兩山銀行”利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段開展資源調(diào)查，按照資源摸底清單化、信息錄入便捷化、策劃評(píng)估個(gè)性化要求，通過V字拆解出6項(xiàng)二級(jí)任務(wù)、27項(xiàng)三級(jí)任務(wù)、50項(xiàng)四級(jí)任務(wù)、181項(xiàng)指標(biāo)體系。

摸清家底后，安吉“兩山銀行”便以雷霆之勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)整合現(xiàn)有資源。聯(lián)合15個(gè)業(yè)務(wù)部門、應(yīng)用11套數(shù)源系統(tǒng)、整合181項(xiàng)數(shù)據(jù)、匯總289項(xiàng)資源圖層……安吉“兩山銀行”以數(shù)字化改革為龍頭，打通資源規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)信息，積極推動(dòng)生態(tài)資源高效整合、業(yè)務(wù)多跨協(xié)同、機(jī)制系統(tǒng)重塑，形成了以資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以GEP核算為支撐的“生態(tài)資源管理應(yīng)用一張圖”。

“這張圖讓安吉所有‘零敲碎打’的生態(tài)資源在數(shù)字大屏上都能一覽無余?！卑布皟缮姐y行”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在安吉縣的山水林田湖草房礦等等，分門別類，每一個(gè)都可以按圖索驥?！?/p>

據(jù)悉，目前安吉“兩山銀行”數(shù)字化應(yīng)用共計(jì)入庫重點(diǎn)資源點(diǎn)位550個(gè)，包括存量建設(shè)用地約2000畝、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約5000畝、林地10萬余畝、水域約1500畝、閑置農(nóng)房200余幢。

安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)民宿老板老吳的生意越來越好，可他卻有了“甜蜜的煩惱”：預(yù)訂民宿的客人越來越多，想把原來的民宿進(jìn)行擴(kuò)建和改造，但土地到哪找呢？當(dāng)?shù)卮迕裢跆K琴也為老家閑置的農(nóng)房犯了難：老房子沒人住，荒廢著可惜，卻也無法流轉(zhuǎn)。

在鎮(zhèn)政府工作人員的指導(dǎo)下，王蘇琴了解到“兩山銀行”這個(gè)項(xiàng)目。抱著試試看的心態(tài)，她打開浙里辦APP，搜索“安吉兩山銀行”，點(diǎn)擊“資源存入”……一通操作下來，王蘇琴自家兩幢老房子成功“存”入了安吉的“兩山銀行”。恰逢老吳來平臺(tái)“選購”，一眼就看上了王蘇琴家和自己民宿僅相隔十幾米的老房子。這下，不僅家里的老房子變成了城里人“一房難求”的香餑餑，王蘇琴自己還能拿到十幾萬的收益。

在安吉，老百姓運(yùn)用數(shù)據(jù)化平臺(tái)盤活閑置資源的案例已屢見不鮮?！叭珖?guó)有不少地方在探索‘兩山銀行’，其本質(zhì)就是探索‘兩山’轉(zhuǎn)換的新路徑，但安吉始終將強(qiáng)村富民作為落腳點(diǎn)，避免生態(tài)資源交易做得紅紅火火，老百姓卻得不到太多實(shí)惠的情況發(fā)生?！薄皟缮姐y行”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，安吉“兩山銀行”已完成IRS應(yīng)用目錄編制，并成功接入浙里辦、浙政釘兩大門戶，連通11個(gè)平臺(tái)。群眾或企業(yè)可實(shí)現(xiàn)掌上一網(wǎng)通辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）可實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源一鍵錄入，吸引更多投資者，讓資源變“錢”景?！耙淮鞭r(nóng)房、一片茶園、一畝竹林……只要老百姓名下用不上的生態(tài)資源，都可以通過浙里辦應(yīng)用進(jìn)行‘存入’，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以憑借生態(tài)資源管理庫和數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源管理和項(xiàng)目管控?！?/p>

據(jù)了解，截至目前，“兩山銀行”已成功轉(zhuǎn)化文旅融合、閑置資源盤活等項(xiàng)目22個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)增收2000余萬元，解決群眾就業(yè)2100余個(gè);正在推進(jìn)文旅融合、閑置資源盤活、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目18個(gè)，這些項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)年度營(yíng)收超3億元，村集體經(jīng)濟(jì)增收超1600萬元，解決群眾就業(yè)1800余個(gè)，富民增收成效進(jìn)一步提升。

可計(jì)價(jià)、可交易、能融資，“兩山銀行”在讓生態(tài)資源成功變現(xiàn)的同時(shí)，也引發(fā)了人們的疑問，山水林田湖草沙究竟價(jià)值幾何？是不是所有生態(tài)資源都能存入“兩山銀行”呢？

“生態(tài)資源的定價(jià)評(píng)估是一大難題，生態(tài)資產(chǎn)屬性千差萬別，到底價(jià)值幾何，過去并無標(biāo)準(zhǔn)，也無‘算法’?！卑布皟缮姐y行”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，安吉通過GEP核算為支撐的生態(tài)資源管理應(yīng)用圖，以科學(xué)的方式給綠水青山貼上“價(jià)格標(biāo)簽”;另一方面，通過搭建“兩山銀行”資源普惠服務(wù)平臺(tái)，更好地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估與策劃運(yùn)營(yíng)。

據(jù)悉，普惠服務(wù)平臺(tái)以數(shù)字化平臺(tái)為支撐，集成咨詢、評(píng)估、策劃、金融、交易五大服務(wù)中心。群眾或企業(yè)只要通過服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)入駐“兩山銀行”平臺(tái)，就可以在“五個(gè)中心”自主選擇政策咨詢、價(jià)值評(píng)估、方案策劃、融資貸款、產(chǎn)品交易等配套服務(wù)。

而在安吉，生態(tài)資源的定義更為“廣泛”。2020年12月28日，安吉“兩山”竹林碳匯收儲(chǔ)交易中心成立，并發(fā)放首批碳匯收儲(chǔ)交易金和碳匯生產(chǎn)性貸款。這標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)的數(shù)字化交易平臺(tái)落地運(yùn)營(yíng)。

“竹林里的新鮮空氣，也能換來真金白銀了！”憑借5425畝竹林，山川鄉(xiāng)大里村黨總支書記應(yīng)忠東代表村集體，成功拿到該縣首批竹林碳匯收儲(chǔ)交易金27.5萬余元。“這筆錢真是及時(shí)雨，正好用于村子里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)！”據(jù)悉，安吉縣首期完成竹林碳匯收儲(chǔ)（含預(yù)收儲(chǔ)）14.24萬畝（預(yù)計(jì)年碳匯量5.6萬噸），合同總金額達(dá)7230.79萬元。

打開“兩山銀行”資源普惠服務(wù)平臺(tái)，在“交易中心”板塊，除了竹林碳匯交易、水權(quán)交易等通過轉(zhuǎn)移支付、指標(biāo)交易等方式提高價(jià)值的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，還有安吉白茶、安吉冬筍、安吉竹林雞等通過地理標(biāo)志產(chǎn)品提高價(jià)值的物質(zhì)供給類產(chǎn)品，通過項(xiàng)目招商、閑置資產(chǎn)盤活等方式提高轉(zhuǎn)化的文化服務(wù)類產(chǎn)品，等等。

“我們通過搭建生態(tài)產(chǎn)品交易模塊，可以針對(duì)不同生態(tài)產(chǎn)品，采用不同運(yùn)營(yíng)策略，讓更多生態(tài)產(chǎn)品通過交易直接變現(xiàn)?！卑布h“兩山銀行”負(fù)責(zé)人表示，接下來，“兩山銀行”將計(jì)劃升級(jí)打造集碳匯資源登記、碳匯基地管理、碳包流轉(zhuǎn)審核、碳匯收儲(chǔ)交易、碳匯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管護(hù)、樣地?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、開發(fā)規(guī)劃管理、竹林軌跡跟蹤等功能于一體的碳匯收儲(chǔ)交易應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建竹林碳匯數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。