分析農(nóng)村人口老齡化和年輕人口流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響和策略

隨著我國改革開放以來，綜合國力持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，也取得了較為積極的進(jìn)展。近年來，隨著我國呈現(xiàn)出人口老齡化的趨勢，對于農(nóng)村而言，人口老齡化和城鎮(zhèn)化帶來的年輕人口流失是不可忽視的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將帶來一定影響。而實(shí)現(xiàn)“中國夢”就必須著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興因此，該文通過討論農(nóng)村人口老齡化和年輕人口流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響和策略，以期為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一定理論參考。

農(nóng)村??人口老齡化??人口流失??經(jīng)濟(jì)??影響??策略

中圖分類號：C924.24;F323???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???文章編號：1672-3791（2022）02（b）-0000-00

With the continuous growth of China's comprehensive national strength since the reform and opening up， and the urbanization， which is one of China's development strategies， has made positive progress as well. In recent years， China has shown the trend of aging population. For rural areas， aging population and the loss of young population brought by urbanization are phenomena that cannot be ignored， which will have a certain impact on agricultural economy. To realize the "Chinese Dream"， we must focus on improving the degree of agricultural economic development and further promoting rural revitalization. Hence， this paper discusses the influence and strategies of aging rural population and young population loss on agricultural economy in order to provide some theoretical reference for economic and social development.

?Rural; Population ageing; Population loss; Economy; Influence; Strategy

根據(jù)中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》的預(yù)測，自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深，到2022年左右，65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向深度老齡化社會的轉(zhuǎn)變。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，促使大量的農(nóng)民前往城市發(fā)展，農(nóng)村的教育資源、公共資源的匱乏也加重了農(nóng)村年輕人口流失的問題。農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，一直是我國重點(diǎn)關(guān)注的問題，也因此，人口老齡化問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是國家“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，同時我國也重視特殊類型地區(qū)的振興發(fā)展，國務(wù)院在2021年9月批復(fù)了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)際上，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類型地區(qū)中，農(nóng)村也占了一定比重，從政策的角度不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興問題，一直作為國家重點(diǎn)扶植的重點(diǎn)內(nèi)容之一。結(jié)合諸如農(nóng)村老齡化嚴(yán)重、中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足等農(nóng)村人口社會學(xué)特點(diǎn)，進(jìn)一步探索其對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至鄉(xiāng)村振興的影響是必要的。

鎮(zhèn)賚縣屬于大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)，2019年該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到高效發(fā)展，糧食產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到34.1億斤，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18億元，農(nóng)民人均收入預(yù)計達(dá)到11 130元，增速12.1%，高于全省平均水平;貧困人口人均純收入都能達(dá)到4 000元以上。全縣經(jīng)濟(jì)作物播種面積達(dá)到20萬畝、飼料作物播種萬畝。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)5.8萬畝，預(yù)計總收入8 600萬元，戶均增收2 000元以上。盡管鎮(zhèn)賚縣已經(jīng)于2019年退出貧困縣序列，已經(jīng)建立完善扶貧資產(chǎn)管理、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營管理、“邊緣人口”防致貧防返貧等工作機(jī)制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，但是人口老齡化和城鎮(zhèn)化帶來的年輕人口流失是不可忽視的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將帶來一定影響。因此，該文通過討論農(nóng)村人口老齡化和年輕人口流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響和策略，以期為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一定理論參考。

實(shí)際上，老齡化不僅僅是農(nóng)村人口的特點(diǎn)，作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征之一，其同樣也是我國整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口的老齡化和未富先老的程度相比城市具有更為顯著，與我國整體性的人口老齡化相關(guān)的同時，也與自上世紀(jì)80年代以來的大規(guī)模青壯年群體人口遷移、流出相關(guān)，在降低城市老齡人口比重的同時，也加重了農(nóng)村的老齡化。與此同時，也包含農(nóng)村老人社會心理方面，例如老人對于城市的適應(yīng)能力、價值觀可能面臨的沖突等問題，都促使了一定有條件離開農(nóng)村的老人選擇留在農(nóng)村。因此，農(nóng)村人口老齡化問題需要得到政策制定者的重視。

農(nóng)村勞動力外流到城市的現(xiàn)象分為兩種形式，其一為個體流動，也即家庭中的主要勞動力外出到城市務(wù)工;其二為以家庭為單位的遷出。而年輕勞動力外流主要為個體流動，加重了農(nóng)村老齡化的同時，在某種程度上也加重了農(nóng)村空心化、少子老齡化的程度，同時也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本。而年輕勞動力外流的主要成因，與社會因素、環(huán)境因素都息息相關(guān)，對于年輕勞動力而言，城市具有相較于農(nóng)村更多的就業(yè)機(jī)會和更好的薪酬福利待遇，同時城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及醫(yī)療、教育等社會資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，同時，農(nóng)村的環(huán)境相較城市也具有一定差距，以及潛在的身份認(rèn)同感的問題，因此，年輕勞動力的外流也是大多數(shù)農(nóng)村年輕人基于現(xiàn)實(shí)考量以及我國“重城市、清農(nóng)村”背景下的必然選擇后的現(xiàn)象，在一定程度上也加劇了農(nóng)村老齡化。

實(shí)際上，農(nóng)村的“城市化”與“逆城市化”特征與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化、少子化、農(nóng)村空心化、年輕勞動力外流息息相關(guān)，同時也具有相關(guān)關(guān)聯(lián)、互為疊加作用的特點(diǎn)?！俺鞘谢钡膶?shí)質(zhì)在于人口結(jié)構(gòu)的少子化、老齡化;而“逆城市化”則在于諸如教育、醫(yī)療資源短缺等社會因素所導(dǎo)致的人口素質(zhì)降低、人才匱乏狀態(tài)，同時，農(nóng)村基層組織也存在諸如“制度異化”“行政失序”等問題，進(jìn)一步加重了“逆城市化”的程度。從整體上而言，這種人口兩化問題對于鄉(xiāng)村振興的影響是負(fù)面的，也是在考慮人口問題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素時所應(yīng)著重探討的問題。

對于農(nóng)業(yè)而言，勞動力作為其不可缺少的要素之一，是需要被首要關(guān)注的問題。首先，在農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量方面，年輕人口流失和老齡化最直接的影響就是對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量造成了負(fù)面的影響，已有很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“拋荒現(xiàn)象”。其次，在農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)方面，農(nóng)村老年人盡管擁有較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)村教育資源的匱乏，農(nóng)村人口素質(zhì)相較城市尚具有一定差距，受教育程度普遍較低，農(nóng)村老年人的經(jīng)驗(yàn)往往已經(jīng)落后時代。另外，農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)較低，缺少對新興科技的學(xué)習(xí)主觀能動性和有效途徑，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)科技知識的學(xué)習(xí)和掌握能力都較低，無法有效利用如互聯(lián)網(wǎng)營銷、共享資源等優(yōu)勢，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與推廣銷售。同時，老年人自身的體力、耐力相較年輕勞動力都處于劣勢，對土地的利用程度和拓展生產(chǎn)規(guī)模方面也會呈現(xiàn)下降的趨勢，因此，年輕人口流失和老齡化對農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)負(fù)面影響。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有小農(nóng)經(jīng)營的特點(diǎn)，而農(nóng)村人口的老齡化和年輕勞動力的流失必然推動傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營的生產(chǎn)模式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。而這種轉(zhuǎn)變的推動力一部分來自于人口社會層面，另一部分則來自于我國實(shí)行的有力的扶植鄉(xiāng)村振興的政策，促使閑置的農(nóng)田可以得到統(tǒng)一化的管理。同時，年輕勞動力的流失以及老齡化帶來的農(nóng)村現(xiàn)存勞動力數(shù)量和素質(zhì)的下降，也促使人均耕地面積增加，側(cè)面為提高規(guī)模化水平提供資源，促使了專業(yè)合作社、種植大戶等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

有研究指出，農(nóng)村人口老齡化和年輕勞動力的流失將產(chǎn)生提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的遠(yuǎn)期效應(yīng)，其主要依賴于機(jī)械化可以節(jié)省大部分的人力，當(dāng)青壯年的勞動力數(shù)量不足以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，便會產(chǎn)生對替代品的極大需求，也即生產(chǎn)機(jī)械化的變革。首先，荒廢的耕地達(dá)到一定面積，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包，進(jìn)而可以引入更為專業(yè)的機(jī)械化技術(shù)資源;其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的變革必然圍繞農(nóng)村的實(shí)際需求，例如：針對老年人文化水平低，可以設(shè)計更適宜老年人學(xué)習(xí)的機(jī)械化設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展的同時，也促使了農(nóng)業(yè)整體向機(jī)械化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生態(tài)化代表了農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出和生態(tài)影響三者之間的動態(tài)關(guān)系，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，同時也是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要素之一，人口結(jié)構(gòu)的改變，也將從側(cè)面影響農(nóng)業(yè)生態(tài)。從規(guī)模的角度，基于土地與勞動力的互補(bǔ)關(guān)系，人口老齡化和年輕人口流失將會導(dǎo)致有些條件較差的土地被進(jìn)一步遺棄，從而減少了這部分土地的規(guī)模，但若能即使引入外部資源，也可能化劣勢為優(yōu)勢;從技術(shù)的角度，農(nóng)村老年人的受教育水平和學(xué)習(xí)能力、身體素質(zhì)都較低，因而需要借助機(jī)械化來扭轉(zhuǎn)勞動力的劣勢，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效率。

從實(shí)證的角度，首先將視角放置于較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，以浙江省為例，有研究采用C-D生產(chǎn)函數(shù)分析法模型，證實(shí)人口老齡化的發(fā)展實(shí)際上會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來利好效應(yīng)，主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)中的第二、三產(chǎn)業(yè)得到更多發(fā)展的機(jī)會，于此同時，機(jī)械化水平也得到了提高。但當(dāng)視角轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，有研究指出，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響反而是負(fù)向的。由此可見，地區(qū)間發(fā)展差異也對現(xiàn)實(shí)的影響有一定作用，東部地區(qū)較西部地區(qū)具有發(fā)展方面的優(yōu)勢，因而各種資源也較為豐富，無論是資金還是技術(shù)層面，都能夠?yàn)槔淆g化和年輕人口流失帶來的負(fù)向影響引入更為先進(jìn)的改革手段，例如農(nóng)業(yè)人才和現(xiàn)代化設(shè)備的引入，從此層面上看，人口結(jié)構(gòu)的改變反而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展，同時人才的引進(jìn)也能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，反觀經(jīng)濟(jì)相較落后的西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和素質(zhì)的降低，如無強(qiáng)有力的替代措施和資源的引入，將不可避免成為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的阻力。實(shí)際上，正向作用與負(fù)向作用的區(qū)分點(diǎn)在于是否能夠得到包括政策、人才、資金等資源的有力支持，以促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)型，而這也將是在我國人口社會特點(diǎn)現(xiàn)狀之下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，從管理的角度，應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村治理，我國有地區(qū)已經(jīng)將“清單制”引入了鄉(xiāng)村治理，將管理事務(wù)精細(xì)化分，形成村級小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等，進(jìn)而優(yōu)化管理，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式，減少地區(qū)之間發(fā)展的差異程度，進(jìn)而使得先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、人才、技術(shù)與資金能夠更有效地在需要的地區(qū)發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

第二，從人口的角度，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對老齡化和年輕勞動力的流失，一方面提高老年人口的身體素質(zhì)，同時加強(qiáng)農(nóng)村的教育資源、公共設(shè)施的建設(shè)，吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

第三，從尋找勞動力缺口的替代措施角度，需要積極引入適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理念，借助現(xiàn)代化的機(jī)械手段，同時加強(qiáng)科技的宣教和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)水平的提高，使先進(jìn)的理念和科技的優(yōu)勢能夠在廣闊的農(nóng)村土地上發(fā)揮優(yōu)勢。

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近年來，我國對于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入了大量的政策、資源支持，在一定程度上已經(jīng)取得了喜人的結(jié)果，但在進(jìn)一步推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”以及擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的成就的同時，相關(guān)工作者需要在農(nóng)村人口老齡化和年輕人口流失的現(xiàn)實(shí)背景下進(jìn)行政策的制定與規(guī)劃，正如習(xí)近平總書記提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“堅(jiān)持人民城市為人民”等理念，其實(shí)質(zhì)都是“以人民為中心”，發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，而農(nóng)村人口作為鄉(xiāng)村振興的重要參與者，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要，更是基層實(shí)踐的迫切期望。

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作者簡介：包學(xué)會（1973—），男，漢族，吉林鎮(zhèn)賚人，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。