全健康理念下我國飲食教育法治構(gòu)建研究

鄒志平（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205）

湯文斯（湖北經(jīng)濟學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

疫情全球蔓延，人們更加關(guān)注自身的身體健康。在社交軟件上面搜索關(guān)鍵詞“健康”二字，出現(xiàn)最多的是“營養(yǎng)科學(xué)”“食補”“運動”“睡眠”等搜索結(jié)果。經(jīng)濟社會發(fā)展過程中人們對美好生活的向往特別是對健康生活的追求更加強烈，飲食狀況改善了，但是世界范圍內(nèi)存在著諸多因為飲食問題而引發(fā)的疾病，比如糖尿病、肥胖癥、高發(fā)的心血管疾病等生活方式疾病。部分貧困地區(qū)的營養(yǎng)不良問題依然存在，食品安全問題頻發(fā)。 基于基礎(chǔ)教育缺失而引發(fā)的飲食不健康阻礙了經(jīng)濟文化的進步。 飲食教育（食育）因此需要被給予更多的關(guān)注。

一、全健康理念與飲食教育

全健康理念的形成經(jīng)歷了一個漫長的演化過程。 世界衛(wèi)生組織在1996 年《世界衛(wèi)生報告》中指出，“我們正處于一場傳染性疾病全球危機的邊緣，沒有哪一個國家可以免受其害， 也沒有哪一個國家可以對此高枕無憂”。進入21 世紀，隨著全球一體化進程的提速，人口流動增加、國際貿(mào)易快速發(fā)展，一些包括突發(fā)傳染性、 食源性疾病等在內(nèi)的公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，加劇了健康問題的復(fù)雜性。為了尋找這些問題的解決方案，“One Health”理念應(yīng)運而生，并在越來越多的國際組織和國家健康治理過程中被提及。 2010 年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）和世界衛(wèi)生組織（WHO）達成合作協(xié)議，旨在倡導(dǎo)在人類、動物、環(huán)境層面上共擔(dān)責(zé)任，協(xié)調(diào)全球活動，這標志著“One Health”從理念走向行動， 并在全球廣泛傳播。 2014 年11 月， 中國首屆One Health 研究國際論壇在廣州召開， 但此時我國的“One Health”理論與研究實踐尚處于起步階段。2016 年8 月26 日中共中央政治局召開全國衛(wèi)生與健康大會，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要。 習(xí)近平總書記強調(diào)“沒有全民健康就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。 同年10 月25 日國務(wù)院印發(fā)并實施了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，確立了“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，“健康中國”上升為了國家戰(zhàn)略。 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》 中的戰(zhàn)略部署與One Health 理念不謀而合。“全健康”涵蓋人類健康、動物健康和環(huán)境健康三者和諧統(tǒng)一，還包括“全球健康”[1]。

全健康理念彰顯飲食教育的重要性。 飲食教育又稱為食育，產(chǎn)生于日本明治維新時期，最早由日本養(yǎng)生學(xué)家石冢左玄于1896 年在其著作《食物養(yǎng)生法》中提出。飲食教育的目的在于加強人們對食物營養(yǎng)和食品安全的認知， 幫助人們辨別垃圾食品和問題食品。同時，飲食教育也有助于大眾通過對食文化的傳承，發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，樹立正確的飲食觀、消費觀，減少社會資源浪費，推動綠色發(fā)展。 正如石冢左玄說的“體育智育才育即是食育”，食育是教育的重要組成部分，通過食物、飲食相關(guān)教育過程，進行德智體美勞多方面教育， 培養(yǎng)學(xué)生健康的人格品質(zhì)，培養(yǎng)熱愛生活，具備健康生活能力的人。 總體上說，飲食教育是受益終身的教育。

食育的概念由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的李斯特教授于2006 年引入，李斯特講授將食育定義為“培養(yǎng)良好飲食習(xí)慣的教育”[2]， 自此我國學(xué)者開始了對飲食教育的研究。不同學(xué)者對于食育的解釋不一樣，但本質(zhì)差別不大。 學(xué)者們關(guān)于飲食教育的研究主要集中于飲食營養(yǎng)、飲食安全、飲食習(xí)慣、飲食文化。認為飲食教育在于確保學(xué)生攝入容易缺乏的鈣、維生素、礦物質(zhì)、食物纖維，適當(dāng)?shù)乜刂浦尽崃康热菀讓?dǎo)致營養(yǎng)過剩的物質(zhì)的攝入；提升學(xué)生對糖類、蛋白質(zhì)、維生素、脂肪、無機鹽六大營養(yǎng)素和微量元素的認知，讓學(xué)生懂得營養(yǎng)均衡；增強學(xué)生的飲食安全意識，避免食入有害食物，減少攝入垃圾食品；培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣；在飲食教育中了解飲食文化，傳承傳統(tǒng)飲食文化。

在世界衛(wèi)生組織關(guān)于人類健康影響因素的評估中，飲食營養(yǎng)為第二大影響因素，僅次于遺傳因素。在很大程度上， 飲食不合理導(dǎo)致的系列問題也成了阻礙“全健康”和世界經(jīng)濟發(fā)展與文化進步的重要因素之一。全健康理念指導(dǎo)提升人民健康水平，需要注重飲食營養(yǎng)均衡， 飲食營養(yǎng)相關(guān)知識又需要通過飲食教育去宣傳推廣。

二、日本飲食教育立法借鑒

日本是飲食教育發(fā)展最早最快的國家。 日本十分注重飲食教育的發(fā)展，在2005 年6 月頒布了適用至今的《食育基本法》，規(guī)定以家庭、學(xué)校、保育所等地域為單位， 在日本全國范圍內(nèi)進行飲食教育的推廣普及，旨在通過飲食教育達到“培養(yǎng)國民終身健康的身心和豐富的人性”這一目的。日本政府設(shè)定了兩個“目標值”來檢驗飲食教育推廣的效果，目標值是國民對食育的關(guān)心度和早餐完成度。 日本內(nèi)閣府發(fā)布“食育推進”，要求關(guān)注食育的日本國民總數(shù)達到日本人口總數(shù)的90%， 不吃早餐的國民人數(shù)需降低到總?cè)丝诘?5%。通過飲食教育宣傳“不吃早餐等于放棄工作”的觀點。日本政府通過立法的方式來推進飲食教育，確保飲食教育工作的順利執(zhí)行。民眾也可以通過《食育基本法》相關(guān)文件，掌握健康飲食的方式。《食育基本法》包含七個基本理念：國民身心健康的增進和豐富人格的形成； 關(guān)于食物的感謝之情和理解；飲食教育推進運動的開展；監(jiān)護人和教育相關(guān)人員在孩子的飲食教育中的作用； 關(guān)于飲食的體驗活動和飲食教育推進活動的實踐； 對傳統(tǒng)的飲食文化與環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)的配合， 對激活農(nóng)山漁村和提高糧食自給率的貢獻； 確保食品安全性方面的飲食教育作用。

日本在全世界最早開始建立飲食教育制度，與飲食相關(guān)的法律法規(guī)、指南和計劃也不在少數(shù)。1945年日本制定了《飲食生活指南》，之后又在1952 年和1954 年分別制定了《營養(yǎng)改善法》《學(xué)校給食法》。 幾十年之后在1985 年制定了《為打造健康的飲食生活指南》， 在2000 年制定了 《“健康日本21” 計劃》。2005 年《食育基本法》頒布之后，日本政府又陸續(xù)出臺了《食育推進基本計劃（2006—2010 年）、（2011—2015 年）、（2016—2020 年）》。 除了以法律形式保障飲食教育的發(fā)展， 日本政府還對涉及飲食教育的各部門進行具體職能劃分。內(nèi)閣府中以文部科學(xué)省、厚生勞動省、 農(nóng)林水產(chǎn)省為主的部門負責(zé)食育目標戰(zhàn)略的推進，各部門各司其職，共同參與，通過管理數(shù)據(jù)、風(fēng)險分析、風(fēng)險監(jiān)控等方式，制定食育推進基本計劃和年度監(jiān)控指導(dǎo)計劃，支持飲食教育相關(guān)活動。

日本很多學(xué)校有飲食教育課程或料理課程，教導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)不同蔬菜的營養(yǎng)構(gòu)成， 如何辨別農(nóng)藥殘留等[3]。日本將飲食教育作為學(xué)校教育的核心組成部分， 同時出臺了要求擔(dān)當(dāng)飲食教育課程的營養(yǎng)教員必須是具有營養(yǎng)師資格的教師的制度[4]。飲食教育的核心是學(xué)校配餐，融合理科、社會、家庭、保健教育、道德等多門學(xué)科，成為一門綜合性的學(xué)科[5]。 文部科學(xué)省于2016 年2 月通過互聯(lián)網(wǎng)向全國的教師發(fā)布了飲食教育教材 《與享受飲食息息相關(guān)的飲食教育》，此外，全國各地的自治機構(gòu)、大學(xué)和研究機構(gòu)也與民間的出版社合作出版發(fā)行了各種各樣的飲食教育教材。

三、我國飲食教育的現(xiàn)狀考察

（一）飲食政策與法律體系不斷優(yōu)化

我國飲食教育的發(fā)展是在健康發(fā)展過程中逐漸形成的，早在1990 年國家教育委員會和衛(wèi)生部就頒布了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)把健康教育納入教學(xué)計劃。普通中小學(xué)必須開設(shè)健康教育課，普通高等學(xué)校等大中專學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)健康教育選修課或者講座。 認真貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，加強飲食衛(wèi)生管理，辦好學(xué)生膳食，加強營養(yǎng)指導(dǎo)”[6]。1993 年國務(wù)院發(fā)布《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》，綱要提出“引導(dǎo)食物消費，建立科學(xué)、合理的膳食與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加強膳食營養(yǎng)知識的輿論宣傳和科技普及工作；要從中小學(xué)生抓起，增加食物和營養(yǎng)方面科普知識的教育， 提高科學(xué)消費的自覺性”[7]。1999 年頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和2001 年頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010 年）》都提出了普及營養(yǎng)知識，提高國民營養(yǎng)意識， 引導(dǎo)居民養(yǎng)成科學(xué)合理膳食行為的策略。 2006 年食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010 年）》，綱要提出“教育工作者要學(xué)習(xí)食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識， 并通過多種形式引導(dǎo)學(xué)生了解食品安全基本常識， 讓學(xué)生從小培養(yǎng)良好的生活和飲食習(xí)慣”[8]。雖然“食育”一詞在同年才被引入到中國，但綱要的要求與飲食教育的發(fā)展要求不謀而合。 2008 年頒布的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，再次強調(diào)學(xué)校健康教育， 重視學(xué)校對學(xué)生健康衛(wèi)生意識的培養(yǎng)。2011 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》，提出利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。 學(xué)校要嚴格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的健康教育時間，對學(xué)生進行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式[9]。2014 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020 年）》。其主要措施是“全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識；加強食物生產(chǎn)與供給；加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)；推進食物與營養(yǎng)法制化管理；加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新；加強組織領(lǐng)導(dǎo)和咨詢指導(dǎo)”[10]。 2017年9 月與食育相關(guān)的一系列實踐活動被列入教育部《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》推薦活動名錄[11]，將飲食教育和健康相關(guān)的專題教育融入實踐活動中。我國已有飲食教育相關(guān)綱要條例，但飲食教育在我國仍處于發(fā)展初期階段， 目前沒有成熟的飲食教育體系， 也沒有可以用作復(fù)制推廣的成功飲食教育模式[12]，法律層面也缺少專門立法來規(guī)范和引導(dǎo)飲食教育。

（二）我國飲食教育發(fā)展的困境

1. 抽樣調(diào)查顯示：實踐有短板

作為研究的主要手段，我們通過對W 市3 所高?！皩W(xué)校飲食教育課程開設(shè)情況”的進行問卷調(diào)查，從四個方面進行分析發(fā)現(xiàn)。首先，大學(xué)生對于飲食教育的了解程度不夠。對于飲食教育，大多數(shù)人只是略微了解甚至不了解。其次，學(xué)生們獲取飲食知識的渠道非常多，首要渠道是社交網(wǎng)絡(luò)，可以看出網(wǎng)絡(luò)在飲食健康宣傳方面的正向作用。 但是網(wǎng)絡(luò)信息參差不齊，網(wǎng)絡(luò)中還有許多宣傳偽科普、假養(yǎng)生的營銷號，這對于學(xué)生們獲取飲食營養(yǎng)知識造成了一定的阻礙。家庭教育也是學(xué)生們獲取飲食知識的重要方式，即學(xué)生們還通過家人長輩的生活經(jīng)驗被傳授飲食知識。學(xué)校教育在問卷調(diào)查中僅位于第三。問卷顯示學(xué)生們還通過書籍、公開課、主題活動等方式了解飲食知識， 說明當(dāng)代大學(xué)生有主動了解飲食營養(yǎng)提高自身身體素質(zhì)需求。再者，開設(shè)了飲食教育課程的學(xué)院并不多， 只有本身專業(yè)涉及飲食和教育的才會有食育課程。要大力推廣飲食教育，就需要以全健康理念為指導(dǎo)， 以提升學(xué)生身體健康為直接目的開展飲食教育， 而不是單純以輔助專業(yè)研究為目的開設(shè)食育課程。 最后，對于食育發(fā)展影響較大的因素非常多，包括資金、法律制度、食堂條件、宣傳、個人飲食習(xí)慣、校園文化、師資力量、課程設(shè)計等[13]。 要研究影響食育發(fā)展的因素，打破發(fā)展困境，從更宏觀的角度分析飲食教育的發(fā)展，才能提出可行的發(fā)展策略。

2. 法律法規(guī)不完善

我國從1990 年起就有條例規(guī)定提高學(xué)生身體素質(zhì)，后續(xù)一直在強調(diào)保護學(xué)生健康、培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣， 但是飲食教育發(fā)展比較晚。 2009年新修改后的《食品安全法》實施，但是沒有《營養(yǎng)法》《國民營養(yǎng)管理條例》。立法的缺失直接導(dǎo)致學(xué)校層面難以制定專門的飲食教育推進規(guī)劃， 只能以科研項目形式開展食育。缺乏法律制度的規(guī)范，導(dǎo)致飲食營養(yǎng)和食品安全得不到足夠保障[14]。

3. 食育理念沒有普及

政府目前對于飲食教育的宣傳不夠， 官方媒體對于食育的宣傳產(chǎn)出較小， 很多人不知道或者不理解何為食育。中國雖然是飲食大國，但是對于飲食教育的宣傳推廣卻遠遠不夠[15]。 我國有許多菜系，遠近聞名的美食更是數(shù)之不盡，也有《舌尖上的中國》《風(fēng)味人間》等美食宣傳紀錄片，但這些僅僅在于推廣美食的知名度，傳承飲食文化，卻沒有注重飲食營養(yǎng)方面的普及教育，難以引起人們對于飲食教育的重視。此外，飲食教育從業(yè)人員的食育理念陳舊。在校園等固定場所中，飲食教育的覆蓋面小，食育推廣受限。學(xué)校管理層沒有將飲食教育工作納入重要工作計劃中。 學(xué)生家長特別是隔代的中老年家長沒有正確的飲食教育概念。 學(xué)校、家庭“食育”意識缺失，對營養(yǎng)教育理解淺薄， 就難以言傳身教引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成食育意識。

4. 食育教學(xué)資源缺乏

食育資源包括食育專業(yè)人才、 食育課程和食育教材。專業(yè)人才包括兩類，一類是負責(zé)傳授飲食教育知識的教師， 一類是高校中進行食育管理的管理人員。國家對于飲食教育人才的培養(yǎng)規(guī)模較小，相關(guān)的招生崗位并不多。除此之外，我國與飲食、營養(yǎng)、健康相關(guān)的專業(yè)人才大多從事或研究營養(yǎng)服務(wù)的工作，從事飲食教育的人較少，導(dǎo)致專業(yè)人才缺乏，人才流失嚴重。 飲食教育還需要精通飲食營養(yǎng)和行政管理的復(fù)合型人才，不能僅僅用一般的管理方式來進行食育管理。飲食教育發(fā)展的直接載體就是課堂教育，而課堂教育需要匹配科學(xué)的食育課程。在我國，開設(shè)食育課程的學(xué)校并不多，且有專業(yè)限制。很多食育課程只是選修課，在學(xué)生們看來可有可無，在教師們看來只是一個教學(xué)任務(wù)。除了缺少科學(xué)的課程安排，食育相關(guān)授課教材也較為稀少，教材內(nèi)容更新較慢。市面上有許多營養(yǎng)專家、美食博主編寫的飲食營養(yǎng)相關(guān)的書籍，但是缺少官方的食育教材。對于有爭議的觀點，缺少官方的解釋說明。國家沒有編纂統(tǒng)一的食育課程教材，教育部也沒有明確飲食教育的教學(xué)大綱和教學(xué)標準，這直接導(dǎo)致學(xué)校食育類教材種類不多，質(zhì)量也不高，缺乏食育資源使得食育教學(xué)成果不明顯。

四、構(gòu)建我國飲食教育法律體系

（一）加強食育立法

飲食教育法治構(gòu)建首先要推進食育立法， 構(gòu)建食育法律保障體系。 現(xiàn)階段我國需要完善《營養(yǎng)法》《國民營養(yǎng)管理條例》等，通過立法的方式來推進飲食教育，確保飲食教育工作落到實處。教育行政部門頒布相關(guān)條例，通過行政方式，將飲食教育融入中小學(xué)各階段的教育課程中， 從小培養(yǎng)學(xué)生的飲食教育理念。將飲食教育納入法律范疇，從制度和法律上確定飲食教育工作的基本原則、實施路徑。除了飲食營養(yǎng)相關(guān)的立法，國家還需要出臺《營養(yǎng)師法》，完善營養(yǎng)師的管理培訓(xùn)體系。通過立法，提升政府對飲食教育的政策支持，完善政府對食育制度的設(shè)計。以法律形式推動食育發(fā)展， 最大程度上喚起社會的全民參與，實現(xiàn)共同促進、共同受益。最后還要完善監(jiān)管機制，制定食育監(jiān)督和獎懲機制。 通過法律規(guī)定飲食教育的框架和原則，教育部協(xié)同市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委等部門對學(xué)校的飲食教育進行監(jiān)督管理， 強化學(xué)校的食品安全意識，提升學(xué)生的健康安全飲食意識。

（二）鼓勵多元主體參與

一是發(fā)揮政府作為推動飲食教育的主導(dǎo)力量作用。 通過完善公共信息發(fā)布平臺，及時公開信息，接受社會監(jiān)督，對食育相關(guān)公共信息進行及時回復(fù)，提高政府風(fēng)險控制的能力。 二是充分重視學(xué)校飲食教育的主陣地地位。學(xué)校的食育師資力量，食育技術(shù)水平， 食育課程設(shè)計和食育校園文化都直接關(guān)系學(xué)生對于食育的掌握程度。學(xué)校要加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)飲食教育專業(yè)人才，培養(yǎng)領(lǐng)域頂尖人才。高校食育師資隊伍由飲食教育組織者和飲食教育專職教師共同組建。 同時，壯大專職教師隊伍，組建專業(yè)的師資團隊，并定期組織教師進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是重視科研院所的參與?？蒲性核鳛轱嬍辰逃闹匾獏⑴c者，要將科研院所的研究與高校的實踐結(jié)合起來， 更直觀地反映飲食教育的發(fā)展現(xiàn)狀。四是科學(xué)規(guī)劃課程。課程是學(xué)校飲食教育的依托工具， 課程設(shè)計水平影響學(xué)生對于食育的接受速度。要優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，建立科學(xué)食育課程體系，提升食育質(zhì)量。注重對食育教材的編著，貼合生活事例，吸引學(xué)生自主學(xué)習(xí)。 根據(jù)學(xué)生不同年齡層次和發(fā)展心智制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)計劃，循序漸進增強學(xué)生的飲食教育意識。 四是加大食育校園文化建設(shè)。通過校園公開課宣講，校園主題活動日的推廣來塑造校園食育文化， 實現(xiàn)教學(xué)成果的轉(zhuǎn)化。 興趣是最好的老師，培育良好的食育校園文化，能提高學(xué)生對食育的興趣，上食育課程的積極性，達到事半功倍的效果。 五是鼓勵非政府組織參與飲食教育建設(shè)，通過非政府組織擴大公民參與規(guī)模。

（三）加大專項研究資金保障

構(gòu)建食育研究經(jīng)費保障制度， 制定與食育發(fā)展相適應(yīng)的支持政策。 縱向上加大對食育研究的課題項目，鼓勵食育研究；橫向上加強學(xué)校與科研院所、公司、企業(yè)的合作，尋找社會資金支持。 設(shè)置合理的科研經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)， 針對不同學(xué)校規(guī)劃不同發(fā)展路線，減少資金浪費，最大程度提高資金的使用效率。