化解俄烏沖突需要新的歐洲安全框架

趙隆

3月初，俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”持續(xù)推進(jìn)，通過談判解決危機(jī)的成效尚待觀察。作為21世紀(jì)以來歐洲爆發(fā)的最大規(guī)模軍事對抗，俄烏沖突既是全球力量格局和博弈態(tài)勢誘發(fā)的重大地緣政治安全挑戰(zhàn)，也勢必沖擊和重構(gòu)歐洲地區(qū)的安全秩序。

首先，“冷戰(zhàn)回潮”式的地緣政治安全沖擊難以避免。從根本上看，俄烏沖突再次暴露了俄羅斯與西方在相互認(rèn)知層面沖突的“冷戰(zhàn)遺產(chǎn)”。美歐堅持以“歷史終結(jié)論”作為對蘇聯(lián)解體的基本認(rèn)識，以“勝利者”和“失敗者”的二元對立視角處理對俄關(guān)系。但在俄羅斯看來，結(jié)束冷戰(zhàn)是蘇聯(lián)主動作出的戰(zhàn)略選擇，俄羅斯理應(yīng)繼承蘇聯(lián)的身份和地位，平等參與全球和歐洲地區(qū)政治安全體系構(gòu)建，而其傳統(tǒng)的地緣安全空間應(yīng)得到保留。在實踐中，除了美國長期推行的對俄遏制、削弱戰(zhàn)略之外，歐洲不斷嘗試以基于“歐洲未來”的一體化進(jìn)程替代俄羅斯所倡導(dǎo)的“相互安全保障”。雖然北約堅持“開放門戶”政策，否認(rèn)與俄羅斯達(dá)成“不東擴(kuò)”協(xié)議，并一再強(qiáng)調(diào)東擴(kuò)對俄羅斯不構(gòu)成威脅，但由于其自身具有的強(qiáng)冷戰(zhàn)色彩，以及持續(xù)將后蘇聯(lián)空間國家作為擴(kuò)員對象，不可避免地造成俄羅斯的安全憂慮持續(xù)增長。對俄羅斯來說，通過對自身戰(zhàn)略期的重新評估，主動對烏克蘭進(jìn)行所謂的“非軍事化”和“去納粹化”改造，就是其以“戰(zhàn)略西進(jìn)”應(yīng)對北約東擴(kuò)，重構(gòu)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。無論是短期的所謂“維和行動”，還是長期的軍事存在，都可增強(qiáng)俄羅斯針對北約東擴(kuò)的前沿威懾力。

2022年3月3日，俄羅斯與烏克蘭舉行第二輪談判現(xiàn)場。（新華社圖片）

短期來看，俄烏沖突并不會導(dǎo)致戰(zhàn)后國際秩序的崩塌，但歐洲地區(qū)的政治安全失序可能常態(tài)化。以軍事同盟為標(biāo)志的集體安全觀將得到強(qiáng)化，以前沿對抗為標(biāo)志的硬實力競爭也將更為突出。在俄烏沖突的催化下，俄羅斯與北約的前沿對峙和環(huán)黑?！皯?zhàn)略攻防”可能會更為頻繁，處于大國夾縫中的中小國家，或?qū)⒈黄韧ㄟ^“集團(tuán)式自?！保颉瓣嚑I式對抗”維護(hù)自身安全。與此同時，俄羅斯與西方間的意識形態(tài)對立和戰(zhàn)略博弈將更加激烈，“新”“舊”安全觀可能受到集團(tuán)政治、陣營對抗的劇烈擠壓。俄羅斯與西方之間因俄烏沖突造成的敵我意識和對抗意愿，可能引發(fā)更多的安全沖突或“混合戰(zhàn)爭”。

其次，跨大西洋伙伴關(guān)系的重塑進(jìn)程有望換擋提速。在特朗普執(zhí)政時期，美歐之間的地緣政策差異、經(jīng)濟(jì)競爭及內(nèi)部社會、政治變化等多種因素綜合作用導(dǎo)致跨大西洋關(guān)系發(fā)生變化，雙方圍繞北約成員國軍費開支、數(shù)字稅、貿(mào)易保護(hù)主義等分歧嚴(yán)重。作為堅定的“跨大西洋主義者”，拜登上臺后致力于重塑跨大西洋伙伴關(guān)系，將此視為“實現(xiàn)所有目標(biāo)的基石”。然而，無論是美國自阿富汗倉促撤軍造成的盟國內(nèi)部信任赤字，還是美、英、澳宣告結(jié)成“三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）并計劃開展軍事合作引發(fā)的外交風(fēng)波，都成為這一進(jìn)程的客觀阻礙。

俄烏爆發(fā)沖突后，此前由于戰(zhàn)略疏離、利益偏移、認(rèn)同下滑導(dǎo)致跨大西洋關(guān)系整體走向弱化，從盟友關(guān)系進(jìn)入平衡伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能被徹底扭轉(zhuǎn)，“俄羅斯威脅”將長期成為北約存續(xù)的依據(jù)和價值觀同盟的“粘合劑”。經(jīng)此一役，雖然歐洲可能利用冷戰(zhàn)結(jié)束以來未曾出現(xiàn)過的凝聚力徹底消除有關(guān)“新”“老”歐洲的身份鴻溝，但法德等國近年來力推的歐洲“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程也可能被迫中止。

最后，“再安全化”將成為各國的優(yōu)先戰(zhàn)略。近年來，歐盟曾有意將俄羅斯作為規(guī)范性外交對象和名義上的伙伴，確保雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交事務(wù)中開展合作。法國和德國在對俄立場上的共識，延緩了俄歐從政治疏遠(yuǎn)滑入全面對抗的進(jìn)程，并在一定程度上限制了雙方?jīng)_突的廣度和烈度。例如，法國總統(tǒng)馬克龍曾呼吁反思?xì)W盟對俄羅斯的戰(zhàn)略愿景，指出歐洲近年來對俄羅斯采取的“敵對政策”已經(jīng)失敗。德國前總理默克爾也曾多次呼吁與俄羅斯保持對話，并批評美國針對“北溪-2”項目的域外制裁，認(rèn)為歐洲的能源政策不應(yīng)由華盛頓決定。牢固的經(jīng)貿(mào)和人文聯(lián)系避免了“新鐵幕”的形成。

2022年3月1日在頓涅茨克拍攝的武裝人員。（新華社圖片）

在俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動的強(qiáng)烈刺激下，歐洲國家曾經(jīng)的多元化政策理念發(fā)生劇變。二戰(zhàn)結(jié)束以來，非北約成員國瑞典首次向處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家提供武器，作為中立國的奧地利和瑞士首次加入對俄制裁的陣營，芬蘭甚至有意改變其軍事不結(jié)盟和獨立防務(wù)政策加入北約。尤其值得注意的是，德國不但徹底放棄對俄羅斯的“默克爾路線”，還對國防政策進(jìn)行歷史性調(diào)整，提出到2024年將年度國防開支提高至占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。未來，隨著歐洲國家有關(guān)安全與防務(wù)政策大辯論的不斷深入，歐盟作為“規(guī)范性力量”的吸引力可能被其地緣政治屬性所替代，而歐盟與北約的復(fù)合型聯(lián)動特征將更加突出。此外，受到“再安全化”的理念約束，歐洲國家將加快減少對俄羅斯的能源依賴，從經(jīng)濟(jì)、科技、社會和人文等不同維度加強(qiáng)對俄羅斯的制裁和孤立，這也將導(dǎo)致基于功利主義的有限合作難以推進(jìn)。而隨著對俄羅斯“法德共識”的破產(chǎn)，俄歐關(guān)系不但難以回到過去，甚至可能淪為俄美博弈的犧牲品。

從俄羅斯向美國和北約提交的《俄美安全保證條約》草案和《俄羅斯與北約成員國安全保障措施協(xié)定》草案，以及俄羅斯提出的解決烏克蘭問題的條件來看，通過“安全保障”重構(gòu)歐洲安全框架是俄羅斯的主要訴求，也是此次俄烏沖突爆發(fā)的關(guān)鍵所在。因此，無論戰(zhàn)事如何發(fā)展，如何推進(jìn)對話，秉持安全不可分割理念，在平衡、有效、可持續(xù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)歐洲安全框架的“破而后立”，才是各方需要努力解決的核心問題。

作者系上海國際問題研究院研究員