風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的理論依據(jù)、實(shí)踐困境和創(chuàng)新路徑研究

陳東冬 （遼寧社會(huì)科學(xué)院 科研管理部，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢龅?，指一種關(guān)乎未來并會(huì)造成影響和損害的不確定性的社會(huì)狀態(tài)[1]。他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)相生相伴，風(fēng)險(xiǎn)作為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的副產(chǎn)品，在社會(huì)系統(tǒng)中不斷演化，風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空界限無法確定，會(huì)產(chǎn)生全球性破壞，超出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)處理能力，人類面臨越來越不可控的風(fēng)險(xiǎn)境遇。隨著社會(huì)發(fā)展以及全球化金融危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、恐怖襲擊、新冠肺炎疫情的發(fā)生，以不確定性為特征的風(fēng)險(xiǎn)滲透于社會(huì)生活的方方面面，人們開始利用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論反思當(dāng)前社會(huì)發(fā)展問題。但中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成和運(yùn)行邏輯具有結(jié)構(gòu)和文化特殊性，不同于貝克等人提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究范式[2]。我們與西方資本主義國(guó)家在治理邏輯和制度旨?xì)w上有本質(zhì)不同，我們?nèi)匀灰獜鸟R克思主義理論中尋求風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)治理、政府決策具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)理和消解途徑等內(nèi)容的目的在于治理風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為研究社會(huì)治理提供了新視角和新內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理、風(fēng)險(xiǎn)消解、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}是社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)存在問題和困境的分析研判，有助于找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，為政府風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理提供創(chuàng)新性路徑選擇。

一、馬克思關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的基本思想

馬克思恩格斯沒有關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”概念的直接論述，但是馬克思在分析資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中蘊(yùn)含著豐富的風(fēng)險(xiǎn)思想，深刻指出了風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在本質(zhì)、社會(huì)成因和發(fā)展趨勢(shì)，從中我們可以看出人類物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的二重性是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的起點(diǎn)，資本逐利的本性以及與生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾對(duì)立是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)在根源。全球化進(jìn)程和科技進(jìn)步推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的跨時(shí)空、跨地域蔓延，通過暴力革命實(shí)現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的根本性變革是化解風(fēng)險(xiǎn)的根本出路。

（一）物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的二重性是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基本前提

馬克思認(rèn)為實(shí)踐是人類分析問題、解決問題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。他指出，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是社會(huì)有機(jī)體有序運(yùn)行以及人類社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上都是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)實(shí)踐的理解中得到合理的解決”[3]（P56）。人類實(shí)踐活動(dòng)是人與自然、人與社會(huì)、人與自我全部社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，因此，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生也源于人類實(shí)踐活動(dòng)。人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，然而隨著人的需要和欲望的不斷增長(zhǎng)，人不斷向自然索取，實(shí)踐活動(dòng)逐漸背離了人最初的需求，成為異化勞動(dòng)，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系緊張。社會(huì)分工發(fā)展、社會(huì)資源稀缺造成階級(jí)矛盾、沖突、對(duì)抗，導(dǎo)致人與人之間的緊張關(guān)系，勞動(dòng)者感受不到實(shí)踐帶來的自由和快樂，而是壓榨和束縛，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生諸多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)?！耙磺袣v史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”[3]（P196），人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受到主客觀條件的制約，會(huì)產(chǎn)生主觀與客觀、偶然與必然、可能與現(xiàn)實(shí)的矛盾和摩擦，使人的實(shí)踐活動(dòng)面臨難以預(yù)料的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐的創(chuàng)造性和異化性正是這種“人造風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)生的根源。

（二）資本逐利的本性是風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在根源

資本在歷史發(fā)展進(jìn)程中起到了關(guān)鍵性作用。然而，在馬克思看來，資本的目的不是為了滿足人的基本生存需要，而是為了實(shí)現(xiàn)增值?！百Y本的生產(chǎn)就是在矛盾中運(yùn)動(dòng)的，這些矛盾不斷地被克服，但又不斷地生產(chǎn)出來?！盵4]（P91）任何自然的、地域的、民族的、階級(jí)的限制都阻擋不了資本擴(kuò)張的腳步，資本的無限擴(kuò)張?jiān)趧?chuàng)造生產(chǎn)力發(fā)展神話的同時(shí)，給人類帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和苦難，“資本來到人間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都流著血和骯臟的東西”[5]。馬克思以資本為邏輯起點(diǎn)，分析了資本主義商品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，貨幣一旦轉(zhuǎn)化為資本，就可能在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，資本運(yùn)動(dòng)本身的不確定性導(dǎo)致任何一個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)位都會(huì)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)資本無限地運(yùn)動(dòng)并且這種運(yùn)動(dòng)成為整個(gè)資本主義社會(huì)的根本支配性邏輯，則資本主義的生產(chǎn)交換乃至整個(gè)資本主義的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)都是充滿了風(fēng)險(xiǎn)的，都是始終與風(fēng)險(xiǎn)相伴的[6]。資本對(duì)利潤(rùn)的追逐是無止境的，資本家為了實(shí)現(xiàn)利益最大化會(huì)不斷冒險(xiǎn)，開拓新的空間和領(lǐng)域，這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)傳導(dǎo)擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，導(dǎo)致勞資沖突、階層沖突、利益沖突、國(guó)家間的沖突加劇，資本主義社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源正是在于資本過度追求剩余價(jià)值所導(dǎo)致的生產(chǎn)力異化。只要全球資本關(guān)系還存在并不斷擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)消失。

（三）全球化進(jìn)程是風(fēng)險(xiǎn)形成的加速器

資本“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”[7]（P35）。馬克思指出隨著資本的全球擴(kuò)張，各民族國(guó)家相互作用、相互影響，資本運(yùn)作越來越成為世界性的行為，“各個(gè)相互影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中越是擴(kuò)大，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”[3]（P88）。隨著世界歷史的形成，全球化時(shí)代到來，“單個(gè)人隨著自己的活動(dòng)擴(kuò)大為世界歷史性的活動(dòng)，越來越受到對(duì)他們來說是異己的力量的支配，受到日益擴(kuò)大的、歸根結(jié)底表現(xiàn)為世界市場(chǎng)的力量的支配，這種情況在迄今為止的歷史中當(dāng)然也是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)”[3]（P89）。各國(guó)的聯(lián)系不斷增強(qiáng)且依存度越來越高，人類實(shí)踐活動(dòng)的廣度和深度前所未有加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展不斷改變和拓展，在規(guī)模、程度、類型與應(yīng)對(duì)方式等方面發(fā)生了深刻的變革。從個(gè)別性、偶然性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向普遍化、常態(tài)化、全球化風(fēng)險(xiǎn)，從物質(zhì)利益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向道德風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等非物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，而且表現(xiàn)為從單一風(fēng)險(xiǎn)后果轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)后果，風(fēng)險(xiǎn)治理也從簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)方式轉(zhuǎn)向復(fù)合應(yīng)對(duì)方式。[8]

（四）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步是風(fēng)險(xiǎn)的直接推動(dòng)力

馬克思強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展的直接推動(dòng)力，對(duì)人類利用自然、探索自然、征服自然提供可能，在人類歷史發(fā)展和推動(dòng)文明進(jìn)步等方面起到了巨大作用。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人類在享受科學(xué)技術(shù)帶來無限可能的同時(shí)，也感受到了日益增加的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。現(xiàn)代人所面臨的不是局部的、有限的、偶然的自然災(zāi)害，而可能是直接危及人類整體生存與發(fā)展的災(zāi)難，科技全球性的世界已然形成全球風(fēng)險(xiǎn)世界。[9]在馬克思看來，資本主義生產(chǎn)過程中，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣是為實(shí)現(xiàn)資本增值服務(wù)的，它的出發(fā)點(diǎn)是資本而不是人。當(dāng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)于人的需要和發(fā)展時(shí)，會(huì)實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的同步和諧發(fā)展。但是，當(dāng)科學(xué)技術(shù)無法滿足于外在目的性需要時(shí)，會(huì)造成人與自然、人與人、人與社會(huì)的對(duì)峙狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)科技帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)，給人類自身生存帶來嚴(yán)重的威脅?？茖W(xué)技術(shù)本身是人類用來達(dá)到目的的手段或工具，它所帶來的現(xiàn)代社會(huì)的新風(fēng)險(xiǎn)都源于人類對(duì)它的濫用，以及片面追求資本增值帶來的不良后果?！拔覀儾灰^分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行著報(bào)復(fù)?！盵10]工業(yè)化以前，受到認(rèn)知和工具的限制，人類的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然界的不良影響，自然界會(huì)通過自身的修復(fù)功能加以調(diào)適，隨著科學(xué)技術(shù)的深入應(yīng)用，這種不良后果，自然界在短期內(nèi)無法修復(fù)，累積的風(fēng)險(xiǎn)也隨著人類實(shí)踐的深入而不斷加深。要想從根本上消除科學(xué)技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須變革資本主義不合理的生產(chǎn)關(guān)系。

（五）資本主義生產(chǎn)關(guān)系的自我揚(yáng)棄是跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本出路

馬克思指出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用、辯證統(tǒng)一，構(gòu)成社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)，是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和發(fā)展要求時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，會(huì)引發(fā)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，社會(huì)有機(jī)體面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。資本主義也不斷尋找有效的風(fēng)險(xiǎn)治理方式，馬克思分析“資產(chǎn)階級(jí)用什么辦法來克服這種危機(jī)呢？一方面不得不消滅大量生產(chǎn)力，另一方面奪取新的市場(chǎng)，更加徹底地利用舊的市場(chǎng)。這究竟是怎樣的一種辦法呢？這不過是資產(chǎn)階級(jí)準(zhǔn)備更全面更猛烈的危機(jī)的辦法，不過是使防止危機(jī)的手段越來越少的辦法。”[7]（P37）在馬克思看來，以資本主義生產(chǎn)方式的自我改造和調(diào)整難以從根本上化解資本主義的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，“資產(chǎn)階級(jí)用來推翻封建制度的武器，現(xiàn)在卻對(duì)準(zhǔn)資產(chǎn)階級(jí)自己了”[7]（P37）。只有通過對(duì)資本關(guān)系的根本變革，“利用資本本身來消滅資本”[4]（P91），才能跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“資本主義必須對(duì)生產(chǎn)工具，從而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系，從而對(duì)全部社會(huì)關(guān)系不斷進(jìn)行革命，否則就不能生存下去”[3]（P403）。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的實(shí)踐困境

風(fēng)險(xiǎn)思想為我們認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提供了重要啟示，在我國(guó)快速發(fā)展進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延都極大地拓展，面臨著傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)、本土化風(fēng)險(xiǎn)與全球化風(fēng)險(xiǎn)交織等局面，風(fēng)險(xiǎn)主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)類型多樣化、風(fēng)險(xiǎn)走向復(fù)雜化，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理面臨一系列現(xiàn)實(shí)困境。

（一）理念困境：風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足帶來的社會(huì)共識(shí)困境

隨著人類實(shí)踐的發(fā)展、科技的進(jìn)步和全球化進(jìn)程的加速，風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、表現(xiàn)形式和危害越來越難把握，我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知進(jìn)程跟不上風(fēng)險(xiǎn)的變化，具有很大的局限性?！吧鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)作為一種給社會(huì)帶來?yè)p害的各類事件或行為的可能性，其實(shí)質(zhì)便是具有不確定性。這一不確定性既源于風(fēng)險(xiǎn)行為主體觸發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性，也源于風(fēng)險(xiǎn)利益攸關(guān)方對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與理解的不確定性。因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別、感知、預(yù)警、評(píng)估到規(guī)制，其中每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都是客觀現(xiàn)實(shí)與主觀性價(jià)值判斷綜合作用的結(jié)果?！盵11]風(fēng)險(xiǎn)的潛在性、不確定性和多變性使得社會(huì)治理系統(tǒng)充滿變數(shù)，當(dāng)客觀因素?zé)o法改變時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)治理主體的主觀價(jià)值判斷和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知成為影響風(fēng)險(xiǎn)走向的重要因素。受多元風(fēng)險(xiǎn)主體價(jià)值觀念、認(rèn)知程度的影響，不同的社會(huì)治理主體在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)呈現(xiàn)出不同的價(jià)值判斷，難以形成統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)同，難以就風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任達(dá)成共識(shí)，整體的風(fēng)險(xiǎn)防控能力受到消解，影響風(fēng)險(xiǎn)治理成效，這種困境短時(shí)間內(nèi)無法消除?！爱?dāng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)入公眾認(rèn)知，關(guān)于民主的消極情緒會(huì)蔓延，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)蕩與無序的恐懼?！盵12]

（二）信任困境：信任的消弭增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)和信任有著緊密的關(guān)系，信任是溝通公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的橋梁，是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，公共領(lǐng)域逐漸拓展，個(gè)體不可避免的走向公共領(lǐng)域，社會(huì)信任是降低人際交往成本、維護(hù)社會(huì)秩序的最有效方式。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“在快速提高人們生活水平的同時(shí)，卻也使無所拘束的市場(chǎng)邏輯彌散擴(kuò)延，嵌入微觀生活日常之中，沖擊甚至解構(gòu)了以傳統(tǒng)交往邏輯和世俗信任關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)價(jià)值和精神信仰”[13]。我國(guó)社會(huì)信任模式由“熟人信任”向“陌生人信任”、由“個(gè)體信任”向“群體信任”轉(zhuǎn)變，在這種轉(zhuǎn)型過程中傳統(tǒng)的社會(huì)信任模式被打破，新的社會(huì)信任模式?jīng)]有完全建立。不同社會(huì)群體由于享有的社會(huì)資源不同，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同，社會(huì)共享價(jià)值觀缺乏、難以達(dá)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)，隨著仇富、仇官等不良社會(huì)心態(tài)的加劇，群體間的不信任更加明顯，道德沖突、價(jià)值否定、群體困惑以及由此造成的信任風(fēng)險(xiǎn)成為其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的催化劑。提升社會(huì)信任是風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)治理的重要前提，如何建立一種適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、得到群體認(rèn)同的社會(huì)信任模式是亟待解決的重要問題。

（三）結(jié)構(gòu)困境：階層流動(dòng)的加速增加了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，增加了流動(dòng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模大、地域廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，階層流動(dòng)加劇，創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富和價(jià)值，卻面臨著教育、醫(yī)療、住房等流動(dòng)受阻，生活空間、社會(huì)地位、社會(huì)心理的落差會(huì)產(chǎn)生群體邊緣化趨勢(shì)，帶來風(fēng)險(xiǎn)利益主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)多變、風(fēng)險(xiǎn)分配不均等問題。如果這類流動(dòng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)防控與化解，極易引起階層沖突、心理失衡、行為失范，增加社會(huì)矛盾和社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)富分配機(jī)制主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，目前我國(guó)與金字塔型的社會(huì)階層相對(duì)應(yīng)，財(cái)富“自下而上”流動(dòng)，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“自上而下”流動(dòng)，其結(jié)果必然導(dǎo)致財(cái)富在上層聚集，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集，最終加劇社會(huì)發(fā)展的不均衡程度。[14]這種情況在特大城市尤為明顯，面對(duì)這種困境，需要政府在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中改變風(fēng)險(xiǎn)分配態(tài)勢(shì)，阻斷風(fēng)險(xiǎn)代際傳遞，減少由于社會(huì)流動(dòng)帶來的社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

（四）組織困境：基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理子系統(tǒng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理需要社會(huì)各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠自身所具有的調(diào)節(jié)、適應(yīng)和恢復(fù)功能，維持社會(huì)結(jié)構(gòu)的總體平衡。在社會(huì)治理體系中，各級(jí)黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，各級(jí)政府要發(fā)揮主體責(zé)任，其他社會(huì)組織要發(fā)揮補(bǔ)位作用，形成利益共同體，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)治理策略和手段，協(xié)同合作應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。然而，在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐過程中，多元社會(huì)主體的行動(dòng)邏輯往往是自我利益最大化，多元風(fēng)險(xiǎn)治理主體利益博弈交織于風(fēng)險(xiǎn)治理全過程，在一定程度上導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理合力弱化，風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)松散，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組織化程度大為降低。政府以外的治理主體受到治理資源、治理能力限制，持續(xù)參與性不足，積極性不高，參與程度不均衡。每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主體都希望通過有效的治理來實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，受“經(jīng)濟(jì)人”和“理性人”特性的驅(qū)使，多元群體在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過程中會(huì)本能地將其自身的訴求凸顯于風(fēng)險(xiǎn)治理的全周期，差異化的風(fēng)險(xiǎn)訴求因組織間各自行動(dòng)邏輯的不同而產(chǎn)生隔閡，進(jìn)而影響和制約社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)整體性防控所需要的高效協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。[15]

（五）制度困境：有組織的不負(fù)責(zé)任增加了社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)

貝克提出的“有組織不負(fù)責(zé)任”是指風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的模糊和缺失，這反應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境。在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)治理主體角色缺失，職責(zé)不清。我國(guó)治理主體由一元治理向多元共治轉(zhuǎn)變中，各個(gè)主體在治理實(shí)踐中常常出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，政府作為風(fēng)險(xiǎn)治理的第一主體，是規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的提供者、其他主體的監(jiān)督者和引導(dǎo)者，而部分基層政府在責(zé)任認(rèn)知和履行過程中出現(xiàn)迷失狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了，才去采取措施，而沒有真正把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)做到位。社會(huì)組織也是風(fēng)險(xiǎn)治理的重要主體，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的重要載體，承擔(dān)著政府與民眾的溝通者、協(xié)助政府提供公共服務(wù)的輔助者、社會(huì)矛盾的緩沖者等角色。然而在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，由于社會(huì)組織自身發(fā)展的局限性和利益的有限性，沒有很好地承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)有的治理主體在矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)治理方面的責(zé)任不清、角色迷失，對(duì)于潛在的、未知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的預(yù)判和評(píng)估，缺少科學(xué)的、完備的制度性設(shè)計(jì)。高效的制度供給以確保風(fēng)險(xiǎn)治理的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、有效性是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)治理的當(dāng)務(wù)之急。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政府治理路徑

當(dāng)前我國(guó)正處于多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的發(fā)展階段，各種社會(huì)問題激增，給社會(huì)治理能力和治理體系提出了挑戰(zhàn)。雖然風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，但是風(fēng)險(xiǎn)并不是完全不可知、不可控的。在社會(huì)治理實(shí)踐中，治理主體可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)根源、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)的把握，不斷完善政策選擇、制度建構(gòu)和倫理規(guī)約，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力水平，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

（一）更新風(fēng)險(xiǎn)治理理念，形成風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提升政府工作人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，形成客觀看待風(fēng)險(xiǎn)、積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有效治理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)教育，開展多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育和知識(shí)普及，培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)知，提高風(fēng)險(xiǎn)承受力，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)特征、風(fēng)險(xiǎn)根源、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的可能性損害。二是建立“防”“控”結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)治理理念，形成風(fēng)險(xiǎn)共同體意識(shí)。改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理理念，培養(yǎng)常態(tài)化、法治化、精準(zhǔn)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理念。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，要以政府為主導(dǎo)，以公共利益為基礎(chǔ)，以民眾需求為核心，建立完善公平公正的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，提升社會(huì)底層群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)不同治理主體達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)。三是重塑信任文化，提升政府公信力。信任是重要的社會(huì)資本，重塑信任文化能夠增強(qiáng)政府信任、社會(huì)信任和人際信任，減少文化偏見、信任缺失、觀念分歧引發(fā)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。以提升政府公信力為切入點(diǎn)，加大信息公開力度，完善民眾與政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制，尊重公眾多元化、差異化需求，通過對(duì)話式治理增強(qiáng)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策的接受度和認(rèn)可度，進(jìn)一步保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以信任為基礎(chǔ)提升風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效性。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理效能

在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)該建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—風(fēng)險(xiǎn)溝通—風(fēng)險(xiǎn)阻斷—風(fēng)險(xiǎn)消解—風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集、識(shí)別、判斷、歸類各類風(fēng)險(xiǎn)信息，完善預(yù)警主體、預(yù)警時(shí)機(jī)、預(yù)警方式、預(yù)警范圍、預(yù)警法律責(zé)任等內(nèi)容的數(shù)據(jù)支撐，建立健全源頭性排查化解機(jī)制和智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，通過專家分析研判，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。二是風(fēng)險(xiǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多元治理主體間的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通，政府決策部門要搭建與其他治理主體互動(dòng)的對(duì)話空間，讓風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者通過平等對(duì)話、研討、辯論、質(zhì)疑等各種方式掌握風(fēng)險(xiǎn)信息、反饋風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、參與風(fēng)險(xiǎn)治理，政府應(yīng)該在充分考慮各方利益和意見后，完善風(fēng)險(xiǎn)決策，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)性。三是風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制。針對(duì)有重大危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行阻斷，防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步演化。整合多元治理力量，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與作用，各司其職，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件做出及時(shí)、有效的響應(yīng)，利用各種媒體渠道進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高應(yīng)急處置能力，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、降級(jí)。四是風(fēng)險(xiǎn)消解機(jī)制。在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行深入分析，廣泛動(dòng)員多元社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)化解，充分發(fā)揮信訪調(diào)解、心理疏導(dǎo)、政策宣講在表達(dá)利益訴求、調(diào)和社會(huì)關(guān)系、安撫社會(huì)情緒等方面的作用，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，綜合施策、逐類化解，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。五是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)消解之后，對(duì)于遭到風(fēng)險(xiǎn)沖擊的主體仍要高度關(guān)注，通過社會(huì)保障和社會(huì)救助等方式提供一定的幫助，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人文關(guān)懷，幫助弱勢(shì)群體提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)三位一體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。

（三）整合風(fēng)險(xiǎn)治理資源，形成責(zé)任共同體

一是完善多元協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，社會(huì)治理共同體也是利益共同體，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成危機(jī)而對(duì)社會(huì)共同體造成傷害。單一主體的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、資源整合能力和風(fēng)險(xiǎn)研判能力都比較弱，這就需要多元主體在風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)信息互通、資源互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，加強(qiáng)不同地區(qū)政府間以及民間的合作交流，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共治。政府應(yīng)有效規(guī)劃、合理分配協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理資源，打破隱形行政壁壘，建立風(fēng)險(xiǎn)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)治理資源的動(dòng)態(tài)匹配、實(shí)時(shí)流動(dòng)，促進(jìn)治理需求和治理資源的有效配置，降低引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的可能性。二是明確風(fēng)險(xiǎn)治理主體的治理責(zé)任與行為邊界。政府要積極認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮決策主導(dǎo)作用，建立分工合作的風(fēng)險(xiǎn)治理體制；企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分配、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用，幫助個(gè)體和社會(huì)化解風(fēng)險(xiǎn)；非營(yíng)利性組織應(yīng)該發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面起到輔助作用；專家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)治理中的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)，客觀理性科學(xué)的分析風(fēng)險(xiǎn)的可能性后果，進(jìn)行精準(zhǔn)研判，為政府決策提供參考依據(jù)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，減少社會(huì)不良情緒；公眾作為風(fēng)險(xiǎn)治理的主力軍，應(yīng)該進(jìn)一步更新風(fēng)險(xiǎn)理念，理性客觀地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，提高自身風(fēng)險(xiǎn)處置能力，減少自身發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，建立多元共治的風(fēng)險(xiǎn)治理模式。

（四）豐富風(fēng)險(xiǎn)治理工具，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與人文關(guān)懷有機(jī)融合

一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠推動(dòng)政府公共安全決策由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)研判轉(zhuǎn)變，提高政府風(fēng)險(xiǎn)決策水平，實(shí)現(xiàn)政府風(fēng)險(xiǎn)治理模式的轉(zhuǎn)變。因此，要運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，健全信息共享平臺(tái)，打破信息壁壘，改變傳統(tǒng)的科層制信息收集、風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建立風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成橫向協(xié)同、縱向暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息傳導(dǎo)機(jī)制，從而形成風(fēng)險(xiǎn)信息采集的多元化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別智能化、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快捷化、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控動(dòng)態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)研判精準(zhǔn)化，有效破解風(fēng)險(xiǎn)治理中行政邊界與風(fēng)險(xiǎn)治理功能分離的難題，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理各環(huán)節(jié)的無邊界互動(dòng)。二是促進(jìn)技術(shù)治理與人文關(guān)懷的有機(jī)融合。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理從根本上來說是對(duì)人的管理和服務(wù)，要妥善處理好自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)，給民眾相對(duì)穩(wěn)定的、合理的心理預(yù)期。因此，在政府風(fēng)險(xiǎn)治理過程中運(yùn)用技術(shù)賦能的同時(shí)，要更多地關(guān)注人的因素，通過治理實(shí)踐賦予人工智能溫度，提高處理個(gè)人化、碎片化風(fēng)險(xiǎn)治理的能力，防止技術(shù)壟斷以及倫理化缺失，以人性化關(guān)懷處理好個(gè)體和群體的非理性情緒，充分保障不同社會(huì)階層在風(fēng)險(xiǎn)治理參與過程中的公民權(quán)利、利益增值、個(gè)人訴求和個(gè)人價(jià)值，防止技術(shù)治理過程中的人為風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、智能化和人性化有機(jī)統(tǒng)一。

（五）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足差異化需求

一是加快數(shù)字政府建設(shè)，滿足多層次、個(gè)性化的社會(huì)公共服務(wù)。公共服務(wù)與民生息息相關(guān)，涵蓋文化體育、醫(yī)療健康、福利救濟(jì)等多方面內(nèi)容，完善的公共服務(wù)體系能夠增強(qiáng)民眾抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心，反之，社會(huì)保障缺失，公共服務(wù)不到位，可能引起偶發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。因此，要完善數(shù)字政府建設(shè)，通過技術(shù)平臺(tái)，在基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)的人性化、便捷化，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式對(duì)不同的社會(huì)群體的服務(wù)需求和服務(wù)定位進(jìn)行匹配，制定弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)弱勢(shì)群體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，避免因風(fēng)險(xiǎn)決策失衡侵害他們的公共利益，推動(dòng)公共服務(wù)普惠化、多元化、均等化。二是提升社會(huì)組織等其他群體參與風(fēng)險(xiǎn)治理的廣度和深度。面對(duì)公眾日益多元化的公共服務(wù)需求，只依靠政府自身力量難以滿足，政府要通過購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的供給主體參與公共服務(wù)，拓寬公共服務(wù)的服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)效果，發(fā)揮具有專業(yè)型、創(chuàng)新型社會(huì)組織在風(fēng)險(xiǎn)政策研究、風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)劃等方面的作用，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，加大資金和政策扶持力度，提升社會(huì)組織在養(yǎng)老、公共安全、災(zāi)害應(yīng)急、心理疏導(dǎo)方面的能力。不斷提升民眾的獲得感、安全感和幸福感。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給政府治理能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理面臨著理念困境、信任困境、結(jié)構(gòu)困境、組織困境、制度困境等難題，引發(fā)社會(huì)認(rèn)同危機(jī)、社會(huì)結(jié)構(gòu)失序、社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)子系統(tǒng)失靈等一系列問題。面對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理過程中以馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)思想為指導(dǎo)，辯證地吸收全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，分析研判風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特點(diǎn)，破解風(fēng)險(xiǎn)困境。促進(jìn)政府、社會(huì)組織、民眾等治理主體達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理共識(shí)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)治理，完善風(fēng)險(xiǎn)治理理念，整合風(fēng)險(xiǎn)治理資源，建立風(fēng)險(xiǎn)治理常態(tài)化機(jī)制，形成協(xié)同治理的方式方法，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)善治。