外資規(guī)模頻創(chuàng)新高，繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

劉馨蔚

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，引資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，引資質(zhì)量不斷提升。

據(jù)商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年1—9月，全國(guó)實(shí)際使用外資8595.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%，約合1292.6億美元，同比增長(zhǎng)25.2%。這是近十年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)22.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)29.1%。外資大項(xiàng)目支撐作用增強(qiáng)。新設(shè)或增資合同外資1億美元以上大項(xiàng)目899個(gè)，同比增長(zhǎng)56.6%。此外，開(kāi)放平臺(tái)引資帶動(dòng)作用明顯。全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港實(shí)際使用外資分別同比增長(zhǎng)31.9%、38.6%。北京等5個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)吸收外資占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資34.1%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.7%。

中國(guó)吸引外資仍有諸多優(yōu)勢(shì)

2021年2月，商務(wù)部召開(kāi)全國(guó)外資工作會(huì)議進(jìn)行布置，印發(fā)《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》，提出了22項(xiàng)重點(diǎn)工作舉措，目前各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青指出，近年中國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，成效明顯好于預(yù)期，但當(dāng)前穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。主要有兩大不確定因素：一是全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)演變。招商引資跨境活動(dòng)不便，既難走出去，也難請(qǐng)進(jìn)來(lái)，線上招商成效有限，一些外資項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度放緩。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)。受疫情以及個(gè)別國(guó)家“脫鉤”“筑墻”等非經(jīng)濟(jì)因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在深度重塑，跨國(guó)投資呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等趨勢(shì)，而且各國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。此外，從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊，成本不斷增加，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化。

與此同時(shí)，宗長(zhǎng)青表示，盡管面臨很大挑戰(zhàn)，但還應(yīng)看到中國(guó)吸收外資仍有諸多有利條件。一是全球跨國(guó)投資反彈，尤其是東亞和東南亞地區(qū)的外國(guó)直接投資同比增長(zhǎng)25%，甚至可能超過(guò)疫情前水平。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。三是超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，90%以上的外資企業(yè)主要面向中國(guó)市場(chǎng)。四是外商在華投資預(yù)期和信心持續(xù)穩(wěn)定。商務(wù)部近期問(wèn)卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，超九成企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展前景持樂(lè)觀預(yù)期。

“綜合以上因素，商務(wù)部預(yù)計(jì)，2021年全年吸收外資規(guī)模將突破1萬(wàn)億元，按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元?！弊陂L(zhǎng)青說(shuō)。

《規(guī)劃》明確利用外資發(fā)展目標(biāo)

日前，商務(wù)部正式印發(fā)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期利用外資發(fā)展的目標(biāo)，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。

宗長(zhǎng)青表示，《規(guī)劃》從推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化等7個(gè)方面，明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出具體舉措。

在推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放方面：一是壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻；三是持續(xù)減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面：一是優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化利用外資區(qū)域布局；三是拓展利用外資國(guó)別地區(qū)來(lái)源。

在強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能方面：一是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；二是助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)；三是深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范；四是推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升；五是提升邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

在提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平方面：一是健全外商投資公共服務(wù)體系；二是創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式；三是發(fā)揮投資促進(jìn)合作機(jī)制作用。

在完善外商投資管理體制方面：一是完善外商投資管理法律制度；二是健全外商投資監(jiān)管體系；三是健全外商投資國(guó)家安全審查制度。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面：一是全面保障外商投資公平待遇；二是保護(hù)外商投資合法權(quán)益；三是完善服務(wù)保障機(jī)制。

在促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化方面：一是構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是加強(qiáng)國(guó)際投資議題交流合作；三是推進(jìn)多雙邊投資協(xié)定談判。

此外，《規(guī)劃》還聚焦“十四五”利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化分解，以專欄形式明確外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資促進(jìn)、引資平臺(tái)建設(shè)、招商引資效能提升、全流程外商投資服務(wù)提升等四大專項(xiàng)工程。

《規(guī)劃》有4個(gè)“貫穿始終”

據(jù)商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孟華婷介紹，《規(guī)劃》有4方面鮮明特點(diǎn)，可以歸納為4個(gè)“貫穿始終”。

首先，把堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放貫穿始終。《規(guī)劃》把“更大力度推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放”寫(xiě)入指導(dǎo)思想，把“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放”作為一項(xiàng)基本原則，明確持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，主要舉措從壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單到擴(kuò)大鼓勵(lì)外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強(qiáng)外資服務(wù)，從打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境到促進(jìn)國(guó)際投資自由化、便利化，為構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。

“整篇《規(guī)劃》高舉對(duì)外開(kāi)放旗幟，是新時(shí)代外資領(lǐng)域的開(kāi)放宣言。”孟華婷稱。

其次，把提高利用外資質(zhì)量貫穿始終。“十四五”時(shí)期，中國(guó)利用外資工作的一個(gè)重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，服務(wù)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“《規(guī)劃》不僅把‘堅(jiān)持穩(wěn)總量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)’作為一項(xiàng)基本原則，還提出‘利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善’的發(fā)展目標(biāo)，具體包括外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善。”孟華婷指出。

同時(shí)，把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貫穿始終。“十三五”時(shí)期，中國(guó)頒布實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規(guī)，為營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，還采取一系列“放管服”舉措，營(yíng)商環(huán)境得到大幅改善?！兑?guī)劃》明確“十四五”時(shí)期堅(jiān)持深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)外商投資的權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

另外，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿始終?！兑?guī)劃》堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)籌擴(kuò)大開(kāi)放與監(jiān)管規(guī)范，提出完善外商投資管理法律制度、健全外商投資監(jiān)管體系，著力增強(qiáng)外資領(lǐng)域開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

孟華婷透露，在擴(kuò)大開(kāi)放方面，將加快修訂發(fā)布新版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。在投資促進(jìn)方面，將發(fā)揮進(jìn)博會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)作用，加大投資促進(jìn)力度，爭(zhēng)取更多參展商變?yōu)橥顿Y商。在加強(qiáng)服務(wù)方面，將加強(qiáng)重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障，推動(dòng)一批在談項(xiàng)目盡快簽約落地、一批已簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)、一批在建項(xiàng)目盡快完工投產(chǎn)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，將全面清理與外商投資法及其實(shí)施條例不符的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機(jī)制作用，加大外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。