堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)　推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

董建國(guó)

2021年12月20日召開(kāi)的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，全面總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作、深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、系統(tǒng)梳理2022年經(jīng)濟(jì)工作思路，既闡釋經(jīng)濟(jì)工作“怎么看”又明確“怎么干”的問(wèn)題，既充分肯定成績(jī)又正視困難挑戰(zhàn)，既謀劃發(fā)展方向又提出務(wù)實(shí)舉措，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向、鼓舞了信心、增強(qiáng)了動(dòng)力。

取得的成績(jī)來(lái)之不易

2020年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，全市上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，注重從講政治的高度做經(jīng)濟(jì)工作，注重保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，注重推動(dòng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落地落實(shí)，注重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力有效應(yīng)對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、難中求成、進(jìn)中提質(zhì)。2021年全市前三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9%、高于全國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)，1—11月固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總值分別增長(zhǎng)6.5%、20.3%和24%，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。這一系列成績(jī)的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于建黨一百周年激發(fā)出的強(qiáng)大精神力量，得益于市委、市政府的科學(xué)決策、周密部署，得益于全市各區(qū)縣、各部門和廣大干部群眾的眾志成城和拼搏奮進(jìn)，我們必須倍加珍惜、不斷鞏固發(fā)展的良好勢(shì)頭。

辯證看待當(dāng)下宏觀形勢(shì)

世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，當(dāng)下外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織共振，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，中央大規(guī)模減稅降費(fèi)、加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行等宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。從戰(zhàn)略機(jī)遇看，國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、國(guó)際性綜合交通樞紐城市等新定位，以及全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等系列試點(diǎn)示范任務(wù)，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入強(qiáng)大動(dòng)力。從內(nèi)生動(dòng)力看，一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)“雙突破”，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)趨勢(shì)明顯，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通;營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺(tái)“助企紓困17條”等系列惠企政策，2021年全市新增上市企業(yè)6家，政策效應(yīng)加快釋放，發(fā)展信心更加堅(jiān)定。

全力抓好今年經(jīng)濟(jì)工作

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，需要進(jìn)一步將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住社會(huì)大局，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和市第六次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

一是抓科技創(chuàng)新，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)原創(chuàng)性突破、應(yīng)用性轉(zhuǎn)化和規(guī)?；慨a(chǎn)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。深化重慶成都雙核聯(lián)動(dòng)，聚焦國(guó)際性綜合交通樞紐、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、西部科學(xué)城、西部金融中心、現(xiàn)代化國(guó)際都市這5個(gè)共建領(lǐng)域，加快推動(dòng)28個(gè)近期合作事項(xiàng)落地。共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年160個(gè)重大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目投資放量。深入推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)《建立健全市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、三個(gè)片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案和支持政策，推動(dòng)“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展。

三是持續(xù)用力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出的涉及我市重大工程和全市“十四五”規(guī)劃綱要確定的532項(xiàng)重大項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施。加大“兩新一重”項(xiàng)目投資力度，推動(dòng)成渝中線高鐵等重大交通項(xiàng)目投資放量，加快推進(jìn)渝西水資源配置、城市老舊管網(wǎng)更新等項(xiàng)目建設(shè)。多渠道盤活存量資產(chǎn)，拓寬資金來(lái)源渠道，加大建設(shè)資金籌集力度。

四是全力以赴保市場(chǎng)主體，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)抓好助企紓困政策落實(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家新的減稅降費(fèi)政策，適時(shí)完善助企紓困政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及對(duì)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。推進(jìn)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，有效承接國(guó)家下放或授權(quán)的試點(diǎn)任務(wù)，積極探索、先行先試、率先突破、狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

五是有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。系統(tǒng)構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系，加快建立全市碳達(dá)峰碳中和“1+2+6+N”政策體系，加快推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸物流、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作，完善投資、財(cái)政、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)核算等政策措施，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和支撐保障體系。優(yōu)化完善能耗雙控制度，進(jìn)一步健全節(jié)能審查制度，加快形成節(jié)能減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。

六是保糧食能源安全。發(fā)揮牽頭作用，確保糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)，用好地方儲(chǔ)備糧與中央儲(chǔ)備糧協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。完善煤電油氣保供機(jī)制，加快“外電入渝”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立以川電、疆電為主，三峽電、藏電等為補(bǔ)充的“外電入渝”多元化格局，為中長(zhǎng)期能源保供提供有力支撐。

七是持續(xù)用力增進(jìn)民生福祉。全力做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。謀劃實(shí)施2022年度15件重點(diǎn)民生實(shí)事，引導(dǎo)更多資源和力量投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。積極研究促進(jìn)共同富裕的相關(guān)舉措，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

（作者系重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）