“整建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”模式實(shí)現(xiàn)多方共贏
——以高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例

張宜寶 田芙蓉 王明波

高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社于2009年4月成立,注冊資金1015萬元，注冊成員63人，合作社成員1000多人，其中農(nóng)民成員占90%。合作社擁有大型動力機(jī)械320臺、農(nóng)機(jī)具700多臺（套），入社耕地4618畝。從2017年始，合作社采取內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)力，外聯(lián)村級集體的方式，大力開展“整建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”，在耕種、植保、收獲、烘貯等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?wù)。2021年合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程整建制托管村莊73個(gè)，托管土地面積突破10萬畝，營業(yè)收入突破6000萬元。

一、主要做法

（一）整合優(yōu)質(zhì)資源，搭建服務(wù)平臺

高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過“人才合作”“企社共建”“社社共建”等措施，整合服務(wù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)社會資源，建設(shè)“綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，其中有“農(nóng)機(jī)區(qū)域維修中心”“糧食產(chǎn)后服務(wù)中心”“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心”“農(nóng)機(jī)和農(nóng)資庫”，打造素質(zhì)過硬的綜合服務(wù)隊(duì)伍，為整建制生產(chǎn)托管提供硬件支撐；研發(fā)“宏基農(nóng)事生產(chǎn)托管”信息化平臺，推出了“一圖：即高密市農(nóng)耕數(shù)據(jù)地圖、二包：即宏發(fā)托管服務(wù)包和陽光宏發(fā)數(shù)據(jù)包、三平臺：即農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度與協(xié)同平臺、農(nóng)機(jī)服務(wù)評價(jià)平臺和為農(nóng)服務(wù)競技平臺”的運(yùn)營管理工具，通過綜合分析和利用農(nóng)耕地圖傳遞的信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶在線選擇服務(wù)產(chǎn)品，合作社在線監(jiān)控農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、實(shí)時(shí)調(diào)度農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)等功能，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)更科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，為整建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管提供軟件支撐。

（二）開展“村社共建”，實(shí)現(xiàn)土地集中連片

合作社通過“村社共建”協(xié)助村委會領(lǐng)辦農(nóng)民土地股份合作社，構(gòu)建起“合作社+黨支部+農(nóng)戶”的組織架構(gòu)，將合作社的生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)勢與村級組織的組織優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮村委會的組織協(xié)調(diào)能力，由村集體負(fù)責(zé)開展數(shù)據(jù)采集、農(nóng)資發(fā)放、車輛調(diào)度、集中全村土地等工作，這樣既保證了服務(wù)延伸到各村，提高了服務(wù)的效率，又降低了生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶的組織成本、生產(chǎn)成本，有效助推了生產(chǎn)托管的開展。對于個(gè)別惜地但又有種地需求的農(nóng)戶，合作社出臺了“農(nóng)資選購表”和“農(nóng)機(jī)服務(wù)選配表”，讓農(nóng)戶線上、線下自主選購，農(nóng)戶分期付款，村集體負(fù)責(zé)組織，合作社完成生產(chǎn)服務(wù)。

（三）簽訂契約合同，明確各方權(quán)利義務(wù)

合作社和村土地股份合作社之間、村土地股份合作社和村民之間先后簽訂多份托管合同，明確了生產(chǎn)托管方和服務(wù)方的權(quán)利、義務(wù)，在發(fā)揮合同監(jiān)管與規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)戶利益等方面作用的同時(shí)，合作社和村黨支部分別成立3～6人的綜合質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，確定專人對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行抽查，對費(fèi)用結(jié)算和利益分紅情況進(jìn)行監(jiān)督；建立“大田托管”工作群眾監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級設(shè)立意見箱、公布監(jiān)督電話，廣泛聽取群眾意見；建立農(nóng)機(jī)服務(wù)評價(jià)平臺，對所有農(nóng)機(jī)手實(shí)行分級管理，機(jī)手等級直接與服務(wù)費(fèi)掛鉤，對評分低以及遭投訴的農(nóng)機(jī)手，合作社暫停其服務(wù)資格，從而保證了作業(yè)質(zhì)量。

（四）制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，保障托管服務(wù)質(zhì)量

合作社在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食等部門的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自然條件，制定了“十大服務(wù)規(guī)范”、建立了“六大體系”，做到“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、質(zhì)量有保證”。“十大服務(wù)規(guī)范”即托管流程規(guī)范、農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)機(jī)手作業(yè)規(guī)范、農(nóng)資直供服務(wù)規(guī)范、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合技術(shù)規(guī)范、檔案管理規(guī)范、農(nóng)耕大數(shù)據(jù)智能平臺規(guī)范、監(jiān)管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、后勤保障規(guī)范和財(cái)務(wù)管控規(guī)范；“六大體系”即高密市“1+N”協(xié)同為農(nóng)服務(wù)體系、社會化服務(wù)組織管理體系、社會化服務(wù)理論指導(dǎo)體系、社會化服務(wù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、社會化服務(wù)財(cái)務(wù)管理體系以及社會化服務(wù)考核評價(jià)體系。

二、案例分析（以陳屋村為例）

陳屋村是高密市咸家工業(yè)區(qū)的整建制行政村，土地總面積906畝，人口1100余人，2021年“秋季包”全部加入“大田托管”，共繳納托管服務(wù)費(fèi)290826元。

托管效益分析：合作社為農(nóng)戶提供了農(nóng)資直供、玉米收獲、深耕、旋耕、起壟、播種、植保環(huán)節(jié)的服務(wù)，效益分析如下：

（一）生產(chǎn)成本

1.農(nóng)機(jī)服務(wù)成本：

2.農(nóng)資供應(yīng)成本：

通過以上圖表對比得出，僅秋季一季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管即可為農(nóng)戶每畝節(jié)省111元，全村土地總節(jié)支100566元；同時(shí)化肥用量每畝減少40斤，向綠色發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（二）人力成本

“整建制村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管”的開展將全村農(nóng)戶從土地中解放出來，全村共有550名適宜勞動力就近到工廠上班，人均月收入4000元左右，全村勞動力每年總收入約2640萬元。

（三）村集體收益

村集體完成信息采集、農(nóng)資發(fā)放、農(nóng)機(jī)引導(dǎo)、作業(yè)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總等工作，合作社支付給村集體20元/畝的服務(wù)費(fèi)（僅秋季包），合計(jì)實(shí)現(xiàn)收入18120元。

（四）合作社收益

2021年秋季合作社在陳屋村共收取服務(wù)費(fèi)290826元，支出方面如下表：

通過上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“秋季包”一個(gè)月的服務(wù)時(shí)間里，合作社實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)毛利潤4530元，在沒有政府補(bǔ)貼的條件下，合作社開展純市場化運(yùn)作也可確保微利。

通過開展生產(chǎn)托管，合作社集聚了民心，培養(yǎng)了市場客戶。在農(nóng)閑時(shí)開展第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，向市場要效益。目前，宏基合作社已研發(fā)生產(chǎn)“核桃系列產(chǎn)品”和“桑葚系列產(chǎn)品”，年產(chǎn)核桃油近10噸、桑葚酒近20噸，實(shí)現(xiàn)利潤200萬元。通過以上數(shù)據(jù)分析（其他村莊與陳屋村情況大體相似）可以看出，合作社開展整建制村莊全程生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

三、取得的成效

（一）服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效

合作社通過集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備集中作業(yè)的能力，降低了農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，每畝一年可節(jié)省200～260元的成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。

（二）采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)綠色發(fā)展

在托管過程中，合作社樹立綠色發(fā)展理念，與中化集團(tuán)MAP事業(yè)部深度合作，共建測土配肥實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)資生產(chǎn)車間，開展測土配方、智能配肥服務(wù)，由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前服務(wù)延伸，探索構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐纳锛夹g(shù)保障體系。根據(jù)配方結(jié)果科學(xué)施肥、合理用藥，通過統(tǒng)防統(tǒng)治提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)藥、化肥用量20%。推廣使用高效智慧農(nóng)機(jī)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，在節(jié)約成本的同時(shí)提質(zhì)增收，推動了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新利益分享機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)

在生產(chǎn)托管工作中，一方面，“村兩委”組織農(nóng)民購買服務(wù)，合作社按照服務(wù)量向其支付一定費(fèi)用：另一方面，村集體流轉(zhuǎn)土地建設(shè)“示范農(nóng)場”，農(nóng)場收入歸村集體所有。這些收入作為村集體積累，用于村級公益事業(yè)，為推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興奠定了基礎(chǔ)。