挑戰(zhàn)下的雙碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展(筆談)

在多重挑戰(zhàn)下保安全促轉(zhuǎn)型

陳 迎

一、全球面臨嚴(yán)峻的多重危機

2022年6月，在紀(jì)念斯德哥爾摩人類環(huán)境會議召開50周年的大會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，全球面臨氣候變化、生物多樣性損失、污染和廢棄物三重危機，導(dǎo)致地球生態(tài)環(huán)境退化，威脅可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)是2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心內(nèi)容，包含17大領(lǐng)域的169個目標(biāo)。這17大領(lǐng)域可以分成三個層次，氣候和生態(tài)系統(tǒng)處于底層，是人類可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)。人類的生產(chǎn)和消費處于中層，包括糧食和水安全，社區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展等。人類福利處于上層，包括減貧、減少不平等、體面工作和經(jīng)濟(jì)增長、和平正義等。氣候變化、生物多樣性損失、污染和廢棄物造成的地球生態(tài)系統(tǒng)退化將影響人類的生產(chǎn)消費，進(jìn)而造成人類福利的重大損失。2022年是很不尋常的一年，環(huán)境危機不斷加劇，新冠肺炎疫情仍未平息，俄烏沖突陷入膠著狀態(tài)，糧食危機、能源危機、惡性通脹等接踵而至，人類社會面臨嚴(yán)峻的多重挑戰(zhàn)。

2022年4月4日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布第六次評估報告(AR6)第三工作組報告。報告指出，全球溫室氣體排放處于人類歷史的最高水平，延續(xù)現(xiàn)有政策不能實現(xiàn)2℃或1.5℃的溫控目標(biāo)，到21世紀(jì)末，全球增溫幅度可能會達(dá)到3℃甚至4℃。要實現(xiàn)1.5℃的溫控目標(biāo)，需要全球在2050年左右實現(xiàn)碳中和；要實現(xiàn)2℃的溫控目標(biāo)，需要在2070年左右實現(xiàn)碳中和?？傊瑧?yīng)對氣候變化刻不容緩，加速行動有利于全球可持續(xù)發(fā)展。

俄烏沖突是一次重大的黑天鵝事件，對世界經(jīng)濟(jì)和政治帶來重大影響而且可能影響深遠(yuǎn)。僅從能源角度看，俄烏沖突引發(fā)了一場制裁與反制裁的能源博弈，必然對全球碳中和進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。短期來看，俄烏沖突直接造成了歐洲能源供應(yīng)緊張，導(dǎo)致能源價格上漲，并波及全球。但從中長期來看，各國都不得不增強能源安全意識，不得不加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。我們不能把短期和長期問題混為一談，以看笑話的心態(tài)認(rèn)為“歐洲用不起天然氣了”，“歐洲重啟煤電要放棄和背叛碳中和目標(biāo)了”，有意無意地忽視歐洲應(yīng)對能源危機和加速能源轉(zhuǎn)型的努力，甚至以此作為心理安慰，放松對中國能源轉(zhuǎn)型的緊迫感。例如，德國在積極采取各種措施替代俄羅斯天然氣的同時還考慮更長期的能源轉(zhuǎn)型，德國經(jīng)濟(jì)部部長表示，天然氣只是一種短期的過渡性能源，為了實現(xiàn)德國碳中和的目標(biāo)和電力系統(tǒng)深度脫碳的目標(biāo)，并不希望被長期鎖定在天然氣這種化石能源上。德國雖然放棄了2035年100%綠電目標(biāo)，但議會通過的“復(fù)活節(jié)一攬子計劃”和相關(guān)《可再生能源法案》的修訂標(biāo)志著可再生能源的發(fā)展被賦予了極高的地位。如果德國在2038年前完成退煤目標(biāo)，并不會影響2045年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。美國一方面趁機擴(kuò)大向歐洲出口天然氣，另一方面也沒有放松自身的能源轉(zhuǎn)型。所以，從全球來看，俄烏沖突短期對碳中和進(jìn)程造成了一些困難，但長期來看，前進(jìn)道路上遇到坎坷是正常的，全球面向碳中和目標(biāo)的方向不變，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐還會加速。

二、中國面臨復(fù)雜的多重挑戰(zhàn)

在全球多重危機的大背景下，中國現(xiàn)在面臨哪些挑戰(zhàn)呢？首先是疫情的風(fēng)險。最近上海、北京的疫情反反復(fù)復(fù)，使很多經(jīng)濟(jì)活動暫停。中國從2021年第三季度以來，已經(jīng)連續(xù)三個季度碳排放呈下降態(tài)勢，其中第二產(chǎn)業(yè)下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量同比增加，這種情況與疫情有很大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，就業(yè)壓力增大，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)很重，一些地方出現(xiàn)“‘雙碳’工作可以先放一放”的想法。其次是能源安全壓力大。目前我國提出堅決不允許出現(xiàn)拉閘限電的情況，全力實現(xiàn)煤炭和電力保供。統(tǒng)計局最近數(shù)據(jù)顯示：2022年4月，發(fā)電量同比下降4.3%，火電發(fā)電量同比下降11.8%；2022年5月，發(fā)電量同比下降3.3%，火電發(fā)電量同比下降10.9%。雖然煤炭的消費量下降，但是產(chǎn)量在上升，最近又新建了一批大型的煤電項目，國務(wù)院也為穩(wěn)定煤炭和電力保供提供了大量的資金。一些觀點將能源安全等同于能源保供，等同于短期煤炭和電力保供，與雙碳目標(biāo)對立起來，恐怕有失偏頗。

三、以高度的戰(zhàn)略定力促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型

中國面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，在多重挑戰(zhàn)之下，更要充分理解雙碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，堅持高度的戰(zhàn)略定力。綠色、低碳、可持續(xù)都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，目標(biāo)指向高度一致，發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行。第一，統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能片面強調(diào)能源安全而忽視能源轉(zhuǎn)型。短期的煤炭和電力保供，應(yīng)當(dāng)是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、理順能源管理機制努力的一部分，是為長期轉(zhuǎn)型發(fā)展做準(zhǔn)備的，要有利于長期轉(zhuǎn)型發(fā)展。如果短期保供成為未來長期轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻礙，那么將會非常危險。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年1—4月，我國進(jìn)口原油1.7億噸，進(jìn)口量減少了1000萬噸，但是進(jìn)口金額為1151億美元，反而增加了，有預(yù)測認(rèn)為，2022年進(jìn)口原油成本可能會增加1000億美元以上。能源轉(zhuǎn)型要付出成本，但高度依賴進(jìn)口化石能源實際上也付出了巨大的成本。第二，統(tǒng)籌供給側(cè)和消費側(cè)，不能片面強調(diào)保供，只從生產(chǎn)側(cè)保供，忽視消費側(cè)管理。不是所有的能源消費都是合理的，都是必須不惜代價保供的，因為仍然存在大量的高排放高污染的“兩高”項目，無條件低價格保供不能為這些企業(yè)節(jié)能增效提供激勵，只能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式繼續(xù)鎖定在高碳的發(fā)展道路上。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)建設(shè)能源強國，結(jié)合2014年提出的“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略，形成新的戰(zhàn)略布局。四個革命是指能源供應(yīng)革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，只強調(diào)從供應(yīng)側(cè)保供是片面的。第三，大量投資化石能源基礎(chǔ)設(shè)施有資產(chǎn)沉沒和長期碳鎖定的風(fēng)險。從全球煤電廠的分布來看，1990—2020年，煤電廠越來越高度集中在中國。在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)和我國推動雙碳目標(biāo)的大背景下，仍然大量投資化石能源基礎(chǔ)設(shè)施，將來必然出現(xiàn)大量資產(chǎn)沉沒，使我國發(fā)展長期鎖定在高排放路徑上。第四，國際碳中和競爭，時不我待。國際碳中和進(jìn)程已經(jīng)開啟，我們沒有其他的選擇，各國都已經(jīng)站在新賽道上，歐洲和美國并沒有放慢腳步。如果我們因為歐洲重啟煤電就認(rèn)為我國的雙碳目標(biāo)可以松一口氣，只顧眼前能源安全而忽視長期能源安全和發(fā)展轉(zhuǎn)型，那么在國際競爭中，不進(jìn)則退，我國很有可能落后并錯失重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

總體而言，在碳中和的進(jìn)程中，各國的發(fā)展路徑不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的路徑不同。雖然殊途但是同歸，最后各國必將轉(zhuǎn)向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的未來。

(作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、博士生導(dǎo)師)

為雙碳目標(biāo)實現(xiàn)打好政策和機制保障的堅實基礎(chǔ)

趙黛青

中國科學(xué)院廣州能源研究所地處廣州，習(xí)近平主席公布我國“30-60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，我們能源戰(zhàn)略與低碳發(fā)展研究中心承擔(dān)了廣東省及市縣不同尺度的碳中和情景和路徑、碳達(dá)峰行動方案等戰(zhàn)略研究任務(wù)，重點關(guān)注地方政府如何準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，落實和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。談幾點工作中的體會。

一、建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)緯通達(dá)的全國碳收支統(tǒng)計和認(rèn)證體系

這個問題并不是一個很新的問題，但在推進(jìn)碳達(dá)峰行動方案的實施過程中，這又是一個非?；A(chǔ)且迫切的問題。盡管各級政府都在抓能源和碳排放的統(tǒng)計體系建設(shè)，但是，越是深入基層，我們越感覺到數(shù)據(jù)來源分散，采集和統(tǒng)計不成體系，“雙碳”工作沒有得到有序、統(tǒng)一、規(guī)范的推進(jìn)。

碳排放空間是一種稀缺資源，在沒有建立碳市場的情況下，碳排放空間的價值還無法與經(jīng)濟(jì)活動的成本核算直接掛鉤，現(xiàn)在，全國碳市場已經(jīng)建立，用能權(quán)交易和綠電交易機制也都將建立起來，未來在推進(jìn)碳中和的進(jìn)程中，市場機制將發(fā)揮越來越大的作用，碳排放空間的商品屬性會越來越量化地體現(xiàn)出來。我們希望建立更為豐富的市場機制，通過流通、交易等市場化手段對節(jié)能降碳提質(zhì)做出正確的投資引導(dǎo)，這些機制的實現(xiàn)都高度依賴于在不同邊界尺度上對碳排放信息準(zhǔn)確、及時的掌握，如果信息采集工作跟不上，那么后續(xù)的機制設(shè)計、目標(biāo)考核、任務(wù)分解與推動都沒有扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

之所以強調(diào)數(shù)據(jù)的問題，是因為國家已經(jīng)提出考核機制要從“能源雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型?？己藱C制的轉(zhuǎn)型，實際上體現(xiàn)了我們國家在協(xié)同綠色高質(zhì)量發(fā)展和雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的制度設(shè)計上的智慧和遠(yuǎn)見。要完成約束考核機制的轉(zhuǎn)變，需要盡快、有序、科學(xué)地建立一套支撐體系，這個問題非常緊迫。從實際情況看，很多地方提出的碳達(dá)峰方案存在目標(biāo)設(shè)立的量化分析不足的問題，各級政府關(guān)心的轉(zhuǎn)型成本、資金組織、全社會怎樣形成合力等，都需要量化的分析，沒有完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐是很難做到的。我們在工作中感受到了這樣的迫切需求，在此建議，國家能夠自上而下地盡快建立標(biāo)準(zhǔn)一致、經(jīng)緯通達(dá)的碳收支統(tǒng)計體系。

地方政府并不是沒有意識到數(shù)據(jù)的重要性，相反，現(xiàn)在地方政府在組織項目和試點的時候，十之八九提出的第一個任務(wù)就是建立可視、動態(tài)的管理平臺，這個愿望非常迫切，政府和企業(yè)都想做這個事，但是如果缺乏有序、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的做法，各自為政，就沒有辦法滿足上下一體化、全國一盤棋落實和推進(jìn)雙碳工作的迫切需求。

二、加強“能源雙控”向“碳雙控”過渡的制度研究

不同國家的發(fā)展進(jìn)程不一樣，雖然各國都在朝碳中和的目標(biāo)努力，但是各國所處的階段不一樣。大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰，能源消費總量增長已經(jīng)明顯放緩，減排和發(fā)展已經(jīng)基本解耦，這時，他們可以全力應(yīng)對深度脫碳的問題。

中國目前必須直面增長和減排的協(xié)調(diào)與平衡問題。在此形勢下，我國提出的一些重大制度改革，推出新的考核機制，一定會對地方政府未來的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生很強烈的指引作用，因此需要精細(xì)深入地做好前期準(zhǔn)備，開展一些示范或者試點工作。比如說，這種能源和碳排放的考核制度轉(zhuǎn)變，是不是可以從并行轉(zhuǎn)向逐漸更新，實際上這是我國約束性管控制度的一種遞進(jìn)，應(yīng)該不斷探索。出臺能源和碳管控目標(biāo)是為了引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，所以，既要考慮在一段時期內(nèi)強調(diào)制度的并行，還可以考慮從考核新增項目排放和考核既有產(chǎn)能排放等不同方面選擇最有效和低成本的設(shè)計思路。

我們認(rèn)為，在國家準(zhǔn)備啟動一些重大機制創(chuàng)新和行動計劃之前，應(yīng)選擇一些合適的城市或者省，做好前期的試點或研究工作。廣東具有能源結(jié)構(gòu)相對多元化的特點，工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程跑在全國前列，新興產(chǎn)業(yè)占比較高。同時，廣東也面臨著一個問題，即能源強度和碳強度在國內(nèi)都處于比較領(lǐng)先的水平，特別是像深圳、廣州這樣的城市，希望考核機制能夠引導(dǎo)地方持續(xù)地開拓綠色高質(zhì)量發(fā)展的空間，立足當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)，所以我們建議在廣東這樣的地區(qū)，開展碳雙控制度的前期研究和試點。

三、把推進(jìn)雙碳目標(biāo)融入綠色粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

國務(wù)院在2019年2月出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，已經(jīng)出臺了三個有關(guān)灣區(qū)內(nèi)重點區(qū)域發(fā)展的重要文件。第一個是《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，然后是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，2022年6月出臺了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國高質(zhì)量發(fā)展、面向世界、走向強大的重要示范區(qū)，也是我國未來可持續(xù)發(fā)展的一塊重要試驗田。我們中心這幾年一直在開展粵港澳大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型情景和路徑的研究，后續(xù)也希望能夠與領(lǐng)域內(nèi)專家們多合作，研究粵港澳大灣區(qū)如何把實現(xiàn)雙碳目標(biāo)落實到建設(shè)國際一流灣區(qū)的解決方案、科技創(chuàng)新和合作機制等問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)有著獨特的人文環(huán)境，文化底蘊豐沛，科技人才輩出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在碳達(dá)峰、碳中和方面做出成果，累積實踐經(jīng)驗。

(作者為中國科學(xué)院廣州能源研究所研究員、博士生導(dǎo)師)

事先保障2030年前碳達(dá)峰的策略

周 勇

一、全國碳達(dá)峰時間點的最佳選擇是2029年

2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰是中國做出的國際承諾。碳達(dá)峰碳中和1+N政策體系的第一份文件提出，到2030年實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。因此，2029年是中國實現(xiàn)碳達(dá)峰的最后一個年份。

實際上，如果僅考慮碳達(dá)峰，中國可以在2021年到2030年的任何一個年份，通過行政手段實現(xiàn)碳達(dá)峰。因為經(jīng)過前面近十年的大氣污染治理等多項行動，能源消費量和碳排放量增長緩慢，或者說開始進(jìn)入徘徊期，只要把碳達(dá)峰當(dāng)成唯一的目標(biāo)，就可以通過類似前幾年采取的一些鐵腕手段實現(xiàn)碳達(dá)峰。一些國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)、智庫機構(gòu)等，在這幾年我國對能源(尤其是煤炭)實行嚴(yán)厲的雙控政策背景下，預(yù)測中國將于2025年實現(xiàn)碳達(dá)峰，最近又提出中國有望2027年碳達(dá)峰。 在中國承諾由2030年左右達(dá)峰，提前到2030年前碳達(dá)峰的情況下，哪一年碳達(dá)峰實際上是一種主動的權(quán)衡利弊的戰(zhàn)略選擇。

最近一年半，我們也做了一些碳達(dá)峰方面的研究，發(fā)現(xiàn)在碳排放強度五年下降18%的情況下(假設(shè)“十五五”時期也是這樣)，碳達(dá)峰時經(jīng)濟(jì)增長速度的上限是4.05%。國際經(jīng)驗顯示，碳達(dá)峰時的經(jīng)濟(jì)增速比這個上限低很多，而且不會有大的持續(xù)反彈。

中國還要實現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)、跨過中等收入陷阱，黨對全國人民承諾在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求的增長速度是5%以上，也有專家說是4.8%，都比4.05%的上限高不少。

顯然，同樣情況下，越早達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)增速越慢。因此，簡單的邏輯是，只有2029年實現(xiàn)碳達(dá)峰，才有可能實現(xiàn)2035年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。即使如此，經(jīng)濟(jì)增速仍有可能達(dá)不到2035年前平均5%以上的要求，還必須采取積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，也還要去除前幾年形成的，比如說六項以上的能源環(huán)境類約束性指標(biāo)，或者使其具有一定的彈性，才能實現(xiàn)相對寬松環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

也就是說，上述三個條件都能達(dá)成，才有可能實現(xiàn)2035年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這對中國很重要，由此才可能避免像南非、巴西等國家的教訓(xùn)——當(dāng)年已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的門檻，但因為過激的環(huán)境政策等而落入中等收入陷阱。更何況，中國多了碳達(dá)峰目標(biāo)的約束，目前正在負(fù)重跨越中等收入陷阱。所以，中國在很多方面必須非常謹(jǐn)慎。

二、事先保障2029年實現(xiàn)碳達(dá)峰的手段

只有事先制定保障2030年前碳達(dá)峰的措施，才能避免事后無計可施。要保障全國2029年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2029年之前必須在嚴(yán)禁盲目新增“兩高”產(chǎn)能的前提下，讓現(xiàn)有生產(chǎn)能力按照市場規(guī)律充分發(fā)揮作用。不能繼續(xù)采用前幾年累積下來的應(yīng)對霧霾大爆發(fā)過程中各種應(yīng)激性約束指標(biāo)，形成“合成謬誤”，捆住企業(yè)的手腳，讓其難以積累資金，妨礙低碳轉(zhuǎn)型。而對于存在短板和“卡脖子”問題的“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，必須切實落實國家的部署，否則就不得不高價購買國外的產(chǎn)品或者繼續(xù)被“卡脖子”。

在確保2030年前碳排放正常增長的情況下，現(xiàn)在就要告知企業(yè)2030年即將采取的鐵腕措施，包括一攬子行政和市場措施，也可以稱之為“碳達(dá)峰風(fēng)暴”，永久性地壓低碳排放量，這也符合國際規(guī)則。主要采取大幅度減少免費碳配額、大幅度提高碳價格、大幅度淘汰落后和相對落后的產(chǎn)能、加征碳稅等手段，集中淘汰一批“兩高”產(chǎn)能。

這樣形成的峰值，肯定會比用行政手段壓制工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)而形成的峰值要高一些。這些充分發(fā)揮作用的“兩高”產(chǎn)能，到2030年將有較大比例在完成其正常的生命周期后退出，并不會增加后續(xù)碳中和的難度。而在2030年前，如果一直壓制“兩高”產(chǎn)業(yè)的正常增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受限，能源消費和碳排放就會進(jìn)入平臺振蕩期，而且很可能持續(xù)振蕩到2030年以后。國際經(jīng)驗顯示，這種情況下2030年之后的小波動也有可能超過2030年前的峰值。如日本因為福島核事故重新啟動燃煤電站，導(dǎo)致本應(yīng)保持的2007年碳達(dá)峰(與美國金融危機后形成碳達(dá)峰時間一致)延后了好幾年。在這方面，我們必須要保持清醒的頭腦。

三、吸取大氣污染防控的教訓(xùn)，防止碳達(dá)峰過程中出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果

2013年開始，中國高度關(guān)注以霧霾大爆發(fā)為代表的大氣污染等問題。最新研究成果顯示，燃煤煙氣治理的技術(shù)缺陷導(dǎo)致秋冬季節(jié)的霧霾持續(xù)不斷，以及夏季前后出現(xiàn)臭氧污染和輕霾不斷。盲目采取遠(yuǎn)比國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，其他主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越提越高，邊際效益逐漸變低，甚至出現(xiàn)相反的效果。大氣污染防治攻堅和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之后，現(xiàn)在又開始新的深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，說明前兩次并不圓滿。在碳達(dá)峰進(jìn)程中，這是絕對不允許發(fā)生的。要高度警惕專業(yè)性很強的環(huán)境技術(shù)政策容易受利益相關(guān)者影響的問題。避免千里之堤，潰于蟻穴。

環(huán)保技術(shù)政策出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致燃煤煙氣治理技術(shù)缺陷集中發(fā)力，引發(fā)霧霾大爆發(fā)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響很大。一些南轅北轍的措施、內(nèi)卷化的指標(biāo)等，都造成嚴(yán)重后果，必須予以糾正。尤其是一些有問題的環(huán)保技術(shù)政策，不能再披上“低碳發(fā)展”和“為了碳達(dá)峰”的外衣，繼續(xù)造成效率上的事倍功半，甚至南轅北轍。要科學(xué)減污，更要科學(xué)減碳，在碳達(dá)峰碳中和方面也是如此。

在歐盟高舉應(yīng)對氣候變化大旗，通過碳關(guān)稅削弱中國出口產(chǎn)品競爭力的情況下，我國各種政策的制定都要認(rèn)真研究其科學(xué)性、可行性和長期影響，不能落入發(fā)達(dá)國家遏制中國發(fā)展的圈套，不能走南非和巴西等國落入中等收入陷阱的老路，更要警惕用慣性思維和應(yīng)激性政策來應(yīng)對作為中長期目標(biāo)的碳達(dá)峰。

(作者為齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任)

從碳排放總量控制視角考量碳市場和綠電消納機制改革方向

毛顯強

從碳排放總量控制視角考量碳定價機制和綠電消納機制，對于我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。

一、從“能耗雙控”到“碳排放雙控”，提出碳排放總量要求是協(xié)同實現(xiàn)雙碳目標(biāo)與保障能源安全的重大決策

從“能耗雙控”到“碳排放雙控”是2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出來的。我們不應(yīng)該把這個轉(zhuǎn)變簡單地看作應(yīng)對拉閘限電的權(quán)宜之計，而應(yīng)當(dāng)視為戰(zhàn)略性方向。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中的提法是要以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔，要求完善能源消費總量(能耗總量)和強度的雙控?！澳芎碾p控”的弊端，去年一些地方發(fā)生拉閘限電的情況可見一斑，它的主要問題是：不利于區(qū)分對待化石能源和非化石能源(特別是綠電)，對化石能源和非化石能源(特別是綠電)的消費都有限制作用。而從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，不僅放開了對非化石能源(特別是綠電)消費的限制，更重要的是，這意味著高層首次正式提出了碳排放總量控制的要求。

二、 現(xiàn)行的碳市場配額確定與價格形成機制不能滿足長期碳總量減排要求

現(xiàn)行碳市場的碳配額確定與價格形成機制無法長期有效促進(jìn)碳總量減排。因為現(xiàn)行的碳市場機制是基于基準(zhǔn)值來測算發(fā)電企業(yè)的碳配額。這種配額確定方法有其優(yōu)越性，因為它不會出現(xiàn)像歐盟碳市場在第一、二階段時配額發(fā)放過于寬松，導(dǎo)致一段時期內(nèi)出現(xiàn)碳市場價格崩潰的情況，有利于保持強度控制下的價格穩(wěn)定性，并能激勵電廠提升發(fā)電碳效率，降低單位供電量的碳排放強度。但是，弊端也很明顯——它畢竟不是真正的總量控制。從長期來看，隨著能源的生產(chǎn)和消費總量的增長，即使發(fā)電市場全部由高效率發(fā)電企業(yè)占據(jù)，全行業(yè)碳排放總量仍然可能在規(guī)模效應(yīng)的主導(dǎo)下不斷增長，而不會受到目前碳市場配額確定機制的約束。因此，未來基于碳排放總量控制目標(biāo)，通過市場手段和計劃手段的合力不斷收緊碳配額是必要的。

僅有覆蓋電力市場或者部分部門的碳定價機制也是不夠的。因為人們會轉(zhuǎn)向碳價機制尚未覆蓋的領(lǐng)域獲取化石能源。因此，建立全面覆蓋的碳定價機制有其必要性。如果完全仰仗碳市場，那么就應(yīng)該將絕大部分碳排放量都納入交易體系，也可以完全用碳稅全面覆蓋絕大部分碳排放源。另外，還可以同時使用碳稅與碳市場，用碳稅去覆蓋碳市場沒有覆蓋到的那一部分排放。如果能夠采取這樣全局性的碳定價機制，對于避免碳泄漏、盡快引入綠電改善能源結(jié)構(gòu)，有很大的好處。

三、現(xiàn)行綠電消納機制簡單“疊加”碳市場機制無法有效助力提高綠電占比

之所以特別強調(diào)綠電消納問題，是因為能源低碳化是碳中和的前提，而電力是未來能源的樞紐，所以電力低碳化是能源低碳化的前提。電力低碳化主要取決于綠電規(guī)模的擴(kuò)大和在電力結(jié)構(gòu)中占比的擴(kuò)張，所以，綠電供給和消納很大程度上決定了未來的碳中和前景。我國的綠電發(fā)電裝機增長很快，符合中央對碳達(dá)峰碳中和工作“先立后破”的要求。但如果綠電消納跟不上，未來仍有發(fā)生“棄風(fēng)棄光”的可能。

當(dāng)前，主要的綠電消納機制“疊加”碳市場碳定價機制，并不能有效助力提高綠電占比，有效降低碳排放總量。原因在于，目前的綠電消納主要是基于各省級單位的“消納責(zé)任權(quán)重”機制，理論上講，當(dāng)某一用電主體的綠電消納量增長時，允許其使用的火電量也可以同步增長，而火電的增長實際上會帶來碳排放總量的擴(kuò)張。同時，在現(xiàn)行的碳市場價格形成機制下，碳的成本并不能被有效地傳導(dǎo)到火電的供給成本和電價中去,讓綠電形成成本和價格優(yōu)勢。只有在基于總量控制的全局性碳定價體系中，碳價格信號才能夠被有效地傳導(dǎo)到供電成本和電價中。

現(xiàn)行的綠證交易基本上可以判定為一種低效的體制安排。主要原因是，基于自愿交易的綠證制度對綠電的增長不會起到根本性的促進(jìn)作用；而綠電消納主體(各省區(qū)市)有多種方式來完成消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，沒有必要真正去市場上購買綠證。

四、全面覆蓋的碳價機制與綠電交易市場相結(jié)合才能促進(jìn)綠電增長、改善能源結(jié)構(gòu)

相關(guān)部門顯然已經(jīng)意識到了綠電消納機制中存在的問題。2021年9月，我國綠色電力交易試點正式啟動。在“碳排放雙控”或者碳排放總量控制的要求下，綠電交易市場成為提高綠電占比、改善能源結(jié)構(gòu)的重要工具。一旦市場主體或行政單元承擔(dān)起碳總量控制(減排)的責(zé)任，通過綠電交易市場購買綠電，既能夠?qū)崿F(xiàn)碳排放總量控制的要求，又能夠滿足能源的需求，是“控碳賦能”的必然選項。在這個“控碳賦能”機制下，市場對綠電的需求將會增加，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境溢價。需要強調(diào)的是，只有建立全面覆蓋的碳價機制，才能使碳市場(及碳定價)與綠電交易市場(及綠電價格)產(chǎn)生有機互動，才能實現(xiàn)最大的“增綠(電)、降火(電)、減碳”效益。

所以，核心結(jié)論就是：未來，我國應(yīng)建立起全面覆蓋的碳價機制，并與綠電交易市場相結(jié)合，“控碳賦能”聯(lián)動，促進(jìn)綠電占比有效增長，持續(xù)改善電力能源結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)碳達(dá)峰后的碳中和進(jìn)程。

五、補充思考：綠電CCER認(rèn)證、電價改革以及調(diào)峰火電

各方對于是否應(yīng)當(dāng)將綠電轉(zhuǎn)換成核證減排量(CCER)并進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易有一些討論。我的回答是否定的，即使要做也是少量的、局部的、過渡性的，因為過去我們做CCER其實就是給綠電的環(huán)境價值一個實現(xiàn)的機會。在未建立全面覆蓋的碳價機制或?qū)嵤┨寂欧趴偭靠刂茣r，這么做等同于提供補貼；如果能夠建成全面覆蓋的碳價機制或?qū)嵤┨寂欧趴偭靠刂?，綠電的價值將在綠電交易市場中充分實現(xiàn)，就沒有必要這么做了。

2021年國務(wù)院常務(wù)會議提出，要推動電價的浮動機制，價格上下浮動能夠達(dá)到20%。這種浮動雖然不是直接針對綠電的，但是與火電相比，綠電供給的可變成本、邊際成本是比較低且比較穩(wěn)定的，不會受到煤炭價格漲跌的影響。所以較高的市場化電力價格有利于綠電發(fā)展，理應(yīng)受到歡迎。

關(guān)于綠電與調(diào)峰火電的關(guān)系可能是未來需要關(guān)注的一個問題。綠電具有不穩(wěn)定性，要維持電網(wǎng)穩(wěn)定供電，需要電源保障、儲能、調(diào)峰、跨區(qū)輸送、智慧電網(wǎng)等技術(shù)提供保障。但是，目前儲能面臨比較大的規(guī)模瓶頸和技術(shù)瓶頸，核電最好作為基荷能源來使用。大規(guī)模接入綠電以后，為了保障能源安全，還需要經(jīng)過靈活性改造的火電加以配合。從這個意義上講，在電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的早期，綠電與火電主要表現(xiàn)為競爭和替代的關(guān)系；但是，今后兩者可能會在一定時間和空間范圍內(nèi)形成協(xié)同互補的關(guān)系。這引發(fā)另外一個問題——當(dāng)我們要消納更多綠電的時候，仍需要保留相當(dāng)比例的火電來調(diào)峰穩(wěn)供。在碳達(dá)峰階段，相關(guān)影響尚未凸顯；但是進(jìn)入碳中和階段，如果調(diào)峰技術(shù)不能取得突破，那么繼續(xù)保持較高的調(diào)峰火電裝機會不會影響碳中和進(jìn)程？這個問題還需要進(jìn)一步的研究。

總之，“碳排放雙控”轉(zhuǎn)換是對碳排放總量控制的前瞻。因此，相關(guān)各方對于“十四五”“十五五”乃至“十六五”時期的碳中和路徑，需要繼續(xù)深入研究，適時做出相應(yīng)的調(diào)整和安排。

(作者為北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

關(guān)于建立碳排放總量控制制度的一些思考

楊 秀

近年來，我國的碳強度持續(xù)下降，碳排放總量卻呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，根據(jù)能耗統(tǒng)計測算，2021年的二氧化碳排放比2020年增長約4億噸。完成碳達(dá)峰目標(biāo)并在達(dá)到峰值后實現(xiàn)下降面臨較大挑戰(zhàn)，需要總量控制作為增強約束的“天花板”。

碳排放總量控制制度是有效約束碳排放量增長并實現(xiàn)下降的政策工具，在經(jīng)濟(jì)、能源等方面是非常好的引導(dǎo)手段，也是向國際社會展現(xiàn)我國減碳決心的明確政策信號。

回顧我國的碳排放政策，我國從“十二五”時期就開始討論碳排放總量控制制度，2011年首次出現(xiàn)總量控制的說法。在《“十二五”控制溫室氣體排放綜合工作方案》中，結(jié)合碳排放權(quán)交易試點制度，提出建立碳排放控制制度。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》不僅要求有效控制溫室氣體排放，而且要求工業(yè)(鋼鐵和水泥等行業(yè))部門、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要率先達(dá)峰，或者總量趨于穩(wěn)定；在制度方面，明確提出要逐步探索建立全國碳排放總量控制制度。

我國的一些地方已經(jīng)開展了相應(yīng)的實踐，在第二批和第三批國家低碳試點城市的低碳試點方案中，都明確提出了碳排放達(dá)峰的年份，一些城市還出臺了相應(yīng)的政策。上海、北京、鎮(zhèn)江、寧波、武漢等較為積極的低碳試點城市都開展了對碳排放總量控制的探索。例如，鎮(zhèn)江在“十三五”時期對下轄區(qū)確定了碳排放強度和總量指標(biāo)。北京在任務(wù)的分解方面走在前列，在“十三五”期間對能耗和碳排放總量進(jìn)行雙控，分解到每一個區(qū)。上海也是在能耗和總量控制的基礎(chǔ)上，對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對非化石能源進(jìn)行了分區(qū)安排，重點企業(yè)由市級部門來調(diào)控，一般工業(yè)和非大型公共建筑由下轄區(qū)來調(diào)控，從目標(biāo)、手段、政策、管理等方面對碳排放總量控制進(jìn)行了一些支撐性的探索。武漢的情況比較典型，2017年以市政府的名義出臺了《武漢市碳排放達(dá)峰行動計劃(2017—2022年)》，把到2022年的碳排放達(dá)峰目標(biāo)分成三步進(jìn)行雙向分解，既分到領(lǐng)域?qū)用?，如工業(yè)、建筑、交通、能源等，又分到區(qū)縣層面，而且還落實到責(zé)任單位，每兩年進(jìn)行一次評估和考核。這不僅僅是一個碳達(dá)峰的行動方案，也是一個非常明確的總量控制制度。

當(dāng)前，我國不斷完善碳達(dá)峰碳中和1+N政策體系，其中碳排放總量控制制度是討論熱點。政策要求主要體現(xiàn)在三個方面：第一，將控制碳排放總量的思路納入宏觀政策文件，從“十四五”時期到實現(xiàn)碳達(dá)峰，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。長遠(yuǎn)來看，要統(tǒng)籌建立二氧化碳總量控制制度，目前處于過渡階段，要提前做好準(zhǔn)備。第二，碳排放總量控制制度不是憑空而來的，要建立在能耗雙控和碳強度控制的基礎(chǔ)上。《2030年前碳達(dá)峰行動方案》特別提出，碳排放控制要與能源消費控制協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，實際上對分配方法、指標(biāo)、人員和將來的評估考核指標(biāo)體系等方面給出了明確的指引。第三，進(jìn)一步強調(diào)重點領(lǐng)域、重點部門要提出碳排放控制目標(biāo)。例如，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和生態(tài)環(huán)境部等四部委提出，公共機構(gòu)要在“十四五”期間將二氧化碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)，政府率先垂范；工信部提出鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)在“十四五”期間要在控制碳排放總量方面取得階段性成果。

國際上，歐盟(尤其是英國、德國)都制定了地區(qū)或者國家層面的碳排放總量控制制度，由于這些國家已經(jīng)進(jìn)入碳排放總量下降和管理階段，所以我們可以借鑒經(jīng)驗，但是不能完全照搬。歐盟可以作為典型案例。隨著歐盟氣候雄心的不斷提高，采用三部門法，以電力、重工業(yè)為基礎(chǔ)，對各國的排放目標(biāo)進(jìn)行測算和修正，這一做法為我國碳排放總量的省域分配提供了參考。英國是在氣候立法和設(shè)定碳排放目標(biāo)方面走在前列的國家。2008年，英國通過了《氣候變化法案》，建立碳預(yù)算制度，規(guī)定每五年提出未來三至五年的碳排放總量要求(目前更新到了2037年)，這樣的階段性氣候目標(biāo)對我國未來設(shè)定和安排國家總量目標(biāo)具有借鑒性的意義。

分析國際經(jīng)驗，有三條可供我國借鑒。第一，通過立法提高總量控制目標(biāo)的約束力和有效性。我國亟須制定《應(yīng)對氣候變化法》和《碳中和法》，為碳排放總量控制制度提供法律保障，為各部門的責(zé)任、義務(wù)分配提供強有力的法律依據(jù)。第二，明確分配總量控制任務(wù)。歐盟的總量控制任務(wù)分配既分部門又分國別，英國則主要按照部門進(jìn)行分配，同時做到激勵與約束并舉，有的目標(biāo)與碳交易相配合，有的任務(wù)則通過標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)直接管控。第三，定期開展評估。英國、德國都成立了獨立的氣候變化委員會，英國氣候變化委員會每年都會進(jìn)行跟蹤評估，以強化監(jiān)管，為議會提供報告，督促執(zhí)行。

建立我國的碳排放總量控制制度，建議按照四步走的步驟。首先，研判國家目標(biāo)。這個目標(biāo)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的發(fā)展相協(xié)同，符合我國對國際社會的承諾，承擔(dān)與國情相稱的義務(wù)。其次，考慮目標(biāo)分配原則。從公平、效率、減排責(zé)任、歷史排放、減排能力、經(jīng)濟(jì)水平等角度對目標(biāo)進(jìn)行合理分配。再次，落實機制保障。分配方案確定以后，還需要落實機制提供保障支撐，在部門之間乃至全社會開展責(zé)任分工。最后，開展定期評估。國家目標(biāo)、分配原則和落實機制構(gòu)成了系統(tǒng)性的制度，這個制度的實施情況、進(jìn)展需要定期評估，評估結(jié)果向社會公開，以便提高評估的有效性。

總而言之，碳排放總量控制制度是碳達(dá)峰后持續(xù)控制碳排放、持續(xù)降低碳排放總量的有效手段。為了在2030年前我國碳排放達(dá)峰后能夠順利實施，促進(jìn)碳排放穩(wěn)中有降，應(yīng)盡早做好準(zhǔn)備。第一，做好總量控制制度與能耗雙控和碳排放強度控制的銜接工作。第二，總結(jié)國內(nèi)外已有的經(jīng)驗，分析地方實踐過程中出現(xiàn)的各種問題，比如法律法規(guī)、數(shù)據(jù)體系、責(zé)任分解、評估措施等，對設(shè)計制度非常有幫助，應(yīng)當(dāng)對目前的分配方法、政策影響等關(guān)鍵問題深入研究。第三，“十四五”期間，要在重點區(qū)域、重點部門和重點行業(yè)盡早開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗。

(作者為清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院研究部主任、副研究員)

國際國內(nèi)碳市場建設(shè)及思考

唐人虎

一、碳市場機制的核心要素

建設(shè)碳市場有幾個要素特別關(guān)鍵，否則碳市場就不完善。這些核心要素包括總量目標(biāo)、配額分配、覆蓋范圍、交易對象、交易主體等。此外，交易額從何而來，碳排放監(jiān)測核算、報告、核查體系如何確定，履約機制怎樣設(shè)定等，都是必須考慮的現(xiàn)實問題?？梢酝ㄟ^對比這些核心要素尋找中國碳市場與國際碳市場的差異。

二、中國碳市場發(fā)展情況

中國建設(shè)碳市場從2011年開始試點，到2016年增至8個試點地區(qū)，再到2021年7月16日我國正式成立全國碳市場，經(jīng)歷了“十年磨一劍”、由試點逐步走向全國的過程。一個市場或者說一種經(jīng)濟(jì)工具要對一個國家的經(jīng)濟(jì)形勢有影響力，就必須形成一定的規(guī)模。從2013年6月18日深圳等試點碳市場開始交易，到2021年底，全部試點碳市場的交易總額約為126億元。到2022年7月，全國碳市場成立一周年之際，交易總額預(yù)期大概率不會超過100億元。換言之，十年時間，中國碳市場的交易總額約為220億元，這樣的交易規(guī)模一方面暫時無法影響經(jīng)濟(jì)形勢，另一方面也表明未來還有很大的成長空間。

三、國際碳市場發(fā)展情況

作為一種主流的碳定價機制，碳市場已經(jīng)得到國內(nèi)外廣泛認(rèn)可，各國都在開展碳市場建設(shè)。碳市場基本覆蓋了全球GDP的54%，但覆蓋的溫室氣體排放量僅占23%。這是因為溫室氣體包含很多種，而目前的碳交易對象僅針對二氧化碳排放。

一個碳市場本身的控排規(guī)模，是指碳市場覆蓋的碳排放總量。2021年中國碳市場啟動，成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場，但中國碳市場的交易規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此前部分媒體提到我國是全球最大的碳市場，這一說法并不準(zhǔn)確。

四、中國與歐盟碳市場對比

通過國內(nèi)與國際碳市場的對比，可以總結(jié)碳市場建設(shè)經(jīng)驗，借鑒碳市場機制設(shè)計。以歐盟碳市場為對標(biāo)對象，選取市場體量、交易品種、碳價水平、配額總量確定方法、配額分配方法、市場穩(wěn)定機制、MRV方法、監(jiān)管部門、現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)等為對標(biāo)要素展開分析。

市場體量方面。歐盟碳市場覆蓋排放約20億噸，擁有超過5000億美元的交易規(guī)模，占全球碳市場比重約80%。中國碳市場目前納入的電力行業(yè)覆蓋排放約45億噸，年交易額約100億元，遠(yuǎn)不及歐盟碳市場。而我國碳配額是歐盟的3倍，理論上若未來交易活躍度達(dá)到歐盟碳市場的水平，交易規(guī)模預(yù)期將達(dá)到1萬多億美元。當(dāng)市場體量、交易規(guī)模足夠大時，才能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

交易品種方面。歐盟碳市場的交易品種包括現(xiàn)貨及衍生品，交易主體根據(jù)未來的排放許可，調(diào)整自己的排放水平，選擇主動減排或者購買排放配額，到下一年進(jìn)行履約。現(xiàn)貨換手率約為45%，期貨換手率約為530%。碳期貨有助于活躍市場，促進(jìn)套期保值，以市場化手段幫助企業(yè)實現(xiàn)低成本減排。中國碳市場的交易品種只有現(xiàn)貨，包括CEA(碳排放配額)和CCER(國家核證自愿減排量)，尚未開展期貨交易和衍生品的期權(quán)交易?，F(xiàn)貨換手率約為2%，其中只有17%是線上掛牌交易，83%是大宗協(xié)議交易。

碳價方面。2022年6月30日，中國全國碳市場配額價格為58元/噸，歐盟碳配額價格為90歐元/噸(合人民幣630元/噸)。目前，我國碳價約為歐盟碳價的十分之一，未來存在極大的想象空間。

配額總量確定方面。中國碳市場采用自下而上法，以各地配額基數(shù)審核加總為基本依據(jù)，綜合考慮有償分配、市場調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項目等需要，最終研究確定全國配額總量，下一步要將碳市場發(fā)放配額與國家減排總量目標(biāo)更緊密地匹配起來，反映市場訴求。歐盟碳市場由自下而上法(2005—2012年)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭窟f減法(2013年至今)，配額總量按照一定比例收縮，且配額總量遞減的速率在加快，進(jìn)而推動減排進(jìn)程。

配額分配方面。目前全國碳市場的碳配額都是免費發(fā)放的，預(yù)期未來可能會逐步開展有償分配，部分試點碳市場嘗試實施配額有償拍賣制度。配額分配采用基準(zhǔn)線法，即企業(yè)配額量等于基準(zhǔn)線與當(dāng)年企業(yè)實際產(chǎn)出量的乘積。免費分配碳配額，技術(shù)層面復(fù)雜，但從政治層面來看相對容易，人為操作空間大，配額信息透明度不高。歐盟碳市場自2013年起，將拍賣機制設(shè)定為默認(rèn)配額分配方法，并計劃于2027年實現(xiàn)全部配額的有償分配，目前電力行業(yè)配額為100%拍賣，其他行業(yè)逐步提高拍賣比例。拍賣機制從技術(shù)層面來說比較簡單，但是從政治層面來看，需要各種協(xié)調(diào)工作。隨著碳市場基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善，信息透明度不斷提高，可能會從免費分配逐步向拍賣機制過渡。

市場穩(wěn)定機制方面。目前我國是自下而上確定總量，由領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。然而“處廟堂之高”考慮動態(tài)調(diào)控的實際結(jié)果其實并不容易，動態(tài)調(diào)控有時可能會產(chǎn)生意料之外的負(fù)面作用，短期內(nèi)可能會破壞碳市場的有效運作，中長期可能會影響碳市場，幫助實現(xiàn)減排目標(biāo)。歐盟碳市場自2015年設(shè)立市場穩(wěn)定儲備機制(MSR)，通過調(diào)整拍賣配額供應(yīng)數(shù)量來解決配額供應(yīng)過?；蚨倘眴栴}，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，降低碳價暴跌風(fēng)險。

排放監(jiān)測、報告與核查(MRV)方面。中國碳市場基于核算法，第一履約期對未開展燃煤元素碳含量實測的企業(yè)，按0.03385噸碳/吉焦計算，可能高估了企業(yè)實際排放量，并易滋生數(shù)據(jù)造假隱患。歐盟碳市場基于核算和連續(xù)監(jiān)測相結(jié)合的方法，利用連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)直接測量煙氣流量和煙氣中二氧化碳濃度，按照控排設(shè)施排放量分類管理，低層級直接采用缺省值，高層級采用實測值。

市場監(jiān)管方面。中國碳市場受業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管，監(jiān)管單位由發(fā)展改革委轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境部。歐盟將碳配額定義為金融產(chǎn)品，碳市場受業(yè)務(wù)主管機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)的雙重監(jiān)管，金融監(jiān)管機構(gòu)對風(fēng)險的認(rèn)知程度更高、管理手段更豐富，金融監(jiān)管機構(gòu)的加入有助于管控碳市場風(fēng)險。

現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)方面。中國碳市場目前有許多挑戰(zhàn)亟待解決。第一，缺乏高層級的法律支持，碳市場的定位如何，誰來管，管什么，怎么管，這些問題都需要高層級的法律明確規(guī)定。第二，長期的市場減排需求和現(xiàn)在確定的總量目標(biāo)沒有聯(lián)系，市場缺乏長期目標(biāo)引領(lǐng)和需求預(yù)期。第三，管控工作流程尚不完善，系統(tǒng)化的管控流程、舉措、主體責(zé)任等方面有待明確。第四，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。第五，CCER改革進(jìn)展緩慢，CCER機制是否重啟并納入碳市場交易尚未出臺官方說明。第六，缺乏長期穩(wěn)定的定價機制。第七，信息披露機制不完善，市場信息不對稱。

五、碳抵消與碳中和概念不同

公眾容易混淆碳中和概念和碳市場中的抵消概念。碳抵消機制是允許企業(yè)購買減排信用來抵扣其排放量的靈活履約機制，是碳交易機制中對已產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行“抵扣”。而碳中和包括排放和負(fù)排放，是對已產(chǎn)生的碳排放的真實抵消，即“凈零排放”。我們需要對公眾加大宣傳，傳播正確的專業(yè)概念，以期在未來通過主動減排，配合碳匯及CCUS等負(fù)碳技術(shù)實現(xiàn)碳中和。

六、國際碳市場最新進(jìn)展

國際碳抵消市場目前處于非政府組織的多元分散狀態(tài)，可以分為“老世界”和“新世界”?！袄鲜澜纭崩锇ㄇ鍧嵃l(fā)展機制(CDM)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)、核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)等?！靶率澜纭敝忻俺隽撕芏嘈峦婕遥热缱栽柑紲p排市場規(guī)?；ぷ鹘M(TSVCM)、全球碳委員會(GCC)等。

在全球碳中和進(jìn)程中，各國對碳減排市場機制有強大需求，對成為世界或區(qū)域碳交易中心有強烈期待，渴望通過碳市場機制的設(shè)計，爭奪全球話語權(quán)。一方面，根據(jù)2015年《巴黎協(xié)定》形成的國際碳減排市場機制，需要長期的談判才能持續(xù)推進(jìn)。另一方面，一些行業(yè)、國家、大型國際組織之間，可能會更早地形成內(nèi)部的碳減排機制。

(作者為北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理)

俄烏沖突加快全球現(xiàn)代能源體系建設(shè)步伐

王文軍

能源是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略和政治資源。當(dāng)前世界正處于“百年未有之大變局”中，新一輪能源革命多點爆發(fā)，俄烏沖突不斷加劇，歐美能源獨立步伐加快，碳達(dá)峰碳中和呼聲高漲，構(gòu)建綠色、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系是全球能源轉(zhuǎn)型的大勢所趨。

一、能源安全是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的基礎(chǔ)

能源安全是一個動態(tài)、多維度的概念，頗具時代特色。能源安全的提出起源于1973年的石油禁運危機，當(dāng)時主要是指穩(wěn)定供應(yīng)；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢、能源技術(shù)進(jìn)步等因素的演變，能源安全的內(nèi)涵不斷豐富。在全球經(jīng)濟(jì)朝著零碳轉(zhuǎn)型的新時期，能源安全主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)安全、能源經(jīng)濟(jì)安全、能源科技安全、能源環(huán)境與生態(tài)安全等方面。我國能源對外依存度較高，能源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻壓力，2021年原油和天然氣對外依存度分別為72.2%和44.6%。美國能源戰(zhàn)略將中國鎖定為“重要戰(zhàn)略競爭對手”和“主要安全威脅”，國家能源供應(yīng)安全面臨的外部環(huán)境不確定性增大。此外，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)面臨越來越多的約束和新的安全風(fēng)險，包括：來自環(huán)境容量制約的環(huán)境風(fēng)險、全球應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略下的碳約束風(fēng)險、現(xiàn)代能源體系構(gòu)建的能源技術(shù)風(fēng)險、清潔低碳能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等。尤其在向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型、最終實現(xiàn)碳中和的過程中，新的能源技術(shù)、非傳統(tǒng)能源資源、創(chuàng)新的用能方式不斷涌現(xiàn)，世界各國能源安全形勢不再僅僅取決于對油氣資源的控制能力，將更多取決于對變革性能源技術(shù)的自主研發(fā)能力和競爭力。此外，氣候變化帶來的全球變暖和極端氣候災(zāi)害頻發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營提出了更嚴(yán)格的安全等級要求。決定能源安全的現(xiàn)實環(huán)境正在發(fā)生變化，以保供應(yīng)為目標(biāo)的傳統(tǒng)能源安全觀已經(jīng)不能應(yīng)對全球能源轉(zhuǎn)型和新時代發(fā)展觀轉(zhuǎn)變帶來的新風(fēng)險，對能源安全的認(rèn)知和保障策略必須隨之深化和豐富。

二、加快可再生能源開發(fā)和利用成為新時期保障國家能源安全的抓手

2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突敲響了全球能源安全警鐘，各國加快能源獨立步伐，加強可再生能源開發(fā)利用的力度。以歐盟為例，歷史上歐盟對俄羅斯能源比較依賴，天然氣消費總量的90%來自進(jìn)口，在進(jìn)口的天然氣中，將近一半來自俄羅斯，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的石油和煤炭分別占總進(jìn)口量的27%和46%。2021年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的能源總額將近1000億歐元，占從俄羅斯進(jìn)口商品總額的62%。俄烏沖突爆發(fā)后，大家都在關(guān)注歐盟這個國際低碳發(fā)展先鋒的反應(yīng)——歐盟是否會因此重啟煤電，退回化石能源時代？事實與部分人的預(yù)期相反，歐盟在俄烏沖突發(fā)生后的次月就緊急發(fā)布了一份文件《歐盟可再生能源(REPowerEU)：歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動》，這份文件又稱為歐盟的能源獨立計劃或者能源脫俄計劃。歐盟計劃通過節(jié)能降耗、能源供應(yīng)多元化、加速可再生能源發(fā)展三項措施，在2030年前擺脫對俄羅斯的能源進(jìn)口依賴。屆時，歐盟可再生能源的總體目標(biāo)將從40%提高到45%；實施專門的歐盟太陽能戰(zhàn)略，到2025年將太陽能光伏發(fā)電能力翻一番，到2030年太陽能裝機達(dá)到6億千瓦；可再生能源制氫1000萬噸，進(jìn)口1000萬噸，以取代難以減碳的工業(yè)、運輸部門所使用的天然氣、煤炭和石油。

歐盟能源政策的目標(biāo)、行動方式正在發(fā)生一些微妙的變化，變得更加務(wù)實。比如，歐盟已經(jīng)將天然氣和核能項目的投融資正式列為“可持續(xù)融資類別”中的“過渡”(1)歐盟把可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動分為三類，分別是“環(huán)境可持續(xù)”“有利”和“過渡”?！斑^渡”類是指雖然造成碳排放，但目前在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上不可替代，而且不阻礙低碳替代方案發(fā)展和應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)活動。類。天然氣和核能項目是否屬于“過渡”類的經(jīng)濟(jì)活動，之前歐洲各國爭論比較多，俄烏沖突和疫情使歐盟最終下定決心走出關(guān)鍵的一步，這標(biāo)志著歐盟能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程從理想化逐漸走向務(wù)實?！稓W盟可再生能源(REPowerEU)：歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動》在2022年5月有部分更新，但是主體內(nèi)容沒有太大的變化。為了順利推進(jìn)這項方案，歐盟準(zhǔn)備啟動3000億歐元的資金，這筆資金被喻為歐盟能源轉(zhuǎn)型的“渦輪增壓發(fā)動機”。歐盟氣候投融資計劃對這筆資金的來源和用途制定了非常詳盡的安排。第一，這筆資金主要來自歐盟復(fù)興措施基金和歐洲基金，這兩個基金的主要資金來源是貸款和成員國贈款。第二，基金如何使用、每個領(lǐng)域的分配比例、具體的目標(biāo)、如何監(jiān)管等都有詳盡的安排，這一點值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和行動還有很多工作等待部署，如何高效率地使用資金、籌集市場資金、激勵社會投資，需要進(jìn)行系統(tǒng)安排和政策部署。

三、我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)已取得階段性成效

構(gòu)建綠色、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系是我國力爭到2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重要抓手，其中，能源安全是國家安全的基石和其他領(lǐng)域安全的依托。如果能源安全得不到保障，其他方面無從談起。我國非常關(guān)注能源安全問題，提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，在能源消費、供給、技術(shù)、體制和國際合作等方面部署了大量工作。“十三五”時期，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源消費比重達(dá)到15.9%，煤炭消費比重下降至56.8%，常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機容量分別達(dá)到3.4億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降48.4%，提前完成中國對外承諾的到2020年的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。從能源消費與碳排放的彈性關(guān)系看，中國新增能源的碳排放系數(shù)已經(jīng)由2.17(1980—2011年)下降到0.81(2014—2020年)，這意味著能源結(jié)構(gòu)低碳化的持續(xù)推進(jìn)已經(jīng)取得顯著效果。同時，我國能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，各類新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，能源國際合作產(chǎn)生重大影響，中國已從全球能源治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者逐步向世界舞臺中心邁進(jìn)，從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。但是，我國油氣資源的短板長期存在，區(qū)域性、時段性能源供需緊張問題時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益突出。隨著新能源的不斷接入，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以火力同步發(fā)電機為主的運行方式隨之改變，連鎖故障、停電等風(fēng)險日益加大。由于我國的資源稟賦特性，目前主要以大規(guī)模集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離輸送的發(fā)展模式為主，風(fēng)電場普遍位于電網(wǎng)末端，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)普遍比較薄弱。未來，集中送出的風(fēng)電總裝機容量越來越大，接入電力系統(tǒng)的電壓等級越來越高，風(fēng)電場發(fā)生事故對電網(wǎng)的影響程度也將越來越大。

四、把握現(xiàn)代能源體系建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步邁向碳中和

未來10年是中國基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和碳達(dá)峰的關(guān)鍵階段，需要解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展帶來的碳排放增長剛性壓力?！笆奈濉睂⑹恰翱卦隽?、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期，如何在保障安全的前提下實現(xiàn)能源強度和碳強度下降，在2030年前扭轉(zhuǎn)碳排放總量持續(xù)增長的態(tài)勢，需要多方協(xié)同發(fā)力，既要處理好突破技術(shù)瓶頸、控制轉(zhuǎn)型成本、促進(jìn)綠電消納等整體性和普遍性問題，也要解決局部性、區(qū)域性問題，比如極端天氣和氣候風(fēng)險威脅新能源和可再生能源設(shè)備安全等。

必須堅守國家能源安全和成本可控兩條底線，構(gòu)建堅強韌性、低碳智慧的現(xiàn)代能源體系。一要重視我國能源資源的比較優(yōu)勢，加強國家能源保障實力，平衡局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、減碳與發(fā)展的關(guān)系，有序、穩(wěn)妥、階段性地推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。充分利用具有比較優(yōu)勢的煤炭資源，做好煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，發(fā)揮煤炭在保障我國能源安全方面的基礎(chǔ)和兜底的軟實力，支持煤電在電力系統(tǒng)中扮演新角色。二要順應(yīng)各城市能源結(jié)構(gòu)和供需格局差異變大的趨勢，以區(qū)域為單元建立能源安全預(yù)警機制，增強各地風(fēng)險防范能力，提升現(xiàn)代能源體系韌性。三要把握現(xiàn)代能源體系建設(shè)節(jié)奏，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源向現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)變的平穩(wěn)過渡，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。要平衡煤電、氣電兜底保供和可再生能源電力發(fā)展的關(guān)系，使新能源、可再生能源與化石燃料相互調(diào)劑，保障供給，循序推進(jìn)，走成本可控、技術(shù)自主、滿足需求、綠色低碳的道路，為我國順利實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)提供綠色動力。

(作者為中國科學(xué)院廣州能源研究所研究員)

“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題探討

張成龍

一、推動“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策背景

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是國之大計，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。作為經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，更是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了重大部署，指明了前進(jìn)方向。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出要完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。上述意見和綱要對建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行重要部署，為推進(jìn)我國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了根本遵循和指導(dǎo)。可以說，國家層面已經(jīng)進(jìn)一步明確將標(biāo)準(zhǔn)化提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，加緊研制“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)參考。一句話：“‘雙碳’發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行”。要了解“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化問題，需要對“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)和我國的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大體了解。

二、國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

近些年來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在應(yīng)對氣候變化、碳排放管理等標(biāo)準(zhǔn)化工作方面進(jìn)行了大量的研究工作，推出了一系列標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年6月，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已發(fā)布的30000多項國際標(biāo)準(zhǔn)中，近1200項標(biāo)準(zhǔn)與氣候變化直接相關(guān)。另外，在國際電工委員會(IEC)已發(fā)布的近13500項國際標(biāo)準(zhǔn)中，有2100多項與氣候變化相關(guān)。

在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會發(fā)布的與氣候相關(guān)的3300多項國際標(biāo)準(zhǔn)中，與“雙碳”領(lǐng)域直接相關(guān)的重要國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1200多項，在研國際標(biāo)準(zhǔn)460多項。包括可再生能源、能源管理和能源節(jié)約、新能源汽車與電池、溫室氣體管理、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)金融以及碳捕集、運輸與封存等方面。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會組織制定的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)已初具規(guī)模，從國際標(biāo)準(zhǔn)涉及的秘書處看，現(xiàn)階段涉及“雙碳”相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的33個重要的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱TC)或分技術(shù)委員會(以下簡稱SC)中，能源管理和節(jié)能領(lǐng)域有7個，可再生能源領(lǐng)域有14個，溫室氣體管理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有10個，碳捕集、運輸和封存領(lǐng)域有1個，可持續(xù)金融領(lǐng)域有1個。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了絕大部分的TC或SC秘書處，中國承擔(dān)的TC和SC秘書處屈指可數(shù)，同時由中國組織制定或在研的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，西方國家在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)著絕對優(yōu)勢，這必須引起我們高度重視。

三、中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

中國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速。截至2022年6月，“雙碳”相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)已有1200余項，在研國家標(biāo)準(zhǔn)300余項，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及29個TC或SC，這與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)TC或SC的設(shè)置基本一致。

從已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)占比看，能源管理和能源節(jié)約領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比達(dá)43.0%；可再生能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比為35.4%；新能源汽車與電池領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比為8.8%；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比為7.0%；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和溫室氣體管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比分別為4.5%和1.3%，占比較低。

除了國家標(biāo)準(zhǔn)，我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展同樣迅速。從中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院獲得的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前與“雙碳”相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有700余項、地方標(biāo)準(zhǔn)1900余項、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)200余項，且相關(guān)數(shù)據(jù)處于動態(tài)變化中。雖然地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的等級低于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但制標(biāo)熱度快速提升。

四、面臨的問題及對策建議

(一)面臨的問題

第一，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善?，F(xiàn)階段我國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五個層級，由點到面的標(biāo)準(zhǔn)多頭制定導(dǎo)致不同層級標(biāo)準(zhǔn)之間容易出現(xiàn)交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，且各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系獨立存在，彼此協(xié)同不夠充分，呈現(xiàn)出“標(biāo)準(zhǔn)孤島”的狀態(tài)。正因為目前我國尚未形成系統(tǒng)、全面、完善的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，所以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接不緊密。

第二，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)理論研究儲備和技術(shù)創(chuàng)新不足。在大量的“雙碳”研究成果中，與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究成果屈指可數(shù)，存在明顯的標(biāo)準(zhǔn)研究儲備不足的問題。以人大復(fù)印報刊資料《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》為例，2021年1月至2022年6月共全文轉(zhuǎn)載有關(guān)“雙碳”的論文35篇，但與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)研究相關(guān)的文章一篇都沒有，在整個圈稿、選稿的周期中，在重點刊上看到的相關(guān)研究成果實屬鳳毛麟角。理論研究和儲備不足必然導(dǎo)致與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)研究和創(chuàng)新不夠。

第三，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足。當(dāng)前我國“雙碳”關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，亟須修訂，且標(biāo)準(zhǔn)體系存在諸多空白。如可再生能源現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足推進(jìn)可再生能源替代的需求等，亟待制定新標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)一步修訂已有標(biāo)準(zhǔn)。

第四，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)實施效果不理想。目前我國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)實施效果不好。具體體現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)解讀與宣傳、貫徹、培訓(xùn)力度不夠，部分單位不了解、不掌握標(biāo)準(zhǔn)的具體情況；標(biāo)準(zhǔn)實施統(tǒng)計監(jiān)測手段有待加強。另外，產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)制定的分散化使得“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)無法有效打通應(yīng)用，增加了標(biāo)準(zhǔn)普及和實施的難度。

第五，與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠緊密。我國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度不高，存在部分國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌的情況。當(dāng)前，由我國作為TC或SC秘書處發(fā)起的“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然較少，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)不足，導(dǎo)致我國極有可能面臨受制于人的不利局面。

(二)對策建議

第一，加強“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)。構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作計劃和具體步驟，應(yīng)以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，兼顧近期、中期和遠(yuǎn)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，提出總體建設(shè)方案。參考國際標(biāo)準(zhǔn)組織的做法，研究建立跨部門、跨領(lǐng)域、國內(nèi)國際協(xié)同的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。

第二，加強“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。加強“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)理論研究，為“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)工作提供關(guān)鍵的基礎(chǔ)理論支撐，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，全面推動“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)理論研究和實踐應(yīng)用的持續(xù)深入。這需要我們發(fā)展壯大高水平、專業(yè)化、國際化的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化研究隊伍，筑牢人才根基。

第三，加大“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)有效供給。堅持以需求為導(dǎo)向，完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告等碳減排急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快補齊“雙碳”關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失和修訂的短板，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。

第四，健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)實施機制。加強“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)解讀和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作力度，推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，力求同步推進(jìn)、同步出臺。大力開展“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化試點，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，建立“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)實施信息監(jiān)測評估機制，形成能夠推動理論探索、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣應(yīng)用相結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹、實施、監(jiān)督和服務(wù)。

第五，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)加強國際交流合作。加強國內(nèi)國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的分析比較，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性。以開放合作的態(tài)度，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)組織各成員國開展合作，融入國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。依據(jù)國情，積極爭取在我國成立相關(guān)領(lǐng)域新的TC和SC，或由我國已有的相關(guān)TC和SC牽頭組織制定國際標(biāo)準(zhǔn)，并加強區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。另外，學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)為我所用，同時加強我國國家標(biāo)準(zhǔn)的國際推廣，努力為全球應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

五、總 結(jié)

氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌全局的重大戰(zhàn)略決策。但是，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系離全面支撐碳達(dá)峰碳中和工作尚有不小的距離，中國的“雙碳”國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定的差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益凸顯，我們應(yīng)進(jìn)一步完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)各級“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)尤其是國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用、實施等工作，積極開展國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的交流合作，為如期實現(xiàn)全人類的氣候目標(biāo)提供中國智慧和中國經(jīng)驗，進(jìn)一步提升中國在全球氣候治理中的話語權(quán)。

(作者為中國人民大學(xué)書報資料中心編輯)

把綠色低碳投資作為穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的有效手段

莊貴陽

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)形勢面臨“三重壓力”，即需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱，還疊加了新冠肺炎疫情和俄烏沖突兩個變量。在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)要求下實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是最嚴(yán)峻 的挑戰(zhàn)之一。在這樣的背景下，討論雙碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展，不能回避當(dāng)前的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)、新矛盾。

在當(dāng)前的內(nèi)外部形勢下，中國的投資、消費、出口均承壓，亟須找到新的穩(wěn)增長抓手。碳中和的賽道與工業(yè)文明增長模式下的賽道不同，所以穩(wěn)增長不能回到原來的老路，而是要促進(jìn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展框架下穩(wěn)增長。一方面，通過穩(wěn)增長，把經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定在潛在增長率的合理范圍，為中長期的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件和打好基礎(chǔ)。另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，通過低碳賦能促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)增長提供重要動力。

實現(xiàn)穩(wěn)增長通常采取宏觀調(diào)控策略，對消費、投資、進(jìn)出口進(jìn)行需求側(cè)管理，以應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動，提高經(jīng)濟(jì)總量。在高質(zhì)量發(fā)展視角下，宏觀調(diào)控策略在進(jìn)行短期逆周期調(diào)節(jié)的同時，也需要相應(yīng)調(diào)整政策施行的方向和重點內(nèi)容，兼顧中長期高質(zhì)量發(fā)展的多重目標(biāo)。也就是說，要把短期的穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)和長期的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)銜接起來。

在出口和提振消費難度較大的情況下，綠色低碳投資是穩(wěn)增長的壓艙石。綠色投資不僅創(chuàng)造需求，還能形成新的綠色供給能力，帶動供需兩端的綠色復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定、就業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)。依據(jù)近年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計算，目前我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點可實現(xiàn)近200萬個就業(yè)崗位。綠色低碳領(lǐng)域的投資將為經(jīng)濟(jì)增長提供可觀的投資推動力。充分釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升投資的有效性，促進(jìn)碳中和目標(biāo)下的能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以很好地拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時促進(jìn)就業(yè)。

《2030年前碳達(dá)峰行動方案》所明確的十大行動領(lǐng)域為投資提供了方向。新能源、儲能技術(shù)、新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，建筑、交通、廢棄物處理等領(lǐng)域的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智能城市、智能消費、智慧醫(yī)療、智慧運動、智能教育等低碳城鎮(zhèn)化的投資規(guī)模都很大，同時又將推動低碳消費。可以說，雙碳目標(biāo)將從根本上重塑經(jīng)濟(jì)模式，改變社會生產(chǎn)生活方式，拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

除了經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，穩(wěn)增長還強調(diào)經(jīng)濟(jì)韌性。當(dāng)前，糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源安全是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)和底線，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性與綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。從經(jīng)濟(jì)層面而言，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的核心仍是效率，而效率的核心是數(shù)字化和綠色化。中國強大的制造業(yè)要“走出去”，必須突破新的碳關(guān)稅壁壘。

在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的背景下，穩(wěn)就業(yè)特別強調(diào)對高碳產(chǎn)業(yè)工人的保護(hù)與支持。國際氣候治理中的公正轉(zhuǎn)型議題涉及就業(yè)、關(guān)乎民生，被視為保障綠色低碳轉(zhuǎn)型成果人人共享的重要社會機制。雙碳目標(biāo)的實施將不可避免地對相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)造成影響。許多不符合節(jié)能環(huán)保要求的“兩高”企業(yè)會逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致煤礦、煤電、鋼鐵等行業(yè)的縮減，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在內(nèi)蒙古、陜西、山西等煤炭資源比較豐富的地方，在推進(jìn)雙碳目標(biāo)的進(jìn)程中，必須堅持公正轉(zhuǎn)型，把就業(yè)因素考慮在內(nèi)?！皟筛摺毙袠I(yè)是低技能勞動力相對集中的行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工人面臨結(jié)構(gòu)性的失業(yè)壓力，可能會不適合新的就業(yè)崗位，這在一定程度上會影響社會的穩(wěn)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出穩(wěn)中求進(jìn)的方針，傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)型要建立在新能源安全供給的基礎(chǔ)上，這種情況已經(jīng)在我們的考慮當(dāng)中，轉(zhuǎn)型過程中凸顯的就業(yè)問題是基本可控的。

實際上，轉(zhuǎn)型過程中受影響的產(chǎn)業(yè)工人問題可能還不是特別突出，比較突出的問題是大學(xué)生的就業(yè)問題。受經(jīng)濟(jì)下行影響而產(chǎn)生的就業(yè)問題屬于周期性問題，具體可以從兩個方面考慮解決方案。一是通過綠色低碳領(lǐng)域的投資實現(xiàn)穩(wěn)增長，帶動一部分就業(yè)。當(dāng)我們更換了的競爭賽道，無論生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、環(huán)保材料等低碳環(huán)保新興行業(yè)，還是正處于轉(zhuǎn)型升級期的鋼鐵、煤炭、電力、建筑、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，都需要技術(shù)人員和咨詢服務(wù)人員。受過高等教育的大學(xué)生可能更適合這些崗位，他們可以在新的賽道中找到就業(yè)機會。國際勞工組織(ILO)估計，到2030年，全球?qū)⒂?400萬個工作崗位由綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造?！?021中國勞動力市場發(fā)展報告》提出，雙碳目標(biāo)的落實，帶動了新型業(yè)務(wù)、新型企業(yè)、新型行業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國綠色就業(yè)規(guī)模將持續(xù)攀升。二是建議國家考慮實施綠色公共就業(yè)計劃，可以在生態(tài)建設(shè)、資源回收利用、社區(qū)公共服務(wù)等公共領(lǐng)域提供就業(yè)機會，消納一部分大學(xué)畢業(yè)生和再就業(yè)人員。這些領(lǐng)域大部分屬于勞動密集型，本身并不產(chǎn)生環(huán)境污染，且對從業(yè)人員沒有過高的專業(yè)技能要求。此外，建議國家鼓勵國有企業(yè)和事業(yè)單位通過增加實習(xí)或半固定崗位安排一部分靈活性就業(yè)，作為涵養(yǎng)低碳人才儲備的“蓄水池”，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)集聚原動力。

總之，增加就業(yè)的有效手段是有效投資，它是整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)、社會再生產(chǎn)鏈條的源頭。有效投資可以形成就業(yè)機會，增加收入，再配上健全完善的社會保障體系，消費潛力自然就調(diào)動起來了。投資、消費、就業(yè)是一個系統(tǒng)性的循環(huán)過程，投資是快變量，消費是慢變量，就業(yè)這個中介變量就顯得格外重要，所以就業(yè)問題一定要得到妥善解決。從中長期來看，促進(jìn)消費最終還是要回歸就業(yè)層面，只有保證就業(yè)，才能使有購買能力的消費得以持續(xù)，從而帶動新的投資需求。

(作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師)