新加坡白地規(guī)劃土地管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟發(fā)

范 華

（1. 上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海200072；2. 上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院，上海200072）

新加坡白地規(guī)劃土地管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟發(fā)

范 華1,2

（1. 上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海200072；2. 上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院，上海200072）

“白地”是新加坡市區(qū)重建局于1995年提出并實(shí)施的新理念，是一種加大規(guī)劃彈性、加強(qiáng)土地使用兼容的規(guī)劃土地管理模式，一方面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，保證了土地使用功能最優(yōu)化，另一方面加大混合利用，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。本文歸納了新加坡白地規(guī)劃土地管理的概念、模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了上海市實(shí)施白地規(guī)劃土地管理存在的制度瓶頸，提出要從規(guī)劃控制、土地出讓和用地標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)土地綜合利用的政策規(guī)范和引導(dǎo)，為推進(jìn)上海市土地復(fù)合開發(fā)利用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

土地規(guī)劃；白地；用地兼容；土地復(fù)合利用；綜合用地

我國(guó)特大型城市普遍存在著建設(shè)用地比例過高、空間布局分散、開發(fā)強(qiáng)度不足、存量用地低效利用等問題[1]。城市由于“攤大餅”外延式擴(kuò)張從而形成平面過密、立面過疏的空間形態(tài)特征和相對(duì)分散、單一的空間功能布局。由此衍生了因跨區(qū)域工作、居住、文化娛樂、休閑而產(chǎn)生的高流量、高耗時(shí)、高排放的交通壓力，降低了城市的宜居性，還被動(dòng)地增加了各類交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地需求，進(jìn)一步加劇了“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用地對(duì)資源承載力的巨大挑戰(zhàn)。

同時(shí)，城市因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所引發(fā)的“產(chǎn)城融合、功能提升”發(fā)展需求和導(dǎo)向，要求城市空間能夠承載日益劇增的、多元化的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市空間形態(tài)和功能的可持續(xù)改善，形成“產(chǎn)、城、人”緊密結(jié)合的多樣化城市空間，由此對(duì)土地多功能復(fù)合利用提出了新的要求。在一些城市，政府已經(jīng)開始鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉足城市配套服務(wù)、電商、金融、農(nóng)業(yè)等跨業(yè)領(lǐng)域，從單純的地產(chǎn)開發(fā)向城市綜合配套服務(wù)設(shè)施開發(fā)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了“大配套”混合開發(fā)利用的發(fā)展趨勢(shì)[2]。

對(duì)此，上海在明確提出嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?！傲阍鲩L(zhǎng)”的背景下，通過發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見的通知》（滬府發(fā)[2014]14號(hào)文），鼓勵(lì)土地立體開發(fā)和復(fù)合利用，推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站、交通樞紐、公共停車場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的綜合開發(fā)利用，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，探索工業(yè)、商業(yè)、辦公等綜合用地復(fù)合開發(fā)的土地政策。

如何在不擴(kuò)展城市建設(shè)用地邊界的前提下，通過土地利用方式的創(chuàng)新將各類多元化功能在同一空間中互相關(guān)聯(lián)、滲透、層疊，系統(tǒng)性地發(fā)揮低碳節(jié)能、節(jié)約資源、通勤便利、生產(chǎn)·生活·生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用？新加坡的“白地”規(guī)劃土地政策或許可以提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

白地（White Site）是由新加坡市區(qū)重建局（Urban Redevelopment Authority of Singapore，URA）于1995年提出并開始試行的新概念，是土地混合利用的一種典型模式[3]。隨著多輪城市規(guī)劃的定期評(píng)估和適時(shí)修編，白地的內(nèi)涵和利用方式也在不斷地豐富完善，但總體上，白地為政府提供了一種綜合、多功能的彈性規(guī)劃控制方式，保證土地使用價(jià)值的最大化，保障土地節(jié)約集約利用[4～6]。

研究新加坡白地的經(jīng)驗(yàn)做法及其對(duì)特大型城市的借鑒，一是有利于在土地資源緊約束背景下，創(chuàng)新綜合用地復(fù)合開發(fā)模式，以加強(qiáng)土地集約復(fù)合利用；二是有利于在用地形態(tài)多元化形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)控制與實(shí)施，以保障土地復(fù)合利用的科學(xué)化、合理化，為城市功能復(fù)合發(fā)展預(yù)留空間；三是有利于在特大型城市一級(jí)土地市場(chǎng)地價(jià)高昂、二級(jí)土地市場(chǎng)用地增值收益流失的現(xiàn)狀下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府城市規(guī)劃“彈性可控”的引導(dǎo)作用，以實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值（綜合效益）最大化。

1 新加坡白地的概念及其演變

1.1 白地的概念

（1）白地的定義和內(nèi)涵

“白地”概念的提出和實(shí)施，目的是增加土地利用的兼容性和規(guī)劃變更的靈活性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為將來提供更多靈活的建設(shè)發(fā)展空間。

其內(nèi)涵核心，一是土地預(yù)留。在區(qū)位條件優(yōu)越、周邊環(huán)境成熟、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域內(nèi)，因短期無法明確最優(yōu)用途而劃定的功能留白地塊，待條件成熟后向高附加值用途轉(zhuǎn)換。

二是混合利用。土地用途分類規(guī)定了“白地”的主導(dǎo)用途、附屬用途、允許混合的各類功能及其占總建筑面積的比例，體現(xiàn)“工作、生活、娛樂”一體的空間開發(fā)理念。

三是用途轉(zhuǎn)換。政府通過招標(biāo)技術(shù)文件，將地段位置、用地面積、混合用途建議清單、許可的最大總建筑面積和總?cè)莘e率上限、建筑高度上限、租賃期限共六項(xiàng)重要指標(biāo)固化。開發(fā)商在“白地”租賃使用期間，可以在招標(biāo)合同規(guī)定范圍內(nèi)，視市場(chǎng)環(huán)境需要自由變更使用性質(zhì)和功能比例，且無需繳納土地溢價(jià)。

這一特色管理模式，一是實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃剛性控制和彈性調(diào)整并舉，發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；二是發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用，保障土地使用功能最優(yōu)化；三是加大了土地綜合利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（2）與混合用地、綜合用地、復(fù)合利用等概念辨析

在我國(guó)規(guī)劃與土地資源管理中，與白地概念相關(guān)的有混合用地、綜合用地、復(fù)合利用等概念（表1）。長(zhǎng)期以來，這些概念相互交叉，但在實(shí)際操作中各有區(qū)別和側(cè)重。

表1 白地、綜合用地、混合用地和復(fù)合利用等的概念辨析Table 1 Concept discrimination between white site, comprehensive use land, mixed use land, recombination use land

混合用地出自于城市規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則中，指地塊不同土地使用性質(zhì)的混合使用，更為強(qiáng)調(diào)地塊內(nèi)部各功能的兼容、共生和密切融合[7]。

綜合用地出自于國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定中，指包含各用途不動(dòng)產(chǎn)的用地，可按照最高出讓年限50年確定出讓年期。其內(nèi)涵和形式實(shí)際包含了土地混合利用和建筑復(fù)合使用，相當(dāng)于規(guī)劃土地利用分類中的混合用地。

復(fù)合利用側(cè)重于地上地下以及多立面空間的系統(tǒng)性整合和疊加利用，尤其重視城市公共交通與建設(shè)用地的結(jié)合，但無明確的土地利用分類可對(duì)應(yīng)。

鑒于此，本文認(rèn)為綜合用地在內(nèi)涵和空間形態(tài)上最為接近于白地，但按照當(dāng)前的土地用途管制制度[8]，綜合用地一旦通過出讓合同約定各項(xiàng)用地條件后，不得擅自改變其用途和規(guī)劃條件。因此，較之于白地用途功能的豐富、彈性與靈活，綜合用地還存在著多功能協(xié)調(diào)整合不足、用途無法自行調(diào)整、市場(chǎng)性欠佳等差距。

1.2 白地的演變

隨著新加坡多輪概念規(guī)劃的編制與修訂，“白地”的定義和空間形態(tài)也不斷地演變。

（1）定義衍生化

從單一地塊的用途留白向“商業(yè)白地、商業(yè)園白地”綜合利用演變。1998年版概念規(guī)劃土地利用分類中，白地可用于居住、商業(yè)、辦公和酒店；2003年版概念規(guī)劃將“白色區(qū)域”融入商業(yè)用地和商業(yè)園用地，形成“商業(yè)白地”和“商業(yè)園白地”（表2），并在用途功能中新增了清潔工業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、清潔設(shè)施、商業(yè)園、市政設(shè)施、體育和休閑設(shè)施，并按照對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度劃分了B1和B2兩大類[9]。

表2 新加坡對(duì)于不同土地用途的控制引導(dǎo)（白地部分）Table 2 The control guidance of different land use zoning (white site) in Singapore

（2）空間立體化

從地塊用途預(yù)留向用途混合、建筑復(fù)合利用的“大綜合”轉(zhuǎn)變。早期的白地多以預(yù)留用地形式運(yùn)作，前期作為預(yù)留用地，用以增加綠地率，改善區(qū)域環(huán)境，當(dāng)城市發(fā)展能夠明確地塊用地性質(zhì)時(shí)，再由政府啟動(dòng)開發(fā)土地。隨后，政府為了給開發(fā)商更多的發(fā)展空間，鼓勵(lì)在規(guī)劃可控的前期下實(shí)施混合開發(fā)和建筑復(fù)合利用。其中，白地各類功能用途及其規(guī)劃比例是按其所占建筑總面積比例確定的，更為強(qiáng)調(diào)了立體空間的緊湊和多樣化，為建筑物白色區(qū)域部分的功能靈活轉(zhuǎn)換提供便利條件。

2 新加坡白地規(guī)劃土地管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 白地的開發(fā)模式

（1）政府開發(fā)模式

政府賦予國(guó)有控股集團(tuán)土地開發(fā)權(quán)，由國(guó)有控股集團(tuán)委托企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，在后期土地的征用、房屋拆遷、開發(fā)資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開發(fā)后土地的出讓和轉(zhuǎn)讓等都由政府負(fù)責(zé)完成。前期將白地作為預(yù)留用地，用來增加綠地率，當(dāng)城市發(fā)展能夠明確地塊用地性質(zhì)時(shí)，再由政府啟動(dòng)開發(fā)土地。

（2）企業(yè)開發(fā)模式

政府負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)出讓或出租，政府首先要編制招標(biāo)文件，約定地段位置、用地面積、用地性質(zhì)、許可的一種或多種開發(fā)用途、許可的最大總建筑面積和總?cè)莘e率、最大建筑高度、租賃期限等重要控制指標(biāo)，并進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，提出預(yù)估市場(chǎng)價(jià)，有實(shí)力及有意愿的開發(fā)商通過申請(qǐng)參與投標(biāo)。企業(yè)以投標(biāo)方式獲取土地使用權(quán)，并負(fù)責(zé)籌集資金、辦理規(guī)劃、征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手續(xù)，最終完成項(xiàng)目建設(shè)并經(jīng)營(yíng)。

（3）兩種模式對(duì)比分析

對(duì)比兩種模式的市場(chǎng)性及操作性，政府開發(fā)模式類似于政府為主體的土地預(yù)留行為，便于協(xié)調(diào)各種關(guān)系，易于控制。所以，國(guó)內(nèi)的蘇州工業(yè)園、深圳蛇口工業(yè)園等白地開發(fā)普遍采取了這種模式。而企業(yè)開發(fā)模式，企業(yè)在項(xiàng)目周期內(nèi)可視市場(chǎng)需求靈活變更白地功能，市場(chǎng)性強(qiáng)，對(duì)政府在用地控制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、土地供應(yīng)（招投標(biāo)）、地價(jià)評(píng)估等前期管理環(huán)節(jié)要求很高，難于控制（表3）。目前，國(guó)內(nèi)還鮮見這種更具市場(chǎng)性的企業(yè)開發(fā)模式。

表3 政府開發(fā)與企業(yè)開發(fā)模式對(duì)比Table 3 Comparison between state-dominated and companies-dominated method

2.2 白地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（1）強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃剛性控制和彈性調(diào)整并舉

新加坡白地規(guī)劃管理首先堅(jiān)持的是規(guī)劃剛性原則，通過招標(biāo)技術(shù)文件，將白色部分功能兼容的用途選擇和建筑體量控制在規(guī)劃硬性規(guī)定內(nèi)。招標(biāo)技術(shù)文件主要包括地段位置、用地面積、建議發(fā)展用地性質(zhì)、許可的最大總建筑面積和總?cè)莘e率、最大建筑高度、租賃期限六項(xiàng)重要指標(biāo)，是新加坡政府引導(dǎo)白地按照規(guī)劃合理開發(fā)的重要依據(jù)。

（2）保障了土地使用價(jià)值最大化

白地通常規(guī)劃布置在區(qū)位條件優(yōu)越、商貿(mào)活動(dòng)集中區(qū)域，其地價(jià)和開發(fā)效益較高，通過多種功能用途的混合開發(fā)，提高了土地使用強(qiáng)度，豐富土地使用類型，整合各類土地使用類型的功能，在保障公共利益不受侵害、滿足規(guī)劃最基本需求的基礎(chǔ)上，大大提高了區(qū)域的功能集聚，有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和土地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)了土地使用價(jià)值的最大化。

（3）發(fā)揮了市場(chǎng)自動(dòng)修正和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的過程，政府很難對(duì)核心區(qū)位的土地最優(yōu)用途進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判。同時(shí)，城市建設(shè)也受制于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)供需機(jī)制。新加坡白地的開發(fā)建設(shè)，賦予市場(chǎng)更大的靈活性，使開發(fā)商為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境時(shí)，改變用途規(guī)定的變動(dòng)范圍內(nèi)不需再重新申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整，亦無需補(bǔ)繳地價(jià)，極大程度上推動(dòng)了市場(chǎng)開發(fā)主體對(duì)土地資源的高效、循環(huán)開發(fā)利用，發(fā)揮了市場(chǎng)自動(dòng)修正和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3 借鑒與啟發(fā)

3.1 上海實(shí)施白地存在的問題

（1）現(xiàn)有規(guī)劃兼容性對(duì)綜合用地開發(fā)建設(shè)缺乏操作性

現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃管理中，通常以土地使用兼容性控制表作為賦予綜合用地彈性規(guī)劃的一種手段。這種方式主要從建筑兼容性的角度，提出了兩種或多種用途之間兼容的可能性，具有指導(dǎo)意義，但實(shí)際操作則缺乏明確的技術(shù)依據(jù)，體現(xiàn)在：一是土地用途兼容以土地利用分類中的大類或中類表示，對(duì)于不可兼容的用途示意明確，但對(duì)于可兼容的用途之間，未能明確指引允許的具體功能；二是未能從底線管控的思維，確定建筑總面積、總?cè)莘e率、主導(dǎo)用途和附屬用途所占比例等剛性規(guī)劃管控指標(biāo)；三是控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中，具體地塊的土地使用性質(zhì)圖例形式表現(xiàn)，只明確了單一用途，無法體現(xiàn)多種附屬用途或是某種禁止用途的可能性，也無法實(shí)現(xiàn)具體地塊用地性質(zhì)的彈性調(diào)整[10]。因以上規(guī)劃管控的不確定性，使在現(xiàn)有規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施白地的指引模糊，不確定性因素較多，難以實(shí)際操作。

（2）現(xiàn)有土地價(jià)格體系對(duì)綜合用地土地供應(yīng)缺乏支撐

針對(duì)白地綜合功能的開發(fā)與建設(shè)要求，需要探索研究綜合功能出讓地塊的土地價(jià)格體系[11,12]，以體現(xiàn)土地資源的資本和資產(chǎn)屬性，并為規(guī)范其土地市場(chǎng)交易行為奠定基礎(chǔ)。由于建設(shè)用地出讓時(shí)按照其工業(yè)、商業(yè)、住宅等用途采取不同的價(jià)格出讓，目前尚未以混合功能出讓的先例，混合功能出讓時(shí)地價(jià)水平也尚未研究，需要從混合功能的地價(jià)研究出發(fā)，明確出讓價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)，從而完善土地出讓的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系和出讓行為[13]。

（3）現(xiàn)有用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綜合用地開發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)

目前，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地利用評(píng)價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)和制度規(guī)范。但是，現(xiàn)有的用地標(biāo)準(zhǔn)主要以核定用地規(guī)模為主，且使用多年，對(duì)土地綜合開發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性，體現(xiàn)在：一是用地標(biāo)準(zhǔn)以土地管理為主，未能有效銜接規(guī)劃編制，指標(biāo)也缺乏靈活性；二是白地涉及產(chǎn)業(yè)門類繁多，體現(xiàn)多功能融合，現(xiàn)有用地標(biāo)準(zhǔn)體系未能覆蓋各個(gè)產(chǎn)（行業(yè)）；三是白地將視市場(chǎng)環(huán)境條件向高附加值的用地性質(zhì)調(diào)整，以此對(duì)白地周圍的人口聚集、公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施容量提出更高的要求，現(xiàn)有用地標(biāo)準(zhǔn)未能在用途彈性調(diào)整條件下的考慮環(huán)境容量承載力。

3.2 政策啟發(fā)

（1）借鑒白地經(jīng)驗(yàn)，探索土地混合使用和建筑復(fù)合利用的“綜合用地”新模式

在管理上，首先應(yīng)處理好政府職能和市場(chǎng)的關(guān)系，以管住底線為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)主體在土地綜合開發(fā)利用方面的決定性作用。在規(guī)劃引導(dǎo)上，剛?cè)岵?jì)，一方面，加強(qiáng)控詳規(guī)劃在混合用途（正面引導(dǎo)及負(fù)面清單）、容積率、建筑密度、建筑形態(tài)等底線管控指標(biāo)的剛性約束；另一方面，允許用地企業(yè)在滿足規(guī)劃條件和相鄰關(guān)系的前提下，混合開發(fā)與主導(dǎo)用途相適宜的多功能用途，鼓勵(lì)建筑復(fù)合利用以及多立面的生態(tài)化、景觀化改造利用。在出讓管理上，求同存異，一方面，堅(jiān)持“招拍掛”出讓方式，鼓勵(lì)“先租后讓”；另一方面，在出讓年期、出讓價(jià)格上體現(xiàn)差別化，進(jìn)一步落實(shí)“帶方案”出讓制度。在用地標(biāo)準(zhǔn)上，明確用途混合比例、建筑兼容要求，并考慮用途變更后對(duì)周邊交通、公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施承載力的平衡。

（2）鼓勵(lì)存量工業(yè)用地綜合開發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)存量用地按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)為綜合用地。在組織機(jī)制上，編制轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，明確開發(fā)主體、轉(zhuǎn)型方式、用地類型、公益性責(zé)任以及開發(fā)計(jì)劃等，鼓勵(lì)提高土地利用效率，促進(jìn)土地循環(huán)利用；在開發(fā)模式上，鼓勵(lì)園區(qū)開發(fā)主體、大型企業(yè)和原土地使用權(quán)人參與綜合用地開發(fā)，建立合理的土地增值收益分配體系，激勵(lì)市場(chǎng)資本投入存量用地治理和開發(fā)

（3）依托全生命周期用地績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)綜合用地利用監(jiān)管

目前，上海自貿(mào)區(qū)綜合用地探索尚處于試點(diǎn)階段，還未涉及功能用途的自行調(diào)整，試點(diǎn)工作重點(diǎn)在于排摸實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置管控底線，鼓勵(lì)先行先試。建議近期可參照上海工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理相關(guān)要求[14]，將綜合用地的項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能、環(huán)保各要素納入土地出讓合同[15]，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開竣工、土地利用綜合評(píng)估、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓退出等全生命周期管理，并建立強(qiáng)有力的綜合用地實(shí)際用途日常監(jiān)管和違法處置機(jī)制。遠(yuǎn)期可探索試點(diǎn)深化，允許綜合用地在規(guī)劃彈性管控范圍內(nèi)自行調(diào)整功能，隨之加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，并制定綜合用地專項(xiàng)全生命周期管理辦法。

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The “white-site” planning concept: the experience and inspiration from Singapore

FAN Hua1,2
(1. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072, China; 2. Shanghai Institute of Land Resources Survey, Shanghai 200072, China)

The “white-site” planning concept, introduced by the Urban Redevelopment Authority (URA) of Singapore, increases planning flexibility and strengthens land use compatibility; it has helped to optimize both economic returns on development and land use functions, by promoting economic value and intensive utilization of land. The white-site planning concept, as summarized in this paper, examines strategies for development and presents the practical experience of whitesite planning management in Singapore; the study analyzes planning and land management system bottlenecks that might occur if Shanghai were to implement a policy of white-site planning. We suggest that land management policies should to be strengthened to guide the comprehensive utilization of land so as to maximize controls on planning, land transfer, land use, etc., and thus promote a comprehensive land use development plan for Shanghai.

land planning; white site; land compatible; composite utilization of land; comprehensive land use

F293.2

A

2095-1329(2015)03-0031-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.007

2014-08-27

2015-07-15

范華(1985-),女,碩士,工程師,主要從事土地集約利用評(píng)價(jià)和土地政策研究.

電子郵箱: xinyiji@163.com

聯(lián)系電話: 021-56611745

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局科研項(xiàng)目“進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平,促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機(jī)制研究”之分課題“上海土地復(fù)合利用和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)研究”(gtz2014008-05)