關(guān)于遼寧省林業(yè)工程造林苗木供應(yīng)體系的思考

丁立娜

(遼寧省林業(yè)種苗管理總站,遼寧 沈陽110036)

我省除了以往的工程造林項目(海防林、三北防護(hù)林、退耕還林等)外,又增加了“兩退一圍”和“萬畝經(jīng)濟(jì)林”等造林工程。由于工程工期短、任務(wù)量大,工程質(zhì)量要求高,苗木作為造林的物質(zhì)基礎(chǔ),其供應(yīng)問題至關(guān)重要,因此,作為種苗管理部門深感責(zé)任重大。為了保證工程造林能夠保質(zhì)、保量,并按期完工,確保在苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量上達(dá)到工程設(shè)計要求,借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗,率先在種苗行業(yè)實施“訂單育苗”,逐步建立新的林木種苗供應(yīng)體系。

1 苗木生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀

目前,苗木生產(chǎn)與銷售主要實行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。苗木生產(chǎn)情況根據(jù)2007年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù),全省現(xiàn)有苗圃20 568個,苗圃總面積13 137.57 hm2,其中國有苗圃2 909.93 hm2(22% )、集體苗圃2 190.90 hm2(17% )、個體苗圃8 036.74 hm2(61% );苗木總產(chǎn)量199 688.45萬株,其中國有苗圃39 626.10萬株(20% )、集體苗圃42 931.75萬株(21% )、個體苗圃117 130.60萬株(59% )。從上述苗木生產(chǎn)情況看,雖然苗圃數(shù)量上國營苗圃所占的比重最小,僅占1% ,但產(chǎn)苗量卻占20% ,說明國有苗圃具有一定的發(fā)展規(guī)模,并且國有苗圃建圃時間早,專業(yè)技術(shù)力量雄厚,積累了一定的育苗經(jīng)驗,是我省林業(yè)育苗行業(yè)的主力軍。

2 存在的主要問題

2.1 苗木生產(chǎn)的無序狀態(tài)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,林業(yè)育苗工作已完全市場化,各級林木種苗主管部門不能下達(dá)指令性計劃,只能靠市場來自行調(diào)節(jié),因此,苗木生產(chǎn)實質(zhì)上處于一種無序狀態(tài)。由于前幾年各項工程造林特別是退耕還林工程的大面積推進(jìn),用苗量不斷增大,結(jié)果大家一哄而上,全社會大搞育苗,出現(xiàn)育苗業(yè)空前發(fā)展的局面。但是隨著國家政策調(diào)整,致使2003—2005年間出現(xiàn)了苗木大量過剩,苗木滯銷,主要是楊樹和日本落葉松,造成極大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重挫傷了人們的育苗積極性,致使育苗數(shù)量銳減。隨著集體林權(quán)制度改革和“綠化村屯,美化家園”活動的開展,造林主體發(fā)生了變化,林農(nóng)造林積極性提高,導(dǎo)致2006—2007年春季楊樹苗和日本落葉松苗供不應(yīng)求。2012—2013年的“兩退一圍”工程,由于林農(nóng)的積極性高漲,經(jīng)濟(jì)林苗木供不應(yīng)求。

2.2 育苗與造林用苗脫節(jié)

種苗生產(chǎn)供應(yīng)與造林需求沒有有效的銜接,目前種苗生產(chǎn)完全實行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制,而工程造林仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式,所以造林不是按照造林設(shè)計方案來施工,而主要是以市場有什么苗木就造什么林,這樣很難保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成工程項目。林木有其獨特的生物學(xué)特性,按照一般規(guī)律,至少要提前1～2年(多數(shù)闊葉樹)時間培育,個別樹種(如紅松)要提前3～5年培育。由于政策變化得快,加之造林任務(wù)下達(dá)嚴(yán)重滯后,致使育苗工作計劃無據(jù)可依,育苗者只能是盲目決策,與生產(chǎn)實際需求差距較大,結(jié)果導(dǎo)致造林苗木供應(yīng)不足或過剩等現(xiàn)象。另外造林主體需求的苗木品種、規(guī)格越來越多樣化,種苗管理部門又無法掌控苗木的品種和數(shù)量,所以難以保證造林主體所需要的苗木。

2.3 種苗生產(chǎn)銷售不規(guī)范

按照《種子法》規(guī)定,未經(jīng)審定的林木品種不得在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用;然而由于利益驅(qū)動和行政執(zhí)法不到位,結(jié)果導(dǎo)致亂引濫繁現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前由于苗木市場放開,一些林木品種苗木未經(jīng)區(qū)域試驗,而亂引濫繁、虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重,造成苗木市場混亂,良莠不分,出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。主要是由于楊樹品種未經(jīng)過區(qū)域試驗而大面積造林,導(dǎo)致林木發(fā)生嚴(yán)重的病蟲害。而管理部門因執(zhí)法手段落后或因經(jīng)費不足而執(zhí)法不到位。

2.4 林木良種推廣力度不夠

經(jīng)各級林木品種審定委員會審認(rèn)定通過的林木良種,由于尚未建立良種補(bǔ)貼制度,致使良種價格較高,而生產(chǎn)單位為了降低成本,往往使用普通種子育苗。加之,良種推廣體系不健全,沒有良種推廣專項經(jīng)費,導(dǎo)致良種推廣速度緩慢。

3 幾點建議

3.1 建立新的苗木供應(yīng)體系

為了保證工程造林苗木供應(yīng),避免盲目生產(chǎn),減少不必要的損失,大量用苗必須實行“訂單育苗”,部分苗木實行市場調(diào)節(jié)。應(yīng)逐步建立以“訂單育苗”為主,市場調(diào)劑為輔的新型苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系?！坝唵斡纭眱?nèi)容包括:定點生產(chǎn),定品種、定規(guī)格、定數(shù)量、定質(zhì)量、定價格。

3.1.1 定點生產(chǎn) 定點苗圃采取招投標(biāo)方式確定。應(yīng)堅持以國有苗圃為主,集體和個體苗圃為輔的原則。充分發(fā)揮國有苗圃在基礎(chǔ)設(shè)施、育苗技術(shù)經(jīng)驗、人力物力等方面的優(yōu)勢,為我省林業(yè)建設(shè)再做貢獻(xiàn)。

3.1.2 定品種、定規(guī)格、定數(shù)量、定質(zhì)量 根據(jù)我省各項工程造林設(shè)計,確定所需苗木品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量。堅持就近育苗、計劃管理的原則。依據(jù)各行政區(qū)域內(nèi)工程造林面積、品種需求等,制訂苗木生產(chǎn)計劃,根據(jù)苗木生產(chǎn)計劃進(jìn)行苗圃招標(biāo)。中標(biāo)苗圃必須嚴(yán)格落實育苗計劃。在制訂育苗計劃時應(yīng)優(yōu)先安排林木良種推廣,不斷提高育苗科技含量和苗木質(zhì)量。

3.1.3 定價格 堅持公平、合理的原則。由各級種苗管理部門根據(jù)市場行情確定標(biāo)價,競標(biāo)單位可參照標(biāo)價制訂投標(biāo)方案,同等條件以低價取之。

3.2 加強(qiáng)管理 加大執(zhí)法力度

種苗管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種苗信息管理,以信息引導(dǎo)市場,減少種苗生產(chǎn)供應(yīng)的盲目性。由于當(dāng)前造林計劃與種苗生產(chǎn)供應(yīng)銜接不到位等原因,種苗的盲目生產(chǎn)和造林任務(wù)的靈活調(diào)整造成了種苗的大量積壓或緊缺。種苗管理部門應(yīng)構(gòu)建種苗管理信息平臺,建立種苗供求信息網(wǎng)絡(luò)。同時,引導(dǎo)建立種苗協(xié)會等民間組織,增加種苗信息渠道,提高抵御風(fēng)險的能力。同時,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊亂引濫繁、虛假宣傳等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

3.3 對國有苗圃重點扶持

根據(jù)“訂單育苗”的需要,對被選定的苗圃實施資金扶持,用于基礎(chǔ)設(shè)施改善。盡管國有苗圃原有基礎(chǔ)設(shè)施相對較好,但由于近年來投資較少,基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊,基本設(shè)備大部分已破損,因此需要部分資金扶持,提高生產(chǎn)能力和管理水平。如果按照每個市扶持2個苗圃,每個苗圃每年補(bǔ)助10萬元計算,共需苗圃扶持資金280萬元。

3.4 建立良種補(bǔ)貼制度

按照《林木良種推廣使用管理辦法》規(guī)定,“營造速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林,應(yīng)當(dāng)使用林木良種?！背酥獾母黜椆こ淘炝侄紤?yīng)當(dāng)按照林木良種推廣使用計劃核定林木良種使用率。實行目標(biāo)管理,逐步實現(xiàn)造林良種化。對于使用林木良種造林的給予良種補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照苗木售價的20% ～30% 計算,直補(bǔ)給造林者。林木良種的界定以國家和省級林木品種審定委員會審定通過并發(fā)放林木良種證的為準(zhǔn)。培育良種苗木必須有良種生產(chǎn)單位核發(fā)的良種育苗委托書,良種苗木出圃時必須掛良種壯苗標(biāo)簽,便于主管部門檢查核實。

3.5 加強(qiáng)造林計劃與種苗發(fā)展規(guī)劃銜接

根據(jù)種苗行業(yè)必須超前的特性,要求造林計劃必須提前落實,并提出苗木需求計劃。

省林木種苗管理部門,根據(jù)全省各項工程造林計劃,提前制訂全省種苗發(fā)展規(guī)劃。各市、縣林業(yè)種苗站應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工程造林種苗需求量,進(jìn)行苗圃招投標(biāo)。首先要摸清本地區(qū)國有苗圃及部分集體和個體苗圃的生產(chǎn)能力,為招投標(biāo)做準(zhǔn)備。中標(biāo)苗圃應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)情況,在每年11月編制下一年度生產(chǎn)計劃,并逐級上報任務(wù)落實情況。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

每年5—6月檢查任務(wù)落實情況,研究分析各地在任務(wù)落實中存在的問題和不足,提出解決辦法。每年的8—9月,組織省、市、縣(各縣范圍內(nèi))三級檢查組,根據(jù)各苗圃的任務(wù)、年度生產(chǎn)計劃,采用隨機(jī)抽樣的方法,抽查任務(wù)完成情況和苗木生長情況,并做好詳細(xì)記載,作為苗木調(diào)撥和年終評比依據(jù)。對于任務(wù)完成好的單位和其主管部門給予表彰,對具體苗圃在資金投入方面加大力度。

對未按要求落實良種推廣使用計劃的苗圃,或綜合檢查指標(biāo)最后一位的,采取末位淘汰制,取消定點育苗資格。