宜州區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐與研究

黃宇昊，孔 猛，藍(lán)誠(chéng)寧

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 引言

河池市宜州區(qū)是著名壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)，是一座以壯族為主的多民族聚居城市。近年來(lái)，隨著宜州區(qū)城市化進(jìn)程的加快，水管理體系落后、水資源監(jiān)控能力不足、供水保障程度低、水資源利用效率低等問(wèn)題已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

黨的十九大提出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，各地區(qū)也相繼制定了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)方案[1，2]，積極探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明和諧發(fā)展的新路子。為了解決宜州區(qū)水問(wèn)題，進(jìn)一步探討具有民族特色、旅游特色區(qū)域的生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，2015 年3 月廣西壯族自治區(qū)水利廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展廣西水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（桂水資源函〔2015〕7號(hào)），確定宜州區(qū)為廣西水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一，指出宜州區(qū)開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用，支撐宜州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、水和諧共處的目標(biāo)，具有重要意義和示范作用。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)期建設(shè)，宜州區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，并以優(yōu)良成績(jī)通過(guò)了廣西壯族自治區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收，成為廣西水生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿城市之一，其試點(diǎn)期間工作機(jī)制、建設(shè)模式及獨(dú)創(chuàng)性工作為我區(qū)今后開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 試點(diǎn)完成情況評(píng)估

試點(diǎn)期間，宜州區(qū)通過(guò)對(duì)自身水生態(tài)文明現(xiàn)狀進(jìn)行研判，基于區(qū)域特有的水系脈絡(luò)、地質(zhì)構(gòu)造、生態(tài)單元以及發(fā)展規(guī)劃空間布局，結(jié)合先進(jìn)的水生態(tài)建設(shè)理念，通過(guò)構(gòu)筑嚴(yán)格的水資源管理體系、長(zhǎng)效穩(wěn)固的水安全體系、健康優(yōu)美的生態(tài)體系、濃厚的水文化體系共“四大體系”，實(shí)現(xiàn)用水總量、水功能區(qū)納污總量及用水效率指標(biāo)控制，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，達(dá)到防洪安全，水資源優(yōu)化配置，初步形成宜州區(qū)“六線、七帶”的水生態(tài)總體布局，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“三姐故里，歌海宜州”水文化。

1.1 目標(biāo)完成情況

對(duì)照水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)體系[3]，宜州區(qū)完成了26項(xiàng)指標(biāo)，完成率達(dá)到90%，5項(xiàng)約束性指標(biāo)均順利完成（見(jiàn)表1）。

表1 宜州區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)約束性目標(biāo)完成情況

1.2 投資完成情況

試點(diǎn)開(kāi)展期間宜州區(qū)共計(jì)完成水生態(tài)文明城市建設(shè)投資12.48億元[4]，其中，中央投資、自治區(qū)資金8.23 億元，地方政府自籌資金2.93 億元，社會(huì)融資1.32億元，社會(huì)融資主要以PPP 項(xiàng)目為主。主要投資方向?yàn)榉篮榘踩⑸直Ｗo(hù)工程、水生態(tài)修復(fù)等方面（見(jiàn)圖1），33個(gè)（類）項(xiàng)目已開(kāi)展工作，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到75%，其中7項(xiàng)重點(diǎn)示范工程已開(kāi)展6項(xiàng)，完成其中的5項(xiàng)。

圖1 投資分布圖

2 實(shí)施成效

（1）形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。宜州區(qū)委、政府高度重視宜州區(qū)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，成立了區(qū)發(fā)改、工信局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、市政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、文化局等多個(gè)有關(guān)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨政齊抓共管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級(jí)單位配合的工作體制和工作格局，建立健全試點(diǎn)建設(shè)的“市—鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)日常工作機(jī)制，切實(shí)保障日常溝通順暢，政令通達(dá)，有效加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成水生態(tài)建設(shè)強(qiáng)大合力；同時(shí)建立了人大監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督雙重監(jiān)督機(jī)制；建立了水生態(tài)文明建設(shè)考核制度，要求各責(zé)任部門進(jìn)行年初計(jì)劃年終匯報(bào)總結(jié)制度，建立了水生態(tài)文明長(zhǎng)效工作機(jī)制，有力推進(jìn)了宜州區(qū)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作。

（2）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。宜州區(qū)根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，加強(qiáng)“三條紅線管理”，建立用水總量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)劃管理水資源論證、排污口設(shè)置論證，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，完善水資源管理體制，完善水資源管理投入機(jī)制，推進(jìn)水資源及水生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)。通過(guò)一系列的制度和能力建設(shè)，基本構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理體系并取得初步成效，2018年用水總量滿足區(qū)域用水總量控制要求，萬(wàn)元GDP 用水量比2015年下降17.78%，灌溉水利用系數(shù)進(jìn)一步提高，重要江河水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，取水許可制度有效實(shí)施普及率達(dá)到100%。

（3）鞏固水安全保障體系。宜州區(qū)開(kāi)展了水源地及水源地保護(hù)建設(shè)，不斷優(yōu)化配置水資源，保障了人飲安全，宜州區(qū)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率均為83.3%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率均為78%，城市供水保證率達(dá)到95%以上。試點(diǎn)期間，宜州區(qū)開(kāi)展了中小河流治理、山洪溝防洪治理等項(xiàng)目，防洪減災(zāi)能力不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村河段的防洪能力分別提高至10 年一遇和5 年一遇。除此之外，宜州區(qū)積極推進(jìn)水資源優(yōu)化配置工作，開(kāi)展了水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、城區(qū)供水安全、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程建設(shè)、非常規(guī)水利用等方面行動(dòng)，宜州區(qū)供水安全不斷提升。

（4）有效提升生態(tài)環(huán)境。試點(diǎn)建設(shè)期間，宜州區(qū)大力推進(jìn)下枧河兩岸的集防洪、生態(tài)、景觀、旅游多功能為一體的旅游休閑濱水區(qū)域。積極建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施上山造林、種樹(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目等生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)造林，加強(qiáng)受損生態(tài)修復(fù)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮“地球之肺”的生態(tài)作用。開(kāi)展石漠化工程治理，對(duì)灌木林補(bǔ)植合適樹(shù)種，使植物群落結(jié)構(gòu)及生態(tài)功能更加豐富，同時(shí)隨著植被覆蓋率的提高，石山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到好轉(zhuǎn)，人們居住環(huán)境得到改善，也有效地減輕了自然災(zāi)害的發(fā)生。積極開(kāi)展水土保持工作，不斷提高林草覆蓋率，減輕自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。

（5）打造民俗水文化體系。宜州區(qū)培育、完善了下枧河風(fēng)景區(qū)、劉三姐故里、祥貝世外桃源等水生態(tài)文化物質(zhì)載體建設(shè)，通過(guò)劉三姐旅游節(jié)、壯族三月三嘉年華等文化藝術(shù)載體充分挖掘壯鄉(xiāng)水文化，積極傳播節(jié)水文化，宣傳水生態(tài)文明理念，宜州區(qū)水文明意識(shí)不斷增強(qiáng)，民俗文化與水文化的交融體系不斷充實(shí)和升華，水文化軟實(shí)力顯著提升。

3 獨(dú)創(chuàng)性工作

（1）河長(zhǎng)制工作助力水生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月，河池市河長(zhǎng)辦完成了全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作驗(yàn)收考評(píng)，宜州區(qū)綜合總得分位列河池市首位，河長(zhǎng)制的全面建立，有效提升了江河湖庫(kù)管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化宜州區(qū)護(hù)水責(zé)任、完善治水舉措、營(yíng)造愛(ài)水氛圍，大大推進(jìn)了宜州區(qū)河湖保護(hù)管理方面的水生態(tài)文明建設(shè)工作，而水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)激發(fā)群眾愛(ài)江護(hù)河熱情，助推河長(zhǎng)制向縱深發(fā)展。

（2）政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）進(jìn)一步深化推廣。為進(jìn)一步深化宜州投融資體制改革，促進(jìn)PPP 模式的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地參與項(xiàng)目建設(shè)，宜州區(qū)政府積極推進(jìn)PPP 創(chuàng)新融資工作，成立宜州區(qū)PPP 領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（市PPP辦），落實(shí)具體工作人員，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政府和社會(huì)資本合作工作。試點(diǎn)期間，通過(guò)PPP 模式開(kāi)展了宜州區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程，引進(jìn)民間投資建廠和后期經(jīng)營(yíng)管理，在減輕政府融資壓力的同時(shí)，提高了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。借鑒水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目PPP 模式的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大招商引資力度，先后完成了劉三姐風(fēng)情港、劉三姐風(fēng)情小鎮(zhèn)、六妹風(fēng)景名勝區(qū)、港富大型建材加工、協(xié)鑫蠶紗處理、絲綢加工、光伏發(fā)電等項(xiàng)目的投融資工作。

（3）打造富有水氣息的民俗文化旅游品牌。試點(diǎn)期間，宜州區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。注重城市周邊農(nóng)村景觀的營(yíng)造，試點(diǎn)期間修建的河道護(hù)坡生態(tài)化率達(dá)到了88.0%，較好地實(shí)現(xiàn)了防洪、生態(tài)、景觀、自凈的多重效應(yīng)，河流生物多樣性、河流水質(zhì)得到改善，見(jiàn)水、近水、親水的環(huán)境得到提升。大力開(kāi)展各種營(yíng)林造林活動(dòng)，為城鄉(xiāng)增綠，森林覆蓋率提高至63.86%，凸顯“氧吧”功能。隨著環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，江濱綠道、自行車休閑步道等休閑親水設(shè)施也陸續(xù)投入運(yùn)行，滿足人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境、美好生活的需求。與此同時(shí)，通過(guò)將自然資源景觀、民俗文化景觀、宗教文化景觀有機(jī)相融，打造以劉三姐山歌為代表的壯鄉(xiāng)文化，根據(jù)文化中豐富性、獨(dú)特性、參與性、真實(shí)性以及商業(yè)性等特點(diǎn)對(duì)民俗文化景觀進(jìn)行包裝和開(kāi)發(fā)，使游客實(shí)現(xiàn)了多層次的文化互動(dòng)體驗(yàn)，感受壯鄉(xiāng)文化中柔美而又澎湃的水情愫。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

（1）政府、市場(chǎng)兩手抓，探索水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。宜州區(qū)在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，一方面積極引導(dǎo)社會(huì)資本的投資，運(yùn)用市場(chǎng)化（PPP 模式）的辦法解決融資問(wèn)題，初步建立起了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化建設(shè)機(jī)制，有效保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的資金來(lái)源和后期維護(hù)。另一方面，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，全面實(shí)行階梯水價(jià)和“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”制度，積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制，加大了節(jié)水減排先進(jìn)企業(yè)的補(bǔ)貼力度和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了全社會(huì)用水方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

（2）共享發(fā)展，優(yōu)美生態(tài)推動(dòng)青山變金山。宜州區(qū)堅(jiān)持水生態(tài)文明建設(shè)成果全民共享，將民生改善放在水生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，通過(guò)開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，利用山水林田湖的自然資源，生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的生態(tài)城市資源以及美麗村莊的人文資源，把綠水青山通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)換成金山銀山。讓普通百姓能夠直接享受到水生態(tài)文明建設(shè)的成果和實(shí)惠，相應(yīng)也能極大促進(jìn)水生態(tài)文明的深層次建設(shè)，形成生態(tài)民生融合共贏的良好格局。

（3）踐行“系統(tǒng)治水”新理念。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，須多部門多板塊協(xié)同推進(jìn)，方能行之有效。宜州區(qū)在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，逐步建立起“節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置、注重安全、截污治污、生態(tài)優(yōu)美、文化濃厚”的治水思路，充分考慮各項(xiàng)重點(diǎn)工作的銜接性，具體工程和措施注重發(fā)揮多重功效。并結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明示范市、森林城市、衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等建設(shè)，成立水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中的重大問(wèn)題，形成了強(qiáng)大合力，保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。從水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和模式上，探索出了“系統(tǒng)治水”的新思路和新方法。

（4）科技文化同興，引領(lǐng)水生態(tài)文明縱深推進(jìn)?？v觀水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程，不管是對(duì)其基本理念的認(rèn)知，還是具體的建設(shè)實(shí)踐都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。而全民水生態(tài)文明意識(shí)的提升既是水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，又是水生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。因此，宜州區(qū)從試點(diǎn)工作伊始，就十分注重科技與文化的引領(lǐng)作用。在科技層面，與高校、科研單位、科技公司開(kāi)展合作，開(kāi)展了污水處理、節(jié)水灌溉等與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課題研究，積極為各項(xiàng)理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究構(gòu)建良好的平臺(tái)，拓展全市水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)手段，通過(guò)強(qiáng)大的科技支撐，避免和大大減少了試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中走彎路、走錯(cuò)路的機(jī)會(huì)。在文化層面，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等契機(jī)向公眾開(kāi)展節(jié)水等水生態(tài)文明理念宣傳；利用下枧河景觀帶、劉三姐歌圩等涉水文化活動(dòng)載體，充分挖掘和傳承具有壯鄉(xiāng)特色的水文化，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，為水生態(tài)文明的深化建設(shè)營(yíng)造了良好氛圍。

5 建議

（1）強(qiáng)化各部門水生態(tài)文明建設(shè)理念，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平。結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和自治區(qū)對(duì)節(jié)水工作提出的新要求，加快制定出臺(tái)適合本地區(qū)的水資源管理地方性實(shí)施方案及管理辦法，規(guī)范各級(jí)組織和全社會(huì)的管水和用水的職能、義務(wù)和行為；進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)有關(guān)知識(shí)、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，大力提高自身的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。

（2）擴(kuò)大投融資渠道，建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制[2]。積極探索PPP 等創(chuàng)新融資模式，讓私營(yíng)企業(yè)參與投資，通過(guò)一定的合作機(jī)制與政府部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共享項(xiàng)目收益。此外，通過(guò)進(jìn)一步融合生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城建、旅游、文化等政府部門資金參與水生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大水生態(tài)文明建設(shè)資金投入。

（3）縱深推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)和長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，宜州區(qū)仍需在已有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)，從城市防洪達(dá)標(biāo)率、飲水工程保障程度、水資源連通利用、宜居宜商城市品牌等方面加大建設(shè)力度，深入推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。