新媒體時(shí)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播與風(fēng)險(xiǎn)防控對策研究

劉玉敏 殷程程 王俊娟 仲偉昊 董路遠(yuǎn) 安興彬 嚴(yán)謀春

(山東工商學(xué)院 山東煙臺 246000)

隨著中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新媒體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析體系逐漸完善，及時(shí)性、便捷性、互動(dòng)性、開放性等特點(diǎn)使其在信息傳播中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新媒體傳播信息已成為一種趨勢，但也面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)。公眾對信息的接受和理解存在差異，導(dǎo)致公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的感知存在很大差異。且廣泛的信息傳播使人們不可避免地對現(xiàn)狀分析產(chǎn)生不滿和焦慮等負(fù)面情緒，從而導(dǎo)致中國人民與政府部門之間的沖突增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作秩序受到嚴(yán)重影響，政府的公信力也受到損害。新媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播中發(fā)揮著不可忽視的作用，因此有必要加強(qiáng)對新媒體信息風(fēng)險(xiǎn)傳播的監(jiān)督和控制[1]。

1 研究新媒體時(shí)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播與風(fēng)險(xiǎn)防控意義

1.1 為信息雙向溝通策略的制定提供新的理論依據(jù)

新媒體時(shí)代，突破了以往單一的上下級溝通模式，更加強(qiáng)調(diào)雙向溝通互動(dòng)，讓溝通變得友好并有效。而我國企業(yè)應(yīng)用新媒體進(jìn)行信息管理與傳播，依然處于一個(gè)嘗試與發(fā)展的階段，還未徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維與行為模式，上下級的觀念還未徹底改變，服務(wù)意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，該研究方法旨在通過對民眾的調(diào)查訪談，制定一套比較完整的信息雙向傳播重要性的理論知識框架，為相關(guān)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施雙向數(shù)據(jù)信息傳播方案設(shè)計(jì)提供新的主要理論依據(jù)。

1.2 促進(jìn)官方權(quán)威信息傳播的及時(shí)、公開和透明，增加信息權(quán)威性

通過梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，雖然近年來隨著我國應(yīng)急資源管理制度體系逐步發(fā)展完善，與國外相比，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的研究起步較晚，對理論的借鑒也較少，沒有形成一套完整的理論基礎(chǔ)和研究方法體系。再加上新媒體的發(fā)展使突發(fā)公共衛(wèi)生事件的環(huán)境有了變化，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息管理不能應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播，所以出現(xiàn)了很多問題。該研究嘗試從新媒體給突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)傳播帶來的影響及風(fēng)險(xiǎn)入手，補(bǔ)充和完善我國相關(guān)知識理論，促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控，降低各種風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 建立公眾—媒體—政府部門的良性互動(dòng)機(jī)制

研究新媒體時(shí)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)信息傳播的有效性和真實(shí)性，建立一個(gè)良好的社會(huì)公眾—媒體—政府管理機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)機(jī)制，提高中國民眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的危機(jī)意識及官方數(shù)據(jù)信息技術(shù)傳播的效率，讓虛假信息暴露在陽光之下，營造和平友好的溝通氛圍。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

1.4 規(guī)范新媒體信息傳播的內(nèi)容和形式，增加信息的可信性

改善媒體無職業(yè)操守和信息準(zhǔn)確率的現(xiàn)狀，建立可靠的輿論信息傳播平臺，降低信息傳播的次生風(fēng)險(xiǎn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)信息傳播的可靠性，引導(dǎo)社會(huì)輿論，減少公眾恐慌，提供積極向上的社會(huì)正能量，構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

2.1 成因的多樣性

公共衛(wèi)生問題的發(fā)生與自然生態(tài)災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全事件、烈性傳染病、動(dòng)物病毒、致病微生物、藥品管理危險(xiǎn)、食物中毒、職業(yè)發(fā)展危害等原因密切相關(guān)。

2.2 分布上的差異性

時(shí)間分布與空間分布存在一定的差異。傳染病的發(fā)病率因季節(jié)而異，非典型肺炎通常發(fā)生在冬季和春季，而腸道感染則在夏季比較常見。在空間結(jié)構(gòu)分布上存在一定差異，即傳染病主要分布的區(qū)域發(fā)展不同，如我國中國南方和北方的傳染病。

2.3 傳播的普遍性

當(dāng)傳染病管理由3個(gè)組成部分（感染源、傳播和發(fā)展路徑分析以及弱勢群體）同時(shí)提供時(shí)，它們可能無國界地廣泛傳播。

2.4 治理的綜合性

治理工作需要4 個(gè)方面的結(jié)合：一是信息技術(shù)層面和價(jià)值層面的結(jié)合；二是直接的任務(wù)與間接的任務(wù)兩者的結(jié)合；三是社會(huì)管理部門和其他部門結(jié)合[2]；四是國際和國內(nèi)研究結(jié)合。一定的社會(huì)綜合治理是公共衛(wèi)生事件可以得到一個(gè)良好解決的必要條件。

2.5 種類的多樣性

引起社會(huì)公共衛(wèi)生事件的因素是多種多樣的，如生物技術(shù)因素、自然災(zāi)害、食品藥品信息安全風(fēng)險(xiǎn)事件[2]、各種事故和災(zāi)害等，從而使得其種類也是多樣的。

2.6 公共安全衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生

造成社會(huì)公共安全衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生的主要分析原因有公共衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備的不足和公共衛(wèi)生的監(jiān)測投入力度不夠、公共衛(wèi)生健康教育教學(xué)事業(yè)投入的資金能力不足、忽視生態(tài)的保護(hù)問題研究以及有毒有害物質(zhì)濫用和管理不善等。

3 新媒體的傳播特點(diǎn)

3.1 交互性較強(qiáng)

在新媒體時(shí)代中信息傳播途經(jīng)繁多，受眾可以自主地參與到傳播中，具有較強(qiáng)的交互性。一個(gè)人的信息可以同時(shí)被傳遞到很多人的手中，我們也正在不斷接收別人的信息。傳播途徑的增多，也加快了信息的傳播速度，同時(shí)提高了傳播的交互性。

3.2 具有海量、碎片化的信息承載能力

新媒體可以使大量信息以簡潔的形式存儲(chǔ)在平臺上，其信息傳播是碎片化的。個(gè)人媒體、抖音、UP 主、VLOG的不斷出現(xiàn)，大量碎片化信息出現(xiàn)，新媒體的承載量是非常巨大的。

3.3 資源共享

在互聯(lián)網(wǎng)上，有許多資源共享平臺，不僅限于地區(qū)、行業(yè)和年齡。用戶可以根據(jù)自己的需要在這些平臺的幫助下上傳和下載網(wǎng)絡(luò)資源。

3.4 個(gè)性化與主動(dòng)性較強(qiáng)

網(wǎng)民可以不受時(shí)間空間的限制，自主地按照自己的喜好尋找自己感興趣的內(nèi)容，個(gè)性化非常強(qiáng)。并且多數(shù)情況下是網(wǎng)民自己主動(dòng)接收信息，相對來說信息傳播的主動(dòng)性較強(qiáng)，減輕了新媒體工作者對于信息傳播的工作壓力。

3.5 虛擬社群化

網(wǎng)絡(luò)社交是依附于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)上有很多虛擬信息的傳播環(huán)境，使用的用戶構(gòu)成了虛擬的社群，人們在社群內(nèi)傳播信息。

4 新媒體時(shí)代，公眾對新媒體下公共衛(wèi)生事件關(guān)注度的調(diào)查分析

據(jù)工業(yè)和信息化部的相關(guān)信息[3]，華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院整理的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截止到2020 年12 月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，網(wǎng)民規(guī)模為9.89 億。男女比例為52.7∶47.3，青年群體是上網(wǎng)人群的主力軍，中高齡人群比重越來越高。數(shù)據(jù)顯示，20～29 歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)26.8%，接受過大學(xué)?？平逃木W(wǎng)民占比8.7%，接受過本科及以上教育的網(wǎng)民占比9.9%，學(xué)生群體在我國網(wǎng)民中占比最多，達(dá)25.4%，企業(yè)或公司的管理人員和一般職員占比共計(jì)12.9%。

調(diào)查結(jié)果表明，超過80%的人對新媒體現(xiàn)有好工作表示相對滿意，這表明新媒體現(xiàn)有工作水平比較高，但接近20%的人表示相對不滿意，這說明新媒體現(xiàn)有工作還需進(jìn)一步改進(jìn)。35%的人對現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施相對不滿意，這表明現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施不夠完善，還有相當(dāng)大的空間去提升改進(jìn)。

社會(huì)公眾對網(wǎng)絡(luò)信息真假性的態(tài)度調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人還是比較相信網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性，說明網(wǎng)絡(luò)及新媒體正不斷完善，但仍有部分人質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性，所以網(wǎng)絡(luò)及新媒體還應(yīng)該采取更好的措施進(jìn)一步改進(jìn)。

調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)人更關(guān)注公共衛(wèi)生事件發(fā)展的情況，對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息也有一定的判斷，對國家及媒體現(xiàn)有措施比較滿意。但部分地區(qū)特別是對于農(nóng)村地區(qū)或文化教育程度較低的民眾對此事件的關(guān)注度與注重度不高。如何讓盡可能多的人充分認(rèn)識到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，及時(shí)采取相關(guān)措施，積極配合公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制是論文研究的重中之重。

5 典型案例研究

5.1 “非典”事件中展現(xiàn)新舊媒體之間的對決

2003 年初SARS 在廣州爆發(fā)，“非典”疫情信息的傳播始于一段只有8 個(gè)字的短信謠言。“非典”信息多是通過手機(jī)信息或口頭相傳的方式傳播，但消息傳播缺乏準(zhǔn)確性加之“非典”傳播迅速，造成群眾恐慌，瘋狂搶購板藍(lán)根和白醋。

其中不難看出在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，新媒體的信息傳播對社會(huì)的影響是舉足輕重的。事件發(fā)生時(shí)，群眾所信任的傳統(tǒng)媒體沒有發(fā)聲，反而是以手機(jī)短信為代表的新媒體在非典事件中發(fā)揮了信息傳播的作用。而當(dāng)時(shí)社會(huì)上并沒有對新媒體的發(fā)展加以管控或指引，最終導(dǎo)致了輿論的偏向。盡管如此，在非典事件中新媒體的功還是大于過，這也是為什么在以后的信息傳播中，新媒體發(fā)揮的作用越來越大。

5.2 “新冠肺炎”疫情中，新媒體已經(jīng)成為信息傳播的最主要媒介

新冠肺炎爆發(fā)后，政府第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)，讓國內(nèi)國外及時(shí)了解了新冠肺炎。不管是國家外交部，還是央視媒體都積極地參與到這次疫情的信息傳播中，對一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)及時(shí)予以反駁。現(xiàn)如今，我們可以通過各種渠道來傳播分享中國抗擊新冠肺炎的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅幫助了其他國家渡過難關(guān)，更向世界人民展現(xiàn)了中華人民共和國的大國風(fēng)范。

5.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中新媒體的成長

從兩起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的異同來看，這兩起突發(fā)公共衛(wèi)生事件在不同程度上引起了公眾的恐慌。以下是從新媒體信息網(wǎng)絡(luò)傳播的角度來分析兩種突發(fā)事件的異同。

5.3.1 信息的受眾階層是相同的

在中國，不管發(fā)生什么事，國家和政府永遠(yuǎn)保障人民擁有第一時(shí)間了解事件的權(quán)利。不管是2003 年的非典，還是2019 年的新冠肺炎，公眾們都在第一時(shí)間接收訊息，只不過相較于2003 年的非典，2019 新冠肺炎的信息更加可靠，更具有權(quán)威性。

5.3.2 信息傳播的速度是截然不同的

2003 年非典時(shí)期人們傳播信息主要通過手機(jī)短信和口頭交流傳播的，傳播速度相對較慢。2019年12月以來在中國爆發(fā)的新冠肺炎是一場具有全球范圍的典型公共安全衛(wèi)生事件，全球能夠通過新媒體傳播分享治理疫情經(jīng)驗(yàn)。

5.3.3 信息擴(kuò)散的具體傳播途徑是不同的

“非典”時(shí)期手機(jī)短信傳播的片面及效率低下導(dǎo)致人們防范意識不夠，未能及時(shí)了解疫情的嚴(yán)重性?，F(xiàn)如今，新興媒體如微信、微博、論壇、貼吧等主流App、新聞網(wǎng)站、電視等媒體的廣泛使用，使人們能夠及時(shí)了解和掌握信息，做出判斷和采取措施。

通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件個(gè)案的研究，我們足以發(fā)現(xiàn)新媒體對人們的生活方式和思維習(xí)慣的影響極大，研究新媒體時(shí)代的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其信息傳播和風(fēng)險(xiǎn)防控，對完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度和體系在治理能力方面有著非常重要的作用，對當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展也尤為重要。

6 新媒體時(shí)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播與風(fēng)險(xiǎn)防控對策建議

6.1 國家政府

6.1.1 信息公開，樹立政府權(quán)威

政府必須保證其對外公布的信息，必須是準(zhǔn)確的、無隱瞞的、透明的，避免因信息不足而造成更多不實(shí)信息的發(fā)布。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府要在第一時(shí)間把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確切信息傳播給公眾，實(shí)時(shí)公布事件的探究結(jié)果、治療方法、進(jìn)程、結(jié)果，而不能擔(dān)心政績瞞報(bào)信息。

6.1.2 建立獨(dú)立的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)需定時(shí)向公眾發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最新進(jìn)展及應(yīng)對措施與效果。保證公眾有權(quán)威、科學(xué)的消息來源，防止虛假信息的流通。處于當(dāng)今大數(shù)據(jù)環(huán)境下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)[4]，需要專業(yè)的人員，以便真正提高應(yīng)急機(jī)制的科學(xué)性和合理性[5]。

6.1.3 開設(shè)公共衛(wèi)生事件信息傳播管理專業(yè)，利用高校培養(yǎng)專業(yè)化的人才

通過政府下令，各高校開設(shè)公共衛(wèi)生事件信息管理專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生既具備新媒體的專業(yè)知識，又具備公共衛(wèi)生事件專業(yè)知識。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，具有與公共衛(wèi)生事件及醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢的媒體工作人員可以及時(shí)向公眾傳播更加科學(xué)的信息。

6.1.4 建立公眾—媒體—政府機(jī)構(gòu)良性交流機(jī)制

公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上容易出現(xiàn)事件輿論發(fā)生偏差的情況，因此要建立公眾—媒體—政府機(jī)構(gòu)良性交流機(jī)制。政府與新媒體應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，新媒體為輔助，信息控制為核心的合作模式[6]。政府要主動(dòng)、有意識地與新媒體和公眾溝通，了解新媒體傳播規(guī)律，積極為新媒體及時(shí)提供準(zhǔn)確的官方信息，確保信息的新媒體傳播準(zhǔn)確、迅速，同時(shí)支持新媒體開展輿論監(jiān)督。新媒體則吸收公眾關(guān)心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的熱點(diǎn)問題，根據(jù)公眾發(fā)表的言論，及時(shí)向政府反饋公眾的擔(dān)憂和需求。通過這樣兩兩的互動(dòng)、溝通與聯(lián)系機(jī)制，建立良好的信息傳遞機(jī)制，不僅加強(qiáng)了信息控制力度，還降低了公眾的恐慌憂慮，有利于公眾積極配合政府工作，政府從而可以更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。

6.2 媒體機(jī)構(gòu)

6.2.1 對信息進(jìn)行甄別分類，提高信息質(zhì)量

新媒體平臺應(yīng)設(shè)計(jì)激勵(lì)作用機(jī)制，鼓勵(lì)媒體組織者提供高質(zhì)量的信息，鼓勵(lì)媒體管理工作研究人員對海量數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進(jìn)行分析篩選和分類。引導(dǎo)新媒體在公眾危機(jī)發(fā)生后做出實(shí)時(shí)報(bào)道，而不是只在乎熱度虛假報(bào)道。

6.2.2 新媒體應(yīng)及時(shí)調(diào)整報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)容

這是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同心理階段的特點(diǎn)。（1）初期。新媒體技術(shù)平臺更應(yīng)注重研究報(bào)道突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件的發(fā)生發(fā)展情景及真實(shí)生活狀況。（2）中期。應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)、性質(zhì)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的解決這一現(xiàn)狀。（3）后期。報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會(huì)主義各方面因素造成的影響，以及中國政府通過相關(guān)的補(bǔ)救措施。

6.2.3 新媒體應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

新媒體作為公共利益的守望者，肩負(fù)著探測環(huán)境的責(zé)任。新媒體不僅是危機(jī)預(yù)警、信息傳播者、輿論引導(dǎo)者和社會(huì)組織者。新媒體應(yīng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，深入了解基層公眾的需求，以實(shí)現(xiàn)雙向傳播的效果，更準(zhǔn)確地向公眾輸入信息。

6.3 公眾

6.3.1 提高公民的甄別能力與監(jiān)督意識

公眾應(yīng)多方面了解信息，提高自身的甄別能力，選擇官方渠道查詢公共衛(wèi)生事件的最新情況，積極傳播官方信息并對不實(shí)信息進(jìn)行舉報(bào)，積極參與到公共衛(wèi)生事件的救助中去，履行應(yīng)盡的監(jiān)督義務(wù)。

6.3.2 提高公民的法律意識

對于傳播虛假信息以及其他不配合的網(wǎng)民給予行政懲罰，提高公眾的法律意識和積極配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理意識。進(jìn)行法律宣傳的同時(shí)，要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理省級立法，在不抵觸國家法的同時(shí)，滿足地方處置的需要，能夠解決實(shí)踐和立法適用中存在的問題，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理在各地依法有序開展并達(dá)到預(yù)期效果。

6.3.3 提高公眾的責(zé)任意識

在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的主人翁意識，引導(dǎo)公眾參與到社會(huì)救助中去。在新冠疫情期間，許多退休的老黨員積極投身于志愿活動(dòng)中，承擔(dān)起黨員責(zé)任。國難當(dāng)前普通民眾也應(yīng)該樹立責(zé)任意識，積極組織和參加相應(yīng)的志愿活動(dòng)，為國家渡過難關(guān)貢獻(xiàn)自己的一份力量[7]。