鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考

王 劍

（中共平陸縣委黨校，山西 運城 044300）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。2022年的中央一號文件再次明確提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

一、集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的作用

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是做好“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要途徑。

（一）集體經(jīng)濟有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)化的基本要求就是規(guī)?；瑳]有規(guī)模就形不成產(chǎn)業(yè)，依靠一家一戶經(jīng)營一畝三分地的經(jīng)營方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是一句空話。只有把農(nóng)戶組織起來走合作生產(chǎn)的道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能擴大規(guī)模，機械化才有施展空間，產(chǎn)業(yè)興旺才有可能實現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟依靠強大的社會合力，既可以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又可以催生產(chǎn)業(yè)體系，進而為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）集體經(jīng)濟有利于提升鄉(xiāng)村治理效能

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。集體經(jīng)濟承載著廣大農(nóng)民的共同利益，能有效調(diào)動農(nóng)民參與集體事務(wù)的積極性和主動性，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

一是有助于提高自治效力。集體經(jīng)濟組織成員利益的一致性，決定了成員參與集體決策、管理集體運營、維護集體利益的自覺性，成員之間關(guān)系的相對穩(wěn)固，成員之間、成員與集體、社會之間的矛盾尖銳性會相對降低，各種矛盾糾紛極易通過內(nèi)部溝通或組織溝通得到化解，降低了整個社會的治理成本，真正讓“楓橋經(jīng)驗”落地開花結(jié)果。

二是有助于彰顯法治張力。集體經(jīng)濟組織便于在組織體系內(nèi)開展法律法規(guī)宣傳教育，有利于提高全體村民的法律意識。通過實施法律咨詢和法律援助，為成員提供法律服務(wù)；通過集體章程及各種規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，依法依規(guī)管理集體事務(wù)就會成為行為習(xí)慣，使集體經(jīng)濟始終在法律規(guī)范的軌道上運行。同時集體經(jīng)濟又引導(dǎo)著集體成員從“學(xué)法、知法、懂法”到“依法、守法、用法”的根本轉(zhuǎn)變，使法治成為整個社會的基本遵循。

三是有助于激發(fā)德治活力。集體經(jīng)濟體現(xiàn)的是集體意志，成員的行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，這就為懲治假丑惡、傳播真善美提供了廣闊舞臺，使主旋律、正能量得到弘揚。通過“評、比、學(xué)、趕、幫、超”各種活動的開展，讓“德、孝、禮、儀、廉、恥”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀文明成果成為農(nóng)村意識形態(tài)的核心，從而孕育出積極健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）集體經(jīng)濟有利于優(yōu)化農(nóng)村空間布局

合理的空間分布決定著鄉(xiāng)村振興的宏圖前景，而集體經(jīng)濟是優(yōu)化農(nóng)村空間布局的最佳選擇。

首先，集體經(jīng)濟有助于優(yōu)化空間設(shè)計。鄉(xiāng)村振興是一項綜合性戰(zhàn)略任務(wù)，牽涉農(nóng)村社會的各個方面，科學(xué)合理的空間布局是檢驗鄉(xiāng)村振興成效的重要內(nèi)容。農(nóng)村水電管網(wǎng)的謀劃、農(nóng)林牧副漁的布排、糧油米豆的種植比例、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的設(shè)置，都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，能有效調(diào)節(jié)土地應(yīng)用，提高土地利用率，在保證農(nóng)民利益的前提下，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓基本需求補齊短板，為未來發(fā)展預(yù)留空間。

其次，集體經(jīng)濟有助于完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。多年來的實踐證明，集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，僅有的村村通公路和醫(yī)療室等公共服務(wù)設(shè)施，也是完全依靠上級財政撥款建成的，依靠農(nóng)村自己建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施幾乎沒有，久而久之“等、靠、要”就成為了農(nóng)村基本建設(shè)的常態(tài)。反觀集體經(jīng)濟發(fā)展好的先進農(nóng)村，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，無不是立足于本村集體經(jīng)濟發(fā)展的成就，是集體經(jīng)濟的興旺發(fā)達促進了社會服務(wù)的健全完善。所以，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟的“造血功能”，是建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的根本之路。

最后，集體經(jīng)濟有助于保持和凸顯地方特色。文旅融合、農(nóng)旅融合是“綠色發(fā)展”的基本路徑，也是鄉(xiāng)村振興的主要抓手。村級集體經(jīng)濟憑借其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，綜合當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把獨具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌作為綠色產(chǎn)業(yè)予以保護和開發(fā)利用。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟有助于把傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做成旅游品牌，把沉淀著文化底蘊的特色村落打造成旅游景區(qū)，廣泛拓展就業(yè)渠道，增加收入來源，真正把綠水青山變成金山銀山。

（四）集體經(jīng)濟有利于實現(xiàn)共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的奮斗目標(biāo)，更是全國人民的共同愿景。習(xí)近平總書記在描述中國式現(xiàn)代化道路時強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須突出解決人民對美好生活的需要和發(fā)展不平衡不充分這一社會主要矛盾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還比較低，農(nóng)村現(xiàn)代化短板還比較多，農(nóng)民收入水平差距還比較大，“三農(nóng)”問題仍然是共同富裕的最大難題，沒有農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕，就沒有整個國家、全體人民的共同富裕。

社會主義制度建立以后，我們黨在生產(chǎn)力落后的條件下，依靠集體經(jīng)濟，創(chuàng)造了許多人間奇跡，在一定程度上彌補了生產(chǎn)力的不足。隨著農(nóng)業(yè)科技的快速進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了前所未有的提高，與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更能發(fā)揮它的制度優(yōu)勢。發(fā)展集體經(jīng)濟能有效推動農(nóng)村社會再分工，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，豐富農(nóng)民收入來源，農(nóng)村留守人員通過資源整合，開展有效合作，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入，從而推動共同富裕在農(nóng)村邁出堅實步伐。

二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

近年來，不少地區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，激活村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，但也有一些地方“雙層經(jīng)營”中的集體經(jīng)營層次已在很大程度上被嚴(yán)重削弱，尤其是實行農(nóng)村稅費改革以后，集體經(jīng)濟發(fā)展已成為令人擔(dān)擾的問題。如若忽視對集體經(jīng)濟發(fā)展的正確指導(dǎo)和科學(xué)探討，勢必會影響鄉(xiāng)村振興。目前存在的主要問題是：

一是部分農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不夠。新形勢下，黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，切實扛起黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的大旗，不斷提升引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。但當(dāng)前仍存在部分村級黨組織力不強、部分村級黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分等問題。少數(shù)村黨支部書記能力素質(zhì)不高，與發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)實要求不相適應(yīng)。

二是一些農(nóng)民參與集體經(jīng)濟積極性不高。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，他們與土地的聯(lián)系逐漸減少，與村集體聯(lián)系減弱甚至消失，對農(nóng)村集體的發(fā)展缺少關(guān)心，參與集體經(jīng)濟的積極性不高。

三是一些村干部發(fā)展集體經(jīng)濟動能不足。一些地方對怎么發(fā)展本地集體經(jīng)濟無辦法、無思路，往往把發(fā)展集體經(jīng)濟的希望寄托在政府身上；還有部分村干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟存在風(fēng)險，不愿主動嘗試。思想上不想干，行動上不愿干，動力不足，由此導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

三、新時代發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

2022年中央一號文件明確要求，要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。新時代發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須堅持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極探索符合村級實際的村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造和優(yōu)化集體經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）加強黨對村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義最大的政治優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟才能發(fā)展壯大。

其一，強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。集體經(jīng)濟發(fā)展的目的就是為全體成員創(chuàng)造更美好的幸福生活，這和我們黨的宗旨是一致的。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的落實就有著力點；有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟才能完全沿著社會主義方向不斷前進；有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟的運行才有根本保障，農(nóng)民群眾的各項權(quán)益才能得到根本保證，群眾才有安全感。

其二，強化黨的社會組織力。集體經(jīng)濟是組織經(jīng)濟，需要強大的組織合力才能有效運行?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層群眾緊密團結(jié)在組織周圍，凝聚集體力量、集聚集體資源，攻破農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種障礙，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。要發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，身體力行率先領(lǐng)辦合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟，先行先試、親力親為，把自己成功的經(jīng)驗和成果積極向群眾傳授和分享，增強組織的核心力、向心力，提高群眾的集體意識、集體信念、集體責(zé)任，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟夯實群眾基礎(chǔ)。

其三，強化黨的群眾服務(wù)力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不是一蹴而就的，村級集體經(jīng)濟由強到弱、再由弱到強的歷史演變過程，影響著農(nóng)村基層群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，但目前農(nóng)民的守成思想、自我意識都比較濃厚。所以，要破除舊式思維，重燃集體之火，就需要我們廣大農(nóng)村黨員干部增強本領(lǐng)，全面提高服務(wù)能力，扎實做好集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌好眼前事務(wù)和長遠打算，協(xié)調(diào)好群眾個人利益和集體利益，幫助群眾克服困難，為群眾提供有效保障。通過集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，增強群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（二）堅持勞動群眾集體所有制

勞動群眾集體所有制是由集體經(jīng)濟組織內(nèi)的勞動者共同占有生產(chǎn)資料的公有制經(jīng)濟，它適合于我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的狀況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，一要保障集體土地的所有權(quán)。農(nóng)村勞動群眾集體所有制作為公有經(jīng)濟基本制度，其土地等生產(chǎn)資料屬集體所有，必須明確予以保護，如果模糊或喪失這個權(quán)屬，就動搖了國家在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。二要保障集體土地的處分權(quán)。既然農(nóng)村土地屬集體所有，集體就同時擁有對土地的處分權(quán)力。在民主參與、民主管理、民主決策的自治下，集體擁有處理、分配、發(fā)包土地的權(quán)力。三要保障集體土地的收益權(quán)。集體土地的收益歸集體所有，這既是物權(quán)法的基本規(guī)定，也是集體資產(chǎn)保值升值的基本要求。無論何人，承包使用集體資產(chǎn)，就必須向集體繳納相應(yīng)的費用。如此，集體所有才能體現(xiàn)，集體經(jīng)濟才能發(fā)展。四要強化村級集體經(jīng)濟管理主體責(zé)任。村兩委要堅持“四議兩公開”工作法，讓村民加入村級集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中，以確保村級集體重大事務(wù)的公開、透明。

（三）堅持用改革創(chuàng)新的辦法發(fā)展集體經(jīng)濟

經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和人口結(jié)構(gòu)體系均發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)人口首次低于城鎮(zhèn)人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少。面對鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新征程新要求，就必須用改革的辦法來突破發(fā)展瓶頸，用創(chuàng)新的方式探索前進的道路。

其一，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的廣泛運用，使農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營成為現(xiàn)實。每家每戶承包的零碎化土地，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須進行調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在保證農(nóng)村土地集體所有的前提下，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化邁進。

其二，創(chuàng)新集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。集體經(jīng)濟之所以成為鄉(xiāng)村振興的重要支柱，關(guān)鍵就在于它把農(nóng)民組織起來了。組織起來的農(nóng)民，其主人翁意識、發(fā)展使命感都會增強，抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力會提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會壯大。要充分發(fā)揮村級組織的主導(dǎo)作用，整合集體資源，領(lǐng)辦集體經(jīng)濟；要引導(dǎo)農(nóng)民成立各種合作社，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要鼓勵企業(yè)涉農(nóng)投資，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。不管是企業(yè)+農(nóng)戶，還是產(chǎn)業(yè)合作、股份合作以及托管經(jīng)營，只要能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，有效提高農(nóng)業(yè)效益，帶動農(nóng)民共同富裕，都要給予大力支持。

其三，健全完善體制機制，激活農(nóng)村資源要素活力。要全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。要加大財政對落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，優(yōu)先解決集體經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的難題；加快構(gòu)建國家糧食安全保障機制，從體制上解決國家糧食需要與農(nóng)民自主經(jīng)營的矛盾，形成合理的種糧補貼機制；深化農(nóng)村信用社改革，解決發(fā)展集體經(jīng)濟融資難的問題；推動農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，擴大覆蓋面，提高理賠率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展吃上定心丸，撐起保護傘。

（四）注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體是農(nóng)民群眾，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性。離開了農(nóng)民群眾去發(fā)展集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟就失去了根本。所以，必須堅持農(nóng)民群眾在集體經(jīng)濟中的主體地位，為了農(nóng)民去發(fā)展，依靠農(nóng)民去發(fā)展，集體經(jīng)濟才有指向，才有價值，才有目的。

其一，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民群眾的積極性。新中國成立后，農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中探索出一條符合中國農(nóng)業(yè)實際的發(fā)展道路，用自己的勞動智慧創(chuàng)造性地實現(xiàn)了貧窮落后國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，為國家各項事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與要求，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力倒逼生產(chǎn)關(guān)系的改革，農(nóng)民只有組織起來，結(jié)成利益共同體，才能提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。通過認(rèn)真細致的思想工作，講大勢，論優(yōu)劣，增認(rèn)知，幫助農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富就一定能實現(xiàn)。

其二，發(fā)揮制度優(yōu)勢，維護農(nóng)民群眾的主體性權(quán)益。勞動群眾集體所有制，賦予了農(nóng)民在集體經(jīng)濟中的所有權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)，確定了農(nóng)民在集體中的主人翁地位。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，農(nóng)業(yè)用工明顯減少，其他行業(yè)勞動力需求旺盛。部分農(nóng)民利用農(nóng)閑外出務(wù)工創(chuàng)收，漸漸脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但他們的身份沒有改變，他們在集體中依然享有成員權(quán)利，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，要加強與他們的聯(lián)系，保留他們在農(nóng)村的權(quán)利和義務(wù)，增強他們的集體歸屬感和鄉(xiāng)土親情感，利用他們在外見多識廣的優(yōu)勢，動員其為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀獻策，鼓勵他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦集體經(jīng)濟，用其技術(shù)、資金和經(jīng)驗，為集體經(jīng)濟壯大增添動力和活力。

其三，實現(xiàn)共同富裕，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性。實現(xiàn)共同富裕是我們黨的奮斗目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，承載著農(nóng)民群眾的美好期望。鞏固脫貧攻堅成果，是要保證脫貧農(nóng)民在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上過上更美好的生活。盡管在扶貧過程中，國家從產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)扶持、社會救助、貧困兜底等各方面給予了困難農(nóng)民無限關(guān)懷，但由于疾病、教育程度等各種因素的影響，他們在整個社會中仍然屬于弱勢群體。只有依靠集體經(jīng)濟，才能幫助他們在致富路上不掉隊。通過適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，一方面把土地交給合作社或有能力的人，貧困農(nóng)民在獲得國家補助的同時，還能獲取土地股份或租賃收入，加上力所能及的打工收入，遠比自己單純經(jīng)營土地的收入要高；另一方面，獲得土地的其他成員，隨著土地規(guī)模的擴大，單位生產(chǎn)成本會降低，提高了土地收益率，增加了總體收入，從而增強了發(fā)展的進取性。集體積累增加了，還可以對困難農(nóng)民再補貼。盡管還存在著一些差別，但盡力做到了致富路上群眾“一個都不能少”。

（五）堅持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理是我們黨的思想路線，也是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基本原則。我國幅員遼闊，各地農(nóng)村地形地貌復(fù)雜多樣，自然稟賦、歷史傳承、資源環(huán)境千差萬別。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須立足當(dāng)?shù)氐膶嶋H，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源來作為集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強，做出特色，做出品牌效益。利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

其一，要結(jié)合本地實際做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣性發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商品服務(wù)業(yè)，還可以從交通運輸、農(nóng)機服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、勞務(wù)輸出等方面發(fā)展集體合作經(jīng)濟。要廣開思路，更新觀念，多元發(fā)展，不能一提農(nóng)村集體經(jīng)濟就只局限于種植、養(yǎng)殖。

其二，要深挖資源潛力，盤活資源資產(chǎn)，獲得資產(chǎn)性收益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增加財產(chǎn)性收益。各村要對轄區(qū)的閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清理，將村集體所屬的閑置資產(chǎn)利用起來，把集體資產(chǎn)盤活，增加收入來源。

其三，要學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗。學(xué)思想，學(xué)辦法，學(xué)模式，但又不能一味地“東施效顰”“照葫蘆畫瓢”，既要學(xué)會抬頭看天，又要學(xué)會低頭走路。暫時不適合搞集體經(jīng)營的，就緩一緩，放一放，等條件成熟了再搞，不要強求，更不能強迫。要防止搞“運動式”“一刀切”，不顧客觀條件而傷害了農(nóng)民的積極性，堅決反對教條主義和形式主義。為農(nóng)民群眾謀利益，要老老實實，不玩虛套，不做表面文章，要把實事辦實，好事辦好，堅持從提高集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量著眼，堅定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路。