推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移何以可能
——基于L 市Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)踐的案例研究

趙守飛，趙紅飛

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、問題提出

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變客觀上對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求，即要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)治理作為國家治理的重要領(lǐng)域，其重心在基層，難點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及主要著力點(diǎn)也在基層。而農(nóng)村基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，最直接、最敏銳地反應(yīng)村民對(duì)于美好生活的需要。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)村莊空心化、村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力趨弱、村民公共精神缺失等突出矛盾和問題，使得農(nóng)村基層社會(huì)變成一個(gè)愈加復(fù)雜的治理場(chǎng)域。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1]，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理體系和治理能力建設(shè)指明了路徑和方向。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要性，并提出了新要求，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系[2]?？梢?，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，提高基層治理和水平，正成為社會(huì)治理發(fā)展的重要趨勢(shì)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府作為我國行政鏈條的末梢，直接面向基層群眾，更需要以社會(huì)治理重心下移為導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變作為基層治理前沿陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，為基層群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便具有重要的研究意義。

政界推動(dòng)的政策或倡導(dǎo)的主題往往是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移自十九大報(bào)告正式提出后就備受關(guān)注。通過梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理重心向基層下移的研究，一定程度上與鄉(xiāng)村治理、村民自治等制度的推進(jìn)相關(guān)聯(lián)?？梢哉f，社會(huì)治理重心向基層下移的研究具有十分明確的理論與實(shí)踐指向性。在理論層面，李鑫誠[3]通過對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力下沉模式的思考，認(rèn)為在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境使得國家通過將行政權(quán)力下移到村莊以實(shí)現(xiàn)管控，這在一定程度上改善了村莊治理狀況，但也在某種程度上破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)自主性和弱化了村民自治，應(yīng)當(dāng)從權(quán)力下沉走向權(quán)力下放。張新文、戴芬園[4]從權(quán)力下沉和流程再造兩個(gè)維度剖析農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給的建構(gòu)動(dòng)力與運(yùn)行邏輯，認(rèn)為網(wǎng)格化管理也是治理重心下移的重要體現(xiàn)。梁平[5]從基層法治化治理的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)治理資源的懸浮化狀態(tài)導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷化趨勢(shì)，通過網(wǎng)格化的法治化治理實(shí)現(xiàn)正式資源下沉與基層社會(huì)融合，為基層治理提供了強(qiáng)有力的法治保障。徐勇、趙德健[6]在深入分析了村民自治的內(nèi)在價(jià)值、發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)走向的基礎(chǔ)上，將村民自治與民主再連接，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。胡平江[7]重點(diǎn)分析了村民自治重心下移的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐過程，將自治重心下移到自然村，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的有效銜接；龍?jiān)芠8]通過對(duì)基層組織建設(shè)改革實(shí)踐的考察，提出自治下移要實(shí)現(xiàn)村莊自治性與村級(jí)治理行政化的平衡；唐京華、張雷[9]分析了村民自治單元下沉的價(jià)值與困境，提出村民自治單元下沉的實(shí)質(zhì)是對(duì)行政村自治功能的剝離和治理重心的下移，認(rèn)為發(fā)揮村民自治單元下沉的價(jià)值應(yīng)當(dāng)建立在充分考慮村莊軟硬環(huán)境的基礎(chǔ)之上。在實(shí)踐層面，在中央頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，各地也進(jìn)行了社會(huì)治理重心向基層下移的諸多探索，例如廣西河池的“黨群共治”模式[10]、湖北秭歸的“幸福村落”建設(shè)[11]、廣東清遠(yuǎn)的“三個(gè)重心下移”村級(jí)組織建設(shè)[12]等。各地的實(shí)踐模式是在不同的地理環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)水平、治理結(jié)構(gòu)等多重影響因素下形成的，需要從其經(jīng)驗(yàn)積累或模式選擇中提煉出一般性的治理要素。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是基層治理的重要組織者，作為社會(huì)治理重心向基層下移的重要組織載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理效能直接影響著我國基層社會(huì)治理的能力和水平。在推動(dòng)治理重心下移過程中，如何通過鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，走出村民主體缺位、村級(jí)組織號(hào)召力趨弱的困境；如何破解“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的治理難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，這些問題制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)治理重心下移的成效。那么，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移何以可能？ 基于此，本文以L 市Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制的運(yùn)行實(shí)踐為考察點(diǎn)，探究推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的可能路徑，繼而為其他地區(qū)探索治理重心下移的建設(shè)路徑提供更為有益的參考。

二、Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的困境

（一）基層黨組織凝聚力和組織力較弱

農(nóng)村黨組織是最基層的黨組織，在黨的整個(gè)組織建設(shè)中處于最基礎(chǔ)的地位。但是部分農(nóng)村黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作能力不強(qiáng)，凝聚力和組織力較弱，甚至有少數(shù)組織處于軟弱渙散狀態(tài)。在F 社區(qū)進(jìn)行理事會(huì)會(huì)議時(shí)，不少村民向我們反映“村里說要清理池塘已經(jīng)好幾年了，但是到現(xiàn)在一點(diǎn)動(dòng)靜都沒有，一問就說等通知，也不知道要等到什么時(shí)候才是個(gè)頭”①。村兩委存在失信于民的情況，無法兌現(xiàn)做出的承諾，導(dǎo)致出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的局面，同時(shí)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Q 鎮(zhèn)部分村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，缺乏后備力量，村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和能力水平不高，其思維方式、工作作風(fēng)和服務(wù)能力亟須提升。作為聯(lián)系黨和廣大農(nóng)民群眾的重要紐帶，農(nóng)村基層黨組織須不斷增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力，通過密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，凝聚人心，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民幸福感的目標(biāo)。

（二）群眾參與鄉(xiāng)村治理意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)村是國家治理的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理效能直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織，治理工作依然采用傳統(tǒng)的被動(dòng)治理模式，在D 村入戶調(diào)研時(shí)，不少村民表示“村里面的工作是村干部的事情，需要我們做什么就通知一聲，再說，他們村干部天天那樣忙，哪有時(shí)間和我們打交道”②，群眾缺乏參與民主管理和民主生活的積極性。另外，村民個(gè)體意識(shí)的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村“無道德個(gè)人的出現(xiàn)”[13]，使得村民更多地關(guān)注于個(gè)人私利，對(duì)村莊公共事務(wù)缺少熱情，鄉(xiāng)村治理變得更為復(fù)雜。在推行積分制的過程中，部分群眾以及少數(shù)黨員干部對(duì)積分工作重視程度不足，致使積分制運(yùn)用的程度也比較淺顯。調(diào)動(dòng)治理對(duì)象的積極性，為基層治理提供驅(qū)動(dòng)力，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要原因[14]。農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的參與度不足，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成難度增加，在無法群策群力的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也難以與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、鄉(xiāng)村變遷和發(fā)展態(tài)勢(shì)保持同步。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平需進(jìn)一步提升

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)整體上形成了文明和諧、健康有序的好風(fēng)氣，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化體系逐漸瓦解，其約束失范行為的功能減弱，一些不合時(shí)宜的生活方式、價(jià)值觀念在Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)依然存在，如高價(jià)彩禮、聚眾賭博、人情攀比、亂扔亂倒垃圾等不良社會(huì)風(fēng)氣和現(xiàn)象，特別是一些帶有封建迷信的落后觀念和農(nóng)村的一些陳規(guī)陋習(xí)仍然存在，這些現(xiàn)象使得一些村民價(jià)值觀和是非觀念發(fā)生了變化，出現(xiàn)了拜金主義和享樂主義，逐漸失去鄉(xiāng)村簡(jiǎn)樸節(jié)儉的傳統(tǒng)美德[15]，阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)目標(biāo)的有序推進(jìn)。

（四）缺乏鄉(xiāng)村治理的工作抓手

當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理工作大多是依靠行政力量包辦來完成，治理方式較為單一。以當(dāng)下疫情防控和疫苗接種工作為例，在Q 鎮(zhèn)進(jìn)行參與式觀察時(shí)發(fā)現(xiàn)，村干部很多時(shí)候都是單打獨(dú)斗，并沒有將村民組織起來，依靠群眾的力量去做好群眾工作，“干部在干，群眾在看”成為當(dāng)前農(nóng)村基層治理的普遍現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)槭怯捎卩l(xiāng)鎮(zhèn)尤其是鄉(xiāng)村這一級(jí)缺乏對(duì)公共資源的分配權(quán)，再加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法對(duì)積極參與村莊治理的村民進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo)，缺乏鄉(xiāng)村治理的工作抓手。

三、鄉(xiāng)村治理積分制：Q 鎮(zhèn)推動(dòng)治理重心下移的操作路徑

Q 鎮(zhèn)位于L 市的西南部，全鎮(zhèn)總面積49.8 平方公里，轄13 個(gè)村、2 個(gè)居委會(huì)，全鎮(zhèn)人口5.3 萬人，農(nóng)業(yè)人口占90%。為促進(jìn)基層治理方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理重心下移，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性，解決農(nóng)民群眾主體缺位、民主管理水平不高、村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力趨弱等問題，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理工作新格局，Q 鎮(zhèn)在D 村、F社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制。通過對(duì)農(nóng)民日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)情況進(jìn)行量化積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵(lì)或約束的方式，以小積分解決大問題，推動(dòng)自治、德治、法治的有機(jī)結(jié)合，不斷提升農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識(shí)，不斷提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平和社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平。Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制創(chuàng)新實(shí)踐可以概括為“133”模式，即用好“一種制度”、成立“三支隊(duì)伍”、完善“三種機(jī)制”。突顯了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

（一）用好“一組一會(huì)”：夯實(shí)治理基礎(chǔ)

為調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，必須用好“一組一會(huì)”制度，進(jìn)行協(xié)商議事。一組即村民黨小組，對(duì)積分制工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；一會(huì)即村（居）民小組理事會(huì)，負(fù)責(zé)積分工作的日常事務(wù)。按照試點(diǎn)村改革方案，Q 鎮(zhèn)在治理重心下移過程中改變了傳統(tǒng)以行政村為基本單元的村民自治形式，以片區(qū)為單元成立村（居）民小組理事會(huì)，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—村民小組”三級(jí)組織架構(gòu)調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—片區(qū)理事會(huì)”模式。在黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各片區(qū)村（居）民理事會(huì)每個(gè)月至少召開一次協(xié)商議事會(huì)，村（居）民小組理事會(huì)是村（居）民小組在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織黨員群眾協(xié)商議事的社區(qū)協(xié)商組織和協(xié)商平臺(tái)。村（居）民小組理事會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)的指導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)在片區(qū)范圍內(nèi)開展民主協(xié)商、調(diào)解村（居）民矛盾糾紛、維護(hù)村（居）民權(quán)益、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、辦理公益事業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活等。從實(shí)踐效果來看，“一組一會(huì)”制度在參與村級(jí)事務(wù)方面起到了顯著作用，如疫情防控、人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等工作，“一組一會(huì)”成員積極參與并充分發(fā)揮了作用。

（二）成立“三支隊(duì)伍”：規(guī)范治理流程

為保障積分制具體運(yùn)行的公正、有效，成立“三支隊(duì)伍”，進(jìn)行監(jiān)督管理。一是領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)兩委成員、黨小組負(fù)責(zé)人、各片區(qū)村（居）民小組理事會(huì)會(huì)長組成，負(fù)責(zé)全社區(qū)積分制工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、督導(dǎo)檢查。二是評(píng)議小組，由片區(qū)村（居）民小組理事會(huì)成員構(gòu)成，負(fù)責(zé)積分制的考核評(píng)分。評(píng)議工作要實(shí)事求是，注重平時(shí)掌握、鄰里認(rèn)可、有據(jù)可查，有條件可進(jìn)行全程錄像，進(jìn)行公開播放。三是監(jiān)督小組，由鎮(zhèn)包村干部、村監(jiān)委會(huì)主任、村（居）民小組理事會(huì)成員共同組成，負(fù)責(zé)對(duì)各片區(qū)村（居）民小組理事會(huì)的評(píng)定積分進(jìn)行審核把關(guān)，確保積分活動(dòng)的公平、公正、公開。三支隊(duì)伍在工作中職責(zé)清晰、分工明確（圖1），努力形成黨組織主導(dǎo)、理事會(huì)帶頭、群眾緊跟的良好氛圍。

圖1 鄉(xiāng)村治理積分制全流程示意圖

（三）完善“三種機(jī)制”：明確治理路徑

Q 鎮(zhèn)在完善機(jī)制上進(jìn)行深入調(diào)查研究，探索在黨建引領(lǐng)下建立完善“清單化”制度運(yùn)作、“積分化”制度激勵(lì)和“數(shù)字化”信息技術(shù)支撐三種工作機(jī)制，通過清單化、積分化和數(shù)字化來解決涉及群眾身邊的切身利益問題。一是“清單化”制度運(yùn)作方面，Q鎮(zhèn)堅(jiān)持問題與需求為導(dǎo)向，推行“鄉(xiāng)村治理清單制”。“鄉(xiāng)村治理清單制”是指：?jiǎn)栴}與需求清單、資源清單和項(xiàng)目清單。如，該鎮(zhèn)F 社區(qū)八角塘片區(qū)按照該制度，通過村民小組理事會(huì)會(huì)議，梳理出村莊十字路口缺少反光鏡和路標(biāo)等問題清單。根據(jù)問題清單，黨小組發(fā)動(dòng)黨員和村民貢獻(xiàn)自己的資源，形成資源清單。同時(shí)在黨小組領(lǐng)導(dǎo)下組建了建設(shè)反光鏡和路標(biāo)項(xiàng)目理事會(huì)，形成了項(xiàng)目清單。通過形成“三項(xiàng)清單—將資源與問題需求相匹配形成項(xiàng)目——開展項(xiàng)目解決問題或滿足需求”的行動(dòng)邏輯，不斷提升治理效能，解決真問題、滿足真需求。二是在“積分化”制度激勵(lì)方面，該鎮(zhèn)以D 村、F 社區(qū)2 個(gè)行政村作為試點(diǎn)村先行先試，將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，以崗位奉獻(xiàn)值和一般奉獻(xiàn)值分類積分細(xì)則，圍繞環(huán)境美、品德美、家庭美、平安美、鄉(xiāng)風(fēng)美等確定積分獲取標(biāo)準(zhǔn)（表1），民主形成評(píng)價(jià)辦法，對(duì)農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵(lì)。以積分為載體，實(shí)現(xiàn)積分項(xiàng)目全覆蓋，積分對(duì)象全參與，積分過程全公開，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，幫助農(nóng)民群眾律己向善，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸民風(fēng)，在潛移默化中形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。三是“數(shù)字化”信息支撐方面，以F 社區(qū)、D 村試點(diǎn)村為例，通過建立積分制微信工作群，方便積分申報(bào)工作，加強(qiáng)村（居）民的線上溝通和議事協(xié)商工作。同時(shí)通過抖音短視頻平臺(tái)，對(duì)積分制日常開展情況進(jìn)行拍攝上傳，起到了相當(dāng)不錯(cuò)的宣傳效果。下一步，Q 鎮(zhèn)將推出積分制線上信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的信息化技術(shù)支撐。

表1 Q 鎮(zhèn)村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐積分獲取標(biāo)準(zhǔn)（試行）

續(xù)表1

四、Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制推動(dòng)治理重心下移的實(shí)踐成效

（一）增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力和組織力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村、自然村各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，D 村、F 社區(qū)黨員干部充分發(fā)揮了示范和表率作用，通過黨員帶頭行動(dòng)，動(dòng)員了一部分村民積極參與積分制工作，使得黨群、干群關(guān)系日益密切，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和組織力，有效打牢了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，初步改善了黨的群眾工作不實(shí)、鄉(xiāng)村治理低效、村民公共精神不足、村民參與積極性較低等問題，初步形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人共享的鄉(xiāng)村治理氛圍，使得鄉(xiāng)村日益成為有秩序、有溫情、有活力的美麗家園。

（二）提高了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性

通過修訂村規(guī)民約將鄉(xiāng)村治理積分制納入村規(guī)民約，相關(guān)制度由村民會(huì)議討論、審議通過，并將具體的積分執(zhí)行工作交由村民小組理事會(huì)完成，實(shí)現(xiàn)了“積分內(nèi)容群眾定，積分方式群眾議，積分結(jié)果群眾評(píng)”。村規(guī)民約引入激勵(lì)和懲戒措施，通過正向激勵(lì)，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、調(diào)動(dòng)群眾參與到鄉(xiāng)村治理的工作中來，進(jìn)一步激發(fā)了村莊的活力，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)踐、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，積分制為村民公共精神的養(yǎng)成提供了制度保障，村民公共精神的養(yǎng)成也有助于積分制的落實(shí)，這是一種良性循環(huán)。D 村朱某說：“在農(nóng)村，搞好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生是本分，現(xiàn)在村里還有政策，只要我們搞好自家院子、房前屋后的衛(wèi)生，就有積分獎(jiǎng)勵(lì)。而且，村里開展活動(dòng)我們積極參加也有積分獎(jiǎng)勵(lì)?！雹弁ㄟ^積分評(píng)比，朱某家得到了30 分，這相當(dāng)于獲得獎(jiǎng)勵(lì)30 元，可以到村里兌換相應(yīng)物品。鄉(xiāng)村治理積分制正是通過把復(fù)雜的村莊事務(wù)積分化、具體化，將農(nóng)民群眾的利益與村莊利益密切聯(lián)系在一起，使得鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，大大調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。

（三）培育了良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)

Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制推行以來，通過動(dòng)員村民成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目理事會(huì)，積極參與人居環(huán)境整治工作，開展“美麗庭院”評(píng)比表彰項(xiàng)目，給予優(yōu)勝者一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，同時(shí)依托村規(guī)民約，對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行適度的制約和懲處，激發(fā)了村民維護(hù)人居環(huán)境和村容村貌的積極性和主動(dòng)性，極大地鼓舞了想做好事、愿做好事和愛做好事的村民，使他們不斷行動(dòng)起來，參與到鄉(xiāng)村治理的工作中來，進(jìn)一步激發(fā)了村莊的活力，使得鄉(xiāng)村治理體系和治理能力得到提升和完善的同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也得到了較大的改觀。

（四）形成了鄉(xiāng)村治理的有效抓手

Q 鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村治理工作由社區(qū)兩委包辦變?yōu)槎喾絽⑴c，由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)為激勵(lì)引導(dǎo)。這既激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也減輕了村“兩委”干部的行政工作負(fù)擔(dān)，將更多的精力投入到服務(wù)能力建設(shè)上，從而更好地滿足農(nóng)民群眾的需求，形成了鄉(xiāng)村治理的有效抓手。因此，Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)施以來，得到了村民的大力支持，村“兩委”干部、村民小組理事會(huì)成員和村民群眾均對(duì)鄉(xiāng)村治理積分制的實(shí)施成果表示滿意和肯定。鄉(xiāng)村治理積分制初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，既節(jié)約了管理成本，又提升了治理效能，使得農(nóng)民群眾從“要我參與”轉(zhuǎn)向“我要參與”，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、加快移風(fēng)易俗、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、組織力，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

五、Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制的經(jīng)驗(yàn)啟示和推廣建議

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用

良好的鄉(xiāng)村治理離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是保證鄉(xiāng)村治理積分制持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。首先，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，才能更好地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾。通過黨組織的號(hào)召力、感染力，聚合物質(zhì)資源、人力資源，為積分制的實(shí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，確保它能沿著正確方向前進(jìn)，謹(jǐn)防“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”等問題。其次，黨員干部要提高政治站位，發(fā)揮示范作用，積極主動(dòng)參與，同時(shí)村兩委人員要分工明確，嚴(yán)格執(zhí)行積分評(píng)定和監(jiān)督，要實(shí)事求是，不做違反黨風(fēng)黨紀(jì)的事情，確保積分落到實(shí)處，讓積分制真正發(fā)揮出作用。

（二）以人民為中心，充分發(fā)揮協(xié)商民主精神

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，提高基層治理水平最根本的目的就是為了讓鄉(xiāng)村發(fā)展成果能夠更好地惠及民眾，因此在鄉(xiāng)村治理積分制運(yùn)行過程中要把一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的方針作為工作的力量源泉和目的，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、議事會(huì)等多種形式開展對(duì)話，暢通民意表達(dá)渠道。首先，積分制要從農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題著手，要從村莊的實(shí)際情況出發(fā)，制定符合村莊現(xiàn)狀的積分制細(xì)則，以村莊治理中的突出問題為導(dǎo)向，要循序漸進(jìn)地拓展積分領(lǐng)域，并且要適時(shí)調(diào)整積分項(xiàng)目。其次，在積分制實(shí)行的過程中，要充分給予群眾“參與權(quán)”“評(píng)價(jià)權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，讓群眾成為治理工作中的決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）明晰獎(jiǎng)罰政策，保障積分結(jié)果有效運(yùn)用

以獎(jiǎng)為主、以懲為輔，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰并舉是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要手段。只有對(duì)積極參與村莊治理，配合積分制工作并付諸行動(dòng)的人進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對(duì)拒不配合村級(jí)治理、阻礙積分工作正常開展的人進(jìn)行適度懲罰，才能確保鄉(xiāng)村治理積分制的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是必要的，但要堅(jiān)持以精神鼓勵(lì)為主，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則。每季度末，村民根據(jù)積分情況向村委會(huì)申領(lǐng)“積分兌換券”，兌換相應(yīng)生活用品，也可以轉(zhuǎn)入下季度或年終累計(jì)兌換。年末，村委會(huì)將年度積分張榜公示，排名前列的上紅榜，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦參軍、入學(xué)、入團(tuán)等；排名靠后并且扣分較多的上黃榜，督促限期整改。

（四）拓寬資金來源渠道，多途徑破解資金難題

作為基層治理創(chuàng)新模式的積分制，其目的是通過“積分—獎(jiǎng)勵(lì)”的形式規(guī)范村民的行為，可以說可供獎(jiǎng)勵(lì)的資源是積分制運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵條件，缺少了資金的支持，積分制就缺少了運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。村級(jí)組織可以通過爭(zhēng)取政府撥款，號(hào)召社會(huì)援助，開展村企合作等多種方式增加資金，開源節(jié)流，從而建立可持續(xù)發(fā)展的積分制長效機(jī)制。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理積分制模式，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益探索，是Q 鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出的基層社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)，符合Q 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，有效推動(dòng)了推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。以小積分解決大事情，有效調(diào)動(dòng)基層黨員、群眾參與其中，激活了各類村莊治理資源，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)自治、德治、法治的融合。作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益探索，鄉(xiāng)村治理積分制具有示范價(jià)值與推廣意義，其積極性是不言而喻的。但作為區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新實(shí)踐，積分制還處于實(shí)踐探索階段，在走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和完善化的道路上依舊還有一段路要走，以及如何實(shí)現(xiàn)在治理重心下移過程中推動(dòng)管理、服務(wù)和資源下移與鄉(xiāng)村治理積分制有機(jī)結(jié)合，這也是本文有待進(jìn)一步深化的地方，值得進(jìn)一步研究。

注釋：

①根據(jù)2021 年7 月10 日下午在F 社區(qū)進(jìn)行理事會(huì)會(huì)議時(shí)的錄音文件整理而成。

② 根據(jù)2021 年7 月12 日上午在D 村入戶調(diào)研時(shí)的訪談?dòng)涗浾矶伞?/p>

③根據(jù)2021 年8 月5 日下午在D 村開展美麗庭院評(píng)比時(shí)的訪談?dòng)涗浾矶伞?/p>