數(shù)字時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理變革與中國的參與

陳偉光

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，深刻改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾α?。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊疫情、助力人類生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，中國積極參與數(shù)字時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，既是提高國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求，也是共同應(yīng)對數(shù)字時(shí)代全球性挑戰(zhàn)的迫切需要，深刻體現(xiàn)了中國維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，世界各國雖尚未就數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題形成統(tǒng)一的國際規(guī)則和國家間相互協(xié)調(diào)的治理體系，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙邊、多邊與區(qū)域機(jī)制發(fā)展迅速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生俱來的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化及其治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字科技公司、主權(quán)國家和國際組織間的互動(dòng)和博弈也將推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

第一，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主體更加復(fù)雜多元。二戰(zhàn)結(jié)束以來，國家在重建戰(zhàn)后政治經(jīng)濟(jì)秩序、提供國際公共產(chǎn)品上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，主權(quán)國家尤其是美國等西方國家是主導(dǎo)戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的重要主體。而數(shù)字技術(shù)時(shí)代的來臨催生了大量數(shù)字科技公司，由于公眾對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的依附以及政府在網(wǎng)絡(luò)空間的效能缺失，這些數(shù)字科技公司的職能可能超越政府主體，從狹隘的網(wǎng)絡(luò)治理范疇延伸至社會(huì)治理乃至國家治理領(lǐng)域。并且，過去參與全球化的公司往往只能是行業(yè)的頭部企業(yè)，而如今像世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）這樣的數(shù)字科技公司通過發(fā)展全球化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（全球交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全球金融支付網(wǎng)絡(luò)、全球公共服務(wù)平臺(tái)），解決中小企業(yè)出口信息獲取難、貿(mào)易融資難、物流成本高等困難，為發(fā)展中國家、中小企業(yè)進(jìn)入全球市場提供了更多機(jī)會(huì)。此外，區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)誕生后帶來的分布式技術(shù)，以及數(shù)字平臺(tái)帶來的社區(qū)自治方式，也為個(gè)體參與全球治理創(chuàng)新提供了新的渠道。工業(yè)時(shí)代和數(shù)字時(shí)代的區(qū)別，其實(shí)就是一個(gè)以產(chǎn)品為中心，一個(gè)以顧客為中心。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的沉浸式體驗(yàn)和更便捷的交互方式正在將消費(fèi)者的角色從傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)分工中相對獨(dú)立的旁觀者推向深度參與者。

第二，全球經(jīng)濟(jì)治理的對象更加復(fù)雜多樣。傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域大致可分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資治理、貨幣金融治理、能源資源治理及發(fā)展與貧困治理等議題。2000年前后，隨著數(shù)字技術(shù)的興起，全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及速度加快，信息技術(shù)迭代更新，深刻改變了傳統(tǒng)貿(mào)易、金融模式乃至貨幣形態(tài)。除了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易摩擦、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問題、私人數(shù)字貨幣造成的潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字發(fā)展鴻溝等傳統(tǒng)領(lǐng)域與數(shù)字技術(shù)融合后所帶來的問題，全球治理也更多聚焦于數(shù)字技術(shù)本身帶來的全球性挑戰(zhàn)，如源于數(shù)字平臺(tái)企業(yè)數(shù)字特性與現(xiàn)有監(jiān)管缺陷而造成的數(shù)字壟斷問題;源于人工智能技術(shù)的快速發(fā)展、應(yīng)用而衍生的倫理及安全風(fēng)險(xiǎn)問題;以及大量在線危害內(nèi)容的監(jiān)管和治理問題等。

第三，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的碎片化趨勢更加明顯。以布雷頓森林體系為核心的多邊機(jī)制是全球經(jīng)濟(jì)治理的制度基礎(chǔ)，但冷戰(zhàn)結(jié)束以來，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判和締約如火如荼。伴隨著大量區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及雙邊投資協(xié)定的簽署，全球經(jīng)濟(jì)治理制度體系呈現(xiàn)碎片化發(fā)展趨勢，數(shù)字技術(shù)沖擊使得這一趨勢更為顯現(xiàn)。21世紀(jì)初以來，在全球簽訂的183個(gè)貿(mào)易協(xié)定中，有108個(gè)含電子商務(wù)內(nèi)容，其中80個(gè)含電子商務(wù)專章;發(fā)達(dá)國家間簽訂的6個(gè)協(xié)定則全部含電子商務(wù)專章，且對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定更為詳實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)更高。此外，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題諸多國家已經(jīng)達(dá)成了獨(dú)立的雙邊和區(qū)域協(xié)定，如2019年美國與日本簽署的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，2020年新加坡、智利和新西蘭共同簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，同年新加坡和澳大利亞簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議》。當(dāng)前圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題尚缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的全球治理框架，各國從維護(hù)自身利益出發(fā)，選擇不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，致使全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的議程推進(jìn)十分艱巨。在跨境數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、加密貨幣、網(wǎng)絡(luò)間諜、數(shù)字稅收、電子商務(wù)和在線內(nèi)容等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了不同的、有時(shí)甚至是相互矛盾的規(guī)則。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)給全球治理帶來的主要挑戰(zhàn)不僅僅在于治理客體的范疇更廣、難度加大，還在于傳統(tǒng)治理機(jī)制失靈以及治理主體間矛盾激化。數(shù)字時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理面臨以下三重困境。

第一，主權(quán)國家政府與私營部門的權(quán)力沖突激化。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來貨幣國家化與自由化的沖突。區(qū)塊鏈技術(shù)興起之后，以比特幣為代表的私人數(shù)字貨幣橫空出世，目前有影響力的加密幣已達(dá)1萬余種，總市值超過1.3萬億美元。比特幣、以太幣、萊特幣等部分加密幣已經(jīng)被廣泛用于支付、匯款、結(jié)算等金融領(lǐng)域。私人數(shù)字貨幣作為傳統(tǒng)金融和新興技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，在發(fā)行和流通中常常伴隨諸多風(fēng)險(xiǎn)，對金融安全構(gòu)成巨大威脅。同時(shí)，私人數(shù)字貨幣泛濫也對國家主權(quán)貨幣提出日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各國央行發(fā)行的數(shù)字貨幣是法定貨幣的數(shù)字化，它的出現(xiàn)一方面源于全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化內(nèi)嵌式變革的驅(qū)動(dòng)，另一方面則是出于對私人數(shù)字貨幣挑戰(zhàn)法定貨幣主權(quán)地位的警惕。縱觀歷史，私人貨幣曾被人們普遍接受，因其與國家無直接關(guān)系，更具創(chuàng)新性、便捷性和適應(yīng)性。私人貨幣和政府部門發(fā)行的公共貨幣一直是共存的，歷史上部分私人貨幣被兌換成安全且流動(dòng)性好的政府貨幣也是一種常態(tài)。國際貨幣基金組織曾發(fā)文指出，當(dāng)今世界是以雙重貨幣體系為特征，尤其是在數(shù)字時(shí)代，央行應(yīng)主張私人數(shù)字貨幣、央行數(shù)字貨幣兩者的共存和互補(bǔ)，而不是二選一的相互替代。但是私人數(shù)字貨幣在國際結(jié)算、跨境支付領(lǐng)域可能侵蝕央行數(shù)字貨幣的交易體系，甚至?xí)纬蓴?shù)字貨幣區(qū)，與央行數(shù)字貨幣分庭抗禮。未來兩者如何和睦相處是貨幣數(shù)字化的難題。

二是私營部門對主權(quán)國家的職能僭越。在數(shù)字時(shí)代，掌握了數(shù)字技術(shù)、流量與新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字科技公司早已超越了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的企業(yè)角色，甚至取代傳統(tǒng)交易市場，承擔(dān)起促進(jìn)商品流通、貨幣流通、人員流動(dòng)的職能。同時(shí)，由于數(shù)字科技公司的全球化擴(kuò)張趨勢，其在輿論操縱、干預(yù)媒體自由等層面早已對一國的政治進(jìn)程造成巨大威脅。根據(jù)牛津互聯(lián)網(wǎng)研究所2019年的報(bào)告，45個(gè)國家的政客和政黨通過虛構(gòu)粉絲數(shù)量或操縱媒體傳播來獲得選民的支持，其中推特和臉書是主要平臺(tái)。

第二，國家間的政策分歧和沖突加劇。從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局來看，美國和歐盟各自主導(dǎo)了全球最主要的兩大數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，其代表了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的兩大政策取向。自20世紀(jì)80年代以來美國在全球經(jīng)濟(jì)治理中一直倡導(dǎo)“自由主義”，企圖憑借其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢，構(gòu)建一套“自由主義”的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，以維護(hù)其領(lǐng)先地位，搶占更多的國際市場份額。為避免隱私保護(hù)法規(guī)對數(shù)據(jù)施加國別空間身份，促進(jìn)硅谷數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，美國在國內(nèi)法中制定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對第三方侵權(quán)承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任的豁免條款，并借助《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《美墨加協(xié)定》的談判推廣跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則，強(qiáng)調(diào)成員方不得對用于經(jīng)營的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)施加限制，禁止締約方制定計(jì)算設(shè)施本地化要求，或以源代碼強(qiáng)制披露作為在締約方境內(nèi)從事經(jīng)營的條件，限制締約方數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法規(guī)對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的“過度”限制，提倡政府公開持有數(shù)據(jù)。此外，打壓中國的數(shù)字平臺(tái)（如抖音海外版、微信），以及對數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)嚴(yán)格管控等，都是美國以“數(shù)字自由主義”之名行數(shù)字霸權(quán)主義之實(shí)的重要體現(xiàn)。

2020年12月15日，非政府組織Avaaz的成員戴著臉書CEO扎克伯格的面具，舉著“規(guī)范管理我”的牌子，擺出各種姿勢。（IC Photo圖片）

歐盟自20世紀(jì)70年代開始統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)政策，其政策具有強(qiáng)烈的人權(quán)保護(hù)色彩以及與美國爭奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的特征。一方面，歐盟致力于統(tǒng)一市場的建設(shè)，在域內(nèi)有序推進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。2017年，歐盟制定《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》，禁止成員國制定數(shù)據(jù)本地化措施，保護(hù)非個(gè)人數(shù)據(jù)攜帶權(quán)。在產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域，歐盟1996年便制定了《數(shù)據(jù)庫保護(hù)條例》，授予數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利保護(hù)，并于2017年提出對機(jī)器生成的非個(gè)人數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的立法構(gòu)想。另一方面，為限制美國數(shù)字企業(yè)在歐洲的發(fā)展，歐盟先后通過1995年《關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)流動(dòng)的95/46/EC號(hào)指令》及2018年《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，制定了嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策，限制數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)對歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)的收集，并通過競爭法及數(shù)字稅限制美國數(shù)字巨頭對歐洲數(shù)據(jù)市場的蠶食。盡管統(tǒng)一的歐盟“數(shù)字服務(wù)稅”在美國的反對下難產(chǎn)，但法國、西班牙、意大利等歐盟國家仍然出臺(tái)了數(shù)字稅征收方案?？梢灶A(yù)見，在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延與全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行交織影響下，未來一段時(shí)期內(nèi)美歐在該領(lǐng)域的分歧和沖突將延續(xù)。

第三，全球治理機(jī)制間的協(xié)調(diào)難度加大。盡管二十國集團(tuán)（G20）、七國集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及亞太經(jīng)合組織等國際組織均已常設(shè)數(shù)字治理議題，在推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮了不可或缺的作用。但對包括印度在內(nèi)的許多國家來說，1995年由世貿(mào)組織主導(dǎo)制定的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》仍然是指導(dǎo)所有服務(wù)（包括數(shù)字服務(wù)）的基本框架。而以《美墨加協(xié)定》中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》為代表的雙邊及區(qū)域協(xié)定則代表了當(dāng)前數(shù)字領(lǐng)域最高門檻的制度，其高標(biāo)準(zhǔn)不可避免地對發(fā)展中國家構(gòu)成無形的“發(fā)展壁壘”。全球多邊主義與區(qū)域主義、單邊主義的博弈將在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局。

在與數(shù)據(jù)治理密切聯(lián)系的跨境隱私規(guī)制上，美國曾于2011年主導(dǎo)《APEC跨境隱私規(guī)則》，嘗試以美式規(guī)則同化締約方的電子商務(wù)立法，減少與歐盟、澳大利亞、加拿大等經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)隱私方面的分歧?！禔PEC跨境隱私規(guī)則》與美歐曾達(dá)成的《安全港協(xié)議》（2015年被歐盟廢止）和《隱私盾》（2020年被歐盟廢止）等接近，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。盡管美國在所有對外談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中均嘗試推廣《APEC跨境隱私規(guī)則》，但加入并適用該規(guī)則的國家和企業(yè)不多。截至2018年2月，加入《APEC跨境隱私規(guī)則》的國家主要包括美國、日本、墨西哥、加拿大、韓國和新加坡，獲得《APEC跨境隱私規(guī)則》認(rèn)證的企業(yè)一共有24家，其中美國企業(yè)23家，日本企業(yè)1家?？梢?，《APEC跨境隱私規(guī)則》尚未獲得亞太地區(qū)各國的廣泛認(rèn)同。

近年來，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的趨勢愈加明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國憑借強(qiáng)大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，倒逼技術(shù)創(chuàng)新與模式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)連續(xù)多年位居全球第二。但總體來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平距離美國仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為美國的40%。同時(shí)，中國在數(shù)字治理規(guī)則方面話語權(quán)不足，西方國家構(gòu)筑的數(shù)字貿(mào)易壁壘也給中國帶來了潛在挑戰(zhàn)。中國需要不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在提升國家數(shù)字治理水平的同時(shí)深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，提升參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)，與各國一道共同破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)人類文明進(jìn)步。

第一，善用G20機(jī)制，推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與合作。G20對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注最早可追溯到2008年華盛頓峰會(huì)上首次承認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來的機(jī)遇。2016年，中國在杭州峰會(huì)上發(fā)布了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個(gè)由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式納入全球治理議程。在此后連續(xù)3屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是峰會(huì)的關(guān)鍵議題。印度也表示，將在2023年接任G20主席國時(shí)重點(diǎn)關(guān)注 “數(shù)字化促進(jìn)發(fā)展”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從2008—2018年，G20所有議題成果的平均執(zhí)行率約為65%，而信息通信技術(shù)（ICT）及數(shù)字議題的平均執(zhí)行率約為71%。盡管G20在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)有限，作為沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的非正式機(jī)構(gòu)，缺乏正式條約的約束也在一定程度上制約了其在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更為有效的作用，但種種跡象表明，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要論壇，有望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球治理中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。G20囊括了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要國家，其中，美國、中國、德國和日本等國都已在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面取得巨大成就，這對推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的南北合作也大有裨益。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與治理的主要倡導(dǎo)者，需要更加主動(dòng)參與G20和國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，提出中國方案，發(fā)出中國聲音，維護(hù)和完善全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序。

比特幣模型被擺在電腦主板上。（新華社圖片）

第二，推動(dòng)區(qū)域或雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的發(fā)展。中國目前簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中的電子商務(wù)章節(jié)僅涵蓋數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字便利化等電子商務(wù)傳統(tǒng)議題，與西方發(fā)達(dá)國家的主要立場和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則存在較大差距。中國需加快制度型開放，對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以區(qū)域協(xié)作撬動(dòng)多邊合作，加快貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易條款的升級(jí)，主動(dòng)與美歐開展數(shù)字規(guī)則的協(xié)調(diào)、溝通，在中國具有比較優(yōu)勢的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域率先探索構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)，塑造并提升全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的制度型權(quán)力。2020年11月，中、日、韓等15國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其中包含了個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等條款。更為重要的是，2021年11月，中國已正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，表明了與各方合力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的意愿。中國需積極推進(jìn)國內(nèi)法律與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際規(guī)則的調(diào)試、對接與修改，為國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與全球和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理做好準(zhǔn)備。

第三，加快“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家和地區(qū)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，巨大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長潛能有待釋放，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是推動(dòng)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展、促進(jìn)新型全球化的最佳實(shí)踐，也是有效破解西方數(shù)字帝國主義的“中國方案”。中國與“一帶一路”共建國家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的溝通不斷深入，目前已經(jīng)與22個(gè)國家和地區(qū)簽署了電子商務(wù)合作備忘錄，并建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制?！皵?shù)字絲綢之路”相關(guān)合作機(jī)制的建設(shè)是提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。中國應(yīng)以已生效的RCEP電子商務(wù)規(guī)則為契機(jī)，結(jié)合本國已簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中的電子商務(wù)章節(jié)，加快建立“數(shù)字絲綢之路”國際合作制度體系，為“一帶一路”共建國家參與“數(shù)字絲綢之路”塑造良好的制度環(huán)境。此外，中國還要充分利用在跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、5G、數(shù)字基建等新技術(shù)方面的優(yōu)勢和超大市場優(yōu)勢，幫助“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小南北國家間的數(shù)字鴻溝，展現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

第四，推動(dòng)構(gòu)建安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。在數(shù)字時(shí)代，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)使企業(yè)和個(gè)人可以輕易地繞過任何一個(gè)國家的法律，這讓單個(gè)國家的監(jiān)管變得越來越困難，也充分印證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要性。迄今為止，中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的政策主張及其治理實(shí)踐，已經(jīng)為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作出了積極貢獻(xiàn)?！度驍?shù)據(jù)安全倡議》自2020年9月8日提出以來，已經(jīng)受到國際社會(huì)高度關(guān)注和積極響應(yīng)。此外，中國高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國家安全、人權(quán)保護(hù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并警惕他國以數(shù)字治理為由執(zhí)行長臂管轄，侵害本國的國家安全及企業(yè)利益。2021年中國通過的《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)成為構(gòu)建國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保護(hù)閥的重要司法實(shí)踐。

國家會(huì)議中心展區(qū)內(nèi)2021年服貿(mào)會(huì)數(shù)字故宮展臺(tái)。（IC Photo圖片）

中國要主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。中國有意愿和能力為世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力，為數(shù)字時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理變革提供中國方案，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

本文是國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“制度型開放與全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20&ZD061）的階段性成果

作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、教授