數(shù)字化政策紅利到底有多大

趙狄娜

數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

自2015年我國提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，推進數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字化轉型的政策不斷深化和落地。2021年，國務院重磅發(fā)布《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)上述規(guī)劃，到2025年，數(shù)字經濟將邁向全面擴展期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數(shù)字經濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。

“拓展網(wǎng)絡經濟空間，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)?！?015年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，其中提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這在我國是首次。彼時，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，靠土地、勞動密集型產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)劃發(fā)展的思維正在社會各個層次發(fā)生變化，在進入創(chuàng)新驅動轉型新階段的背景下，急需發(fā)揮信息和數(shù)據(jù)的作用來促進社會和經濟的發(fā)展。此后，數(shù)字經濟發(fā)展愈加受到重視，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、電子商務系列政策措施等一系列重大戰(zhàn)略和行動得到大力實施。

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅動現(xiàn)代化，加快建設網(wǎng)絡強國。中國工程院院士倪光南認為，《綱要》中一個突出亮點是，強調了“發(fā)展核心技術，做強信息產業(yè)”。這是為了及早解決關鍵技術和設備上受制于人的問題，也是為了實現(xiàn)建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標。

在《綱要》的指引下，我國科技人員長期積蓄起來的創(chuàng)新熱情迅速爆發(fā)，突破了一個又一個核心技術難題。同年，我國作為二十國集團（G20）主席國，首次將“數(shù)字經濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，并通過了《G20數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》。這是全球首個由多國領導人共同簽署的數(shù)字經濟政策文件，把握了數(shù)字化帶來的歷史性機遇，為世界經濟擺脫低迷、重煥生機指明了新方向，提供了新方案，帶來了新希望。

在著力促進數(shù)字經濟進一步創(chuàng)新發(fā)展的基調下，我國信息基礎設施日益普及，信息通信產業(yè)規(guī)模全球領先，互聯(lián)網(wǎng)經濟蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批國際領先企業(yè)。

2017年，“數(shù)字經濟”被首次寫入政府工作報告。2017年政府工作報告明確提出，要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施。擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費，促進電商、快遞進社區(qū)進農村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

同年，這一戰(zhàn)略部署在黨的十九大中得以重申。黨的十九大提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，建設數(shù)字中國、智慧社會。國家發(fā)展改革委高技術司有關負責人也曾表示，數(shù)字經濟正在成為全球新一輪產業(yè)變革的核心力量，通過G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人廈門會晤等形成了廣泛共識，數(shù)字經濟不僅改造了舊有生產力，而且發(fā)展了新的生產力。隨后，國務院印發(fā)《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，明確指出，加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。

為加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等前沿技術領域創(chuàng)新，加快推動數(shù)字經濟發(fā)展，2018年，國家發(fā)改委組織實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經濟試點重大工程，最終56個項目入選。在中國科學院院士、中國工程院院士李德仁眼中，人工智能技術能夠推動物理世界和現(xiàn)實世界的進步，讓各行各業(yè)都具備思考的能力，有感知、有行為、有反饋。同年9月18日，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)展數(shù)字經濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》，提出以大力發(fā)展數(shù)字經濟促進就業(yè)為主線，以同步推進產業(yè)結構和勞動者技能數(shù)字化轉型為重點，加快形成適應數(shù)字經濟發(fā)展的就業(yè)政策體系，大力提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，著力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)?！稊?shù)字中國建設發(fā)展報告（2018年）》顯示，2018年數(shù)字中國建設整體推進、成效明顯，信息化發(fā)展能力明顯增強，信息化整體水平持續(xù)提升，信息化踐行新發(fā)展理念邁出堅實步伐，信息化促進供給側結構性改革，信息化有力支撐重大改革實施，信息化發(fā)展環(huán)境進一步改善。

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，主要部署了加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、發(fā)展農村數(shù)字經濟、強化農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給、建設智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力、推動網(wǎng)絡扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等十項重點任務。

2020年4月9日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素被寫入文件中。黨的十九屆五中全會隨后提出，發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術、數(shù)字經濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發(fā)揮了重要作用。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術的不斷迭代與升級，我國“數(shù)字政府”建設得到迅速發(fā)展，電子政務網(wǎng)絡的基礎支撐力顯著提升，機關內部公文、會議、信息、督查等主要辦公業(yè)務數(shù)字化和網(wǎng)絡化得以實現(xiàn)，提升了政府部門的辦公效率。此外，電子政務還為民眾提供了多樣化的網(wǎng)絡服務，將便民、利民服務落到實處。

多年來持續(xù)不斷的政策紅利支持，從國家層面部署推動數(shù)字經濟的飛速發(fā)展，讓數(shù)字經濟迎來更加廣闊的發(fā)展前景和契機。2021年國務院重磅發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），更是順應數(shù)字經濟時代需求，緊扣數(shù)字經濟特征優(yōu)勢，從要素、產業(yè)、融合、治理等方面系統(tǒng)布局，為“十四五”時期推動數(shù)字經濟健康發(fā)展提供了重要指引?！兑?guī)劃》指出，“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎設施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化取得積極成效。2020年，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經濟為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

數(shù)字化改革最大限度地釋放了數(shù)字經濟發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書 （2021）》，全國有13個省份數(shù)字經濟規(guī)模超過1萬億元，北京、上海數(shù)字經濟占 GDP 比重全國領先，重慶、福建數(shù)字經濟增速全國領先;根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2021年1～5月，直播、短視頻等新模式帶動網(wǎng)絡銷售持續(xù)活躍，生產、生活類服務平臺快速恢復，在線教育服務、網(wǎng)絡游戲等領域迅猛發(fā)展。數(shù)字經濟發(fā)展進入了“加速”模式。

中國科學院院士、北京大學副校長張平文指出，在中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的過程中，數(shù)字經濟要發(fā)揮重要作用。當前，全國的數(shù)字基礎設施建設卓有成效，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息和區(qū)塊鏈等新技術與實體經濟的深入融合，提高了資源配置效率和價值創(chuàng)造數(shù)量，增加了對需求變化的適應性和靈活性，有利于供給側結構性改革的扎實推進。另一方面，數(shù)字支付、智慧城市、數(shù)字商城、數(shù)字政府等應用場景日益為大眾所熟悉，伴隨它們發(fā)展起來的一些數(shù)字新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等已具有廣泛的群眾應用基礎和接受度，形成了不容忽視的市場力量。

與此同時，各地紛紛響應國家數(shù)字經濟政策，分享紅利。早在2019年舉行的浙江農業(yè)博覽會上，就曾首次同步舉辦“網(wǎng)上農博會”，開設網(wǎng)絡現(xiàn)場直播、“熱銷榜單”、“新品首發(fā)”、“送禮專區(qū)”等專欄，推出拼團、砍價、限時免單等活動，進行產品推介促銷。國家獸藥大數(shù)據(jù)平臺、智慧農業(yè)云平臺、藥材全產業(yè)鏈管理系統(tǒng)……從種子化肥農藥，到包裝設計、品牌打造，再到在線展銷平臺、效能管理，數(shù)字化貫穿農業(yè)全產業(yè)鏈，讓農產品的價值空間超出想象。

為加快打造全國數(shù)字經濟發(fā)展高地，河南省通過立法引領提升數(shù)字經濟發(fā)展競爭優(yōu)勢，《河南省數(shù)字經濟促進條例》于今年3月1日起正式實施。該條例明確要求將數(shù)字基礎設施的建設和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應當與數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。作為河南省數(shù)字經濟發(fā)展的“領頭羊”，鄭州在推進數(shù)字經濟發(fā)展方面積累了不少好經驗好做法，將打造新一代人工智能等10條新興產業(yè)鏈。

各大縣域中，數(shù)字經濟更是逐漸成為當前增長潛力十足的產業(yè)。在江西省贛州市尋烏縣，2020年，阿里巴巴集團首個“客服縣”項目于此落地。2021年，尋烏入選“江西省數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣”，努力打造全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設標桿。隨著尋烏5G商用基站的開通，5G技術賦能給數(shù)字智造服務帶來大變化，推動當?shù)仄髽I(yè)不斷進行數(shù)字化轉型。2022年，尋烏將不斷完善城鄉(xiāng)新型基礎設施，加快省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，推進5G+智慧城市項目，新建5G基站80個，實現(xiàn)全縣重點區(qū)域5G網(wǎng)絡和自然村千兆光纖全覆蓋。

近日，中國著名僑鄉(xiāng)、福建“首富縣”晉江舉行數(shù)字經濟發(fā)展三年行動啟動暨項目簽約大會，引領廣大民營企業(yè)共享大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，在5G時代大潮中打造永遠在線的“數(shù)字晉江”。截至目前，晉江已先后培育柒牌、百宏、信泰、華宇等一批5G智慧工廠標桿企業(yè)，3家企業(yè)入選工信部智能制造試點示范，超過1000家企業(yè)上云上平臺、超過60%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)應用“數(shù)控一代”智能裝備技術。泉州市委常委、晉江市委書記張文賢指出，大力推進數(shù)字化轉型，既是晉江主動融入國家重大戰(zhàn)略布局的落點，又是產業(yè)升級的必由之路，是企業(yè)勇立潮頭的關鍵一招。

“‘十四五’時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，數(shù)字經濟將成為國家發(fā)展新征程的有力助推器，釋放出源源不斷的新動能。總的來看，《規(guī)劃》深入貫徹國家‘十四五’規(guī)劃《綱要》部署，強調數(shù)字經濟對社會經濟發(fā)展的推動作用，基本思路符合經濟發(fā)展規(guī)律，政策方向針對性強，各項舉措實踐性可期。相信《規(guī)劃》的實施，必將為我國數(shù)字經濟的下一步發(fā)展指明方向?！睆埰轿谋硎?。