中國(guó)城市化、生態(tài)系統(tǒng)與森林城市建設(shè)

馬 婭，沈文星

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037)

城市一直以來都是人類生產(chǎn)生活的主要集中區(qū)域，正因如此在城市人口數(shù)量不斷增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人類活動(dòng)強(qiáng)度增強(qiáng)的過程中，城市也逐漸成為了資源環(huán)境的集中受損區(qū)域，城市化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)負(fù)面影響的“蝴蝶效應(yīng)”越發(fā)強(qiáng)烈。在“既要金山銀山又要綠水青山”的理論指導(dǎo)下，怎樣解決城市化與生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的矛盾是值得研究的方向。我國(guó)城市化起步晚，在整個(gè)過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行也隨著驚人的城市化加速由正效應(yīng)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)向負(fù)效應(yīng)的主導(dǎo)。當(dāng)前城市建設(shè)的熱點(diǎn)—森林城市是城市發(fā)展的新模式，講求人與自然環(huán)境協(xié)同發(fā)展。研究將森林城市建設(shè)視為解決城市化與生態(tài)系統(tǒng)矛盾的中堅(jiān)力量及城市可持續(xù)發(fā)展的主要路徑及其發(fā)展對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市管理及“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建立具有重大意義。

1 我國(guó)的城市化與生態(tài)系統(tǒng)

1.1 我國(guó)城市化發(fā)展階段

城市化是由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展、技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會(huì)形態(tài)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而逐漸變化的一個(gè)過程。城市化程度衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技發(fā)展水平，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人類生活質(zhì)量方面具有重要意義，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及空間演變也有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響[1]。美國(guó)學(xué)者Luis Suazervilla 認(rèn)為城市猶如生物體一樣， 有出生、發(fā)育、發(fā)展、衰落過程，而城市發(fā)展通常經(jīng)歷啟動(dòng)期，發(fā)展期、成熟期、衰退期[2]。這個(gè)過程就是屬于城市的生命周期。當(dāng)城市的發(fā)展到達(dá)成熟期時(shí)，此時(shí)的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)無法給予城市繼續(xù)發(fā)展的資源供給，城市開始走向落沒。當(dāng)超過峰駝拐點(diǎn)后，“外溢—回波”式發(fā)展的邊際成本就會(huì)急劇增加，城市就要考慮新的發(fā)展模式[3]。我國(guó)城市化起步晚，但從1978—2017年的城市化率看，城市化進(jìn)程較快，現(xiàn)已處于發(fā)展中后期階段，這意味著我國(guó)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展模式，順利度過成熟拐點(diǎn)，創(chuàng)造城市可持續(xù)發(fā)展期。

表1 近二十年我國(guó)城市化情況一覽表

1.2 城市化與生態(tài)系統(tǒng)的雙向效應(yīng)

結(jié)合城市生命周期圖[4]，城市發(fā)展處于啟動(dòng)期階段時(shí)，城市化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響更多的是正向效應(yīng)。通過城市化，農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平得以提升并朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)方向發(fā)展，土地等資源以集約化方式得到更好的管理利用；合理的城市化有效增加生物多樣性，提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與功能[5]。信息化發(fā)展促進(jìn)資源的循環(huán)利用，同時(shí)也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。即使生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡性逐漸向好但仍不高[6]。隨著的發(fā)展，城市化開始經(jīng)歷緩慢發(fā)展期到發(fā)展中期再到發(fā)展后期。這個(gè)階段，城市化與生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾開始凸顯，中后期尤其明顯，我國(guó)城市化正處于這個(gè)時(shí)期。該時(shí)期城市化與生態(tài)系統(tǒng)偏向于負(fù)向效應(yīng)。人口的過度增長(zhǎng)、資源的過度使用、城市基礎(chǔ)建設(shè)占用耕地都對(duì)生物生境造成了破壞，而生態(tài)系統(tǒng)反作用于城市發(fā)展帶來了一系列不利影響。生產(chǎn)生活的資源供應(yīng)不足、人們的健康受到威脅、生物多樣性降低、極端自然災(zāi)害多發(fā)等不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙城市化進(jìn)程，致使城市一步步進(jìn)入衰落期。

2 我國(guó)的森林城市建設(shè)

由于城市化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)向效應(yīng)越來越明顯，而生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市化的負(fù)向效應(yīng)嚴(yán)重的制約了我國(guó)城市的發(fā)展。在面對(duì)一定會(huì)到達(dá)的城市發(fā)展“拐點(diǎn)”，必須尋找一條城市可持續(xù)發(fā)展的路徑，如圖1所示。在對(duì)森林城市有所了解基礎(chǔ)上認(rèn)為可將森林城市建設(shè)作為城市重點(diǎn)發(fā)展模式，以此緩和乃至解決我國(guó)城市化與生態(tài)系統(tǒng)的矛盾。

圖1 城市生命周期理論與生態(tài)系統(tǒng)雙向效應(yīng)

2.1 我國(guó)森林城市的內(nèi)涵

對(duì)于森林城市的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)目前為止還沒有統(tǒng)一的定義。但是學(xué)者們各自的定義中基本都在強(qiáng)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于城市建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)人與自然的緊密聯(lián)系。筆者認(rèn)為森林城市是基于對(duì)城市化、生態(tài)紅線等因素的考慮，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、城市轉(zhuǎn)型需要，通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中最大的森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、管理與維護(hù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境天生具有的生態(tài)保護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一，人與自然和諧共生的城市可持續(xù)發(fā)展路徑。

2.2 我國(guó)森林城市發(fā)展現(xiàn)狀

從數(shù)量規(guī)模上看，我國(guó)自2004年開始建設(shè)森林城市至今，建設(shè)速度快且規(guī)模仍在不斷擴(kuò)張，這樣的城市新模式也在順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代中成為城市建設(shè)潮流。截至2018年，我國(guó)已經(jīng)有300多個(gè)城市開展“森林城市”建設(shè)，已經(jīng)獲準(zhǔn)為“國(guó)家森林城市”的城市數(shù)量達(dá)到165個(gè)。

從分布結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)的森林城市建設(shè)力度重點(diǎn)集中于浙江、江西、河南、山東、四川五個(gè)省份，總體呈東多西少、南多北少的特點(diǎn)。

從森林城市建設(shè)方式看，我國(guó)森林城市建設(shè)主要是由“國(guó)家主導(dǎo)+地方建設(shè)”的方式。國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，各個(gè)城市根據(jù)指標(biāo)體系的要求及自身情況展開建設(shè)活動(dòng)。主要從三個(gè)大方向著手，分別是通過城市綠化手段及城市地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等建設(shè)，提高城市森林植被覆蓋率及增加城市生物多樣性；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的負(fù)外部性影響，具體地是控制高污染高盈利企業(yè)的污染排放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏向生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品生產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)業(yè)及服務(wù)業(yè)；通過宣傳及實(shí)踐增強(qiáng)生態(tài)文化發(fā)展，提高每個(gè)人的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。國(guó)家以指標(biāo)體系鼓勵(lì)各省市進(jìn)行森林城市建設(shè)，開展“森林城市”的審核評(píng)定，并且每3年對(duì)所有“國(guó)家森林城市”進(jìn)行復(fù)查，不合格的將被給予警告，5年后復(fù)查如果仍不合格則將取消“國(guó)家森林城市”的稱號(hào)。這對(duì)許多在建的或是已建成的森林城市都是一種有效的激勵(lì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市可持續(xù)意義重點(diǎn)。

表2 我國(guó)“國(guó)家森林城市”情況一覽表

2.3 森林城市建設(shè)的多項(xiàng)效應(yīng)

在沒有進(jìn)行森林城市建設(shè)時(shí)，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的效應(yīng)取決于城市化且極度凸顯的是城市化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞性。但是在城市化進(jìn)程中國(guó)家開始重視森林城市的建設(shè)且自2013年開始森林城市的建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段，國(guó)家林業(yè)局編制《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要( 2013—2020 年) 》，提出“大力開展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)”，國(guó)家森林城市建設(shè)被列入相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，受到了習(xí)近平總書記的高度重視[7]。原本城市化處于城市生態(tài)系統(tǒng)，森林處于自然生態(tài)系統(tǒng)，城市化追求單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市的發(fā)展破環(huán)了生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)的破壞對(duì)城市發(fā)展形成了約束。筆者將“森林城市”引入生態(tài)系統(tǒng)，以森林城市建設(shè)扭轉(zhuǎn)這樣的“局勢(shì)”，促成兩者協(xié)同發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效應(yīng)統(tǒng)一的局面。

圖2 森林城市建設(shè)對(duì)城市化與生態(tài)系統(tǒng)的多項(xiàng)效應(yīng)

3 我國(guó)森林城市建設(shè)存在的問題

森林城市有序建設(shè)關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)平衡。我國(guó)森林城市建設(shè)相較于國(guó)外發(fā)展較晚，主要是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)化、城市化起步較晚，經(jīng)驗(yàn)缺乏及其他因素導(dǎo)致在整個(gè)建設(shè)過程中仍然存在著一系列亟待解決的問題。

3.1 森林城市建設(shè)區(qū)域差異明顯

我國(guó)森林城市建設(shè)存在著明顯的東西差異、南北差異?！皣?guó)家森林城市”主要集中在浙江省、江西省、山東省、河北省、四川省等地，越靠近西部地區(qū)，森林城市數(shù)量越少。森林城市的發(fā)展不僅有利于城市化，而且更加有利于對(duì)以森林資源為代表的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與維護(hù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以區(qū)域差異明顯既是森林城市建設(shè)問題，又是我國(guó)森林城市建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3.2 森林城市建設(shè)單一化

我國(guó)當(dāng)前森林城市建設(shè)中存在的最大問題是許多城市對(duì)于森林城市的建設(shè)仍然是以“經(jīng)濟(jì)人”視角進(jìn)行的，僅僅希望利用森林城市建設(shè)的機(jī)會(huì)申報(bào)“國(guó)家森林城市”，以獲得稱號(hào)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。也正是因?yàn)檫@樣錯(cuò)誤出發(fā)點(diǎn)的存在，一些城市大搞“面子工程”，搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)、大樹進(jìn)城、超財(cái)力投入導(dǎo)致森林城市建設(shè)不符合森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律[8]，也因此造成各個(gè)城市之間互相照搬建設(shè)模式，并未真正結(jié)合本地實(shí)際情況(經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、生態(tài)狀況)開展活動(dòng)，失去自身城市特色，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡并未有所作用。

3.3 政府監(jiān)管力度低

政府監(jiān)管強(qiáng)度尤其影響到已經(jīng)獲批為“國(guó)家森林城市”的城市未來的發(fā)展。目前國(guó)家宏觀監(jiān)管方面還沒有形成完整的監(jiān)管體系，也沒有具體的監(jiān)管方針政策，有一定效果的只是對(duì)已經(jīng)獲準(zhǔn)“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的城市有一項(xiàng)3年一次的復(fù)查，這在一定程度上起到了監(jiān)管的作用，但是這樣的力度仍然不足以支撐森林城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展。

3.4 缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究

森林城市的研究處于起步階段，存在問題較多[9]，理論與實(shí)踐“脫節(jié)”。當(dāng)前森林城市理論方面并沒有形成統(tǒng)一性系統(tǒng)性的研究體系，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在森林城市的定義、森林城市的特點(diǎn)、作用等基本概念方面都還沒有明確界定。另外，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也更加強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山又要綠水青山”及生態(tài)文明的建設(shè)，基于這樣的發(fā)展大背景對(duì)森林城市建設(shè)的政策性研究、對(duì)國(guó)外森林城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒性研究也缺乏。

4 我國(guó)森林城市建設(shè)發(fā)展對(duì)策

森林城市是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化與生態(tài)系統(tǒng)平衡的最佳發(fā)展模式，是未來我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入成熟期后順利轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展期的最強(qiáng)推動(dòng)力?？紤]到當(dāng)前我國(guó)森林城市發(fā)展中的問題及其未來發(fā)展前景，對(duì)其建設(shè)與未來發(fā)展提出相應(yīng)對(duì)策。

4.1 森林城市建設(shè)引入韌性思維

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略發(fā)言人布瑞吉特·里奧尼曾指出，氣候變化和城市化是使人類易受災(zāi)害影響的兩個(gè)主要因素，而兩者疊加將進(jìn)一步加劇災(zāi)害的嚴(yán)峻性[10]。在森林城市的建設(shè)過程中，人類絕對(duì)可控的是城市化，而生態(tài)系統(tǒng)的控制還是只能夠通過控制城市化及生態(tài)系統(tǒng)中的影響因素以此達(dá)到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的間接控制。因此風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與規(guī)避是森林城市建設(shè)必須面對(duì)的。在森林城市建設(shè)及后續(xù)管理中，韌性思維的引入是必要的。韌性一詞最初運(yùn)用于機(jī)械工程學(xué)當(dāng)中，加拿大生態(tài)學(xué)家Holling將resilience 一詞引入描述生態(tài)能力建設(shè)的特點(diǎn)，成為彈性生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)[11]。現(xiàn)在一些城市，尤其是國(guó)外城市建設(shè)的過程中，韌性已經(jīng)成為首要考慮因素?；陧g性思維，在森林城市建設(shè)中應(yīng)該注重加強(qiáng)城市多項(xiàng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)及管理，組織建立專門的城市應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理 應(yīng)急設(shè)施以及對(duì)城市中風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理或是設(shè)立專門避難應(yīng)急點(diǎn)。另外，還需提高林業(yè)綜合技術(shù)效率，加大綠色科技的投入，以此提升林業(yè)全要素生產(chǎn)率促進(jìn)森林提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力[12]。另外森林城市后續(xù)管理中也有必要設(shè)立應(yīng)急工作組針對(duì)自然災(zāi)害對(duì)森林城市的破壞程度作出決策及采取修復(fù)措施甚至是適應(yīng)性發(fā)展措施。

4.2 重視公眾參與

在我國(guó)森林城市建設(shè)及后續(xù)發(fā)展過程中，公眾參與也發(fā)揮著巨大的作用。通過建設(shè)森林城市公眾參與平臺(tái)，比如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)立森林城市公眾意見反饋網(wǎng)點(diǎn)或是森林城市公眾號(hào)等，讓公眾參與到森林城市建設(shè)中，讓公民置身于城市建設(shè)，增強(qiáng)公民道德責(zé)任感。另外，通過公民參與增強(qiáng)對(duì)森林城市的監(jiān)督管理，也促進(jìn)森林城市建設(shè)監(jiān)督管理體系的形成。

4.3 增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度

政府應(yīng)該增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，出臺(tái)相應(yīng)的森林城市建設(shè)政策，包括資金扶持政策、監(jiān)督管理制度；在對(duì)申報(bào)“國(guó)家森林城市”的城市進(jìn)行審批前，相關(guān)部門一定要做到對(duì)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行深入考察，避免被“面子工程”假象蒙蔽。另外，通過加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)多森林城市建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。同時(shí)森林資源方面迫切需要多主體增加林業(yè)投入，提升森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)和實(shí)物產(chǎn)品的有效供給能力[13]。

4.4 特色文化融入森林城市建設(shè)

為了減少甚至避免森林城市建設(shè)的“千城一面”[14]，各個(gè)城市在開展相關(guān)活動(dòng)及采取相應(yīng)發(fā)展措施時(shí)一方面要綜合考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、森林資源狀況、地形地貌等因素對(duì)森林城市建設(shè)的影響，景觀建設(shè)方面突出自身特色，做到實(shí)事求是追求發(fā)展，另一方面也是最重要的一方面，將特色文化融入森林城市的建設(shè)才能夠真正做到不隨波逐流，比如將當(dāng)?shù)匚幕谌氘a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色旅游業(yè)、綠色交通或是本地生態(tài)特產(chǎn)加工業(yè)等，同時(shí)結(jié)合本地民風(fēng)民俗建立屬于各自地區(qū)的生態(tài)標(biāo)志。

生態(tài)系統(tǒng)平衡與城市化矛盾已經(jīng)成為全球焦點(diǎn)之一。我國(guó)在面臨成熟期“拐點(diǎn)”時(shí)找到一條可持續(xù)發(fā)展路徑是城市規(guī)避衰退期的必然選擇。在當(dāng)前所嘗試的眾多城市發(fā)展模式中，森林城市建設(shè)最具發(fā)展?jié)摿?，既符合我?guó)生態(tài)文明建設(shè)理念也切合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。但是我國(guó)國(guó)土面積遼闊，城市眾多且城市異質(zhì)性強(qiáng)，森林城市建設(shè)在當(dāng)下存在一些問題，在未來也面臨一些挑戰(zhàn)，加強(qiáng)理論研究，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際發(fā)展情況，著力解決發(fā)展中的問題是十分必要的。