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      新區(qū)域主義視角下的川渝兩地新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

      2022-03-25 22:15:12黃子琪吳文建鄧莉
      時代汽車 2022年6期

      黃子琪 吳文建 鄧莉

      摘 要:成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出,川渝兩地的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展變成了重要議題??茖W合理的促進兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同,是達成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設目標的重要途徑。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為助力兩地的經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲,仍舊存在產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化,兩地惡性競爭激烈以及基礎設施建設薄弱等不同程度的問題。為此,研究從新區(qū)域主義視角,針對兩地跨區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出政策上的對策和建議。

      關鍵詞:成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 新能源汽車產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)協(xié)同 新區(qū)域主義

      1 引言

      2020年習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議,明確要以成都和重慶兩城為中心,通過兩地的發(fā)展帶動周邊區(qū)域,最終在我國西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈正式成為了國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。然而,川渝兩地雖然有著十幾年的跨區(qū)域合作探索,但是成果并不顯著。甚至汽車產(chǎn)業(yè)作為兩地的支柱產(chǎn)業(yè)之一,仍舊存在著激烈的同構競爭、地方保護主義和產(chǎn)業(yè)大而不強等問題。在當今的新態(tài)勢下,川渝兩地能否改善往日局勢,抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展重點,摒棄同構競爭,積極尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,成為了兩地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點問題之一。

      2 新區(qū)域主義的跨區(qū)域協(xié)同主張

      “區(qū)域主義”通常指空間地理上毗鄰的國家或地區(qū)之間,通過政府間的合作和組織機制,加強區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展互動的意識[1]。那么如何引導和加強區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟行為,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,目前可以大致分為傳統(tǒng)區(qū)域理論、公共選擇學派以及新區(qū)域主義三種視角。傳統(tǒng)區(qū)域主義認為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同是地區(qū)經(jīng)濟一體化為形式的政府政策[2],是以政府為主導、自上而下的整合區(qū)域政府,避免之間存在不合作的競爭,能夠提高整體經(jīng)濟利益。公共選擇學派則強調(diào)市場的作用,其目標在于維護市場制度,通過市場的整合把政府和企業(yè)作為公共服務提供者在區(qū)域內(nèi)相互競爭[3]。新區(qū)域主義試圖超越“國家干預”與“市場調(diào)節(jié)”的兩難選擇,放在大都市區(qū)、城市群區(qū)域協(xié)作與政治機構的建設上,增強區(qū)域合作網(wǎng)絡和集體的認識、行動與反應能力[4]。綜合來看,新區(qū)域主義結合了市場的調(diào)節(jié)作用和政府的引導,符合我國當下的國情。

      新區(qū)域主義對于跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同不僅符合我國目前的國情,也對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同有著很強的理論指導作用。在新區(qū)域主義的主張中,主要包含了區(qū)域認同、多元化治理主體和網(wǎng)絡化區(qū)域治理方式三個主要思想。首先,區(qū)域認同就是讓人們對自己所處的地區(qū)產(chǎn)生歸屬感。這是跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎,區(qū)域內(nèi)的人們認可彼此并且互相信任,加強彼此之間的聯(lián)系,達成發(fā)展的共識,才可以爭取共同發(fā)展。其次,多元化治理主體。新區(qū)域主義主張強調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程中,政府、企業(yè)、公民和非政府組織等主體的多元化配合。多方主體共同治理,而不是由政府自上而下的領導模式。最后,網(wǎng)絡化的區(qū)域治理方式。由于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程中涉及到了跨區(qū)域問題,行政界線的打破帶來政府之間協(xié)同工作的挑戰(zhàn),需要政府間形成良好的合作模式,同時也要和當?shù)氐钠髽I(yè)、組織形成有序的多方合作網(wǎng)絡化的區(qū)域治理方式。

      3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨域協(xié)同的歷程

      成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設,并不是我國第一次對于川渝兩地協(xié)同發(fā)展的探索。川渝兩地的跨域合作主要經(jīng)歷了成渝經(jīng)濟區(qū)—成渝城市群—成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈三個階段。

      第一個階段,成渝經(jīng)濟區(qū)。2000年左右,我國面對西部地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡所可能帶來的一些問題時,重點關注和考慮到川渝兩地這一典型的西部城市群,在2003年《中國西部大開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究》上,第一次明確地介紹和提及了成渝經(jīng)濟區(qū)這一個全新的概念。在此期間地方政府在落實區(qū)域經(jīng)濟政策和加速兩地合作的過程中,發(fā)揮了十分重要的領導作用。2004年兩政府簽訂了《關于加強川渝經(jīng)濟社會領域合作,共謀長江上游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》及1+6協(xié)議。2007年4月達成建立統(tǒng)一工作和協(xié)調(diào)機制的共識,確立了“成渝經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展的“領導保障機制”“日常工作機制”和“實質(zhì)性工作機制”。2007年10月,川渝兩地三十一個縣市在廣安簽署《川渝毗鄰地區(qū)合作互動框架協(xié)議》。

      可以看出,成渝經(jīng)濟區(qū)在十多年間的發(fā)展,并不十分明顯。盡管有相應的政策推進,可是兩地之間并沒有達到真正的合作。主要存在缺乏合作的利益共享制度,產(chǎn)業(yè)結構趨同,城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢,呈斷層式發(fā)展等問題。具體到新能源汽車行業(yè),在2000年到2018年,川渝兩地各自都并未有將汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的想法,更沒有新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同的合作了。

      第二階段,成渝城市群。2016年,成渝經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型為成渝城市群,并且要在2020年將成渝城市群逐步打造轉(zhuǎn)變成一個國家級的大型城市群。在此階段,四川的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以成都為中心,輻射綿陽、眉山、南充等地方汽車產(chǎn)業(yè)集群的汽車產(chǎn)業(yè)體系,尤其是南充,已經(jīng)開始著力研究清潔能源汽車。重慶由于有較好的工業(yè)基礎,擁有眾多的汽車品牌和零部件配套企業(yè),2017年就已經(jīng)建成了西南地區(qū)高產(chǎn)能電動車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重慶和成都在成渝城市群這一時期已經(jīng)有了轉(zhuǎn)型新能源汽車產(chǎn)業(yè)的動作,且各自達到了一定的發(fā)展,兩地都有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢,但是并未在成渝城市群的帶動下達到協(xié)同發(fā)展的效果,反而是競爭多,合作少,發(fā)展不協(xié)調(diào)。

      第三階段,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。自2020這一年多以來,川渝兩地的各級政府和部門已經(jīng)累計完成了合作伙伴關系協(xié)定236份。川渝兩地達成了要逐步提高汽車產(chǎn)業(yè)相關的配套合作,加速新興產(chǎn)業(yè)聚集等六大重點合作內(nèi)容,為提高川渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的市場份額以及競爭力奮斗。2021年,重慶市大足人民政府與成都市新津區(qū)人民政府共同簽訂了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略合作協(xié)議,大力推動兩地智能制造產(chǎn)業(yè)園協(xié)同聯(lián)動,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、同行業(yè)企業(yè)之間的合作交流,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。

      針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的氫燃料電池汽車,兩地很是重視,將打造國家氫燃料電視汽車示范城市群,推動成渝氫走廊建設,加快相關基礎設施建設。

      在此階段,新能源汽車產(chǎn)業(yè),已經(jīng)變成了兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重中之重。在產(chǎn)業(yè)鏈方面,從產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游全方位開展合作,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,未來會對兩地汽車產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理和整合,形成健康完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在創(chuàng)新研發(fā)上,重慶兩江新區(qū)和成都天府新區(qū)聯(lián)合,同時聚集了科研機構和大學大院,形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同。

      4 川渝兩地新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境與策略

      4.1 跨域新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同的困境

      順應成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的趨勢,川渝兩地政府迅速做出了行動,然而兩地跨域協(xié)同的發(fā)展模式仍舊處于一個初步構建階段。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的合作上,集中于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同兩個方面。從新區(qū)域主義視角來看,目前還存在以下困境:

      一是政府間合作和發(fā)展規(guī)劃不清晰。成都和重慶作為兩個核心城市,其發(fā)展的重要性不言而喻。但在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中間城市之間的合作中,重視程度就不算特別高。

      二是區(qū)域認同和經(jīng)濟聯(lián)系不緊密?;谖覈男姓w制特點,克服行政壁壘跨區(qū)域合作本就是一大難題,兩個區(qū)域內(nèi)的人們在長期的生活發(fā)展中大多數(shù)有著一種誰不服誰的競爭意識,在協(xié)同發(fā)展的初期,協(xié)同發(fā)展意識薄弱,區(qū)域認同感也很低。再者,成都和重慶兩大核心城市未發(fā)揮好核心城市的作用,向周圍地區(qū)輻射的能力還比較薄弱,毗鄰區(qū)域之間的聯(lián)系合作更是少之又少。大大限制了川渝地區(qū)之間的元素流通,也直接影響到了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

      三是長期合作發(fā)展的模式不完善。目前,川渝兩地的新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還處于初步階段,在短短一年間面對一系列的政策出臺,實施和完善,需要多方主體的磨合與實踐過程。成渝雙城經(jīng)濟圈的打造,以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同是一個長期的,重大的規(guī)劃。需要完善的合作對話機制和制度保障,但是目前缺乏針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)有針對性的、統(tǒng)一性的、正規(guī)的一個協(xié)調(diào)機制,缺乏制度化的溝通合作。

      4.2 新區(qū)域主義視角下的策略建議

      4.2.1 增強區(qū)域認同感

      要加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設宣傳工作,讓兩地人民意識到川渝的合作是大勢所趨,客觀需要。在合作中競爭,良性地促進兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。讓區(qū)域內(nèi)地多方主體意識到川渝合力,弱化行政區(qū)域的意識,增強彼此的認知,達成協(xié)同發(fā)展共識。

      4.2.2 構建完善的網(wǎng)絡化區(qū)域治理機制

      兩地應當構建完善的網(wǎng)絡化區(qū)域治理機制,處理好川渝政府之間的合作,以及政府與非政府組織和企業(yè)之間的合作。在政策的制定環(huán)節(jié),跟隨國家相關政策的步伐,進而根據(jù)實際過程中遇到的問題制定相應的地方政策。溝通合作時,可以由政府、企業(yè)和非政府組織成立一個委員會,定期匯報開展會議。政策具體實施,按照不同的板塊設立不同的工作小組,比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同可以設立一個專題小組,來發(fā)展相應的業(yè)務或者產(chǎn)業(yè)。

      4.2.3 建設協(xié)同發(fā)展的法制保障

      川渝兩地的協(xié)同發(fā)展是不能忽視掉行政的壁壘,所以說還是要從法律上保障區(qū)域內(nèi)合作的范圍和方式。防止政府之間的合作事項太多且冗長導致的權責不清問題,區(qū)域內(nèi)政府也可以簽訂行政協(xié)議,用法律來保障彼此合作的愉快進行。

      基金項目:重慶科技學院碩士研究生創(chuàng)新計劃項目(YKJCX2021007)。

      參考文獻:

      [1]王蘭川.競爭與依存中的區(qū)域合作行政——基于長江三角洲都市圈的實證研究[M].上海:復旦大學出版社,2008.

      [2]苗長虹.魏也華.呂拉昌.新經(jīng)濟地理學.北京:科學出版社.2011:276-289.

      [3]陳招順,汪翔.公共選擇理論的理論淵源及其對現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的影響[J].上海社會科學院學術季刊,1990,{4}(01):24-33.

      [4]曹海軍.新區(qū)域主義視野下京津冀協(xié)同治理及其制度創(chuàng)新[J].天津社會科學,2015,{4}(02):68-74.

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