湖南省農(nóng)業(yè)科技政策文本量化分析（2000—2020）

黃曉林，謝華，彭富國

（1.湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南 長沙 410001；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128；3.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

1 問題的提出

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的演化與變革，習(xí)近平總書記在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院60周年講話中也曾指出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技政策作為“三農(nóng)”問題的重要治理工具之一，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，各級(jí)政府通過制定農(nóng)業(yè)科技政策引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，利用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。因此，研究和了解農(nóng)業(yè)科技政策對(duì)助力湖南省鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

新中國成立以來，我國出臺(tái)了大量的農(nóng)業(yè)科技政策，但較之于農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)科技政策研究相對(duì)落后。文獻(xiàn)可追溯的國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技政策研究實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代初［1］，早期的文獻(xiàn)以定性研究居多，政策的宏觀歷史演進(jìn)和中外比較分析是兩大研究主題。如王漢林［2］通過回顧新中國成立以來農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程，將其分為曲折發(fā)展時(shí)期、恢復(fù)調(diào)整時(shí)期、改革創(chuàng)新時(shí)期三個(gè)時(shí)期。張朝華［3］則從制度變遷視角，將其分為“孕育”“萌芽”“發(fā)展”“細(xì)化”四個(gè)階段。兩者均反映了我國農(nóng)業(yè)科技政策從無到有、不斷完善的發(fā)展過程。在中外農(nóng)業(yè)科技政策比較分析方面，高蕓等［4］從政策重心和重大改革出發(fā)，梳理了美國農(nóng)業(yè)科技政策、機(jī)構(gòu)、體制等的變遷發(fā)展特征，對(duì)比反思了我國創(chuàng)新激勵(lì)和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策舉措。林青寧等［5］則梳理對(duì)比了典型發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技政策和中國農(nóng)業(yè)科技政策制度，提出了中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的政策路徑。

近年來我國農(nóng)業(yè)科技政策研究除了延續(xù)總體情況及其演進(jìn)研究外，文本分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)模型等定量方法的引入成為新的研究趨勢。如毛世平等［6］用分類、量化和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的方法，探究了改革開放以來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策演變趨勢和特征，以及政策對(duì)科技產(chǎn)出的影響效果。李容容等［7］基于政策文本研究了1996～2016年我國農(nóng)業(yè)科技政策歷史演進(jìn)及區(qū)域差異。田進(jìn)等［8］則從政策工具——科技創(chuàng)新鏈視角分析了2006～2017年我國農(nóng)業(yè)科技政策特征。付城等［9］運(yùn)用政策文本量化方法分析中央1號(hào)文件，刻畫了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的演進(jìn)特征和優(yōu)化方向。李函珂等［10］采用文獻(xiàn)計(jì)量法和比較分析法對(duì)21世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)政策變遷展開研究。郭強(qiáng)等［11］利用ROSTCM工具梳理了2012～2019年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)政策，構(gòu)建起PMC指數(shù)模型，并對(duì)重點(diǎn)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策研究方面，已有的研究相對(duì)較少，深度也相對(duì)較淺，至于政策文本量化分析，目前尚未見相關(guān)的研究報(bào)道。鄒弈星等［12］在定性分析了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀問題后，提出了四川省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策建議。董雪等［13］采用數(shù)據(jù)結(jié)合定性分析，從自主創(chuàng)新的視角提出了遼寧省農(nóng)業(yè)科技政策完善建議。張朝華［14］從農(nóng)業(yè)科技投入的視角定性分析了廣東省農(nóng)業(yè)科技政策的問題和原因，并提出了政策建議。肖志揚(yáng)［15］對(duì)湖南20多個(gè)貧困縣（市）農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出了這些模式應(yīng)用與發(fā)展的政策建議。但該研究的側(cè)重點(diǎn)在扶貧脫貧工作上，方法以經(jīng)驗(yàn)調(diào)查為主，未有梳理在該區(qū)域適用實(shí)施的具體農(nóng)業(yè)科技政策。

綜上，筆者以2000～2020年湖南省農(nóng)業(yè)科技政策文本為研究對(duì)象，重點(diǎn)回應(yīng)以下問題：湖南省農(nóng)業(yè)科技政策的總體情況如何；關(guān)注的主題有哪些；不同主題的政策力度分布及其變化趨勢如何。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及處理

（1）檢索范圍與規(guī)則

考慮到政策文本數(shù)據(jù)的可獲得性和獲得信息的完整性，筆者確定的檢索時(shí)間范圍為2000～2020年，具體為2000年1月1日至2020年4月1日。為提高檢索準(zhǔn)確性，以“農(nóng)業(yè)+科技”為核心檢索詞，檢索時(shí)首先全文檢索“農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）+科技（科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新）”湖南省相關(guān)省級(jí)政策。檢索的政策文件數(shù)據(jù)主要來源于北大法寶數(shù)據(jù)庫和湖南省人民政府官網(wǎng)及其下屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等部門官網(wǎng)。

（2）數(shù)據(jù)清洗與整理

在檢索得到的政策數(shù)據(jù)中，首先進(jìn)行發(fā)布類型清洗，篩除復(fù)函、批復(fù)、公示等具體事務(wù)性公文，然后進(jìn)行關(guān)聯(lián)度清洗，通過人工判讀的方式，剔除僅出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)科技”概念相關(guān)詞匯，但與研究主題關(guān)聯(lián)度不大的政策，最后通過小組討論進(jìn)一步調(diào)整和完善，最終共得到有效政策文件144份，具體結(jié)果見表1。

表1 2000～2020年湖南省農(nóng)業(yè)科技政策文本（部分）Table 1 Text of Hunan Province＇s agricultural science and technology policy from 2000 to 2020（part）

2.2 政策主題分析

（1）政策文本分詞

為保證分析緊扣“農(nóng)業(yè)科技政策”研究方向，筆者僅保留了政策文本中與研究主題相關(guān)的部分，以每個(gè)連續(xù)部分為一個(gè)分析單元，共得到297個(gè)分析單元，并以此為分析對(duì)象，在Python語言環(huán)境下，利用Jieba分詞工具包，對(duì)分析單元進(jìn)行分詞處理和停用詞清洗。

（2）主題詞選取

分析政策文本涉及的政策主題，需提取出政策文本主題詞。常用的主題詞提取方法有TFIDF、TextRank、Word2Vec、LDA等。筆者采用TF-IDF法計(jì)算各分析單元每個(gè)詞的TF-IDF值，選取值不低于0.05的詞作為該分析單元主題詞，每個(gè)分析單元主題詞最多不超過20個(gè)。

（3）主題聚類分析

利用VOSviewer繪制主題詞之間的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，節(jié)點(diǎn)大小表示詞頻大小，連線粗細(xì)表示共現(xiàn)程度，并進(jìn)行初步的主題聚類判斷。為了得到更準(zhǔn)確的聚類結(jié)果，筆者利用LDA文檔主題生成模型來進(jìn)行政策文本主題分析。LDA模型的核心公式如下：

困惑度（Pix）是LDA模型主題數(shù)設(shè)置是否合適的重要參考，模型的主題困惑度越小，模型具有的解釋能力越強(qiáng)，主題數(shù)設(shè)置也越合理。因此可以通過困惑度分析，確定模型的最優(yōu)主題數(shù)。困惑度計(jì)算的原理公式如下：

式中：P（w）為P（詞語｜文檔），M為文檔數(shù)，N為文檔長度。

筆者利用python語言環(huán)境下的Gensim工具包進(jìn)行LDA主題模型分析，并據(jù)此確定政策文本聚類主題數(shù)及具體主題內(nèi)容。

2.3 政策力度分析

（1）政策力度量化標(biāo)準(zhǔn)

借鑒他人研究經(jīng)驗(yàn)，筆者制定了政策力度量化標(biāo)準(zhǔn)，如表2。

表2 政策力度量化標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Quantitative standard for policy strength

（2）政策力度統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表2對(duì)每個(gè)政策分析單元的政策力度進(jìn)行賦值統(tǒng)計(jì)，年度新增政策力度計(jì)算公式如下：

式中：TP表示年度新增政策力度，P表示單個(gè)分析單元的政策力度，t表示年份，t∈［2000，2020］，N表示第t年的全部政策分析單元數(shù)，i表示第t年的第i個(gè)政策分析單元，t∈［1，N］。

某一年發(fā)揮作用應(yīng)截至當(dāng)年所有有效政策的累積。故第i年累積政策力度計(jì)算公式為

式中：ε為當(dāng)年因政策廢止失效需要修正的政策力度。

同時(shí)，為了區(qū)分政策力度在不同農(nóng)業(yè)科技政策主題上的分布，筆者利用LDA模型計(jì)算了每個(gè)分析單元的主題概率分布，因此有某主題下分析單元的政策力度

式中：K表示主概率分布，Pji表示第i個(gè)政策分析單元中第j個(gè)主題的政策力度。

因此，將公式（5）代入公式（3）、（4）可計(jì)算某個(gè)主題的年度政策力度和年度累積政策力度。

3 湖南省農(nóng)業(yè)科技政策概況

3.1 發(fā)文時(shí)間

2000～2020年，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量總體呈上升趨勢。特別是自2005年10月中共十六屆五中全會(huì)正式提出“三農(nóng)”問題后，國家層面又陸續(xù)提出農(nóng)民合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等相關(guān)概念，湖南省對(duì)這些政策積極響應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技政策年發(fā)文量一直維持在較高水平。2015年國務(wù)院政府工作報(bào)告中首次提出互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，具有極強(qiáng)科技色彩的互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作鋪開，將湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量帶到了近20年來的最高峰，當(dāng)年湖南省發(fā)布農(nóng)業(yè)科技政策文件15份。2017年10月中共十九大雖然提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是近兩年來，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)文量略有下降，這可能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全局性戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全要素發(fā)展有關(guān)。而2020年，在研究時(shí)間范圍內(nèi)未有檢索到湖南省農(nóng)業(yè)科技相關(guān)政策，這可能是受新冠肺炎疫情影響，政府部門政策制定和發(fā)布稍有遲滯所致。

圖1 湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文時(shí)間分布Fig.1 Time distribution of agricultural science and technology policies in Hunan Province

3.2 發(fā)文類型

不同類型的政策文件，在農(nóng)業(yè)科技政策體系中發(fā)揮著不同的功能作用。由表3可知，湖南省出臺(tái)涉及農(nóng)業(yè)科技政策的法規(guī)規(guī)章類較少，僅有4項(xiàng)法規(guī)；影響較重大的“決定”類政策也較少，僅有5項(xiàng)；而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技朝向特定方向發(fā)展的“意見”類政策最多，且這類政策多由省委和省政府聯(lián)合發(fā)文，或省政府單獨(dú)發(fā)文，具備較高的政策效力；此外指導(dǎo)具體農(nóng)業(yè)科技工作的工作性政策文件較多，從宏觀、長遠(yuǎn)的綱要、規(guī)劃，到具體、細(xì)節(jié)的細(xì)則、措施都有涉及，如“規(guī)劃”和“方案”類政策。發(fā)展規(guī)劃主要對(duì)今后一段時(shí)間湖南省農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的發(fā)展路徑進(jìn)行明確，而實(shí)施方案、辦法主要就涉及湖南農(nóng)業(yè)科技的某項(xiàng)工作開展的目標(biāo)、原則、任務(wù)及責(zé)任分工等進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

表3 湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文類型分布Table 3 Types distribution of agricultural science and technology policies in Hunan Province

3.3 發(fā)文主體

筆者對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)文主體進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表4所示。由表4可知，在發(fā)文主體發(fā)文量分布上，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)布涉及多個(gè)發(fā)文主體，在所有省級(jí)政府部門中，共有33個(gè)部門發(fā)布過相關(guān)政策文件，其中16個(gè)部門的政策發(fā)布數(shù)量在2份以上，6個(gè)部門的政策發(fā)布數(shù)量在10份以上。

表4 湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文2次以上的發(fā)文主體Table 4 Core policy-making agencies that issued more than 2 times in Hunan Province

在聯(lián)合發(fā)文方面，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策聯(lián)合發(fā)文情況較為普遍，部分發(fā)文主體聯(lián)合發(fā)文量較大。共有56份政策文件由2個(gè)（含）以上發(fā)文主體聯(lián)合發(fā)布，占湖南省農(nóng)業(yè)科技政策文件總量的38.89%，共涉及26個(gè)發(fā)文主體，占發(fā)文主體的78.79%，具體情況如表5所示。

表5 聯(lián)合發(fā)文3次以上的發(fā)文主體Table 5 Core policy-making agencies that issued more than 3 times

結(jié)合發(fā)文量和聯(lián)合發(fā)文情況可知，多個(gè)發(fā)文主體職責(zé)分工明確、地位作用主次分明，又根據(jù)需要相互合作，共同組成了湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。其中，中共湖南省委和湖南省政府是湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文最多的兩個(gè)主體；湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及其前身湖南省農(nóng)業(yè)廳、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)作為全省農(nóng)業(yè)工作主管部門，在省直部門中農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量最大；財(cái)政廳主管全省財(cái)政資源，為多個(gè)農(nóng)業(yè)科技政策提供了財(cái)政政策支持；湖南省科學(xué)技術(shù)廳及其前身湖南省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主管科技創(chuàng)新，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步，亦是其工作的重要內(nèi)容。以上主體共同組成了湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文的核心主體。湖南省林業(yè)廳、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省水利廳等部門則在自己的主管領(lǐng)域，依據(jù)自身職責(zé)權(quán)屬也發(fā)布了一定量的農(nóng)業(yè)科技政策。

4 湖南省農(nóng)業(yè)科技政策主題分析

4.1 主題詞及其共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

為分析政策文本涉及的主題內(nèi)容，筆者對(duì)前述2.2節(jié)中編碼的297個(gè)分析單元進(jìn)行分詞處理，提取了每個(gè)分析單元的主題詞。經(jīng)篩選，297個(gè)分析單元最終共得到主題詞1760個(gè)，其中詞頻不低于3次的主題詞392個(gè)。利用VOSviewer繪制這392個(gè)主題詞之間的共現(xiàn)關(guān)系圖，結(jié)果如圖2所示。由圖2可知，“農(nóng)業(yè)”“科技”是政策文本中出現(xiàn)頻率最高的主題詞，詞頻分別高達(dá)224次和170次，這與本文農(nóng)業(yè)科技政策的研究主題一致，也表明筆者的政策文本及主題詞篩選結(jié)果是準(zhǔn)確、有效的。除此之外，還有推廣、農(nóng)村、技術(shù)、農(nóng)民、培訓(xùn)、示范、農(nóng)產(chǎn)品等與農(nóng)業(yè)科技關(guān)系密切的主題詞頻率也較高。由于整個(gè)主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中主題詞之間相互關(guān)聯(lián)緊密，未形成明顯可分辨的主題詞聚類團(tuán)體。

圖2 農(nóng)業(yè)科技政策文本主題詞共現(xiàn)分析（詞頻不低于3次）Fig.2 Co-word analysis in agricultural science and technology policy text（the co-word frequency is not less than 3 times）

4.2 主題詞聚類

為了得到準(zhǔn)確的主題詞聚類結(jié)果，筆者利用LDA文檔主題生成模型進(jìn)行了政策文本主題分析。參照他人經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本文政策分析單元文本長度介于短文本和長文本之間，內(nèi)容相對(duì)聚焦于農(nóng)業(yè)科技政策方面的特點(diǎn)，經(jīng)過多次調(diào)試，最終設(shè)定模型相關(guān)參數(shù)，其中主題數(shù)設(shè)為K，兩個(gè)先驗(yàn)參數(shù)α＝1/K，β＝0.1/K，模型迭代次數(shù)200次，模型主題困惑度計(jì)算結(jié)果如圖3所示。由圖3可知，當(dāng)K為5時(shí)，LDA模型都具有最小困惑度，此時(shí)模型具有最強(qiáng)的解釋能力?？梢姡?個(gè)主題是本文政策樣本數(shù)據(jù)的最佳主題數(shù)。

圖 3 LDA主題困惑度計(jì)算（α＝1/K，β＝0.1/K）Fig.3 LDA topic model perplexity（α＝1/K，β＝0.1/K）

根據(jù)模型主題困惑度分析結(jié)果，設(shè)定主題數(shù)K＝5，對(duì)本文的144份政策文本編碼得到的297個(gè)分析單元進(jìn)行LDA主題分析，聚類得到如下5個(gè)主題。

主題1：農(nóng)技推廣。此主題主要包括農(nóng)技、推廣、服務(wù)等特征主題詞。此主題主要涉及開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系體制機(jī)制改革、健全、完善，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革等方面的政策內(nèi)容。

主題2：示范基地。此主題主要包括服務(wù)、示范、基地等特征主題詞。此主題主要涉及農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，以及與農(nóng)業(yè)科技示范基地關(guān)聯(lián)較緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、示范基地服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范基地建設(shè)經(jīng)營主體等方面的政策內(nèi)容。

主題3：項(xiàng)目管理。此主題主要包括項(xiàng)目、管理、單位等核心特征主題詞。此主題以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理政策為核心，以期規(guī)范農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理，主要包括農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、資金管理和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面的政策內(nèi)容。

主題4：教育培訓(xùn)。此主題框架下，主要包括農(nóng)村、農(nóng)民、培訓(xùn)等特征主題詞。此主題主要涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)人員的培訓(xùn)教育與人才培養(yǎng)，如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村致富能手培養(yǎng)、結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、大學(xué)生村官等，以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。

主題5：技術(shù)創(chuàng)新。此主題主要包括技術(shù)、創(chuàng)新、生產(chǎn)等特征主題詞。此主題主要涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，從創(chuàng)新活動(dòng)類型來說包括農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)等方面的政策內(nèi)容，從活動(dòng)內(nèi)容上來說包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)主體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源方面的政策內(nèi)容。

表6 5個(gè)政策主題涉及的主要主題詞及其詞概率Table 6 Main subject words and frequencies of five policy themes

5 湖南省農(nóng)業(yè)科技政策力度分析

5.1 總體政策力度

根據(jù)公式（4），對(duì)照表2的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本文2.2節(jié)中編碼的297個(gè)分析單元的政策力度進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖4所示。

由圖4可知，2000～2020年湖南省農(nóng)業(yè)科技政策力度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，科技政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大。從政策力度的角度看，筆者認(rèn)為2000～2020年湖南省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展可劃分為區(qū)分明顯的3個(gè)階段，即2000～2005年的緩慢發(fā)展階段，2006～2011年的快速發(fā)展階段和2012年至今的創(chuàng)新升級(jí)階段。通過查閱審視樣本數(shù)據(jù)中的具體政策文本，筆者認(rèn)為造成湖南省農(nóng)業(yè)科技政策出現(xiàn)階段式發(fā)展的原因主要如下：（1）在2005年以前，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策較少，政策力度一直維持在相對(duì)較低的水平，政策力度增長緩慢。（2）2005年底，中央正式提出“三農(nóng)”問題；2006年1月1日起我國廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，全面取消農(nóng)業(yè)稅；同年，國家、湖南省“十一五”規(guī)劃開始實(shí)施；湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖南的決定》，統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新型湖南。在這與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的四項(xiàng)重量級(jí)政策疊加作用下，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策力度自2006年開始加速上升。（3）2012年，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題的中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布；同年底，黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度。在此兩大政策的引領(lǐng)下，湖南省出臺(tái)的多項(xiàng)政策都進(jìn)行了響應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技政策力度在2012年陡然增強(qiáng)，力度增速也進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)科技的地位得到了進(jìn)一步提升。

圖4 湖南省農(nóng)業(yè)科技政策力度變化Fig.4 Changes of agricultural science and technology policies strength in Hunan Province

5.2 不同主題的政策力度

在4.2節(jié)進(jìn)行LDA文檔主題聚類分析時(shí)，筆者同時(shí)計(jì)算了各分析單元的主題概率分布，計(jì)算結(jié)果如表7所示。根據(jù)公式（4）和公式（5），對(duì)照表7的概率分布和表2的量化標(biāo)準(zhǔn)，筆者計(jì)算了每個(gè)政策主題政策力度分布及其隨時(shí)間變化情況，結(jié)果如圖5所示。

圖5 不同政策主題湖南省農(nóng)業(yè)科技政策力度變化Fig.5 Changes of Hunan＇s agricultural science and technology policies strength of different policy themes

表7 政策分析單元的主題概率分布計(jì)算結(jié)果（部分）Table 7 Subject probability distribution of policy analysis unit（part）

由圖5可知，不同主題農(nóng)業(yè)科技政策的力度在變化趨勢上與總體的農(nóng)業(yè)科技政策力度變化趨勢保持一致，均呈現(xiàn)不斷加大的變化趨勢，但政策力度增長速度卻存在差異。在2006年之前各主題的政策力度差距不大，都維持在較低的水平，2006年之后各個(gè)主題的政策力度差距逐漸拉開，2012年之后差距進(jìn)一步拉大。

在5個(gè)政策主題中，示范基地、項(xiàng)目管理主題政策力度增長相對(duì)較慢，農(nóng)技推廣政策主題政策力度增長速度最慢，這可能與近年來農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革效果不佳、行政式農(nóng)技推廣、公共部門信息服務(wù)能力弱化等體制機(jī)制的癥結(jié)問題長期未能有效解決，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍規(guī)?？s小、激勵(lì)機(jī)制喪失，人事制度改革不成功等新問題疊加［16］，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)科技政策中被逐漸邊緣化有關(guān)。

教育培訓(xùn)主題政策力度增長較快，尤其在2005～2011年，更是成為力度最大的農(nóng)業(yè)科技政策主題，這可能與此階段科學(xué)發(fā)展觀的提出和高度重視“三農(nóng)”問題有關(guān)，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，在這兩大政策的推動(dòng)下，國家和各省都出臺(tái)了大量關(guān)于農(nóng)民增收、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技政策。

技術(shù)創(chuàng)新政策主題政策力度增長最快，而且自2012年之后，已成為5個(gè)政策主題中政策力度最大的主題，而且之間差距還有進(jìn)一步增大的趨勢。在2012年中央1號(hào)文件和十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略兩大政策的引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的趨勢愈發(fā)明顯。在此政策背景下，為增強(qiáng)本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐力，湖南省圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新出臺(tái)了大量增加農(nóng)業(yè)科技投入、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的省級(jí)政策。

6 結(jié)果與討論

6.1 研究結(jié)果

通過上述對(duì)2000～2020年湖南省農(nóng)業(yè)科技政策文本的發(fā)文概況、政策主題分布、政策力度等情況進(jìn)行梳理分析得到如下研究結(jié)果：

（1）政策發(fā)文量總體上升，發(fā)文類型和發(fā)文主體均呈現(xiàn)多樣性

2000年以來湖南省農(nóng)業(yè)科技政策年度發(fā)文量總體呈上升的趨勢，且在2005年底中央正式提出“三農(nóng)”問題后一直維持在較高水平，這種趨勢在2015年出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的助推下達(dá)到頂峰。在發(fā)文類型上，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策在多種政策類型上都有涉及，最多的是省委省政府聯(lián)合發(fā)布或省政府發(fā)布的具有較高政策效力的意見，其次規(guī)劃、方案也較多，法規(guī)規(guī)章等其他類型較少。在發(fā)文主體上，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策共涉及33個(gè)發(fā)文主體，同時(shí)多個(gè)發(fā)文主體之間存在聯(lián)合發(fā)文，形成了聯(lián)合發(fā)文主體網(wǎng)絡(luò)。其中中共湖南省委、省政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳和省科技廳共同組成了權(quán)威性和協(xié)調(diào)性兼具的湖南省科技政策核心發(fā)文主體群體。

（2）政策主題詞之間高度關(guān)聯(lián)，但仍有一定的主題側(cè)重

政策主題分布體現(xiàn)了政策在內(nèi)容上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。湖南省農(nóng)業(yè)科技政策文本共涉及主題詞1970個(gè)，包括農(nóng)業(yè)、科技、技術(shù)、服務(wù)、創(chuàng)新、農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品等常見高頻主題詞。在主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中，主題詞之間相互關(guān)聯(lián)緊密，形成高度關(guān)聯(lián)的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，但是高頻主題詞聚類結(jié)果中仍可大致分辨出農(nóng)技推廣、示范基地、項(xiàng)目管理、教育培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新5個(gè)政策主題。5大政策主題涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等要素和科技領(lǐng)域的技術(shù)、人才、平臺(tái)、項(xiàng)目、資金等科技要素，是當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技管理的重要內(nèi)容。同時(shí)還可看出，湖南省農(nóng)業(yè)科技政策主要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與推廣、人才培養(yǎng)和環(huán)境條件建設(shè)等方面。

（3）政策力度穩(wěn)步上升，主題間政策力度呈現(xiàn)差異化發(fā)展

2000～2020年湖南省農(nóng)業(yè)科技政策力度呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，農(nóng)業(yè)科技政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大，并且可以明顯劃分為3個(gè)階段。5個(gè)主題的農(nóng)業(yè)科技政策力度均呈現(xiàn)不斷加大的變化趨勢，但是不同主題農(nóng)業(yè)科技政策的力度增長速度卻存在差異，其中技術(shù)創(chuàng)新主題政策力度增速最快、當(dāng)前力度最大，技術(shù)創(chuàng)新越來越受到政策制定者的重視；教育培訓(xùn)主題在政策力度增速和當(dāng)前力度上僅次于技術(shù)創(chuàng)新主題，農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也得到了較高的關(guān)注；農(nóng)技推廣主題政策力度增速最低，當(dāng)前力度最小，農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重視程度相對(duì)降低。

6.2 討論

通過分析發(fā)現(xiàn)，湖南省區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策表現(xiàn)出如下特征和趨勢：

（1）農(nóng)業(yè)科技政策深受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位和重大政策的影響。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，素有魚米之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是雜交水稻的發(fā)源地，21世紀(jì)初湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)20%左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)60%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要地位使省級(jí)政府長期高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)科技政策均是由省政府或中共湖南省委發(fā)布，省委和省政府是最主要的政策制定主體。同時(shí)，中央一號(hào)文件、省級(jí)重大決策文件、全省五年規(guī)劃政策文件對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)揮著引領(lǐng)作用，使其表現(xiàn)出一定的階段性，如2012年的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中央1號(hào)文件，得到了湖南省8個(gè)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)政策文件的引用響應(yīng)，湖南省十一五規(guī)劃綱要中關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的表述也得到了4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)政策文件的引用響應(yīng)，使得2012年湖南省農(nóng)業(yè)科技政策力度陡然提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由此成為農(nóng)業(yè)科技政策中關(guān)注度最高的主題。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新越來越受到重視。近年來湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷提升，農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大［17］，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，因此，未來的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)繼續(xù)保持較高政策關(guān)注度。在持續(xù)大量的財(cái)政和社會(huì)資源投入下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果將不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策甚至也會(huì)因此出現(xiàn)細(xì)分，細(xì)分的方向可以是基于科技活動(dòng)類型的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展等，可以是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)村條件建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新等，也可以是面向種業(yè)、畜禽、茶葉、生豬等湖南特色產(chǎn)業(yè)的細(xì)分，還可以是多個(gè)細(xì)分維度的綜合。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策細(xì)分的最終結(jié)果還需更多更長時(shí)間的政策累積方可顯現(xiàn)。

（3）農(nóng)技推廣政策關(guān)注度下降。湖南省擁有較為完整的農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技推廣工作為湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，國家也曾于2006年出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》等政策，期望強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系，但是由于在此期間原有的推廣體系難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，推廣機(jī)構(gòu)的職能呈逐漸弱化的趨勢［18］，農(nóng)技推廣體系改革仍在摸索中前進(jìn)。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣工作的定位不明、功能實(shí)現(xiàn)不到位和推廣主體凝聚力不夠等深層次問題仍然普遍存在［19］，目前仍無解決這些問題較為有效的經(jīng)驗(yàn)做法，體現(xiàn)在政策上即為對(duì)策的遲滯或回避。此外，無論是公益性還是經(jīng)營性農(nóng)技推廣活動(dòng)，面向的都是相對(duì)較弱勢的群體，而由于科技創(chuàng)新本身存在涓滴或極化效應(yīng)［20］，對(duì)弱勢群體發(fā)揮的帶動(dòng)作用較弱，因此也較難獲取相對(duì)足夠的政策關(guān)注。加之農(nóng)技推廣的工作環(huán)境較為艱苦，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，此外在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比持續(xù)下滑等因素的疊加下，近年來農(nóng)業(yè)科技推廣政策更新動(dòng)力不足。

當(dāng)然，影響湖南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不僅是省級(jí)層面的政策，區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策通常是對(duì)國家農(nóng)業(yè)科技政策的貫徹和拓展，而省級(jí)以下的市州和縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技政策也會(huì)產(chǎn)生影響，因此，糅合多層次、更加系統(tǒng)全面的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策體系研究將是今后的研究方向。同時(shí)，政策研究的目的是為今后相關(guān)政策制定出臺(tái)提供決策參考，越是近期出臺(tái)的政策往往對(duì)當(dāng)下政策制定影響越大，因此在長時(shí)間跨度政策梳理的基礎(chǔ)上，今后的研究還應(yīng)關(guān)注近期政策變化動(dòng)態(tài)及其趨勢預(yù)測，以期研究結(jié)果對(duì)十四五乃至更長時(shí)期內(nèi)的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策制定發(fā)揮積極作用。