把真知灼見化成實招硬招 繼續(xù)創(chuàng)造令人刮目相看的奇跡

張衛(wèi)

隨著3月4日中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議和3月5日第十三屆全國人民代表大會第五次會議的召開，今年的兩會再一次拉開了序幕。習(xí)近平總書記在兩會期間指出，糧食安全是“國之大者”，悠悠萬事，吃飯為大，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，確保18億畝耕地實至名歸。李克強總理在政府工作報告中指出，要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收;要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中;要嚴格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管……為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示，今年人大代表、政協(xié)委員們又提出了哪些與食品行業(yè)相關(guān)的意見和提案呢？

糧食安全不容有失? 全面推進鄉(xiāng)村振興

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。圍繞著“三農(nóng)”發(fā)展的一系列問題，代表委員們在兩會上積極建言獻策。

盡管去年我國糧食生產(chǎn)第十八年豐收，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐，但還面臨不少挑戰(zhàn)，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，端牢中國人的飯碗不容任何閃失。今年的政府工作報告指出，糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬億斤以上。為了完成這個任務(wù)目標，保障國家糧食安全，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山提出以下建議：1.明確產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略地位。把建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一攬子支持政策。2.加大種糧農(nóng)民政策扶持。建立技術(shù)補貼制度，加大符合國際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補貼力度。3.加大糧食大縣政策扶持。加大中央一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產(chǎn)業(yè)帶的補償性轉(zhuǎn)移支付機制等問題。4.促進加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。強化政策引導(dǎo)，鼓勵糧食就地加工轉(zhuǎn)化。通過用地、貸款、補貼等手段，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動農(nóng)牧循環(huán)。5.加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。補齊水利設(shè)施短板，提高標準、健全管護、全面覆蓋，確保高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。6.增強科技裝備支撐服務(wù)能力。實施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種;實施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力;加大綠色低碳技術(shù)的集成推廣力度。

全國人大代表、山東省德州市政協(xié)原副主席馬傳先認為，開展“噸半糧”（即小麥、玉米兩季畝年均生產(chǎn)能力達到1500公斤，其中小麥產(chǎn)量650公斤、玉米產(chǎn)量850公斤）生產(chǎn)能力示范區(qū)建設(shè)，對于高標準推進糧食安全工作意義重大、影響深遠。為推進“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，馬傳先建議加大對德州等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平;加大對現(xiàn)代種業(yè)的支持力度，鼓勵支持國家級科研育種單位在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)先進種業(yè)技術(shù)集成推廣應(yīng)用基地和政策試點先行區(qū);支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高農(nóng)機裝備水平，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機購置補貼力度，出臺農(nóng)機用油專項補助政策，推廣大型動力機械、聯(lián)合作業(yè)機械等，降低作業(yè)成本、提高作業(yè)效率;加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金支持力度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，完善產(chǎn)糧大縣獎勵等激勵政策;加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水的保障力度，加大對黃河流域糧食主產(chǎn)區(qū)的引黃指標，統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)等因素，實現(xiàn)科學(xué)精準分配。

全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲備局原局長賴應(yīng)輝表示，據(jù)測算，南方農(nóng)民種一畝水稻的直接成本約需1380元，按中晚稻最低收購價計算，每畝利潤144元;北方農(nóng)民種一畝水稻的直接成本約需1450元，按最低收購價計算，每畝利潤約118元。“這100多元利潤，實際上就是農(nóng)民種一畝水稻一年的收入?！辟噾?yīng)輝認為，要想提升糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，保障糧食安全，就需要向土地要效益?！耙獓@‘確保旱澇保收和提高地力與質(zhì)量’的目標，區(qū)分南方和北方、平原和山區(qū)的耕地特點，制定不同投入標準，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，向種糧農(nóng)民提供質(zhì)量更好的耕地?！辟噾?yīng)輝建議，在加快高標準農(nóng)田建設(shè)的同時，還要加大農(nóng)業(yè)科技投入，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種、研發(fā)耕作生產(chǎn)新方法，向種糧農(nóng)民提供良種良法，用科技的手段增加農(nóng)民的收入。

向土地要效益，一方面要提高土壤肥力，建設(shè)高標準農(nóng)田，另一方面也要培育良種，提高畝產(chǎn)效益。全國政協(xié)委員、荊楚理工學(xué)院副院長楊希雄在基層調(diào)查中了解到，近年來選育的水稻新品種很多，盡管產(chǎn)量、米質(zhì)均有所提升，但水稻種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間仍有銜接錯位的現(xiàn)象，制約著水稻種業(yè)的健康快速發(fā)展。因此他建議，要大力支持水稻種業(yè)的科技創(chuàng)新力度。一是加強產(chǎn)學(xué)研合作，開展智慧水稻栽培、加工新技術(shù)試驗研究，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批新品種、新技術(shù)、新模式和新工藝。二是充分發(fā)揮科技引領(lǐng)、支撐和撬動作用，挖掘品種特色、產(chǎn)地特色，開展專用水稻、米粉稻、控血糖水稻等功能型水稻、彩色水稻的品種開發(fā)。

楊希雄關(guān)注的是水稻種業(yè)，全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴關(guān)注的則是小麥種業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)渤海濱海區(qū)域淡水資源匱乏、土壤瘠薄鹽堿，現(xiàn)有約4000萬畝中低產(chǎn)區(qū)和1000萬畝鹽堿荒地，是我國重要的后備耕地資源?！叭绻扇〈胧┩苿又械彤a(chǎn)糧田的產(chǎn)能提升，該區(qū)域就有50億公斤的糧食增產(chǎn)潛力。在人均耕地不足的背景下，有效挖掘鹽堿地等邊緣土地的糧食增產(chǎn)潛能，對保障國家糧食安全具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義?！崩畛少F表示，作物雜種優(yōu)勢利用是鹽堿地等中低產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)提質(zhì)的有效途徑。二系雜交小麥應(yīng)用技術(shù)是我國首創(chuàng)并擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，創(chuàng)制的雜交小麥品種在環(huán)渤海濱海鹽堿地表現(xiàn)出耐鹽堿、耐瘠薄、適應(yīng)性強等顯著優(yōu)勢。“部分品種實現(xiàn)了多年多點大面積產(chǎn)量突破500公斤/畝的水平，增產(chǎn)潛力達30%以上，創(chuàng)造了鹽堿旱作增產(chǎn)47.1%、貯墑旱作實打?qū)嵤战?00公斤/畝等示范典型，顯示出了中低產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力快速提升的巨大潛力。”

李成貴認為，未來十年將是雜交小麥服務(wù)國家糧食安全重大戰(zhàn)略、提升環(huán)渤海濱海鹽堿地糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵時期，急需政府像當(dāng)年支持雜交水稻一樣來支持雜交小麥在環(huán)渤海濱海鹽堿麥區(qū)的發(fā)展，為挖掘中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛能、保障我國糧食安全提供有力科技支撐。為此，他建議：一要充分發(fā)揮創(chuàng)新體制優(yōu)勢，由國家組織實施小麥強優(yōu)勢雜交種創(chuàng)新重大工程，針對環(huán)渤海濱海鹽堿地耐鹽堿豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥品種缺乏的突出問題，主攻抗逆綠色高效雜交小麥新品種的培育，充分挖掘利用小麥的雜種優(yōu)勢，著重提升環(huán)渤海濱海鹽堿地、北方旱地小麥的產(chǎn)能，為打好種業(yè)翻身仗、保障國家糧食安全和種業(yè)安全貢獻力量。二要實施環(huán)渤海濱海鹽堿地雜交小麥豐產(chǎn)增效示范工程，針對鹽堿地水肥資源利用效率低、高產(chǎn)潛力挖掘不足、規(guī)?；S產(chǎn)增效技術(shù)不完善等技術(shù)瓶頸，開展耐鹽堿雜交小麥高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)攻關(guān)研究，創(chuàng)建鹽堿地小麥豐產(chǎn)增效生產(chǎn)技術(shù)體系，并在河北、山東等鹽堿麥區(qū)進行大面積技術(shù)集成示范，逐步推廣至全國適宜中低產(chǎn)區(qū)。三要增大財政扶持力度，建立專門針對鹽堿地的雜交小麥種植補貼制度，充分調(diào)動環(huán)渤海濱海鹽堿麥區(qū)農(nóng)民種植雜交小麥的積極性，尤其是鹽堿地種植前三年，給予種糧者適當(dāng)?shù)馁彿N補貼，引導(dǎo)形成雜交小麥鹽堿地持續(xù)發(fā)展的能力。

在保障國家糧食安全方面，政府也出臺了不少的扶持政策，以提高農(nóng)民的種糧積極性，比如發(fā)放種糧補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等。

“農(nóng)民種植糧食作物的收益遠低于非糧作物的收益，農(nóng)業(yè)收益遠低于外出務(wù)工收益，使得農(nóng)戶種糧動力不足?！比珖f(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲說，“要在‘曉之以理’、壓實地方黨委政府糧食安全責(zé)任的同時‘輔之以利’，讓農(nóng)民種糧多得利，綜合運用政策、市場等手段來激發(fā)經(jīng)營主體種糧的內(nèi)生動力。要嚴格遵循‘誰種田、誰受益’的原則，構(gòu)建補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，精準補貼真正種地的農(nóng)民或農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者?！?/p>

全國政協(xié)委員張占斌建議，設(shè)立專項種糧扶持基金，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)補貼，完善主要糧食品種價格支持政策，建立穩(wěn)定的適度規(guī)模經(jīng)營補貼增長機制，讓種糧農(nóng)民切實得到實惠。

全國人大代表、遼寧省昌圖縣東興村黨總支書記吳艷良也希望國家能給予更多的補貼。昌圖縣是遼寧省最大的產(chǎn)糧縣，據(jù)吳艷良介紹，目前“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的局面仍未能得到根本解決。因此，吳艷良建議考慮遼寧省在保障國家糧食安全中作出的突出貢獻，考慮完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金對東北地區(qū)傾斜支持政策;考慮遼寧省財政困難、“三?！眽毫Υ蟮膶嶋H情況，對遼寧省實行與東北其他三?。ㄗ灾螀^(qū)）同等獎勵政策。

在政府給予的農(nóng)業(yè)保險補貼方面，目前各級財政補貼可達保費的80%以上，近期國家又把三大谷物的種植收入保險和完全成本保險擴大到全國主產(chǎn)省的820多個主產(chǎn)縣。雖然我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展勢頭良好，但也存在經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)不到位、效率不夠快等問題。為此，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮建議，要繼續(xù)“擴面、增品、提標”，不僅要穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險的覆蓋面，還要推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)。全國人大代表、重慶市石柱土家族自治縣辣椒行業(yè)協(xié)會會長譚建蘭建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，搭建農(nóng)業(yè)保險信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)統(tǒng)計，整合農(nóng)業(yè)、財政、氣象、發(fā)展改革委等部門的信息資源，科學(xué)服務(wù)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)保險“查勘定損難”等頑疾。

有了高標準農(nóng)田、良種、財政的支持，如果沒有人種地，或者不會種地，那么前面的一切努力都會付諸東流。因此，在兩會上，農(nóng)村勞動力“斷代”、基層技術(shù)人員匱乏等問題也得到代表委員們的關(guān)注。

“充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力是保障糧食安全、推動鄉(xiāng)村振興的根本保證。然而，我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村正面臨著生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動力、基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)管理人員嚴重短缺的‘?dāng)啻瘑栴}?！比珖f(xié)委員、民進湖南省委會副主委、湖南省社會主義學(xué)院院長雷鳴強說。

究其原因，一是農(nóng)業(yè)比較效益低。調(diào)查顯示，一個青壯年勞動力進城務(wù)工的年收入是農(nóng)民務(wù)農(nóng)年收入的3-5倍。二是農(nóng)業(yè)勞動強度大。在一些地形起伏較大的丘陵地區(qū)，由于不適宜機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)作方式。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大。在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的作用下，雖然目前政府出臺了很多補貼、獎補等支持政策，但增產(chǎn)不增收的可能性依然存在。對此，雷鳴強建議，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系;創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員激勵機制，鼓勵農(nóng)技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)技入股創(chuàng)新試點;加強校地合作，加大定向委培鄉(xiāng)村農(nóng)技人員的力度。

“農(nóng)民對科技的需求很多，但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難找到農(nóng)技推廣人員?！比珖舜蟠?、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團總經(jīng)理孫斌指出，現(xiàn)在的農(nóng)技推廣體系存在管道不通的問題，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)較為薄弱是主要癥結(jié)。隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高，讓新技術(shù)、新品種、新肥料推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就遇到了斷層。為此他建議，實施農(nóng)業(yè)院校農(nóng)技推廣專業(yè)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，同時提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的福利待遇，適當(dāng)放寬職稱評定條件，改善農(nóng)技推廣人員的工作條件，引導(dǎo)人才向基層流動。

全國人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長張莉同樣認為，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”，關(guān)鍵點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙孕竽良夹g(shù)推廣為例，目前，全國縣、鄉(xiāng)兩級獨立設(shè)置畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的不足一半，縣級獨立設(shè)站的占比不到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獨立設(shè)站的占比僅為20%左右。”張莉指出，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多成立農(nóng)技綜合服務(wù)中心，工作人員身兼數(shù)職，日常的技術(shù)推廣服務(wù)工作難以延伸到基層，阻礙了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了解決上述問題，張莉建議，應(yīng)著眼于完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以提升公共服務(wù)能力為目標，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)。推行“管理在縣市、服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的人財物支配權(quán)收歸縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，進一步明確基層技術(shù)推廣的職責(zé)和崗位，通過整合機構(gòu)、明確職能、充實人員、健全制度來完善技術(shù)推廣體系。

全國人大代表、貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長孟平紅認為，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期新需求下，科技特派員制度需要進一步完善?！稗r(nóng)業(yè)早已不僅僅是‘種地’的問題。農(nóng)戶在品種選擇、栽培規(guī)范、加工標準、質(zhì)量安全等多方面有科技需求，需要科技特派員有多元化的知識結(jié)構(gòu)和豐富的實踐經(jīng)驗。但是，目前具備綜合知識技能的科技特派員少之又少?！绷硗?，科技特派員多以委派方式到農(nóng)村工作，未能真正實行雙向選擇，導(dǎo)致科技特派員和企業(yè)、農(nóng)民之間難以達到契合，并不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正需求，使科技特派員沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對此，孟平紅建議，應(yīng)由省級有關(guān)部門牽頭，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、金融、生態(tài)、法律等各方面專家組成的專家數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的突出問題提供咨詢意見和建議，成為科技特派員在基層開展工作的堅強后盾。同時，吸納企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員進入科技特派員隊伍，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，使技術(shù)把脈更精準，更能契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也可以建立網(wǎng)絡(luò)平臺或大講堂，錄制技術(shù)培訓(xùn)課件，把技術(shù)小視頻上傳云端，實現(xiàn)線上線下互動服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量。

對于農(nóng)村人才短缺的問題，全國人大代表、信陽文新茶葉公司董事長劉文新建議國家出臺特殊政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等青年力量返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮青年主力軍在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奉獻青春、作出貢獻。首先，進一步營造青年發(fā)展的良好環(huán)境。樹立鄉(xiāng)村振興的人才導(dǎo)向，積極營造青年成長發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵、支持、吸引大學(xué)畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等青年返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展，建功立業(yè)。要把返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)青年人才和“引進人才”同等對待，享受優(yōu)惠政策中的有關(guān)待遇，同時幫助解決他們工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的困難和問題，激發(fā)青年面向“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的活力，讓青年人愿意回、回得去、留得住，安居、安心、安身、安業(yè)，不斷提高他們的幸福指數(shù)。其次，進一步建立青年發(fā)展的激勵機制。要建立適應(yīng)青年成長、體現(xiàn)青年特點、符合青年發(fā)展的“回歸”鄉(xiāng)村振興激勵機制，積極引導(dǎo)青年回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮青年主力軍的作用。針對農(nóng)村青年發(fā)展中存在的問題，要從工作機制、能力提升、選拔評聘、培訓(xùn)扶持、服務(wù)保障等方面入手，完善管理服務(wù)、評價考核、流動競爭等制度機制，增強青年對鄉(xiāng)村工作的認同感、歸屬感，不斷激發(fā)青年人才發(fā)展自我、奉獻社會的內(nèi)在動力，讓青年在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有希望，真正享受在農(nóng)村和在城市工作一個樣的環(huán)境和待遇。最后，進一步優(yōu)化青年發(fā)展的知識結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、分布適宜、作用明顯的新型青年職業(yè)農(nóng)民隊伍，不僅培養(yǎng)和強化他們的家鄉(xiāng)情懷意識，更要優(yōu)化和完善他們的知識結(jié)構(gòu)，增強和提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。一方面支持、吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以發(fā)揮他們在電子商務(wù)和直播平臺的鄉(xiāng)村網(wǎng)紅作用，成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的先行者;一方面引導(dǎo)鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功青年返鄉(xiāng)帶頭組建家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作主體，高起點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，從而帶動農(nóng)民走新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路。

在兩會上，針對電商助力鄉(xiāng)村振興、數(shù)字化推動鄉(xiāng)村振興等話題也是代表委員們關(guān)注的焦點?！敖陙?，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的重要渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，線上銷售渠道進一步打通。特別是拼團、社區(qū)團購、直播帶貨等新型電商模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難的現(xiàn)象減少?！比珖舜蟠怼不帐∞r(nóng)科院副院長趙皖平表示。

電商“下鄉(xiāng)”發(fā)展?jié)摿倘淮?，但農(nóng)民做電商直播，缺資金、人才、設(shè)備、流量等是普遍現(xiàn)象。對此，劉文新建議，一方面要培養(yǎng)更多的電商人才，另一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，在一些偏遠地區(qū)，受地形或人口分布等影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為分散，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要讓更多專業(yè)生產(chǎn)者組成規(guī)模化的生產(chǎn)主體。

趙皖平建議，結(jié)合國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點等，借助數(shù)字化機制和手段，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，生產(chǎn)更符合市場需求、標準化程度更高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的增值空間。鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，引導(dǎo)利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，加快廣大農(nóng)村地區(qū)物流末端服務(wù)市場的建設(shè)，構(gòu)建長效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。

全國人大代表梁倩娟建議，電商要想更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，就要加快實施物流快遞入村工程，促進農(nóng)村消費;縣級要實現(xiàn)統(tǒng)倉共配，降本增效;村級活躍站點可配備公益性崗位，讓偏遠地區(qū)的群眾享受電商發(fā)展帶來的紅利。

在“數(shù)字化”為農(nóng)業(yè)賦能、推進鄉(xiāng)村振興方面，不少代表委員認為，數(shù)字技術(shù)賦能有利于農(nóng)業(yè)構(gòu)筑起新一輪產(chǎn)業(yè)革命的優(yōu)勢?！皵?shù)字技術(shù)的應(yīng)用，正在深刻改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式?！比珖舜蟠怼⒅袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，“數(shù)字和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，能夠激發(fā)新的業(yè)態(tài)、新的模式，幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?/p>

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜表示：“提升全鏈條數(shù)字化水平，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，一方面可以推動農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)扁平化發(fā)展，減少生產(chǎn)、物流、交易等流程中的冗余環(huán)節(jié);另一方面可以實現(xiàn)供應(yīng)鏈短鏈化，通過大數(shù)據(jù)、云計算進行精準化匹配，精準連接供需雙方，大幅縮短供應(yīng)鏈;再一方面可以提升農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌運營的精準化水平，抵御各種市場風(fēng)險，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。”

“數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，能催生農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)的成長?！比珖f(xié)委員、湖南省供銷合作總社原巡視員李云才說，“不少農(nóng)村地區(qū)在實踐中，以智能系統(tǒng)平臺作為支撐，激活農(nóng)業(yè)金融服務(wù)動能，形成了農(nóng)村電商、直播帶貨、智慧物流、遠程醫(yī)療、廣告等跨界新業(yè)態(tài)，探索出線上線下相結(jié)合、產(chǎn)加銷于一體、產(chǎn)學(xué)技于一爐、產(chǎn)業(yè)融合貫穿始終的新模式，實現(xiàn)鏈接到戶、服務(wù)到戶?！?/p>

需要注意的是，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，同時也面臨很多問題和挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好認為，數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走，“一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)共享開放程度不足，數(shù)據(jù)價值挖掘利用不夠;二是核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新跟不上，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機等裝備適應(yīng)性較差;三是鄉(xiāng)村數(shù)字化復(fù)合型人才不足，經(jīng)營主體整體數(shù)字化素養(yǎng)不高?！?/p>

就如何更好地釋放數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能，代表委員紛紛建言獻策。魏后凱表示：“要把數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)深度融合作為一個重大戰(zhàn)略，從國家層面來推進，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合全面滲透?！比珖f(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長馬傳喜建議：“既要加大投入，推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、智能監(jiān)測平臺等硬件載體的建設(shè)，還要加強對基層干部、農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，讓從業(yè)者更好享受數(shù)字時代的發(fā)展紅利。”

全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增說，實施鄉(xiāng)村振興，就要堅持質(zhì)量固農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌助農(nóng)、科技強農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展從專注于增量向提質(zhì)增量雙重轉(zhuǎn)變。

出臺更多稅收等扶持政策

助餐飲行業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級

餐飲業(yè)是活躍經(jīng)濟、繁榮市場、促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，一直都是全國人大代表、政協(xié)委員們重點關(guān)注的行業(yè)之一。由于受疫情影響，餐飲業(yè)這兩年的日子著實難過。企查查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國吊注銷餐企達到88.5萬家之多，創(chuàng)了十年來的數(shù)據(jù)新高。政府工作報告提出，餐飲等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。為了幫助餐飲企業(yè)渡過難關(guān)，代表委員們又提出了哪些建設(shè)性的意見和提案呢？

全國政協(xié)委員、中國烹飪協(xié)會副會長嚴琦指出，餐飲行業(yè)這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)解決了大批基層勞動者的生存問題，為安置勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，但人工成本負擔(dān)卻越來越重，且相比其他產(chǎn)業(yè)而言，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員拿到手的工資收入也不多。近年來，餐飲業(yè)存在“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利潤”的“四高一低”難題，讓企業(yè)舉步維艱，尤其在疫情的影響下，用人成本的上升更加使得餐飲企業(yè)經(jīng)營困難。為此，嚴琦建議應(yīng)降低勞動密集型低收入餐飲行業(yè)的社保繳費基數(shù)，建議以當(dāng)?shù)卣块T公布的月最低工資標準為該地區(qū)餐飲行業(yè)社保繳費基數(shù);對安置就業(yè)人數(shù)500人（含）以上的餐飲企業(yè)，給予專項就業(yè)安置補貼，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，鼓勵餐飲企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，為促進社會就業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。

嚴琦進一步表示，疫情對未來餐飲業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的變革效應(yīng)。公共衛(wèi)生監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費習(xí)慣、消費能力的調(diào)整和變革，都對行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，傳統(tǒng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為此，嚴琦提出要支持傳統(tǒng)餐飲企業(yè)迭代升級，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“要豐富傳統(tǒng)餐飲企業(yè)升級場景，各地要率先在機關(guān)事業(yè)單位、國企、學(xué)校，以及機場、車站、公園等地建立餐飲智能應(yīng)用化場景，全國各省中心城市要率先建立一批‘無人餐廳’‘智慧餐廳’?！眹犁ㄗh，對于傳統(tǒng)餐飲街區(qū)升級改造，各地也要出臺扶持政策以吸引民營企業(yè)參與。

嚴琦還建議支持餐飲龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵餐飲龍頭企業(yè)向智能制造和智能服務(wù)領(lǐng)域延展，積極發(fā)展預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全、餐飲智慧終端、餐飲機器人等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。

對于餐飲行業(yè)的未來發(fā)展，嚴琦建議國家設(shè)立專門餐飲發(fā)展基金，扶持餐飲業(yè)發(fā)展，對重點監(jiān)測的龍頭餐飲企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)加強扶持力度，給予部分所得稅返還，將裝修、房租、水電、菜品研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)人才培養(yǎng)（中國烹飪大師、名師）等項目納入餐飲業(yè)增值稅可抵扣項目?！斑€要積極培育地方餐飲特色品牌以及餐飲業(yè)領(lǐng)軍人才?！眹犁硎?，各地要積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài);鼓勵龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，按需定制培養(yǎng)人才，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展上升通道。

對于連鎖餐飲企業(yè)如何應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、扛過寒冬，全國政協(xié)委員洪明基指出，關(guān)鍵仍在于及時應(yīng)對消費習(xí)慣以及外界環(huán)境的變化，調(diào)整經(jīng)營模式?！拔矣X得業(yè)界現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于，一是消費習(xí)慣的改變，大部分的連鎖行業(yè)包括餐飲行業(yè)在內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)模式還不夠熟練，不適應(yīng)當(dāng)下的消費習(xí)慣以及消費鏈路，渠道分散，因此在銷售上面臨巨大沖擊。二是外界不確定性因素造成的原材料成本上漲，銷售降低加上成本上漲導(dǎo)致很多企業(yè)面臨特別大的困難?！焙槊骰f，提高餐飲業(yè)效率的唯一出路就是數(shù)字化、科技化。想要多渠道甚至全渠道發(fā)展，沒有數(shù)字化就做不了整個架構(gòu)，這恰恰也是零售行業(yè)和餐飲行業(yè)的困境。

另外，洪明基也提出了一些十分具體的幫助餐飲企業(yè)減負，讓餐飲企業(yè)順利渡過特殊時期的建議。比如，專項出臺房租減免指導(dǎo)性文件，包括：承租國有企業(yè)經(jīng)營用房的，免去受疫情期間被要求停止堂食營業(yè)期間的房屋租金;對疫情影響較大的地區(qū)，出臺房產(chǎn)稅減免或者增值稅抵扣等稅收優(yōu)惠政策;在疫情防控期間，繼續(xù)實行階段性降低企業(yè)的用電成本等。

為了更好地鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，之前財政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》，卻將餐飲業(yè)列為不適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策的行業(yè)，不能夠享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。對此，全國政協(xié)委員劉延云建議，應(yīng)將餐飲業(yè)納入適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策的行業(yè)，允許餐飲行業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠，促進餐飲行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)增效，為滿足人民群眾對美好生活的新體驗、新期待而不斷努力。

對于餐飲業(yè)的食品安全問題，全國政協(xié)委員丁梅表示：“通過對多地不同規(guī)模的西餐廳、中餐廳、快餐店等實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們使用的菜單存在一些普遍問題，亟需出臺相關(guān)管理規(guī)范。”丁梅委員建議，盡快制定出臺“關(guān)于餐飲菜單”國家和地方管理規(guī)范，明確餐飲菜單中名稱的使用要求、原料產(chǎn)地要求、圖片標注原則、添加劑安全使用等相關(guān)內(nèi)容，以保證消費者的知情權(quán)，同時幫助消費者選擇合適的、利于健康的菜品。同時，應(yīng)通過餐飲行業(yè)菜單管理規(guī)范和“行業(yè)自律公約”的制定，使餐飲經(jīng)營者、政府部門的監(jiān)管有法可依、有章可循，對促進規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保證食品質(zhì)量安全、保障消費者合法權(quán)益，發(fā)揮必要和積極的作用。

對于如何推動中華飲食文化走出去的問題，全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院食療營養(yǎng)部主任王宜提出三項建議：一是開展“國際中餐日”活動;二是組織現(xiàn)有外宣資源形成合力;三是設(shè)立專項基金，助力海外中餐發(fā)展。《中國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》主編、紅河學(xué)院校長于干千教授也提出三點建議：一是政府制定相關(guān)的支持政策;二是發(fā)揮國際性中餐業(yè)組織和海外華僑華人的積極作用;三是走出去的企業(yè)要認真研究海外的法律、法規(guī)和標準、飲食風(fēng)俗、商務(wù)環(huán)境等。

針對目前餐飲行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，全國人大代表、四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君提出四項建議：一是加強對有意混淆品牌行為的監(jiān)管。建議相關(guān)部門根據(jù)實際情況，對有意蹭其他品牌熱度、誤導(dǎo)消費者、營銷自己以牟利的行為加強監(jiān)管，讓相應(yīng)的行為人和企業(yè)主體承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰、經(jīng)濟賠償乃至法律責(zé)任，深刻意識到此舉對公平正義的法治營商環(huán)境所造成的不良影響。二是加強對故意虛假宣傳行為的懲戒。尤其是餐飲外賣市場上存在的雇人刷單、惡意差評等行為，建議相關(guān)部門加強懲戒。三是加強對惡意低價營銷行為的干預(yù)。對于餐飲市場上以排擠競爭對手、吸引投資者眼球，進而收割“加盟韭菜”為目的的惡意低價營銷行為，建議相關(guān)部門嚴格干預(yù)、嚴肅管理，以維護穩(wěn)定健康的經(jīng)濟環(huán)境，維持公平競爭的市場機制。四是加大相關(guān)職能部門的工作聯(lián)動。目前我國的市場營商環(huán)境得到了很大程度的改善，但國家層面還沒有出臺專門針對促進餐飲業(yè)發(fā)展的立法。有關(guān)法律法規(guī)僅從部分環(huán)節(jié)對行業(yè)進行了規(guī)范，無法實現(xiàn)各個監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動、信息共享。建議相關(guān)職能部門在指導(dǎo)餐飲企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、遵重市場競爭規(guī)律的基礎(chǔ)上，能夠信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，共同維護市場的競爭秩序。

加大技術(shù)創(chuàng)新和金融支持

推動奶業(yè)振興和綠色低碳發(fā)展

2021年中央一號文件指出，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動;加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門發(fā)布的《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》鼓勵通過發(fā)展家庭牧場，促進奶業(yè)振興。2022年的中央一號文件明確要以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，并再一次對奶業(yè)發(fā)展做出“加快擴大奶業(yè)生產(chǎn)”的指示，這是中央一號文件連續(xù)6年針對奶業(yè)發(fā)展做出政策推進，彰顯了國家堅定奶業(yè)振興的鮮明態(tài)度，明確了奶業(yè)未來的發(fā)展方向。關(guān)于如何推進奶業(yè)振興，兩會上也有不少代表委員提出了建議和提案。

家庭牧場作為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，有效帶動了農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展供應(yīng)鏈、提升價值鏈，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果等方面扮演了重要角色，也為地方政府、農(nóng)牧民、企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。然而，在家庭牧場實際建設(shè)中，牧場選址、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾費用和稅收、土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、金融政策、人才振興、水電路配套設(shè)施、防疫體系建設(shè)等方面依然存在一些困難和制約。家庭牧場在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施中如何取得土地、如何解決經(jīng)營融資難和吸納人才等一系列問題，亟需創(chuàng)新體制機制。為此，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團董事長兼總裁魏立華建議，繼續(xù)加強、完善和落實財稅金融支農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持，更好地保障家庭牧場的土地經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展、推進奶業(yè)振興。一是多渠道解決家庭牧場的建設(shè)用地難問題。建議加大奶牛家庭牧場的扶持力度，在年度農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場建設(shè)。二是加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度。解決家庭牧場經(jīng)營主體的融資難問題，根據(jù)家庭牧場信貸需求的特點，加強農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，擴大新型經(jīng)營主體財產(chǎn)（牛舍、生物資產(chǎn)等）可納入抵押的范圍，采取多種形式的金融服務(wù)，擴大金融支持力度。三是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給予更多扶持。建議加大對家庭牧場的扶持力度，推進家庭牧場水電路改造、糞污處理、擠奶設(shè)備、TMR設(shè)備等配套設(shè)施建設(shè)，并支持家庭牧場自動化、智能化設(shè)施設(shè)備的使用。四是完善科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系。進一步加大對家庭牧場的培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平;制定專門計劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

全國人大代表、蒙牛乳業(yè)研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)高級經(jīng)理史玉東針對原料奶生產(chǎn)和消費存在季節(jié)性和區(qū)域性不平衡、奶源周期性過剩和短缺的問題也提出了不少建議。

針對奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量相對較低、奶源自給率連年下降的問題，史玉東建議，階段性開放相關(guān)國家的奶牛進口，同時出臺政策鼓勵育成牛等后備牛養(yǎng)殖基地的建設(shè)，提升國內(nèi)奶牛自給率。

為了激勵乳業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，史玉東指出，有關(guān)部門應(yīng)出臺鼓勵政策，針對具有代表性的先行示范企業(yè)或“碳中和”案例給予政策支持，樹立奶產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展標桿，帶動行業(yè)加速推動科學(xué)減碳規(guī)劃與實施，助力國家“碳達峰、碳中和”目標任務(wù)的實現(xiàn)。

在奶業(yè)創(chuàng)新方面，史玉東提出，爭取創(chuàng)建國家乳制品先進制造業(yè)集群;在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，加大對高端乳制品的創(chuàng)新力度，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好滿足消費者對于新鮮、健康乳制品的需求;在技術(shù)創(chuàng)新方面，加大對乳業(yè)標準創(chuàng)新的支持力度，以國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（乳業(yè)）為載體，參與國際乳業(yè)標準創(chuàng)新工作，引領(lǐng)行業(yè)標準的制修訂和技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，培育標準化人才。

針對當(dāng)前飼料使用率低的問題，全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議從優(yōu)化育種、飼料配方和養(yǎng)殖三個維度入手，降低飼料用糧，并提高飼料轉(zhuǎn)化率。包括大力推廣數(shù)字化飼料配方技術(shù)、精準飼喂技術(shù)，對飼料養(yǎng)殖企業(yè)的軟硬件技術(shù)改造給予資金補貼和支持，對養(yǎng)殖企業(yè)提升精準飼喂水平等生產(chǎn)設(shè)備的采購、技術(shù)改造給予資金獎勵、信貸支持等;以政策支持龍頭企業(yè)參與雜粕、糧食加工副產(chǎn)物、食用動物副產(chǎn)品和微生物蛋白、昆蟲蛋白等蛋白飼料資源的研發(fā)利用等。

針對當(dāng)前養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的問題，劉永好建議國家相關(guān)部門出臺政策，加大對企業(yè)自研節(jié)糧育種項目的資金扶持。鼓勵和保護企業(yè)自主研發(fā)的積極性，讓企業(yè)免于因虧損而減少科研投入，保障育種研究在人員、資金上的持續(xù)性，讓專業(yè)技術(shù)人員能夠長期專注于優(yōu)化種豬、種禽的選育研究，從而提高企業(yè)的競爭力，降低生產(chǎn)成本，爭取更大的利潤空間。

除了以上關(guān)于農(nóng)業(yè)、餐飲、乳業(yè)方面的建議，代表委員們還對食品營養(yǎng)、保健食品、益生菌等方面提出了自己的看法。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國指出，現(xiàn)階段必須堅持面向人民生命健康，從中國傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化著手，凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題，解決人民群眾特別關(guān)心的食品安全、食品風(fēng)味、食品營養(yǎng)健康問題。

全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國表示，自2016年《保健食品注冊與備案管理辦法》實施以來，保健食品的注冊審批工作進展緩慢，2018年僅有10款保健食品注冊獲批。2019年審批速度雖然加快，但仍有許多2015年前申報的新產(chǎn)品未獲得批準，2020年至2021年審批速度又有所放緩。針對保健食品的審批現(xiàn)狀，盧慶國建議：一是加快保健食品新品種的注冊審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。二是盡快發(fā)布保健食品聲稱的保健功能目錄、功能檢驗與評價技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊保健食品評審標準和流程。三是盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評審細則相關(guān)體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，營造市場良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊申報通道。

史玉東表示，當(dāng)前在食品領(lǐng)域，針對兒童、老人等特定人群需求的食品基礎(chǔ)通用標準仍處于空白狀態(tài)，有必要盡快建立健全、完善特定人群食品的質(zhì)量標準體系。另外，目前益生菌在食品中的應(yīng)用越來越廣泛，但在食品質(zhì)量標準體系中尚缺乏相關(guān)標準，建議推動益生菌相關(guān)規(guī)范標準的制定，完善食品行業(yè)質(zhì)量標準體系，有效提高這一類食品的質(zhì)量水平，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，下半年中國共產(chǎn)黨將召開第二十次全國代表大會。新華社評論道，在黨的二十大召開之年舉行的全國兩會意義非凡，將為新征程注入新動力，為新未來開創(chuàng)新業(yè)績。這次的兩會是一次求真務(wù)實的大會、提振信心的大會、鼓舞士氣的大會，近5000名代表委員不負重托、不辱使命，積極建言獻策、扎實履職盡責(zé)，奏響了團結(jié)奮斗的時代樂章。

兩會之前，國務(wù)院常務(wù)會議披露了過去一年全國兩會建議提案辦理情況“成績單”。據(jù)了解，2021年國務(wù)院部門牽頭辦理代表建議8666件、委員提案5718件，分別占總數(shù)的96.4%和93.4%，已全部按時辦結(jié)，共采納代表委員所提意見建議4300多條，出臺相關(guān)政策措施1600多項，人大代表、政協(xié)委員對辦理工作滿意或基本滿意的均在98%以上。

代表委員的真知灼見吸收轉(zhuǎn)化為做好政府工作的實招硬招，這進一步激發(fā)了代表委員的工作熱情。在今年兩會上，十三屆全國人大五次會議共收到代表提出的議案487件，收到代表提出的建議、批評和意見約8000件，全國政協(xié)十三屆五次會議共收到提案5979件，內(nèi)容緊扣黨和國家工作大局、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。在兩會結(jié)束后，代表委員們便會回到各自的工作崗位，把這些建議、提案一個一個地付諸實踐，屆時政府工作報告中提出的目標將會離我們越來越近，中華大地上將會創(chuàng)造出令人刮目相看的新的奇跡。