新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作研究
——以浙江警察學(xué)院為例

包穎杰,孫天一

(浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)

感謝浙江警察學(xué)院王申老師、朱建一老師、王杰老師、葉峻楠老師、夏明鑒老師在開展調(diào)研中提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和在文章撰寫中提出的相關(guān)建議。

2019年5月8日,習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要“確保公安工作堅(jiān)定正確政治方向”。[1]公安機(jī)關(guān)作為黨和人民的“刀把子”,要“鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍”。[2]公安教育是一種特殊的教育,是公安工作的重要組成部分,具有教育工作和公安工作的雙重內(nèi)涵和要求。因此,需要在學(xué)校黨建和機(jī)關(guān)黨建的雙重視角下檢視公安院校黨的建設(shè)。具體而言,從教育屬性來看,公安教育具有高等教育的一般規(guī)律,公安院校承載著立德樹人、育警鑄魂的根本任務(wù),[3]可見,公安院校黨的組織建設(shè)與普通高校黨的組織建設(shè)具有一般共性;從職業(yè)屬性來看,公安院校人才培養(yǎng)定位于為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送公安專業(yè)人才,而公安教育在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位,[4]可見,公安院校黨的組織建設(shè)與公安機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)具有相似特性?；诖?筆者擬從學(xué)校黨建和機(jī)關(guān)黨建的雙重視角下,選取部屬、省屬中具有代表性的六所公安院校進(jìn)行比較分析,并通過調(diào)查問卷、深度訪談等實(shí)證研究方式,深入研析新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作的問題與成因,并結(jié)合浙江警察學(xué)院在發(fā)展學(xué)生黨員工作中的探索與實(shí)踐,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝練啟示,為推進(jìn)公安教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

一、新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作的重要性與緊迫性

發(fā)展黨員是黨的建設(shè)新的偉大工程中組織建設(shè)的重要內(nèi)容,做好新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作,對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具有十分重要的意義。

(一)新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作是推進(jìn)公安院校黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要

習(xí)近平總書記指出,新的征程上,我們要牢記打鐵必須自身硬的道理,增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。[5]中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有高度組織性、紀(jì)律性的馬克思主義政黨,百年來始終重視黨的組織建設(shè)。黨員是黨的肌體最基本的細(xì)胞,是黨組織最基本的力量,發(fā)展黨員是擴(kuò)大黨的肌體的有效途徑。根據(jù)中共中央組織部公布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào),2018年共發(fā)展黨員205.5萬名,其中學(xué)生黨員70.4萬名,約占當(dāng)年總發(fā)展人數(shù)的34.3%;[6]2019年共發(fā)展黨員234.4萬名,其中學(xué)生黨員84.4萬名,約占當(dāng)年總發(fā)展人數(shù)的36%;[7]2020年1月1日至2021年6月5日共發(fā)展黨員473.9萬名,其中學(xué)生黨員187.2萬名,約占總發(fā)展人數(shù)的39.5%。[8]發(fā)展學(xué)生黨員已經(jīng)成為黨組織新鮮血液的重要來源方式,更是公安院校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出,黨的十八大以來,我們圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題,全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。[9]我國的教育是人民的教育,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為人民服務(wù)的社會(huì)主義教育,目的是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征和鮮明特色,也是中國特色社會(huì)主義教育的最大優(yōu)勢。[10]于公安院校而言,公安教育的目的就是培養(yǎng)公安事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人。[11]發(fā)展學(xué)生黨員是公安院校守牢意識(shí)形態(tài)工作前沿陣地的重要途徑,是全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。在青年學(xué)生中發(fā)展黨員,可以使廣大青年學(xué)生緊緊凝聚在黨組織周圍,有效抵御各種錯(cuò)誤社會(huì)思潮的危害,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(三)新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

習(xí)近平總書記指出,擔(dān)負(fù)新時(shí)代政法工作的使命任務(wù),必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。[12]公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具,是黨和人民手中掌握的“刀把子”。[13]公安隊(duì)伍是一支有著200余萬人的大隊(duì)伍,必須要加深對(duì)“‘刀把子’牢牢掌握在黨和人民手中”的極端重要性的認(rèn)識(shí)。公安院校作為共和國預(yù)備警官的搖籃,肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和捍衛(wèi)者的職責(zé),肩負(fù)著建設(shè)一支“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安隊(duì)伍的使命。[14]在青年學(xué)生中發(fā)展黨員,可以讓預(yù)備警官在積極向黨組織靠攏的過程中,更早學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的宗旨和黨的綱領(lǐng),充分理解黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的方針政策,以清醒的頭腦、堅(jiān)定的立場、堅(jiān)決的行動(dòng)把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到職業(yè)生涯的各方面和全過程。

二、新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作中存在的問題與成因

對(duì)照新形勢、新要求,在馬克思主義因果觀的范疇下,區(qū)分“產(chǎn)生的問題”和“問題的原因”,剖析當(dāng)前公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作存在的問題與成因。

(一)問題:當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)組成不平衡、作用發(fā)揮不充分

黨的十八大作出了“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn),適度控制黨員發(fā)展規(guī)模來優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”的決定,[15]修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》將“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”[16]十六字方針改為“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”,[17]對(duì)控制學(xué)生黨員總體數(shù)量和提高學(xué)生黨員整體質(zhì)量兩個(gè)方面提出了更高要求。

1.公安院校學(xué)生黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)組成不平衡。從學(xué)生黨員總體數(shù)量來看,當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)組成不平衡的問題。學(xué)生黨員的數(shù)量是發(fā)展學(xué)生黨員最清晰、最直接、最可控的數(shù)據(jù)。在總數(shù)之下,年齡、性別、分布、民族等情況是在結(jié)構(gòu)方面需要關(guān)注的內(nèi)容。

第一,從各公安院校發(fā)展學(xué)生黨員指標(biāo)來看,發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量懸殊。部分公安院校受限于發(fā)展指標(biāo),無法真正實(shí)現(xiàn)“成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè)”,一定程度上挫傷了學(xué)生積極向黨組織靠攏的政治熱情。在某省屬公安院校B的問卷調(diào)查中顯示,有37.36%的學(xué)生認(rèn)為入黨“非常難”,有57.02%的學(xué)生認(rèn)為入黨“比較難”。在“您認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展學(xué)生黨員工作中存在的問題是什么?”選題中,有74.98%的學(xué)生認(rèn)為“入黨比例偏低”是當(dāng)前最大的問題。此類問題不僅僅存在于公安院校,公安機(jī)關(guān)也面臨同樣的問題。發(fā)展指標(biāo)多的單位“抓到一個(gè),發(fā)展一個(gè)”,反之,發(fā)展指標(biāo)少的單位“等到一個(gè),發(fā)展一個(gè)”。(見表1)

表1 六所公安院校發(fā)展學(xué)生黨員指標(biāo)數(shù)、實(shí)際發(fā)展數(shù)及畢業(yè)生入黨率

第二,從各公安院校學(xué)生黨員男女入黨率來看,入黨率失衡。在全國200萬名左右警察中,女性約占14.3%,男性約占85.7%。各公安院校男女生黨員比例極度失衡的情況,不僅會(huì)使公安院校人才培養(yǎng)與公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)的需要具有錯(cuò)位性和脫節(jié)性,同樣也會(huì)激化發(fā)展學(xué)生黨員“論資排輩”的思想。同樣,由于普通高等院校面向全國招錄,受各地區(qū)招生名額的差異影響,不同地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線相差較大,也出現(xiàn)了有些地區(qū)教育資源豐富、學(xué)生學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、學(xué)生黨員人數(shù)較多的非正常集聚現(xiàn)象。(見表2)

表2 六所公安院校女生黨員占比

第三,從各公安院校各學(xué)期入黨率來看,第一、二、三、八學(xué)期入黨率普遍較低,第四學(xué)期至第七學(xué)期發(fā)展集中。這種“紡錘形”的突擊發(fā)展學(xué)生黨員的方式,使每一時(shí)期各年級(jí)學(xué)生黨員數(shù)量呈現(xiàn)“倒金字塔形”的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。而大三學(xué)生前往各基層科所隊(duì)實(shí)習(xí),大四學(xué)生因準(zhǔn)備聯(lián)考、法考、研考,常處于一種“自顧不暇”的狀態(tài)。此外,這種“紡錘形”的結(jié)構(gòu)容易使學(xué)生在低年級(jí)時(shí)認(rèn)為“黨組織的大門還沒有打開”,高年級(jí)時(shí)認(rèn)為“黨組織的大門有點(diǎn)狹窄”,快畢業(yè)時(shí)認(rèn)為“黨組織的大門已經(jīng)關(guān)上”。(見表3)

表3 六所公安院校新生發(fā)展黨員人數(shù)

2.公安院校學(xué)生黨員隊(duì)伍的作用發(fā)揮不充分。從學(xué)生黨員的整體質(zhì)量來看,當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員隊(duì)伍的作用發(fā)揮還不夠充分。與黨員數(shù)量相比,黨員質(zhì)量難以通過定量的方法衡量。習(xí)近平總書記在“七一勛章”頒授儀式上的講話中指出,“合格黨員”要“平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來”。[18]對(duì)照這一要求,公安院校學(xué)生黨員仍存在較大差距。

經(jīng)訪談,發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生黨員“入黨前進(jìn)步,入黨后停步,轉(zhuǎn)正后退步”,導(dǎo)致學(xué)生對(duì)身邊的學(xué)生黨員的認(rèn)可度不高。在針對(duì)某省屬公安院校B的問卷調(diào)查中顯示,在“您認(rèn)為您周圍的學(xué)生黨員在思想覺悟方面表現(xiàn)如何”的選題中,有22.7%的學(xué)生認(rèn)為自己周圍的學(xué)生黨員思想覺悟與普通同學(xué)沒什么區(qū)別,有8.15%的學(xué)生認(rèn)為自己周圍的學(xué)生黨員思想覺悟還不如普通同學(xué)。值得注意的是,有2.46%的學(xué)生認(rèn)為,學(xué)生干部入黨前對(duì)工作負(fù)責(zé),入黨后對(duì)工作不負(fù)責(zé),更有3.19%的學(xué)生認(rèn)為自己周圍的學(xué)生黨員在遵紀(jì)守法方面不如普通同學(xué)。由此可見,在學(xué)生黨員的日常實(shí)踐中,個(gè)別學(xué)生黨員出現(xiàn)了入黨前入黨后不一樣的消極現(xiàn)象,損害了學(xué)生黨員在青年學(xué)生中的威信和形象,雖然這在公安院校的政治生活中是極端少數(shù)的,但也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

(二)成因:未能處理好發(fā)展與培養(yǎng)之間的關(guān)系

要解決好數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾,就必須要處理好學(xué)生黨員的發(fā)展與培養(yǎng)問題。發(fā)展是表觀上的目的,培養(yǎng)是深層次的目的,培養(yǎng)是為了達(dá)到發(fā)展的要求,發(fā)展是為了可以繼續(xù)再培養(yǎng),發(fā)展與培養(yǎng)的互動(dòng)交錯(cuò),使得每位黨員都能成為合格黨員。在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確的五個(gè)環(huán)節(jié)、二十五個(gè)步驟的“規(guī)定動(dòng)作”下,可供各公安院校操作的“自選動(dòng)作”的“自由裁量權(quán)”有限。但是,各公安院校都出現(xiàn)了不同程度的“規(guī)定動(dòng)作不規(guī)范,自選動(dòng)作不科學(xué)”的問題。

“規(guī)定動(dòng)作”是搞好“自選動(dòng)作”的前提條件。經(jīng)訪談,各公安院校黨務(wù)工作者普遍認(rèn)為導(dǎo)致公安院校發(fā)展黨員出現(xiàn)問題的主要成因是“規(guī)定動(dòng)作”不規(guī)范。主要體現(xiàn)在,個(gè)別公安院校存在“以票取人”的現(xiàn)象,以“教師個(gè)人偏好”方式來推薦和確定入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象,成熟的標(biāo)準(zhǔn)一定程度上變成了“討老師喜歡”。少數(shù)公安院校黨支部設(shè)置不合理,例如黨支部中最多時(shí)有100余名學(xué)生黨員,存在人員集中困難、會(huì)議時(shí)間偏長等問題,以及重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象,導(dǎo)致支部大會(huì)討論成為“走流程讀稿子”。有些公安院校忽視對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)教育,聽黨課、集中培訓(xùn)就是“刷網(wǎng)課視頻”,一定的社會(huì)工作就是“穿上紅馬甲拍照寫心得體會(huì)”,導(dǎo)致教育考察就是“等時(shí)間”。這種流于表面、流于形式的培養(yǎng)教育方式極大損害了學(xué)生對(duì)黨員身份的認(rèn)同。有些公安院校黨組織對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,一名輔導(dǎo)員同時(shí)要兼任培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨介紹人,要與100余名遞交了入黨申請(qǐng)書的學(xué)生談話、指定培養(yǎng)60余名入黨積極分子、培養(yǎng)教育20余名預(yù)備黨員發(fā)展對(duì)象,無法真正有針對(duì)性、有層次性地培養(yǎng)學(xué)生。

“自選動(dòng)作”是“規(guī)定動(dòng)作”的有益補(bǔ)充和延伸。經(jīng)訪談,認(rèn)為導(dǎo)致公安院校發(fā)展學(xué)生黨員出現(xiàn)問題的次要成因是“自選動(dòng)作”不科學(xué)。主要體現(xiàn)在學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和發(fā)展黨員批次的管理兩個(gè)方面。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上,評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生是否符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn),有定量的硬標(biāo)準(zhǔn)也有定性的軟標(biāo)準(zhǔn)。部分公安院校的黨務(wù)工作者犯了“保守主義”的錯(cuò)誤,過度解讀“慎重發(fā)展”導(dǎo)致“不敢發(fā)展”,認(rèn)為定量的標(biāo)準(zhǔn)最客觀、最公正、不容易產(chǎn)生分歧,定性的標(biāo)準(zhǔn)難把握、難衡量,怕被學(xué)生議論、怕被批評(píng)不公平、怕自己擺不平,最直接的體現(xiàn)就是出現(xiàn)了“一門課程決定一名學(xué)生能否入黨”的怪現(xiàn)象,缺失必要的補(bǔ)救措施,缺乏對(duì)學(xué)生成長成才的關(guān)注,缺少對(duì)有特殊貢獻(xiàn)或者有特長的學(xué)生的關(guān)愛,致使發(fā)展數(shù)量不及下達(dá)指標(biāo);部分公安院校的黨務(wù)工作者則犯了“精英主義”的錯(cuò)誤,因其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,只顧及黨支部內(nèi)其他輔導(dǎo)員的觀點(diǎn),忽略了廣大普通學(xué)生的看法,導(dǎo)致發(fā)展的學(xué)生黨員難以服眾,讓青年學(xué)生將自己的“提升”著眼于對(duì)“潛規(guī)則”的適應(yīng)。在發(fā)展黨員批次管理上,絕大多數(shù)公安院校在發(fā)展學(xué)生黨員工作實(shí)踐中仍采用“一年一批,一批大量”的傳統(tǒng)發(fā)展方式,這種發(fā)展黨員的方式勢必會(huì)影響談心談話的落實(shí)。然而,成熟是一個(gè)瓜熟蒂落的過程,刻板的計(jì)劃性發(fā)展將脫離學(xué)生實(shí)際,罔顧學(xué)生成長成才的規(guī)律,忽略學(xué)生自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督這雙“看不見的手”的巨大作用。

三、浙江警察學(xué)院在發(fā)展學(xué)生黨員工作中的探索與實(shí)踐

浙江警察學(xué)院(以下簡稱“學(xué)?！?自2019年以來積極探索發(fā)展學(xué)生黨員工作新路徑,在2017級(jí)、2018級(jí)、2019級(jí)、2020級(jí)和2021級(jí)中均取得了一些階段性成效。

(一)全鏈條調(diào)整學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

對(duì)于團(tuán)員青年,充分發(fā)揮共青團(tuán)的助手和后備軍作用,加大“推優(yōu)入黨”力度,①擴(kuò)大高年級(jí)入黨積極分子的占比,使入黨積極分子人數(shù)與預(yù)備黨員人數(shù)比接近3∶1。按照浙江警察學(xué)院原發(fā)展學(xué)生黨員的制度規(guī)定,對(duì)于考察期已滿一年的入黨積極分子,將思想品德好②、學(xué)習(xí)成績好③、綜合表現(xiàn)好、群眾基礎(chǔ)好的“四好”要求作為確定發(fā)展對(duì)象的基本條件。其中,思想品德好和學(xué)習(xí)成績好是發(fā)展學(xué)生黨員的梗阻點(diǎn)。然而,思想品德好是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo),以思政理論課一考定等級(jí)的做法顯然不夠合理。因此,學(xué)校將原“四好”改為政治素質(zhì)好、思想品德好、學(xué)習(xí)成績好、群眾基礎(chǔ)好、綜合表現(xiàn)好的“五好”要求,將原制度中有關(guān)思想品德的條件放寬的同時(shí)增設(shè)補(bǔ)救措施,④并將原制度學(xué)習(xí)成績中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行放寬和補(bǔ)充。⑤

學(xué)校發(fā)展學(xué)生黨員的新規(guī)定出臺(tái)后,廣大團(tuán)員青年的入黨意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)問卷調(diào)查,有70.37%的學(xué)生“有強(qiáng)烈的入黨意愿,爭取早日入黨”。每學(xué)期報(bào)名參加思政理論課升級(jí)考的學(xué)生人數(shù)逐步增長,如2019-2020學(xué)年第一學(xué)期20人、2019-2020學(xué)年第二學(xué)期27人、2020-2021學(xué)年第一學(xué)期85人。新規(guī)定實(shí)施后,通過思政理論課升級(jí)考或綜合成績折抵達(dá)到發(fā)展條件的有43人,占發(fā)展學(xué)生黨員總?cè)藬?shù)比例的17%,“一考定可否”的現(xiàn)象逐步得到解決。通過對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行完善,打通梗阻點(diǎn),發(fā)展學(xué)生黨員的數(shù)量從不及下達(dá)總量到超指標(biāo)完成。(見表4、表5)

表4 浙江警察學(xué)院2015年至2020年發(fā)展學(xué)生黨員指標(biāo)數(shù)及實(shí)際發(fā)展人數(shù)

表5 浙江警察學(xué)院2013級(jí)至2017級(jí)畢業(yè)生學(xué)生黨員人數(shù)及比例

(二)全方位優(yōu)化學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)組成

在每批次發(fā)展學(xué)生黨員時(shí)注重男女結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過擴(kuò)大入黨積極分子基數(shù),把更多的男生推薦為入黨積極分子。在調(diào)節(jié)男女比例時(shí),不采取規(guī)定指標(biāo)的硬性做法,而是在男女平等的原則上提出具有傾向性的指導(dǎo)意見,避免因男女生比例問題影響女生入黨積極性。經(jīng)過上述調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了男女生入黨結(jié)構(gòu)從比例懸殊到逐步優(yōu)化,男生黨員占男生人數(shù)的比例大幅增加。(見表6、表7)

表6 浙江警察學(xué)院2019年至2020年各批次發(fā)展男女生黨員人數(shù)

表7 浙江警察學(xué)院2013級(jí)至2017級(jí)男女生黨員比例

在每批次發(fā)展學(xué)生黨員時(shí)注重各年級(jí)比例調(diào)節(jié),將發(fā)展學(xué)生黨員向兩頭延伸。對(duì)于高年級(jí)學(xué)生,堅(jiān)決擯棄第八學(xué)期不能發(fā)展黨員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),采取“不關(guān)門”的政策。對(duì)符合入黨條件、手續(xù)完備,且特別優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn),或因援邊、支教、參軍等特殊需要的優(yōu)秀畢業(yè)生也可以發(fā)展。讓每一位學(xué)生都認(rèn)識(shí)到黨組織的大門對(duì)先進(jìn)分子是永遠(yuǎn)打開的。在調(diào)節(jié)各年級(jí)比例時(shí),并未采取畢業(yè)前集中發(fā)展的突擊做法,防止突擊發(fā)展造成質(zhì)量不好給就業(yè)單位留下隱患,而是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松,在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第十九條⑥規(guī)定的指導(dǎo)下,對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的先進(jìn)分子慎重考量、進(jìn)行發(fā)展。(見表8)

表8 浙江警察學(xué)院2013級(jí)至2020級(jí)發(fā)展學(xué)生黨員人數(shù)

(三)全環(huán)節(jié)進(jìn)行學(xué)生黨員發(fā)展批次管理

在發(fā)展學(xué)生黨員批次方面,發(fā)展前要摸排符合條件的學(xué)生人數(shù)及構(gòu)成,結(jié)合實(shí)際情況確定發(fā)展批次,實(shí)現(xiàn)從批次少、單批量大到批次增多、單批量趨于均衡。當(dāng)出現(xiàn)入黨積極分子在這批次沒有發(fā)展時(shí),很快還有下一批可盼,可以查擺剖析自己存在的問題,爭取在下一批次發(fā)展學(xué)生黨員時(shí)積極加入黨組織。在發(fā)展學(xué)生黨員批次管理時(shí)既不“一刀切”,也不搞平均主義,而是針對(duì)符合條件的入黨積極分子總數(shù)以及成熟程度制定發(fā)展計(jì)劃、調(diào)控節(jié)奏。(見表9)

表9 浙江警察學(xué)院2015年至2021年發(fā)展學(xué)生黨員的批次及人數(shù)

經(jīng)過上述對(duì)發(fā)展批次的管理,合理規(guī)避了因標(biāo)準(zhǔn)降低導(dǎo)致學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量降低的問題。通過2019年12月和2020年12月兩次問卷調(diào)查對(duì)比,發(fā)現(xiàn)學(xué)生黨員的先鋒模范作用發(fā)揮進(jìn)步明顯。在“您認(rèn)為您周圍的學(xué)生黨員的先鋒模范作用發(fā)揮情況如何”的選題中,選“充分發(fā)揮”的,2019年只占27.48%、2020年達(dá)到50.28%,上升22.8%;選“和普通同學(xué)差不多”的,2019年、2020年分別為19.99%、13.99%,下降6%。在“請(qǐng)您給您周圍的學(xué)生黨員打分”選題中,“90分以上”的2019年、2020年分別為20.09%、25.58%,上升5.49%;“80分以下”的2019年、2020年分別為46.96%、40.16%,下降6.8%。

(四)全覆蓋開展青年學(xué)生思想政治教育

新生入校前,在招生宣講時(shí)強(qiáng)調(diào)政治建校的辦學(xué)理念,把黨的“種子”盡早播入學(xué)生心中。新生入校后,將入學(xué)教育和入黨啟蒙教育相結(jié)合,確保黨的基本知識(shí)教育第一時(shí)間浸潤學(xué)生心田。各黨支部迅速組織開展黨章學(xué)習(xí),充分利用每周晚點(diǎn)名、政治學(xué)習(xí)等日常警務(wù)化管理載體開展微團(tuán)課。同時(shí),結(jié)合學(xué)生警訓(xùn)期間表現(xiàn)和高中階段表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析,盡早將一批先進(jìn)分子確定為入黨積極分子。針對(duì)入黨積極分子,學(xué)生工作黨總支每學(xué)期舉辦一期入黨積極分子培訓(xùn)班,每位總支成員分專題授課,培訓(xùn)考核成績不合格的需進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。平時(shí)注重實(shí)踐鍛煉,通過參加重大安保、警務(wù)實(shí)踐、志愿服務(wù)等“壓擔(dān)子”“交任務(wù)”方式,讓入黨積極分子政治上盡快成熟起來。針對(duì)發(fā)展對(duì)象,學(xué)校由每年開辦兩期培訓(xùn)班改為每年開辦四期培訓(xùn)班,校黨委班子成員根據(jù)分工講授黨課,理論考試成績?cè)?0分以下的按2%比例確定復(fù)訓(xùn)人員。

通過“三會(huì)一課”等形式,把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為學(xué)生黨員(含預(yù)備黨員)學(xué)習(xí)教育的必修課。有意識(shí)安排學(xué)生黨員(含預(yù)備黨員)擔(dān)任學(xué)生干部、重大安保工作骨干等,培養(yǎng)學(xué)生黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要求學(xué)生黨員(含預(yù)備黨員)每月參加一次政治理論學(xué)習(xí),每兩月參加一次集體談話,每季度上交一篇思想?yún)R報(bào),每學(xué)期參加一次集中培訓(xùn)、一次參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)、一次組織生活會(huì),每學(xué)年組織參加一次緬懷先烈活動(dòng)。此外,還要參加定期舉辦的“警苑時(shí)政大講堂”以及杰出校友、模范人物報(bào)告會(huì)。在每學(xué)年末開展一次先進(jìn)性評(píng)議,強(qiáng)調(diào)每一位學(xué)生黨員就是一面旗幟,既亮明學(xué)生黨員身份,起好示范帶頭作用,又接受普通學(xué)生監(jiān)督,鞭策學(xué)生黨員不斷進(jìn)步,并通過黨員自評(píng)互評(píng)、群眾組織評(píng)議等環(huán)節(jié)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)。

四、新時(shí)代公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作的思考

發(fā)展學(xué)生黨員工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作中確實(shí)存在著結(jié)構(gòu)性矛盾,公安院校發(fā)展學(xué)生黨員工作的高質(zhì)量發(fā)展,需要盡量規(guī)避結(jié)構(gòu)性矛盾、著力解決摩擦性矛盾,需要制度完善和辦法創(chuàng)新相結(jié)合、理論宣灌和實(shí)踐探索相結(jié)合,需要黨委、黨總支、黨支部上下協(xié)調(diào),需要各黨支部左右聯(lián)動(dòng)。

(一)基層黨委:加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善政策制度

在宏觀上,學(xué)生工作處(部)黨總支要制定動(dòng)態(tài)的發(fā)展學(xué)生黨員工作計(jì)劃,在工作中制定靜態(tài)的發(fā)展學(xué)生黨員工作制度。之所以將發(fā)展學(xué)生黨員工作計(jì)劃看作動(dòng)態(tài)的,是因?yàn)榘l(fā)展學(xué)生黨員要堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌學(xué)生黨員隊(duì)伍自身建設(shè)需要和入黨積極分子隊(duì)伍狀況,做出科學(xué)安排。具體而言,制定發(fā)展學(xué)生黨員工作計(jì)劃不是主觀地確定數(shù)字和比例,更不能與其他公安院校攀比盲目追求數(shù)量,可以采取自下而上、上下結(jié)合的方法。即,從黨支部開始,結(jié)合入黨積極分子情況,認(rèn)真論證、規(guī)劃、研究,提出發(fā)展學(xué)生黨員工作初步計(jì)劃,經(jīng)過“三上三下”逐級(jí)制定發(fā)展學(xué)生黨員工作長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。相對(duì)于發(fā)展學(xué)生黨員工作計(jì)劃,發(fā)展學(xué)生黨員工作的制度趨于靜態(tài),但也并非一成不變,而是對(duì)黨總支和黨支部發(fā)展學(xué)生黨員工作的指導(dǎo)性意見,是黨總支和黨支部實(shí)施發(fā)展學(xué)生黨員工作計(jì)劃的依據(jù)和支撐,要根據(jù)反饋及時(shí)校準(zhǔn)。

(二)基層黨總支:加強(qiáng)調(diào)查研究,深入工作實(shí)際

基層黨總支作為發(fā)展學(xué)生黨員工作中溝通基層黨委和基層黨支部的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要發(fā)揮好承上啟下的橋梁作用,形成計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理的“戴明環(huán)式”工作體系。在計(jì)劃時(shí),要充分摸排調(diào)研,結(jié)合入黨積極分子實(shí)際情況科學(xué)起草發(fā)展學(xué)生黨員工作年度計(jì)劃,合理設(shè)定批次、分配指標(biāo),確保計(jì)劃制定和實(shí)際需求相協(xié)調(diào)。在實(shí)施時(shí),要關(guān)注特殊群體,把發(fā)展英烈子女作為一項(xiàng)政治任務(wù)高度關(guān)注,從消除英烈子女思想障礙入手,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,及時(shí)吸收符合條件的英烈子女入黨。在檢查時(shí),要強(qiáng)化監(jiān)督職能,監(jiān)督各黨支部是否落實(shí)好發(fā)展學(xué)生黨員工作計(jì)劃,是否實(shí)施好公推、公評(píng)、公示和票決的“三公一票決”機(jī)制,⑦是否公開透明建立“一人一檔”。在處理時(shí),要及時(shí)總結(jié)推廣,配齊配強(qiáng)組織員的基礎(chǔ)上提高業(yè)務(wù)素質(zhì),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并上升到理論高度科學(xué)推動(dòng)工作,選樹先進(jìn)典型以發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。

(三)基層黨支部:加強(qiáng)自身建設(shè),發(fā)揮應(yīng)有作用

基層黨支部作為發(fā)展學(xué)生黨員工作的“神經(jīng)末梢”,要充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的重要作用。基層黨支部要在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)和發(fā)展青年學(xué)生。第一,要加強(qiáng)自身建設(shè),不能讓青年學(xué)生認(rèn)為黨支部就是一個(gè)定期組織學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)、一個(gè)難以在中心工作中發(fā)揮作用的組織。要結(jié)合黨支部實(shí)際調(diào)整工作方式,比如按專業(yè)設(shè)置若干個(gè)黨支部,解決接收預(yù)備黨員開會(huì)時(shí)間長等問題。第二,在發(fā)展時(shí),要在理念上堅(jiān)持“先保質(zhì)再保量”,達(dá)不到質(zhì)量要求,就根據(jù)實(shí)際情況減少發(fā)展數(shù)量。要在行動(dòng)上要做到客觀、真實(shí)、公正、全面。一是體現(xiàn)在確定發(fā)展對(duì)象時(shí),既要符合基本要求,又不能“惟成績、惟分?jǐn)?shù)”;既要看學(xué)生總體表現(xiàn),也要關(guān)注學(xué)生特長優(yōu)勢;既要看學(xué)生自我發(fā)展,也要重視學(xué)生對(duì)集體的貢獻(xiàn);既要橫向比較,也要縱向看待進(jìn)步。二是體現(xiàn)在接收預(yù)備黨員時(shí),要深入考察入黨動(dòng)機(jī)、嚴(yán)格審查政治背景,要關(guān)注思想表現(xiàn)和理論素養(yǎng)、摸排日常言行和網(wǎng)絡(luò)言行。第三,在培養(yǎng)時(shí),要積極主動(dòng)做工作。橫向上,要積極構(gòu)建以黨校為主體,以專題學(xué)習(xí)為重點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為輔助、社會(huì)實(shí)踐為支撐的學(xué)習(xí)體系。與申請(qǐng)入黨的學(xué)生及時(shí)談話,熱情關(guān)心學(xué)生政治進(jìn)步。當(dāng)學(xué)生日常生活中遇到困難時(shí),要及時(shí)組織力量給予幫助?？v向上,要開展分層分類培訓(xùn),充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體,創(chuàng)建線上黨建園地等平臺(tái),確保外出實(shí)習(xí)、訪學(xué)等流動(dòng)學(xué)生黨員正常接受教育。

注釋:

①將“實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)突出鑒定為優(yōu)秀”修改為“實(shí)習(xí)鑒定為優(yōu)秀或?qū)嵙?xí)成績良好以上(含)”。

②四門思想政治理論課考試平均成績良好以上。

③前兩個(gè)學(xué)期無不合格課程且學(xué)習(xí)成績列區(qū)隊(duì)前40%,參加實(shí)習(xí)的,實(shí)習(xí)成績或鑒定須為優(yōu)秀。

④四門思想政治理論課考試平均成績良好以上或列區(qū)隊(duì)成績前40%。思想政治理論課考試平均成績未達(dá)到良好的,可向馬克思主義學(xué)院申請(qǐng)重考一門課程,重考需參加該門課程的期末考試。重考后平均成績達(dá)到良好以上的,視為思想政治理論課考試成績符合入黨條件。思想政治理論課綜合實(shí)訓(xùn)成績良好以上的,可折抵1門思想政治理論課考試成績計(jì)入思想政治理論課考試平均成績。

⑤前兩個(gè)學(xué)期必修課無不合格課程,且獲兩次三等獎(jiǎng)學(xué)金或列區(qū)隊(duì)成績前50%。實(shí)習(xí)鑒定為優(yōu)秀或?qū)嵙?xí)成績良好。獲省級(jí)及以上學(xué)科競賽、科技創(chuàng)新、文體比賽等獎(jiǎng)項(xiàng)的,視同當(dāng)學(xué)期獲得一次三等獎(jiǎng)學(xué)金。

⑥發(fā)展對(duì)象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的,一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)。

⑦評(píng)價(jià)發(fā)展對(duì)象實(shí)行公開評(píng)議,確定中共(預(yù)備)黨員實(shí)行公開推優(yōu),接收中共(預(yù)備)黨員和中共(預(yù)備)黨員轉(zhuǎn)正程序前嚴(yán)格預(yù)審制度并實(shí)行公示,在黨委審批時(shí)實(shí)行票決。