退苗還糧背景下杭州市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

胡亞芬，戴羚，周建金，賴(lài)相燕，范華，宣子燦，羅優(yōu)波

（杭州市林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310022）

2020 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，同年11 月，又下發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》。2021 年1 月，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，提出了“六個(gè)嚴(yán)禁”“四個(gè)禁止”，強(qiáng)調(diào)要采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各地積極采取措施推進(jìn)退苗還糧工作，這對(duì)花卉苗木來(lái)說(shuō)，與糧爭(zhēng)地的問(wèn)題將更加突出。杭州市花卉苗木產(chǎn)業(yè)起步較早，是全國(guó)重要的花卉苗木產(chǎn)區(qū)之一，本文總結(jié)了杭州市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了在退苗還糧背景下的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，供花卉苗木從業(yè)者及管理部門(mén)參考，對(duì)耕地較少的地區(qū)有一定的借鑒意義。

1 杭州市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

杭州市花卉苗木栽培歷史悠久，自南宋以來(lái)就有規(guī)?；嘤_漢松Podocarpus m acrophyllus等苗木的歷史，但真正形成產(chǎn)業(yè)則是始于改革開(kāi)放時(shí)期，在20 世紀(jì)70 年代末到80 年代開(kāi)始出現(xiàn)“苗木熱”，90 年代中期，隨著棉、麻、糧、油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的取消和城市綠化的興起，以蕭山為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。蕭山的第一批萬(wàn)元戶(hù)就來(lái)自苗農(nóng)，苗木銷(xiāo)售也已輻射全國(guó)。由于種植花卉苗木的比較效益顯著，農(nóng)民的種植愿望高漲，為壯大苗木產(chǎn)業(yè)，更好地引導(dǎo)花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2001 年，杭州市政府提出了實(shí)施“花卉苗木3 515 工程”，即到2006 年全市花卉苗木種植面積2.33 萬(wàn)hm2、產(chǎn)值15 億元，并出臺(tái)了異地發(fā)展政策，即鼓勵(lì)蕭山、余杭以及城區(qū)的園林企業(yè)、種植大戶(hù)到淳安、建德、桐廬、富陽(yáng)、臨安五縣（市、區(qū)）異地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，帶動(dòng)全市發(fā)展。從圖1 可看出，杭州市花卉苗木面積從2006 年起基本穩(wěn)定在2.33 萬(wàn)hm2左右，目前，花卉苗木產(chǎn)業(yè)不僅已經(jīng)成為致富一方的產(chǎn)業(yè)，也為國(guó)土綠化、城市綠化、美麗杭州、美麗中國(guó)的建設(shè)持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

圖1 杭州市花卉苗木歷年種植面積及年產(chǎn)值情況Figure 1 Planting area and annual output value of flowers and seedlings in Hangzhou from 2001 to 2020

1.1 花卉苗木產(chǎn)業(yè)成為最具優(yōu)勢(shì)的地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近二十年來(lái)，杭州市花卉苗木的種植面積、全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值從2001 年的0.6 萬(wàn)hm2、7 億元提高到2020 年的2.44 萬(wàn)hm2、288 億元（一、二、三產(chǎn)全產(chǎn)值），從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和工商戶(hù)共6.6 萬(wàn)余家，從業(yè)人員超過(guò)30 萬(wàn)人（見(jiàn)表1）?；ɑ苊缒臼菑V大農(nóng)民最樂(lè)于接受推廣的產(chǎn)品，是除畜牧、蔬菜外的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)用最廣、最為完善的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因此，也是農(nóng)民受益面最廣、受益時(shí)間最長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。蕭山花木產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。

1.2 花卉苗木產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的美麗致富經(jīng)濟(jì)

隨著花卉苗木產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵越來(lái)越豐富，從粗放的綠化用苗到標(biāo)準(zhǔn)化精品城鎮(zhèn)綠化苗、城市節(jié)慶花壇苗、家庭盆栽盆景苗、干花藝術(shù)創(chuàng)意品的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，“園林下鄉(xiāng)”不斷為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作出貢獻(xiàn)；荒地變花田，催生花海經(jīng)濟(jì)；插花花藝深入家庭，融入高品質(zhì)生活，花藝教育機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展；花卉園藝成為城市節(jié)慶不可或缺的亮點(diǎn)。

1.3 杭州成為全國(guó)最有影響力的花卉苗木主產(chǎn)區(qū)

杭州市花卉苗木是業(yè)界的一張金名片，在歷屆世界園藝博覽會(huì)、中國(guó)花卉博覽會(huì)、中國(guó)（蕭山）花木節(jié)等展會(huì)上，杭州市的花木展品獲獎(jiǎng)總數(shù)特別是金獎(jiǎng)均占全省的一半以上；特色花卉如木犀（桂花）Osmanthus fragrans、蓮Nelumbo nucifera、睡蓮Nymphae tetragona等國(guó)際登錄品種有100 余個(gè)，在國(guó)際園藝上具有話(huà)語(yǔ)權(quán)。蕭山是全國(guó)著名的“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”，也是全國(guó)最大的花木集散中心之一，是改革開(kāi)放三十年中國(guó)最具影響力的花木之鄉(xiāng)，始于2002 年每年舉辦的“中國(guó)（蕭山）花木節(jié)”，是全國(guó)花卉苗木業(yè)界交流、研討、商貿(mào)的盛會(huì)，成為花卉苗木品種、產(chǎn)品、價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)[1]。

1.4 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中構(gòu)筑了穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過(guò)多年、多輪的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了產(chǎn)品豐富，業(yè)態(tài)多樣，產(chǎn)業(yè)細(xì)分，產(chǎn)業(yè)鏈完善，育、繁、推、研一體的穩(wěn)定發(fā)展體系。加速推進(jìn)了新品種研究培育，僅“十三五”期間全市就獲得植物品種權(quán)品種69 個(gè)，制定了百余項(xiàng)苗木繁育栽培技術(shù)省、市、縣地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了容器化、工廠化生產(chǎn)體系，帶動(dòng)了花卉肥料、基質(zhì)等資材發(fā)展以及噴、滴、灌、水、肥一體化設(shè)施、智能化探測(cè)儀器和物聯(lián)控制軟件等制造業(yè)的發(fā)展，逐步推動(dòng)了智慧化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

1.5 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育了大量多梯級(jí)的人才隊(duì)伍

花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了品種選育、種苗繁育、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、花境園藝、盆景制作、插花藝術(shù)、仿生花加工制作技藝、綠化工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、花文化主題深度融合發(fā)展等各方面人才的涌現(xiàn)，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有感情、闖勁足的年輕“苗三代”，在很大程度上解決了年輕人的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)村富余勞動(dòng)力的致富，社會(huì)效益顯著。全市苗木經(jīng)紀(jì)人有近1 萬(wàn)人，經(jīng)紀(jì)人的培育，不僅開(kāi)拓和鞏固了市場(chǎng)，更是形成了農(nóng)民一邊安心就近去工廠上班、一邊早、晚在苗圃地勞作，市場(chǎng)銷(xiāo)售則交由經(jīng)紀(jì)人的共同致富經(jīng)營(yíng)模式。

2 退苗還糧背景下花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 花卉苗木產(chǎn)業(yè)自身存在的主要問(wèn)題

2.1.1 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致品種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩 綠化苗木種類(lèi)中，喬木型樹(shù)種的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩現(xiàn)象更為突出。其主要原因是喬木型樹(shù)種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品出圃慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，更易形成積壓，而喬木型樹(shù)種卻是最容易被農(nóng)民普遍接受的種植樹(shù)種，因而占比較高、使用農(nóng)田最多[2]。

2.1.2 育種基礎(chǔ)薄弱，特色產(chǎn)品和精品缺乏 由于受到育種基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)水平低，鄉(xiāng)土特色資源育種不多等客觀原因限制，杭州的花卉苗木產(chǎn)業(yè)雖已發(fā)展了幾十年，但到目前為止，除了珍貴樹(shù)種等一些喬木型樹(shù)種為本土樹(shù)種外，多數(shù)花卉品種依然主要依靠引種，特別是營(yíng)造花海的各種種子、年宵盆花品種等[3]。這些現(xiàn)象，充分說(shuō)明杭州市的花卉育種手段和水平依然不高，育種能力亟需提高，嚴(yán)重制約了花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)延伸不夠，文創(chuàng)業(yè)態(tài)尚未建立 仿生保真、加工及其制作技藝等尚處于探索狀態(tài)，花文化的內(nèi)涵尚未充分挖掘與普及。

2.2 退苗還糧背景下花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.2.1 與糧爭(zhēng)地問(wèn)題突出 據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，杭州市花卉苗木在糧食功能區(qū)的種植面積達(dá)0.7 萬(wàn)hm2以上，其中，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、建德市、桐廬縣和臨安區(qū)分別有0.41 萬(wàn)、0.06 萬(wàn)、0.1 萬(wàn)、0.07 萬(wàn)、0.1 萬(wàn)和0.04 萬(wàn)hm2。蕭山區(qū)作為杭州市最主要的花卉苗木產(chǎn)區(qū)，地處平原地區(qū)，土地多為基本農(nóng)田，與糧爭(zhēng)地問(wèn)題尤為突出，承接從糧食功能區(qū)騰退出的花卉苗木種植用地難以保障；從業(yè)人員集中，騰退后的再就業(yè)及其經(jīng)濟(jì)來(lái)源也難以保障。

2.2.2 苗農(nóng)的清理、騰退情緒反應(yīng)迷茫 在全力推進(jìn)農(nóng)田和“非糧化”整治優(yōu)化工作中，苗農(nóng)等種植業(yè)者普遍支持和響應(yīng)糧食安全保障工作，對(duì)糧食功能區(qū)騰退的重要性具有共識(shí)。但由于這項(xiàng)工作主要由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為責(zé)任主體實(shí)施，局限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化空間小，缺乏縣域全局布局的統(tǒng)籌性；操之過(guò)急的任務(wù)觀、簡(jiǎn)單的工作方式未能完全按照兩年完成的時(shí)間任務(wù)安排，有的地方甚至臨時(shí)通知業(yè)主幾天內(nèi)騰退，業(yè)主只好一拔了之，缺乏苗木騰退時(shí)間的統(tǒng)籌性，花卉苗木從業(yè)者普遍有了沒(méi)地可種后的產(chǎn)業(yè)迷茫、再就業(yè)迷茫、致富迷茫。

3 花卉苗木產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑及發(fā)展對(duì)策

花卉苗木產(chǎn)業(yè)是比較效益高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的適合大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但它不僅僅是一項(xiàng)與糧爭(zhēng)地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是一、二、三產(chǎn)可以高度融合的、具有多重屬性的產(chǎn)業(yè)[4]，鑒于花卉苗木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為人們心目中的致富產(chǎn)業(yè)，在已經(jīng)全面興起且穩(wěn)定發(fā)展的情況下，不能因農(nóng)田優(yōu)化整治而以嚴(yán)重削弱花卉苗木產(chǎn)業(yè)為代價(jià)，而應(yīng)以此為契機(jī)，去粗存精、減面提質(zhì)、提升戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索跨越式、高質(zhì)量、高品質(zhì)、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

3.1 以種植用地保障和穩(wěn)定花卉苗木產(chǎn)業(yè)

退苗還糧，在保障糧食安全的背景下，花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要面臨和著重要解決的問(wèn)題是土地保障及發(fā)展方向，種植用地的保障則是近期花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)鍵因素之一。無(wú)論是地栽還是容器化生產(chǎn)都需要土地，鑒于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)的調(diào)整空間小，應(yīng)以縣域甚至是市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌布局，調(diào)整優(yōu)化土地空間，對(duì)閑散地、廢棄地、低丘緩坡地、因污染等不適合種植農(nóng)作物的地塊、立地條件較差、土壤肥力較低無(wú)法用于農(nóng)作物生產(chǎn)地塊和其它不適合種植農(nóng)作物的地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保障花卉苗木的種植用地，形成新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)花卉苗木企業(yè)走出去，向生態(tài)脆弱而需要生態(tài)綠化的地區(qū)開(kāi)辟新的基地，實(shí)現(xiàn)異地發(fā)展。

3.2 以美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)花卉苗木產(chǎn)業(yè)

在退苗還糧的背景下，杭州市各地的花卉苗木種植面積必定大幅減少，甚至可能縮減1/3 以上，目前苗木同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，因此，單以種植銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式已不再能支撐花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而必須在做精、做優(yōu)、做特色上找出路。以特色花卉苗木為基底、一、二、三產(chǎn)融合的美麗經(jīng)濟(jì)是該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一，探索開(kāi)展花園式布局+旅游或自然教育研、學(xué)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，如花境、花海苗木基地+休閑旅游、研、學(xué)；借鑒虹越花卉在苗圃基地舉辦的“世界花園大會(huì)”、森禾的“玫瑰展”以及杭州西溪花朝節(jié)模式，探索培育花文化節(jié)并培育專(zhuān)用花卉苗木等，既可形成特色產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)苗木品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又能較好地統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群或示范園區(qū)。

3.3 以育種科技支撐做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)

做強(qiáng)、做好花卉苗木產(chǎn)業(yè)的前提是品種育種，因此，花卉苗木產(chǎn)業(yè)首先是種業(yè)，是一項(xiàng)生物高科技產(chǎn)業(yè)。科研工作者、種業(yè)企業(yè)要著眼于種質(zhì)資源、分子育種、基因測(cè)序、基因剪輯、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生物育種工程中心建設(shè)，搶占育種高地，形成自主“芯片”；政府部門(mén)則應(yīng)當(dāng)設(shè)立花卉苗木育種專(zhuān)項(xiàng)資金[5]，將育種企業(yè)納入科技園區(qū)建設(shè)[6]，并保障一定規(guī)模的試驗(yàn)用地，培育一批高科技種業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)小種業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

3.4 以智能、智慧化管理推進(jìn)和做深花卉苗木產(chǎn)業(yè)

花卉苗木生產(chǎn)需要合理的光、肥、水、風(fēng)等控制，但目前仍處于粗放經(jīng)營(yíng)階段，主要依靠經(jīng)驗(yàn)人為控制，智能探測(cè)、物聯(lián)、智慧化管理等科技水平甚低，應(yīng)加強(qiáng)不同植物的生理生化研究，為智慧物聯(lián)提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)花卉智能智慧工廠化設(shè)施建設(shè)，充分支持花卉苗木發(fā)展的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大棚、噴滴灌、水肥一體化等設(shè)施技改，強(qiáng)化栽培技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)花材、花器、園藝機(jī)械等材料機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用，提升栽培設(shè)施裝備，促進(jìn)無(wú)土化、容器化、一體化、精品化和標(biāo)準(zhǔn)化栽培，加快由粗放經(jīng)營(yíng)向智能智慧化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

3.5 以文旅創(chuàng)意賦能做大花卉苗木產(chǎn)業(yè)

幾乎每種植物都有其獨(dú)特的植物文化，詩(shī)賦畫(huà)作、插花掠影、寓意祈福、食文化等充滿(mǎn)樹(shù)木、花卉的氣息，花文化產(chǎn)品既是美的享受，又是科普宣傳作品，花文化產(chǎn)業(yè)前景良好[7]。把花文化融入其它文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)花卉保真技藝、插花技藝企業(yè)、作坊的支持，充分挖掘花文化內(nèi)涵，擴(kuò)充“花語(yǔ)”創(chuàng)意。

3.6 以園藝康養(yǎng)引導(dǎo)做實(shí)花卉苗木產(chǎn)業(yè)

花卉植物不僅能看能欣賞，很多植物和花還有食用、康養(yǎng)、美妝的作用。園藝療法在日本、歐洲各國(guó)盛行已久，在我國(guó)也是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)食、藥用花卉的研究開(kāi)發(fā)和加工利用，加強(qiáng)楠木Phoebezhennan 等康養(yǎng)樹(shù)種對(duì)人體健康作用的機(jī)理研究，提升精細(xì)化工提煉水平，做實(shí)花卉植物的健康產(chǎn)業(yè)。