智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展對交通管理業(yè)態(tài)的影響探討

文圖｜吳文皓

隨著人工智能、傳感器、大數(shù)據(jù)、5G、高精度地圖等智能信息技術(shù)的突破性發(fā)展和賦能加持，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)從傳統(tǒng)的廠區(qū)測試進入到實車道路測試階段，正式商用前景可期，其發(fā)展將對交通管理業(yè)態(tài)帶來深刻變革，伴生新的問題。在此背景下，本文在梳理智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展對交通管理業(yè)態(tài)的影響并提出應對建議，為新形勢下的交通管理工作提供參考。

一、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策文件指引趨于完善

近年來，我國在宏觀政策指引方面，陸續(xù)推出相關(guān)文件促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的有序發(fā)展。如2017年4月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)體系建設(shè)，同年7月，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出制定促進人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范；2018年發(fā)布的《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》；2020年由國家發(fā)展和改革委員會牽頭聯(lián)合11個部委出臺的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》；2021年7月，工信部、公安部、交通運輸部聯(lián)合出臺的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》，同年8月，工信部出臺的《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見》。這些文件的發(fā)布，無不體現(xiàn)著國家對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的關(guān)注。而在更具體的地方實踐層面，北京市已經(jīng)出臺了我國第一部自動駕駛車輛道路測試規(guī)定，即《北京市關(guān)于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》兩個文件，為國內(nèi)自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)在北京進行自動駕駛車輛測試提供了規(guī)范和約束條件。之后，重慶、上海等多個省市也相繼出臺了類似規(guī)定，總的來說這些道路測試文件都是結(jié)合本地實際情況對《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》的細化。

（二）相關(guān)研究和應用試點愈發(fā)深入

縱觀國內(nèi)外智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展軌跡，當前技術(shù)瓶頸主要體現(xiàn)在自動駕駛方向下的路況識別、車輛控制以及車輛信息交互等方面，需要對以上提及的瓶頸內(nèi)容進行不斷地探索，這也是當前學界研究的熱點?，F(xiàn)階段，國外智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)存在駕駛輔助系統(tǒng)，如高速公路駕駛上的自適應巡航控制、城市道路環(huán)境下的盲區(qū)車輛檢測等，都充分顯示出智能網(wǎng)聯(lián)汽車所具有的安全性。目前，有部分研究人員提出減輕自動駕駛汽車碰撞的軌跡規(guī)劃方法，希望可以為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全再添助力。而國內(nèi)，當前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展已經(jīng)進入實車道路測試階段，已有27個?。ㄊ校┏雠_自動駕駛道路測試管理細則，建設(shè)了16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，建成開放測試道路3892公里，在建的智慧高速公路有10多條，發(fā)放測試牌照700余張，道路測試總里程超過700萬公里。

（三）公眾對智能網(wǎng)聯(lián)汽車認可度逐步提升

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的使用前景主要取決于大眾的認知和接受程度。根據(jù)2021年7月公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量為303.2萬輛，同比增長107%，滲透率保持在15%左右，社會公眾對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的認可程度可見一斑。

二、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展對交通管理業(yè)態(tài)的影響

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的快速發(fā)展，將會給城市道路交通管理業(yè)態(tài)帶來影響，具體表現(xiàn)如下：

智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展對交通管理業(yè)態(tài)的影響分析圖

（一）智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展帶來的機遇

1.道路通行能力提升，出行通勤時間減少。智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以準確感知周邊交通環(huán)境數(shù)據(jù)，人與車、車與車、車與道路設(shè)施之間通信使得智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以保持更小距離和更適宜的速度，車道有望劃分得更精細；車輛運行數(shù)據(jù)將匯入城市交通管理數(shù)據(jù)平臺，智能分析各條道路的擁堵情況，然后以實時數(shù)據(jù)通信引導車流在路網(wǎng)上的合理分布與流向，使道路通行更有效率，避免交通擁堵，降低擁堵導致的能源消耗。

2.主觀因素所造成的交通事故和違法行為有所減少。據(jù)統(tǒng)計，90%以上交通事故發(fā)生的主要原因是駕駛?cè)耸д`或者主觀故意所致，如酒駕、路怒等。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的感知范圍更廣、反應速度更快，可以根據(jù)不同交通狀況采取最優(yōu)化的決策方案，防止對駕駛行為產(chǎn)生主觀因素導致的誤判，可以最大程度地減少交通違法行為和駕駛失誤帶來的交通事故和傷亡。

3.車輛行駛監(jiān)管和安全性能檢測模式創(chuàng)新。自動駕駛系統(tǒng)的安全性依賴于智能算法軟件、傳感器、控制器、處理器等共同無失誤地執(zhí)行駕駛操作。但當前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展初期，自動駕駛技術(shù)、人工智能算法、傳感器等有待進一步完善發(fā)展，自動駕駛系統(tǒng)可能會發(fā)生識別失誤、決策失誤、操縱失誤等問題，必要時應當有第三方監(jiān)管機構(gòu)介入行車數(shù)據(jù)和車輛駕駛安全性鑒定。在攝像頭、雷達等傳感裝置輔助數(shù)據(jù)抓取和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量遠超傳統(tǒng)車輛。因此需要引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，每輛車所有的行車數(shù)據(jù)按時間順序形成私有區(qū)塊鏈，定時把區(qū)塊頭數(shù)據(jù)（含當前區(qū)塊號、哈希值、時間戳等基本信息）上傳給認證的第三方監(jiān)管機構(gòu)。鑒于區(qū)塊數(shù)據(jù)一經(jīng)修改必定產(chǎn)生不同的哈希值，當車輛發(fā)生事故時，只需要提供對應時間戳所在的區(qū)塊全量數(shù)據(jù)（含有事發(fā)時行車數(shù)據(jù)），便可識別數(shù)據(jù)有無篡改。事故責任認定所需的數(shù)據(jù)鑒定也就具備了客觀公正性。

（二）智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展伴生的問題

1.與傳統(tǒng)汽車混合共存、技術(shù)演進的異構(gòu)交通階段問題。受經(jīng)濟社會發(fā)展限制，我國將長期處于傳統(tǒng)汽車與不同自動駕駛等級智能網(wǎng)聯(lián)汽車共存的階段，即異構(gòu)交通階段。該階段的交通系統(tǒng)特點、交通組織要點和交通管理方式方法的發(fā)展趨勢都亟待研究。一方面對于交通供給、群眾出行行為、交通需求特征、交通管理側(cè)重點等，異構(gòu)交通階段與由駕駛?cè)耸謩玉{駛的傳統(tǒng)汽車階段存在較大差異。處于演進中的異構(gòu)交通階段，交通管理部門需要處理好傳統(tǒng)交通管理模式的銜接問題，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車是否能識別路面交警的指揮手勢和哨音、車輛本身的車載交通要素庫是否齊全等交通安全問題，還有車輛總行駛里程增加、過渡磨合階段道路通行能力降低、碳排放增加等環(huán)境問題，以及實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛專用區(qū)域、車道引起的公平性問題。另一方面，鑒于異構(gòu)交通階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車保有量和自動駕駛級別為導向的綜合性能不斷變化，可以預見，城市交通流將長期處于多等級自動駕駛與人工駕駛混行且不穩(wěn)定的狀態(tài)，出現(xiàn)新形勢下的混合交通問題。相應地，交通分配問題也將從本質(zhì)上發(fā)生變化，因此交管部門在面向異構(gòu)交通的交通管理中，需構(gòu)建兼顧系統(tǒng)最優(yōu)與用戶均衡的交通分配方法，以獲取交通安全和緩堵保暢的最優(yōu)解。

2.在車路協(xié)同發(fā)展方向下的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施升級轉(zhuǎn)型問題。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的車路協(xié)同主要是通過采用無線通信、傳感探測等技術(shù)，實現(xiàn)對人、車、路信息的全面感知和對道路基礎(chǔ)設(shè)施之間信息互通，并達到車輛與車輛之間的智能協(xié)同和配合，相應地在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面也有更高要求。因此，在車路協(xié)同發(fā)展方向下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)?；瘧眯枰獙νㄐ袇^(qū)域的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進行升級轉(zhuǎn)型，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展提供“道路”。

3.智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模應用和仿真數(shù)據(jù)匱乏問題。目前，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車對交通管理業(yè)態(tài)影響的研究方面，最大的難點是缺乏大規(guī)模應用智能網(wǎng)聯(lián)汽車的出行需求調(diào)研數(shù)據(jù)和大規(guī)模城市交通仿真數(shù)據(jù)。由于缺乏數(shù)據(jù)，相關(guān)研究對假設(shè)條件依賴大，難以基于充分的依據(jù)分析智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展對交通管理業(yè)態(tài)各要素的影響程度，也難以開展基于循證的交通規(guī)劃。因此，獲得充足的智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通調(diào)研數(shù)據(jù)及仿真數(shù)據(jù)，準確地量化其對城市交通管理業(yè)態(tài)各要素的影響，并以此為基礎(chǔ)預測交通需求和交通供給，是開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展背景下交通管理工作亟待解決的難題。

4.交通事故責任與汽車投保主體變更問題。隨著駕駛主體從人轉(zhuǎn)移到智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)，交通事故和侵權(quán)責任主體從駕駛?cè)宿D(zhuǎn)移到汽車制造商、自動駕駛軟件設(shè)計者等主體。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛的情況下，汽車制造商或系統(tǒng)提供者則要為系統(tǒng)行為承擔責任。在此背景下，保險將扮演一個更為重要的角色，即智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制造商或系統(tǒng)提供者必須考慮對智能網(wǎng)聯(lián)汽車“自動駕駛”行為進行投保，保險公司需為自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)新險種。

三、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展背景下交通管理的建議

（一）完善頂層設(shè)計，推動交通管理轉(zhuǎn)型升級

如何順應時代的發(fā)展，有效應對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展伴生的問題，勢必需要政府宏觀上統(tǒng)籌兼顧，從源頭上介入、從實施中管控，形成我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標準、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全的整體架構(gòu)體系。具體而言：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建一個完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)體系，增強核心技術(shù)競爭力，推進車載高精度傳感器、核心芯片、車載操作系統(tǒng)、智能技術(shù)云端平臺等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育具有國際競爭力的本土產(chǎn)品。二是在行業(yè)引導上鼓勵和支持現(xiàn)有整車企業(yè)、零部件企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)品供應商，鼓勵人工智能和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛系統(tǒng)解決方案，鼓勵信息通信企業(yè)發(fā)展成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)服務(wù)商和專用網(wǎng)絡(luò)運營商等。三是在交通基礎(chǔ)設(shè)施升級轉(zhuǎn)型上積極培育道路設(shè)施智能化、車聯(lián)網(wǎng)、預約出行等交通管理新業(yè)態(tài)和新方向，促進車路協(xié)同相關(guān)的車載電子控制，推動5G與車聯(lián)網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，統(tǒng)籌公眾移動網(wǎng)絡(luò)基站部署，在重點地區(qū)和路段建設(shè)基于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的新型通信網(wǎng)絡(luò)。四是在政策法規(guī)引導上，統(tǒng)籌出臺促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策法規(guī)，滿足交通管理需要，整合多種資金渠道，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，智能交通及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)等。四是在政策法規(guī)引導上，統(tǒng)籌出臺促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策法規(guī)，滿足交通管理需要。適時更新相關(guān)法律法規(guī)，平衡好智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展與國家安全管理的關(guān)系，整合多種資金渠道，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，智能交通及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)等。

（二）重塑道路交通空間要素，以交通數(shù)字化實現(xiàn)提質(zhì)增效

隨著車載自動駕駛級別提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車對承載其運行的道路附屬交通工程設(shè)施提出了新的要求。重塑傳統(tǒng)道路交通空間要素，意味著需要更新基于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展背景的道路交通空間設(shè)計理念，從宏觀的城市國土空間規(guī)劃到片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃入手，從城鄉(xiāng)規(guī)劃維度更新理念并付諸于具體的道路設(shè)計，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行通道，明確相應路權(quán)。同時，從道路交通工程設(shè)計層面入手，實現(xiàn)從駕駛?cè)艘曊J性向智能網(wǎng)聯(lián)汽車識別性轉(zhuǎn)型，打造全新機動化的空間。具體設(shè)計上，道路交通空間要素應趨于精細化，服務(wù)功能更簡化，各類信號燈、交通標志和交通標線的呈現(xiàn)要有新的展現(xiàn)形式，要實現(xiàn)從人的視覺識別到人和車的檢測識別。最后，應更加重視道路交通基礎(chǔ)設(shè)施“軟”的建設(shè)，建立服務(wù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車車路協(xié)同方向的交通設(shè)施數(shù)字化管理體系，無論是實時路況信息、交通誘導信息、交通標志信息以及環(huán)境信息，都應清晰準確易于智能網(wǎng)聯(lián)汽車視覺檢測和雷達感知識別。

（三）加強“警企”合作，共建城市交通智慧管理共同體

交通管理是一項自上而下的系統(tǒng)工程。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，將帶動交通管理業(yè)態(tài)及相關(guān)行業(yè)的突破性變革，需要構(gòu)建適應智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的城市交通智慧管理共同體。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展伴生的問題不是僅靠交管部門就能夠?qū)崿F(xiàn)，也不是僅靠傳統(tǒng)的城市交通管理工作就能主導的。一方面，需要政府部門牽頭發(fā)起，聯(lián)合其他部門齊抓共管，如交通行業(yè)項目設(shè)計單位、實施單位、監(jiān)理單位以及交通科技公司各司其職，從自身職能管理范疇和企業(yè)發(fā)展的角度主動融入互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新形勢下符合自身特點的城市交通智能管理數(shù)字生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從而獲得新動能、實現(xiàn)新價值。另一方面，也需要交通科技公司，從助力和服務(wù)城市交通產(chǎn)業(yè)升級的角度，做好政府、交通參與者的連接器、智囊和生態(tài)共建者，共同完成智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展下城市交通智能管理生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

當前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已上升為國家重大戰(zhàn)略，從正在制訂有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)政策和建設(shè)標準來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車將實現(xiàn)車與人、車、路、后臺等智能信息的共享應用，對我國交通管理業(yè)態(tài)將帶來深刻影響。為此，加快傳統(tǒng)交通管理業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字化重塑道路交通空間要素、賦能提質(zhì)現(xiàn)有交通管理設(shè)施勢在必行，相信智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模落地應用前景可期。