昆明市晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價研究

楊玉霞，楊 怡，黃 麗，駱書發(fā)

（西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟構(gòu)成的基礎(chǔ)。21世紀以來，黨中央、國務(wù)院一直都很重視“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）工作，黨中央從2004年到2021年連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，在新年伊始就對“三農(nóng)”工作做出頂層設(shè)計和安排部署，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了堅實保障。云南省作為農(nóng)業(yè)大省，在隨著中央不斷完善農(nóng)業(yè)支撐保障體系，云南省的農(nóng)業(yè)開始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興大背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新走向。晉寧區(qū)在云南省省會城市昆明市的南部，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和高原氣候條件為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在我國邁向第二個百年目標的歷史關(guān)口，對晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行研究對于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重大的促進意義。

近年來，我國眾多學(xué)者對農(nóng)業(yè)的各方面發(fā)展進行了綜合評價研究。從研究方法來看，對于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評價大部分學(xué)者以定量分析為主，王志丹等采用熵權(quán)法構(gòu)建了沈陽市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，分析出目前沈陽市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢[1]；康志林等結(jié)合DEA-SBM模型、熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，分析河南省農(nóng)業(yè)的生態(tài)綜合發(fā)展水平[2]。另外，部分學(xué)者還通過定性和定量相結(jié)合的方法來評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，蔣和平等先采用了專家打分法將相關(guān)領(lǐng)域的專家建議進行問卷收集，然后運用層次分析法確定權(quán)重構(gòu)建評價指標體系，對北京市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行測算，并且將結(jié)果和上海、廣州、天津進行對比，分別得出處于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢[3]。黃少堅等結(jié)合德爾菲法和層次分析法對我國省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行測算[4]。從指標體系的選擇維度來看，劉濤等基于新發(fā)展理念對我國農(nóng)業(yè)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個維度的高質(zhì)量發(fā)展作出評價研究[5]；崔寧波等從農(nóng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)、生產(chǎn)、資源、產(chǎn)品5個維度對黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平作出評價，結(jié)果表明，綠色發(fā)展水平呈上升趨勢[6]；何曉瑤從資源、經(jīng)濟、科技和可持續(xù)發(fā)展4個維度對內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出評價，認為需要加大資源、經(jīng)濟、科技等指標的投入，尤其是科技指標才能實現(xiàn)該區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展[7]。

綜上所述，通過構(gòu)建評價體系能夠衡量出農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，并且學(xué)界已經(jīng)在這方面取得了一定的研究成果。但是，大部分的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評價研究都偏向于東部沿海發(fā)達地區(qū)，關(guān)于西部欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評價的相關(guān)研究不足，鑒于此，文章對昆明市晉寧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行研究，對于云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

1 昆明市晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價模型構(gòu)建

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多功能有機整體，因此在構(gòu)建晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價體系時要注意能夠全面反映出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及區(qū)域的獨特性，同時指標的設(shè)置要注意含義簡單明了，范圍明確，數(shù)據(jù)便于獲取和計算，應(yīng)該遵循全面性與系統(tǒng)性、典型性與獨立性、科學(xué)性和可操作性等原則。

1.1 評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)指標體系的構(gòu)建原則，并且能夠充分反映出晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合昆明市發(fā)展實際，先后參考《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《云南省人民政府關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者[8-11]已有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價指標體系的構(gòu)建思想和原則，認為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系的構(gòu)建應(yīng)該從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多因素綜合衡量，借鑒周曉旭等[11]都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，擬從社會功能、經(jīng)濟功能以及生態(tài)功能3個維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平3個系統(tǒng)的綜合評價指標體系，試圖為晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論支持和現(xiàn)實依據(jù)。

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平最能直接反映出農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重、耕地產(chǎn)出率、有效灌溉率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)服務(wù)貢獻率、單位耕地面積農(nóng)機總動力等眾多指標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要成果，是全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量，它在當(dāng)?shù)谿DP的占比體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高低，該指標數(shù)值越小，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高；耕地產(chǎn)出率、有效灌溉率、單位耕地面積農(nóng)機總動力都是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)服務(wù)貢獻率代表農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是一種高級形態(tài)的農(nóng)業(yè)，它不只是單純的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能，還具有社會服務(wù)特征，該指標能夠反映都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個現(xiàn)代化水平。

1.1.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平可以從農(nóng)民的收入、農(nóng)民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)化率等反映出來。農(nóng)民的人均純收入是指農(nóng)民全年總收入扣除相應(yīng)支出以后最終可以支配的收入，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時農(nóng)民收入水平的高低也和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出有直接聯(lián)系，是體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合性指標；農(nóng)民恩格爾系數(shù)可以反映當(dāng)前農(nóng)民生活水平的富裕程度和農(nóng)民的生活質(zhì)量水平；城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是伴隨著城市的發(fā)展而發(fā)展的，它能反映出晉寧區(qū)城鎮(zhèn)化進程以及為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)提供的優(yōu)越社會條件；城鄉(xiāng)收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個重要指標，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是不斷增加農(nóng)民收入，從而減少城鄉(xiāng)之間收入的差距。

1.1.3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。只有保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們的“三農(nóng)”問題才能得以解決，在新時代的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中，農(nóng)藥、化肥使用量，森林覆蓋率和耕地面積都直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素，隨著城市化進程的不斷加深，耕地面積不斷地減少，對耕地面積的保護是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件，人均耕地面積往往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重大影響作用，這是必不可少的一個衡量指標；農(nóng)藥、化肥的使用強度對于土壤來說有著至關(guān)重要的作用，農(nóng)藥、化肥可以使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，但是濫用會破壞土壤質(zhì)量，污染地下水源，降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)甚至危害人體健康，因此，對于長期可持續(xù)的發(fā)展農(nóng)業(yè)要注意農(nóng)藥、化肥使用量；森林覆蓋率體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展水平的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋對于環(huán)境、空氣、水源都有著重要作用，森林覆蓋率越高，生態(tài)環(huán)境越好，證明都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效好。

綜上所述，最終構(gòu)建了包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平3個維度15個指標的綜合評價指標體系。整個指標體系如表1所示。

表1 晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系

1.2 模型的選擇

在已經(jīng)構(gòu)建好晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價模型。本文采用多指標綜合評價方法，它可以反映出集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠科學(xué)客觀地評價出發(fā)展水平。該評價模型包括晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測評總模型（AT）及其分模型（包含一級子系統(tǒng)模型和各項個體指標），屬于一級子系統(tǒng)模型的有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平準則層測算子系統(tǒng)模型B1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平準則層測算子系統(tǒng)模型B2和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展準則層測算子系統(tǒng)模型B3。其模型的構(gòu)成和數(shù)學(xué)表達公式如下。

1.2.1 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價總模型（AT）

式中，Bi為一級子系統(tǒng)指數(shù)，Wi為各級子系統(tǒng)權(quán)重，t為時期。

1.2.2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價子系統(tǒng)模型。各準則層發(fā)展水平評價子系統(tǒng)模型一共3個，其中Bij為第i個準則層中的第j個指標的標準值，Wij為第i個準則層中的第j個指標的權(quán)重。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平子系統(tǒng)測算模型(B1)

(2)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平子系統(tǒng)測算模型（B2）

(3)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平子系統(tǒng)測算模型（B3）

2 數(shù)據(jù)來源及評價計算方法

2.1 數(shù)據(jù)的來源

本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于《昆明市晉寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2014—2019年）、晉寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)，以及有關(guān)政府統(tǒng)計網(wǎng)站的統(tǒng)計，部分數(shù)據(jù)通過原始數(shù)據(jù)計算得出（見表2）。

表2 晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價原始數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計

2.2 指標權(quán)重的計算

在多指標綜合評價方法測算過程中，權(quán)重系數(shù)的確定將直接影響綜合評價的結(jié)果。因此，指標權(quán)重的確定是多目標決策中的重要環(huán)節(jié)，也是綜合評價分析的重要組成部分。本文采用熵值法來計算晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項指標權(quán)重，計算過程如下。

2.2.1 數(shù)據(jù)的量綱化處理。由于數(shù)據(jù)各項指標的量綱、數(shù)量級及指標的正負取向有差異，因此在進行評價之前要進行數(shù)據(jù)的標準化處理，消除因為量綱對不同評價結(jié)果的影響。一般處理數(shù)據(jù)采用的方法有Zscore法、歸一化、極大極小值法等，由于Z字標準化處理會出現(xiàn)負值，不利于后期熵值的計算，因此本文采用極大極小值法來對各項指標進行處理。

正向指標計算方法：

負向指標計算方法：

其中，Xj為第j項指標值，Xmax為第j項指標的最大值，Xmin為第j項指標的最小值。同時，在熵值法的計算過程中會有取對數(shù)的計算，對0取對數(shù)是沒有意義的，會出現(xiàn)無法計算的現(xiàn)象，因此對于數(shù)值為0的指標進行非負平移，統(tǒng)一加上0.000 1，以便讓數(shù)據(jù)大于0，滿足計算。

2．2.2 計算第j項指標下第i個樣本占該指標的比重：

2.2.3 計算第j項指標的信息熵值：

2.2.4 計算第j項指標的差異系數(shù)：

2.2.5 計算第j項指標的權(quán)重：

2.2.6 計算各方案的綜合得分：

3 評價結(jié)果及其分析

3.1 指標權(quán)重結(jié)果分析

根據(jù)熵值法，公式（4）、（5）、（6）計算得各個指標權(quán)重的熵值、差異系數(shù)以及權(quán)重，計算結(jié)果如表3。

表3 熵值法計算結(jié)果權(quán)重

根據(jù)建立的晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，應(yīng)用熵值法計算出各個二級指標的權(quán)重，在這15個二級指標中人均耕地面積這項指標的權(quán)重最高,為0.116 8，以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重這項指標的權(quán)重最小為0.038 5。之后再求出一級指標的權(quán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平權(quán)重為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、耕地產(chǎn)出率、有效灌溉率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)服務(wù)貢獻率和單位耕地面積農(nóng)機總動力6個指標權(quán)重之和0.379 5，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平權(quán)重為農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、人均GDP 5個指標權(quán)重之和0.297 9，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平權(quán)重為人均耕地面積、森林覆蓋率、單位播種面積化肥使用和單位播種面積農(nóng)藥使用4個指標權(quán)重之和0.322 6。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所占的權(quán)重比較大，說明他們對晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響更為顯著，這與在鄉(xiāng)村振興的背景下晉寧區(qū)堅持提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作的政策方針符合，同時在新時期的新理念的發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重綠色可持續(xù)發(fā)展。與另外兩個一級指標相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所占的權(quán)重較小，但是也差距不大，證明這個指標對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較小，但仍是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進的重點工作之一。

3.2 綜合評價分析

根據(jù)公式（7）計算得到晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各準則層的綜合得分，以及農(nóng)業(yè)綜合水平，計算結(jié)果見表4。

表4 2014—2019年晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價結(jié)果

參考國內(nèi)外都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價[12]的基礎(chǔ)上，本文將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)劃分為3個階段：0＜綜合發(fā)展指數(shù)＜0.4為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步階段，0.4＜綜合發(fā)展指數(shù)＜0.7為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)階段，0.7＜綜合發(fā)展指數(shù)＜1為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟階段。

根據(jù)評價指標可得，2019年晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合得分為0.277 8，處于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本起步階段，符合當(dāng)前晉寧區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀?？偟膩砜?，2014—2019年晉寧區(qū)都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)發(fā)展進步明顯，其綜合評價得分從2014年的0.146 1上升至2019年的0.277 8，一共上漲了0.131 7。并且在2019年晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。盡管晉寧區(qū)目前還離都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的完全實施有很大的距離，但是良好的起步能夠為后期都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，同時說明晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還具有很大的潛力，需要加以引導(dǎo)，快速發(fā)展。

3.3 各系統(tǒng)層評價分析

3.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。如圖1所示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平顯著提升。主要貢獻因素是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、耕地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)服務(wù)貢獻率，這一進步源于晉寧區(qū)自2013年以來綜合開發(fā)以加大高標準農(nóng)田建設(shè)、完善排溝渠等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及晉寧區(qū)在2016年撤縣設(shè)區(qū)，各方面經(jīng)濟指標都有了很大的提升。從圖1可知，晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平在2014—2019年從整體上看處于增長趨勢，由2014年的0.022 5上升到2019年的0.138 8，一共上升了0.116 3。但是，在這期間也出現(xiàn)了明顯波動，也證實了其發(fā)展的不穩(wěn)定性，2018年有所下降，2019年在鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動下、晉寧區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布以及晉寧區(qū)被列入云南省“一縣一業(yè)”花卉產(chǎn)業(yè)示范縣的大力推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展取得了很大提升，上升的幅度明顯增大。

3.3.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。如圖1所示，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平也在不斷地提升。從2014年的0.000 1上升到2019年的0.097 8，一共上升了0.097 7。農(nóng)村經(jīng)濟水平在2014—2017年穩(wěn)步上升，2018年有所下降，2019年又明顯提升。它的發(fā)展趨勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出相同的增長趨勢，顯示出晉寧區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生了很大的帶動作用，同時農(nóng)村經(jīng)濟的提升也拉動了晉寧區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。其中，貢獻率最高的是農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入比，證明了農(nóng)民生活水平得到明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距在不斷減少。

3.3.3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。如圖1所示，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平2014—2019年一直在下降，從2014年的0.123 6下降到2019年的0.041 2。這與這兩年滇池治理，退耕還濕，以及區(qū)域內(nèi)水源綜合治理工作等開展導(dǎo)致人均耕地面積不斷減少和城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進，森林覆蓋率不斷在減少有著一定的關(guān)系。同時，2019年該指標值有所回升，證明政府還是重視農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，單位播種面積的農(nóng)藥、化肥使用明顯減少，證明在測土配方施肥技術(shù)和花卉產(chǎn)業(yè)等水肥一體化的技術(shù)改進措施下農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得到了提升。

4 討論和建議

以上分析表明晉寧區(qū)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很大潛力，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了很大進展的同時還存在一些制約因素。由于農(nóng)業(yè)資金投入不足以及農(nóng)戶融資困難等導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后；由于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平較低；由于城鎮(zhèn)化的推進和重點項目的實施，導(dǎo)致土壤資源的萎縮；由于農(nóng)村人才的缺失以及總體素質(zhì)水平較低，影響到了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，同時也使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用不明顯。根據(jù)以上分析對晉寧都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

4.1 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地水、電、路和灌溉溝渠的暢通，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地利用率以及推進土壤改良、土壤輪休，增強農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。第二，推進農(nóng)產(chǎn)品物流平臺的建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場配套設(shè)施建設(shè)，減少小農(nóng)戶直接面對市場的風(fēng)險；建立電子交易平臺，增強電商營銷能力，打通物流通道，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全方位、多渠道、多層次開展交流與合作提供機遇。第三，建立冷鏈倉儲體系。確保鮮切花以及蔬菜等的保鮮，提高花卉、蔬菜到達終端市場的質(zhì)量水平，促進產(chǎn)品的交易。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

第一，要加快培育種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織協(xié)會等新型經(jīng)營主體的培育，支持發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式帶領(lǐng)小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)進行重點培育和項目傾斜，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推行標準化生產(chǎn)、打造知名品牌，比如晉寧寶峰農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。第三，規(guī)范專業(yè)合作社建設(shè)，加大對合作社人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，努力培育一批產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、服務(wù)更全、帶動更廣、運營規(guī)范的專業(yè)合作社，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4.3 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

第一，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)機制、完善土地制度和土地入股等形式發(fā)展規(guī)模適度經(jīng)營，以及配套相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)要素，集中分散的農(nóng)戶，推進規(guī)?；N植、集約化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。第二，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)營上游延伸至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等環(huán)節(jié)，下游延伸至銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，涵蓋研發(fā)、種植、生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)等各個領(lǐng)域的產(chǎn)供銷一體化。例如，花卉產(chǎn)業(yè)上游可以實現(xiàn)為鮮切花提供原材料，下游實現(xiàn)花卉加工品如各類護膚品、精油以及食用花、鮮花餅、花茶產(chǎn)品的銷售。

4.4 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用

第一，建立花卉研究基地，支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)到晉寧建立花卉研究基地，支持專業(yè)科研人員深入生產(chǎn)一線開展科學(xué)研究，促進產(chǎn)學(xué)研一體化。第二，加強花卉品種的研發(fā)、引進及轉(zhuǎn)化工作，對于成功研發(fā)新品種給予獎勵，促進晉寧花卉品種、技術(shù)的不斷更新，申請自主研發(fā)的專利。第三，研發(fā)推廣綠色化種植，推進農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，重點加強溫室精準控制技術(shù)研究，達到病蟲害綠色防控；節(jié)水灌溉和節(jié)能等生產(chǎn)設(shè)施的改造提升，推廣基質(zhì)栽培，研發(fā)無土栽培技術(shù)，為設(shè)施綠色農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持；研發(fā)綠色高效功能性肥料，推進測土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)與設(shè)施相配套的生態(tài)高效生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.5 建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍

加強農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)。第一，激勵外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全相關(guān)人才可持續(xù)發(fā)展機制，將外出務(wù)工的人員吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)人以及儲備人才，從懂農(nóng)業(yè)的青年人才中選拔現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)路人，積極興辦家庭農(nóng)場，帶領(lǐng)農(nóng)民逐步走上現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)之路。第二，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，注重給予農(nóng)民更多的專業(yè)職能培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展各種形式培訓(xùn)，線上采取聽取專家講座學(xué)習(xí)花卉培養(yǎng)、農(nóng)作物種植等知識，線下采取到田間地頭直接指導(dǎo)教學(xué)，提升農(nóng)民職業(yè)水平和知識儲備；同時制定相關(guān)考核激勵機制，樹立典型，表彰先進，通過獎勵農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)必需品來提升農(nóng)民參與的積極性。第三，引入高層次人才，建立高層次人才引進機制，提高福利待遇水平，引導(dǎo)專家參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)工作，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快科研人才培養(yǎng)，為原有人才隊伍注入新鮮的活力，帶來創(chuàng)新的思路。