深刻理解跳出歷史周期率的“兩個答案”

呂永祥

（武漢大學，武漢 430072）

一、從一個答案到“兩個答案”：跳出歷史周期率的探索歷程

（一）民主：跳出歷史周期率的第一個答案

“政黨是代表一定階級、階層或集團的利益，旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)其政綱的政治組織。”〔3〕351在政黨的政治屬性、政黨活動的權(quán)力指向等因素的驅(qū)動下，政黨的活動主要圍繞政權(quán)展開?！耙磺懈锩母締栴}是國家政權(quán)問題”〔4〕19，黨在領(lǐng)導新民主主義革命的過程中創(chuàng)建了紅色政權(quán)，既利用政權(quán)謀求民族獨立、人民解放和群眾福祉，也在處理謝步升、左祥云等黨員干部貪污腐化問題的過程中，對公共權(quán)力的腐蝕性認識日益深刻。如何在利用公共權(quán)力實現(xiàn)自己的執(zhí)政目標的同時，又防止自身因為執(zhí)掌公共權(quán)力而被腐蝕變質(zhì)〔5〕208-209，成為奪取和鞏固國家政權(quán)的重要課題。

為避免重蹈歷史上“人亡政息”“政怠宦成”的覆轍，毛澤東以存而不忘亡、安而不忘危的憂患意識以及謀一時者需謀萬世、謀一域者需謀全局的遠見卓識，在局部執(zhí)政時期就開始跳出歷史周期率的實踐探索。與封建統(tǒng)治者將政權(quán)衰亡的原因歸結(jié)為“天命”“氣數(shù)”不同，毛澤東秉持群眾史觀，將民心向背視為影響政權(quán)興衰的關(guān)鍵因素，依靠人民群眾探索跳出歷史周期率的成功道路。毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》中指出：“然而歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！薄?〕274在抗日戰(zhàn)爭時期，民主承擔多重歷史使命，它既是團結(jié)各種抗日力量組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、建立抗日民主政權(quán)的重要組織原則，也是黨引入外部監(jiān)督解決自身問題的重要機制。1941 年4 月，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布經(jīng)中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，將“三三制”確立為抗日民主政權(quán)的建政原則，要求“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為”〔7〕109。隨著對民主的糾正偏差、凈化權(quán)力等作用的認識日益深刻，1945 年7 月，毛澤東在“窯洞對”中指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！薄?〕157人民民主切實保障國家權(quán)力真正掌握在廣大人民群眾手中，借助群眾監(jiān)督和參與糾正執(zhí)政偏差，防止執(zhí)政者因為腐化變質(zhì)、脫離群眾而走向覆亡。

將民主作為跳出歷史周期率的第一個答案，是毛澤東在探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的過程中作出的原創(chuàng)性貢獻，找到了人民群眾這一決定政權(quán)興衰的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)出社會主義政權(quán)與歷代王朝的本質(zhì)區(qū)別。然而，民主是跳出歷史周期率的正確答案而并非唯一答案，雖然民主政治對清除黨內(nèi)痼疾意義重大，但是其積極作用不應(yīng)被無限放大。歷史周期率問題的復(fù)雜性以及政權(quán)興衰影響因素的多元性等都要求，黨必須始終保持憂患意識和自我革命精神，根據(jù)不同時期黨和國家的中心任務(wù)、時代課題、社會主要矛盾等的發(fā)展變化，與時俱進更新跳出歷史周期率的答案。

（二）新的探索呼喚跳出歷史周期率的新答案

第一，建黨百年來特別是黨的十八大以來管黨治黨和治國理政的新探索，為提出跳出歷史周期率的新答案奠定實踐基礎(chǔ)。民主新路的提出，并沒有給跳出歷史周期率的實踐探索劃上休止符。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結(jié)合新時代的歷史方位、時代特征、風險挑戰(zhàn)、目標任務(wù)等因素，開展跳出歷史周期率的新的實踐探索，積累了新的成功經(jīng)驗。在宏觀的戰(zhàn)略布局層面，以習近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)性地將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，對堅持和完善全面從嚴治黨責任制度、貫徹落實全面從嚴治黨主體責任等作出重大部署，提出全面從嚴治黨這一系統(tǒng)解決黨內(nèi)突出問題、保持黨的先進性和純潔性的新方案。在中觀的黨建布局層面，以習近平同志為核心的黨中央以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將反腐敗斗爭置于戰(zhàn)略高度，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。“從2012年12月到2021年6月，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上領(lǐng)導干部393人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17.4萬余人、鄉(xiāng)科級干部63.1萬人?！薄?〕在微觀的干部管理層面，全面從嚴治黨的關(guān)鍵是從嚴治吏，以習近平同志為核心的黨中央嚴格干部監(jiān)督教育管理，建立健全請示報告、財產(chǎn)申報、監(jiān)督執(zhí)紀問責等從嚴管理制度體系，刀刃向內(nèi)清除干部隊伍中的害群之馬，為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定穩(wěn)定可靠的組織基礎(chǔ)。

第二，黨的十八大以來學術(shù)界對跳出歷史周期率新路徑的研究，為正式提出跳出歷史周期率的第二個答案提供了學理參考?！皶r代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力”〔10〕668，學術(shù)界在闡明以民主跳出歷史周期率的邏輯、路徑、歷程、經(jīng)驗等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，及時回應(yīng)全面依法治國、全面從嚴治黨等新的時代課題，對黨的十八大以來的新理念新實踐新經(jīng)驗進行理論提煉，提出跳出歷史周期率的新答案。在全面依法治國背景下，有學者基于法治在治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用以及依憲治國在全面依法治國中的核心地位，強調(diào)勵行法治。全面從嚴治黨以破解管黨治黨寬松軟問題為根本指向，解決長期執(zhí)政黨的自我凈化問題，被有的學者視為探索跳出歷史周期率新路的成功實踐〔11〕。反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要一環(huán)，有學者深入分析反腐敗對黨長期執(zhí)政的深遠影響，將其作為“跳出歷史周期率的關(guān)鍵一步”〔12〕。學者們對跳出歷史周期率的新答案的學理分析，對正式提出跳出歷史周期率的第二個答案起到提供鋪墊的作用。

（三）“兩個答案”：跳出歷史周期率的最新概括

從反腐敗斗爭到全面從嚴治黨，跳出歷史周期率的實踐探索有一個認識日益深化、內(nèi)容逐漸擴展的發(fā)展演進過程?！案瘮∈屈h長期執(zhí)政的最大威脅”〔13〕，以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗置于事關(guān)黨生死存亡的高度，以非凡的政治勇氣和卓越的政治智慧深入開展反腐敗斗爭，腐敗治理的堅決性、徹底性和有效性前所未有。習近平指出：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。”〔14〕52該重要論述深刻揭示反腐敗對黨長期執(zhí)政的深遠影響，從廉潔政治角度探索跳出歷史周期率的新道路。然而，廉潔政治僅是黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)之一，系統(tǒng)解決政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等黨內(nèi)突出問題，關(guān)鍵是立足全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。習近平強調(diào)，“把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠”〔15〕。這就將不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力作為跳出歷史周期率的主要途徑，不僅將反腐敗等跳出歷史周期率的原有答案囊括其中，而且精準抓住黨的長期執(zhí)政能力的核心要件，已觸及自我革命新答案的核心內(nèi)涵。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）將自我革命確立為黨百年奮斗的一項基本經(jīng)驗〔13〕，將其與馬克思主義政黨的先進性淬煉直接關(guān)聯(lián)起來，強調(diào)通過自我革命永葆黨的先進性和純潔性，為將自我革命確立為跳出歷史周期率的第二個答案埋下了伏筆。習近平在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上將“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”和自我革命確立為跳出歷史周期率的“兩個答案”〔2〕541，是在傳承發(fā)展跳出歷史周期率的民主道路的同時，對新時代管黨治黨新理念新實踐新經(jīng)驗的科學概括，體現(xiàn)傳承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一?！皟蓚€答案”立足建黨百年新的歷史方位，科學回答“怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”〔13〕新的重大時代課題，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認知達到新高度。

由于“罔”與“岡”字形相似，在形體演變過程中甚至產(chǎn)生兩者同形的特殊情況。受“罔”作“岡”、“”的影響，“岡”形變類推，亦可變異作“岡”“”。因此，以“罔”“岡”為構(gòu)件的字常形同或形似，文獻釋讀過程中如不考證字形并參以文意，仔細辨別，就容易造成文字釋讀錯誤。

二、跳出歷史周期率“兩個答案”的辯證統(tǒng)一

習近平在十九屆中央紀委六次全會上指出：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！薄?〕549-550該重要論述從黨外和黨內(nèi)、他律和自律等維度深入揭示跳出歷史周期率的“兩個答案”既各有側(cè)重又殊途同歸的相互關(guān)系?！皟蓚€答案”并非相互排斥、相互替代，而是相輔相成、辯證統(tǒng)一，在分工協(xié)同中共同確保黨長期執(zhí)政。

（一）內(nèi)容上體現(xiàn)繼承性和發(fā)展性的有機統(tǒng)一

第一，接續(xù)奮斗是中國共產(chǎn)黨人的鮮明特質(zhì)，習近平在探索跳出歷史周期率第二個答案的同時，仍通過發(fā)展全過程人民民主等途徑，對跳出歷史周期率的民主道路進行創(chuàng)新性發(fā)展。創(chuàng)新性發(fā)展是指按照新時代的新發(fā)展新要求以及黨和國家領(lǐng)導人的新思想新理念，賦予社會主義民主政治新的制度內(nèi)涵和實踐方式，在守正創(chuàng)新中開辟社會主義民主政治新境界。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央健全人民當家作主制度體系，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，首倡全過程人民民主的政治理念和制度模式，“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”〔2〕260-261。全過程人民民主具有先進成熟的民主理念、豐富多彩的民主實踐、系統(tǒng)完備的民主制度、切實有效的民主形式、穩(wěn)定高效的民主效能，“是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”〔2〕261，從多個維度對傳統(tǒng)社會主義民主政治進行創(chuàng)新性發(fā)展，標志著跳出歷史周期率的民主道路走出新高度、邁上新臺階。

第二，自我革命對跳出歷史周期率的第一個答案進行視野拓寬和內(nèi)容擴展，進一步豐富和發(fā)展跳出歷史周期率的實踐方案。社會主義民主政治基礎(chǔ)上的群眾監(jiān)督和群眾負責作為鞏固黨執(zhí)政地位的重要支柱，構(gòu)成黨的自我革命外生動力的重要來源。自我革命的生成動力包括內(nèi)生動力和外生動力，前者主要來源于踐行黨的初心使命、性質(zhì)宗旨的使命擔當，后者主要來源于人民群眾的民主監(jiān)督、批評建議等外在壓力。將自我革命確立為跳出歷史周期率的第二個答案，既汲取了蘇東社會主義國家群眾監(jiān)督失效、官員對上負責而不對人民負責的沉重教訓，也是對始終注重加強黨的自身建設(shè)、從嚴管黨治黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展。自我革命具有內(nèi)容的包容性、領(lǐng)域的廣泛性和邊界的開放性等特征，既將作為外在糾錯機制的人民民主、群眾監(jiān)督囊括其中，又成功引入全面從嚴治黨等黨的自我糾錯機制，拓展了跳出歷史周期率的路徑選擇。

（二）作用機制上體現(xiàn)自律和他律的分工與協(xié)同

跳出歷史周期率的關(guān)鍵是找準政權(quán)衰亡的根本原因，有針對性地提出破解路徑。政權(quán)衰亡的原因多元而復(fù)雜，把執(zhí)政者作為省察分析主體，以將政權(quán)衰亡的根本原因歸結(jié)為執(zhí)政者自身的蛻變還是執(zhí)政者以外的其他因素為標準，可以將政權(quán)衰亡的原因劃分為內(nèi)因和外因。執(zhí)政者對政權(quán)衰亡的根本原因持有內(nèi)因主導或外因主導等不同的看法，直接決定了在探索跳出歷史周期率的實踐路徑時側(cè)重于自律還是他律。

新民主主義革命時期，毛澤東作為革命領(lǐng)袖和國民黨獨裁統(tǒng)治的教訓汲取者、理性反思者，傾向于從現(xiàn)有統(tǒng)治集團以外的其他行動主體的角度分析影響政權(quán)興衰的決定性力量，據(jù)此探尋跳出歷史周期率的道路。在革命中，毛澤東充分認識人民群眾的主體地位和決定性作用，在群眾史觀的指引之下將民心向背作為影響政權(quán)興衰的關(guān)鍵變量，提出跳出歷史周期率的民主新路。該路徑準確找到人民群眾這一影響政權(quán)興衰的決定性力量，但由于是從執(zhí)政者以外的其他行動主體的角度反思政權(quán)衰亡，所以從執(zhí)政者角度觀之，這種路徑選擇仍然是外因?qū)虻?。毛澤東強調(diào)發(fā)揮人民群眾、民主黨派等黨外糾錯主體在破解歷史周期率難題上的重要作用，從發(fā)展人民民主、豐富民主監(jiān)督的渠道等方面構(gòu)建糾正黨的錯誤的他律機制。

中華人民共和國成立以后，我們黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，政治地位和政治角色的轉(zhuǎn)換，推動其反思政權(quán)衰亡的視角從執(zhí)政黨以外的他者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政者自身。習近平強調(diào)：“只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能夠跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率?！薄?6〕與人民群眾的間接影響相比，執(zhí)政黨自身的純潔性、先進性等因素無疑對其能否長期執(zhí)政有著更加直接的影響。黨主動應(yīng)對“四大考驗”“四種風險”的使命擔當以及日益增強的“四大自信”，共同推動其在分析政權(quán)衰亡的根本原因及其破解路徑時主體觀念、主動意識、歷史自覺日益增強，提出的跳出歷史周期率的實踐方案也從外因?qū)蛳碌乃蓹C制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)因?qū)蛳碌淖月蓹C制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全方位加強黨的革命性鍛造，提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，以黨的自我革命為整體框架系統(tǒng)設(shè)計跳出歷史周期率的實踐方案，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為實現(xiàn)黨長期執(zhí)政奠定內(nèi)在基礎(chǔ)。

在政權(quán)衰亡的各種原因中，內(nèi)因和外因既各自發(fā)揮作用又相互影響，共同作用于政權(quán)的興衰成敗。習近平將跳出歷史周期率的成功路徑概括為“黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命”〔2〕549，正是從內(nèi)外因辯證關(guān)系角度對跳出歷史周期率“兩個答案”相互關(guān)系的科學揭示。一方面，從外因通過內(nèi)因起作用來看，他律機制能否在鞏固黨的長期執(zhí)政上發(fā)揮應(yīng)有作用，在很大程度上取決于執(zhí)政黨是否有意愿和能力將他律機制反饋的問題及時輸入黨的自律機制中，轉(zhuǎn)化為黨的自我革命的外生動力。從反面教訓來看，在蘇東社會主義國家，人民群眾對執(zhí)政黨錯誤的批評建議不可謂不多，卻因執(zhí)政黨的官僚化、特權(quán)化被置之不理，錯失據(jù)此啟動執(zhí)政黨自我糾錯機制的時機，導致執(zhí)政黨因失去民心而走向覆滅。與之相反，我們黨認真聽取人民群眾的批評建議，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)突出問題、改進黨的各項工作和純潔黨的干部隊伍的外在動力，將他律機制與黨的自律機制暢通對接并進行互動反饋。另一方面，內(nèi)因雖然是決定事物發(fā)展的根本原因，但并不排斥外因的反作用，這也是中國共產(chǎn)黨將自我革命確立為跳出歷史周期率的新道路的同時，仍繼承發(fā)展跳出歷史周期率的民主道路的內(nèi)在依據(jù)。習近平指出：“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督?！薄?4〕533群眾監(jiān)督作為黨的自我革命的外生動力，在黨的自我革命中發(fā)揮提供問題線索、提供政策改進建議、推動實施改革等重要作用，由外向內(nèi)推動黨啟動自律機制，刀刃向內(nèi)解決自身問題，永葆黨的生機活力。

（三）時代課題上體現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政與黨長期執(zhí)政的接續(xù)與發(fā)展

“歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，一個時期有一個時期的歷史使命和任務(wù)，一代人有一代人的歷史擔當和責任?！薄?7〕從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政再到長期執(zhí)政，不同時期黨跳出歷史周期率的實踐探索，著力回答涉及國家政權(quán)的不同時代課題。跳出歷史周期率的第一個答案產(chǎn)生于新民主主義革命時期，著力回答如何鞏固黨領(lǐng)導的紅色政權(quán)這一時代課題。黨統(tǒng)籌發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，創(chuàng)建民主集中制和“三三制”抗日民主政權(quán)，在基層選舉中推行“豆選”，以制度形式賦予人民群眾對黨員干部的監(jiān)督權(quán)、批評建議權(quán)等民主權(quán)利，探索出一條跳出歷史周期率的民主新路。

社會主義革命和建設(shè)時期，隨著黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，民主新路回答的時代課題也適應(yīng)性調(diào)整為如何鞏固黨的全國執(zhí)政地位。黨領(lǐng)導建立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民表大會制度的政體，暢通群眾監(jiān)督的渠道，確立與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，開展“三反”“五反”運動，多措并舉保障黨在運用國家權(quán)力造福人民的同時防止自身腐化變質(zhì)。

改革開放以后，黨充分汲取東歐劇變、蘇聯(lián)解體的沉重教訓，深刻認識到馬克思主義政黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，黨面臨的執(zhí)政考驗是長期的。在“四大考驗”中，執(zhí)政考驗是最根本的考驗，其他三大考驗的結(jié)果“歸根到底要體現(xiàn)在黨是否能夠長期執(zhí)政上來”〔18〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科學應(yīng)對黨的長期執(zhí)政考驗具有更加充分的自信、提出更高標準的要求，執(zhí)政課題從鞏固黨的全國執(zhí)政地位向?qū)崿F(xiàn)黨長期執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的十九大提出加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的新課題〔14〕48，將其載入新修訂的黨章之中，作為新時代黨的建設(shè)的一條主線?！稕Q議》將“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”〔13〕作為習近平新時代中國特色社會主義思想著力回答的一個新的重大時代課題。從局部執(zhí)政條件下探索如何鞏固黨領(lǐng)導的紅色政權(quán)，到全國執(zhí)政條件下探索如何鞏固黨的執(zhí)政地位，再到在長期執(zhí)政條件下探索如何永葆黨的先進性和純潔性，黨對破解歷史周期率的有效性、徹底性和長期性提出更高要求，跳出歷史周期率的實踐方案日益綜合化和體系化，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識在接續(xù)發(fā)展中日益深化。

三、跳出歷史周期率“兩個答案”的相互促進

建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，應(yīng)發(fā)揮“兩個答案”的互補優(yōu)勢，從內(nèi)外聯(lián)動、黨群結(jié)合等維度拓展相互促進路徑，形成實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的最大合力。

（一）推動黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通協(xié)同

“我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督?！薄?9〕191破解執(zhí)政條件下的權(quán)力監(jiān)督難題，是貫穿跳出歷史周期率的各種實踐探索的一條邏輯主線。早在創(chuàng)建紅色政權(quán)之初，黨就十分重視群眾監(jiān)督，將之作為防止紅色政權(quán)腐化變質(zhì)的重要途徑。毛澤東指出：“不但如此，為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評?！薄?0〕3091945 年，毛澤東在“窯洞對”中將民主作為跳出歷史周期率的新路，強調(diào)借助民主政治基礎(chǔ)上的群眾監(jiān)督推動紅色政權(quán)永葆先進性和純潔性。群眾監(jiān)督具有監(jiān)督主體數(shù)量龐大、監(jiān)督渠道靈活多樣、監(jiān)督動力相對充足等優(yōu)勢，對推動執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)和解決自身問題、改進各項工作意義重大。然而，對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是第一位的，對其他監(jiān)督機制具有引領(lǐng)、推動和保障作用，群眾監(jiān)督的效果在很大程度上取決于黨內(nèi)監(jiān)督是否有力有效。黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴治黨的重要載體，在自我革命中發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、完善治理等作用?！包h的性質(zhì)宗旨決定了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督是同向發(fā)力的監(jiān)督過程”〔21〕，形成鞏固黨長期執(zhí)政的監(jiān)督合力，關(guān)鍵是將跳出歷史周期率的第一個答案中的群眾監(jiān)督和第二個答案中的黨內(nèi)監(jiān)督有機結(jié)合起來，“探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”〔2〕552。

第一，從主體互動來看，加強黨內(nèi)監(jiān)督主體和群眾監(jiān)督主體的雙向互動，在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系中夯實黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通協(xié)同的主體基礎(chǔ)。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)要堅持開門搞監(jiān)督，有序提升黨內(nèi)監(jiān)督的公開性和民主性，在“四項監(jiān)督”中積極吸納群眾參與、虛心接受群眾批評，推廣微信掃碼評議、視頻遠程接訪、隨手拍一鍵舉報等便捷的群眾監(jiān)督方式，將人民群眾反映的問題線索及時輸入黨內(nèi)監(jiān)督渠道之中，作為啟動黨的自我糾錯機制的重要依據(jù)。切實發(fā)揮黨的基層組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、反映群眾意見建議等方面的優(yōu)勢，動員黨的基層組織利用下情上達的體制內(nèi)渠道主動將人民群眾的批評建議、檢舉揭發(fā)傳遞給黨的監(jiān)督機構(gòu)。另一方面，人民群眾要在黨的性質(zhì)宗旨的價值感召和中國特色社會主義法治體系的確認保障之下強化主人翁意識和權(quán)利觀念，在黨務(wù)公開和政務(wù)公開的制度框架內(nèi)積極行使黨內(nèi)法規(guī)、國家法律賦予的表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)等民主權(quán)利，在基層治理實踐中提高監(jiān)督能力，積極通過信訪舉報、巡視巡察等渠道及時向黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)提供問題線索、提出批評建議，主動克服不敢監(jiān)督導致的監(jiān)督缺位、不會監(jiān)督加劇的監(jiān)督失靈。

第二，從機制對接來看，將群眾監(jiān)督暢通接入巡視巡察、述責述廉等黨內(nèi)監(jiān)督渠道之中，以黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性切實保障群眾監(jiān)督的效果。一方面，黨內(nèi)巡視巡察體現(xiàn)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一，構(gòu)成將群眾監(jiān)督接入黨內(nèi)監(jiān)督渠道的重要載體。將群眾監(jiān)督暢通接入黨內(nèi)巡視巡察之中，應(yīng)運用多元化的融媒體平臺，在基層群眾中對巡視巡察的受理主體、受理事項、受理方式、受理時間、受理場所、受理結(jié)果反饋等信息進行更廣范圍、更高頻次、更加積極主動的宣傳，以專責化分工、全天候值守、敏捷式反應(yīng)、保密式管理，切實保證來信、來訪、來電、互聯(lián)網(wǎng)舉報等人民群眾問題反映渠道的暢通性、安全性和有效性。對問題線索進行臺賬式閉環(huán)管理，確保人民群眾反映的問題線索件件有回應(yīng)，提升人民群眾參與黨內(nèi)巡視巡察的效能感。另一方面，領(lǐng)導干部述責述廉不僅是黨內(nèi)監(jiān)督的具體抓手，而且是及時獲取人民群眾對黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、履職盡責等情況的民意評價的重要渠道。將群眾監(jiān)督暢通接入領(lǐng)導干部述責述廉之中，應(yīng)有序提升領(lǐng)導干部述責述廉過程的民主性和結(jié)果的公開性。述責述廉之前，在黨務(wù)公開框架內(nèi)將述責述廉報告在微信、微博等媒體上公開，開設(shè)留言區(qū)，主動接受人民群眾的監(jiān)督和諫言。述責述廉過程中，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、群眾代表列席述責述廉會議，設(shè)置現(xiàn)場提問和質(zhì)詢環(huán)節(jié)，使述責述廉對象接受黨內(nèi)外監(jiān)督主體的現(xiàn)場提問和“辣味”質(zhì)詢。述責述廉之后，及時開展問卷調(diào)查、群眾滿意度測評，將其作為考核評價述責述廉對象的重要依據(jù)，要求述責述廉對象依法公開問題整改落實情況，接受黨內(nèi)外監(jiān)督主體的驗收和評價。

（二）推動黨內(nèi)民主和全過程人民民主相互促進

民主與監(jiān)督同向同行，是貫穿跳出歷史周期率各種實踐探索的另一條主線。自毛澤東將民主確立為跳出歷史周期率的新路以來，歷屆黨和國家領(lǐng)導人始終堅持社會主義民主政治的發(fā)展方向，不斷推進社會主義民主制度化法律化程序化，堅持和完善全過程人民民主，進一步夯實黨長期執(zhí)政的民主根基。黨內(nèi)民主對人民民主具有引領(lǐng)和帶動作用，切實保障黨員干部在自我革命中的主體地位和民主權(quán)利，為凝聚自我革命的內(nèi)生動力奠定基礎(chǔ)。在人民民主向全過程人民民主躍升的背景下，筑牢黨長期執(zhí)政的民主根基，既要在以黨內(nèi)民主帶動人民民主的傳統(tǒng)道路上持續(xù)發(fā)力，又要發(fā)揮全過程人民民主對黨內(nèi)民主的促進作用，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和全過程人民民主相互促進、協(xié)同發(fā)展。

第一，在權(quán)利保障和民主協(xié)商等方面以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，借鑒黨員權(quán)利的體系化保障經(jīng)驗加強對公民權(quán)利的系統(tǒng)保障，以政黨協(xié)商帶動政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商規(guī)范發(fā)展。一方面，從民主的條件來看，公民權(quán)利的切實保障和真正行使，是全過程人民民主有效運行的必要條件。目前除憲法對各項公民權(quán)利作出原則性規(guī)定以外，公民權(quán)利的保障性條款分散于選舉法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等法律規(guī)范之中，在一定程度上存在抽象化、碎片化的問題，并未形成公民權(quán)利保障規(guī)范的系統(tǒng)集成效應(yīng)。與之相比，“黨內(nèi)民主建設(shè)是以保障黨員權(quán)利為根本的”〔22〕182，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）細化了黨章規(guī)定的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨員權(quán)利，提供全面系統(tǒng)的權(quán)利保障措施和多層次多方位多形式的權(quán)利行使渠道，切實提升黨員權(quán)利保障的體系化水平。在權(quán)利保障方面以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，應(yīng)借鑒《條例》對各項黨員權(quán)利予以體系化保障的有益經(jīng)驗，細化憲法對公民權(quán)利的原則性規(guī)定，為各項公民權(quán)利提供兼具專門性和共通性的權(quán)利保障措施，建立健全公權(quán)力侵犯公民權(quán)利的救濟渠道和責任追究機制，保障人民群眾有意愿、有能力參與到全過程人民民主之中，實現(xiàn)黨員權(quán)利保障和公民權(quán)利保障相得益彰。另一方面，從民主協(xié)商環(huán)節(jié)來看，社會主義協(xié)商民主是社會主義民主的特色和優(yōu)勢，是對西方選舉民主的揚棄和超越?！澳壳拔覈饕ㄟ^黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件來調(diào)整協(xié)商民主”〔23〕，在社會主義協(xié)商民主七種協(xié)商中，政黨協(xié)商居于首位，其制度體系最為系統(tǒng)完備，對政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商的發(fā)展具有引領(lǐng)、帶動作用。推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，可借鑒《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《意見》）的成熟體例和科學內(nèi)容，依據(jù)《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定，適時出臺關(guān)于加強政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商的專門規(guī)章制度。以《意見》規(guī)定的會議協(xié)商、書面協(xié)商、約談協(xié)商為基礎(chǔ)，探索完善提案協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等協(xié)商方式，在考察調(diào)研、知情明政、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋四種協(xié)商保障機制的基礎(chǔ)上，加強對基層協(xié)商和社會組織協(xié)商的政策引導、經(jīng)費支持和人才輸送，推動政黨協(xié)商和其他協(xié)商渠道均衡發(fā)展。

第二，在信息公開和民主決策等方面以全過程人民民主促進黨內(nèi)民主發(fā)展，借鑒電子政務(wù)的豐富經(jīng)驗提升黨務(wù)公開信息化水平，借鑒重大行政決策的民主決策程序提升政黨決策民主化水平。一方面，從民主的條件來看，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”〔24〕417，信息公開是社會主義民主有效運行的必要條件。在當今信息社會，“要運用信息化手段推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進電子政務(wù)”〔14〕307，以提升信息公開的時效性、便捷性和覆蓋面?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》要求“注重黨務(wù)公開與政務(wù)公開等的銜接聯(lián)動”〔25〕，各級政府在電子政務(wù)建設(shè)上起步較早、經(jīng)驗豐富、成效顯著，可以將之轉(zhuǎn)化為推進黨務(wù)公開信息化的便利條件和寶貴資源。各級黨委可對管轄范圍內(nèi)的信息公開渠道和載體進行高度整合與統(tǒng)籌使用，盤活電子政務(wù)和數(shù)字政府的現(xiàn)有信息化資源存量，將電子政務(wù)的適用范圍拓展至黨務(wù)空間，將數(shù)字政府的運行模式嵌入黨務(wù)信息系統(tǒng)之中，實現(xiàn)黨務(wù)公開與政務(wù)公開的渠道共用、資源共享、信息共通，以盡可能低的資源投入最大限度提升黨務(wù)公開信息化的水平和效果。此外，鑒于黨務(wù)公開與政務(wù)公開在公開的主體、對象、內(nèi)容、方式等方面存在重要差異，“有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺”〔25〕，借鑒電子政務(wù)以政務(wù)公開數(shù)字媒體集群打造一站式政務(wù)公開直通車的有效做法，著力打造整合新舊媒體資源、聯(lián)通網(wǎng)上網(wǎng)下、暢通黨群聯(lián)系的黨務(wù)公開數(shù)字媒體集群，通過黨務(wù)公開數(shù)字終端進社區(qū)（農(nóng)村）、企業(yè)、學校等基層組織的方式，使黨務(wù)公開觸手可及，探索更為智能化、便民化的信息化黨務(wù)公開新模式。另一方面，從民主決策環(huán)節(jié)來看，民主是一種社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體社會成員的決策的社會管理體制〔26〕10，民主決策是全過程人民民主的核心環(huán)節(jié)。各級黨組織在決策過程中更好地代表、維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，可借鑒《重大行政決策程序暫行條例》關(guān)于重大行政決策民主決策程序的相關(guān)規(guī)定，對事關(guān)廣大人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會各界廣泛討論的公開的政黨政策，在正式?jīng)Q策之前合理引入公開聽證會、專家論證會、決策風險評估等前置性環(huán)節(jié)，建立健全公眾參與、專家論證、黨的決策機構(gòu)集體決定的黨內(nèi)民主決策機制，以黨外決策參與主體的合理引入和黨內(nèi)決策過程的適度公開減少“拍腦袋”“一言堂”等黨內(nèi)決策亂象，提高政黨決策的民主化水平。

（三）推動黨的自我糾錯與外在糾錯銜接協(xié)調(diào)

《決議》指出：“黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命?！薄?3〕堅持真理、修正錯誤作為黨百年奮斗的一條主題主線，在跳出歷史周期率的各種實踐方案中有著各有側(cè)重的具體體現(xiàn)。毛澤東汲取歷史上各類專制政權(quán)因缺乏外在糾錯機制而在錯誤的道路上自我鎖定的沉重教訓，將人民民主作為紅色政權(quán)施政偏差的外在糾錯機制，把民主政治基礎(chǔ)上的群眾監(jiān)督和群眾負責作為外在糾錯機制發(fā)揮作用的具體路徑，借助人民群眾的外部壓力推動執(zhí)政黨啟動自我糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)和改正自身錯誤。黨具有強大的自我糾錯能力，在充分發(fā)揮外在糾錯機制的供給糾錯信息、提供糾錯建議、發(fā)揮糾錯壓力等功能作用的同時，更注重在自我革命中形成科學管用的自我糾錯機制。從八七會議到遵義會議，從延安整風到“三反”“五反”運動，從粉碎“四人幫”到黨的十一屆三中全會，再到新時代全面從嚴治黨、推進自我革命，黨一次次憑借強大的自我糾錯能力修正錯誤，煥發(fā)生機活力。建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨應(yīng)將黨的自我糾錯與外在糾錯銜接協(xié)調(diào)貫穿發(fā)現(xiàn)識別、矯正改錯、檢驗復(fù)善、追責懲戒四個糾錯程序之中〔27〕，在環(huán)環(huán)緊扣中形成糾正黨內(nèi)錯誤的最大合力，在合力糾錯中鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

第一，在發(fā)現(xiàn)識別錯誤上，應(yīng)充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)識別錯誤主渠道的作用，在黨內(nèi)外監(jiān)督渠道的協(xié)同配合中拓展發(fā)現(xiàn)識別錯誤的渠道和方式。權(quán)力監(jiān)督是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)公共權(quán)力行使過程中各類錯誤的主要方式，“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制”〔28〕293。實現(xiàn)黨的自我糾錯與外在糾錯銜接協(xié)調(diào)，應(yīng)在健全黨和國家監(jiān)督體系的過程中，“構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制”〔13〕，推動紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督與人民群眾的檢舉控告、新聞媒體的揭露曝光、民主黨派的批評建言暢通對接，增強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的銜接性、協(xié)同性。創(chuàng)新權(quán)力協(xié)同監(jiān)督的方式方法，以電視問政、述責述廉等制度平臺為載體，構(gòu)建黨內(nèi)外監(jiān)督主體共同參與的聯(lián)動監(jiān)督鏈條，打出黨的紀檢機關(guān)專責監(jiān)督、人大代表詢問質(zhì)詢、政協(xié)委員民主監(jiān)督、新聞媒體訪談問政、黨員群眾批評建議相結(jié)合的監(jiān)督“組合拳”，以多元的信息收集渠道、多維的問題診斷視角合力識別黨組織和黨員干部用權(quán)履責的錯誤。

第二，在分析改正錯誤上，各級黨組織應(yīng)在黨內(nèi)分析研判與黨外意見征詢相結(jié)合的基礎(chǔ)上深入探究黨內(nèi)錯誤發(fā)生的復(fù)雜成因與治理路徑?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！薄?9〕91各級黨組織應(yīng)嚴格執(zhí)行黨的群眾路線，用好調(diào)查研究這個傳家寶，深入群眾、深入基層、深入實際，通過召開人民政協(xié)座談會、群眾意見征詢會等途徑，認真聽取黨外監(jiān)督主體對黨內(nèi)錯誤的發(fā)生根源及其治理路徑的意見建議。此外，分析改正錯誤還具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，需要改錯主體具備豐富的實務(wù)工作經(jīng)驗、扎實的理論知識儲備和一葉知秋的規(guī)律認知能力，以推動分析改正錯誤從一事一改向建章立制發(fā)展。改錯主體設(shè)置除了吸納黨委組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、發(fā)案機構(gòu)的一線實務(wù)干部參加以外，還應(yīng)適當引入“思想庫”的力量，通過召開專家座談會、方案論證會等形式不斷完善糾正黨內(nèi)錯誤的政策方案，深化對黨內(nèi)錯誤生成邏輯與防治規(guī)律的理性認識。

第三，在檢驗改錯成效上，各級黨組織在行使糾正黨內(nèi)錯誤的檢查驗收權(quán)的過程中，應(yīng)尊重人民群眾的“閱卷人”地位，健全民主黨派、新聞媒體、人民群眾等黨外監(jiān)督主體對黨內(nèi)錯誤整改成效的監(jiān)督、評價與反饋機制。對危害人民群眾切身利益的黨內(nèi)錯誤，各級黨委通過黨內(nèi)巡視巡察“回頭看”、專項督查等途徑對糾正錯誤情況進行檢查驗收時，應(yīng)有序吸納具有公信力、代表性、相關(guān)性的群眾代表參與其中，建立健全問卷調(diào)查、群眾滿意度測評等群眾意見反饋機制，提升人民群眾的滿意度在改錯成效評估中的權(quán)重。檢驗改錯成效應(yīng)防止問題整改雷聲大雨點小、以問責代替問題整改等錯誤傾向，在黨務(wù)公開框架下合理加大黨內(nèi)巡視巡察反饋問題清單、被巡視巡察地方（單位）問題整改落實情況的公開力度，健全民主黨派、新聞媒體、人民群眾等黨外監(jiān)督主體對問題整改成效的監(jiān)督、評價與反饋機制，使改錯成效的黨內(nèi)評估和黨外評估相輔相成、交叉驗證。

第四，在追究懲處錯誤上，應(yīng)充分發(fā)揮黨外問責發(fā)起主體在啟動黨內(nèi)問責程序中的積極作用，加強黨內(nèi)問責與監(jiān)察問責、社會問責、司法問責等問責機制的銜接協(xié)調(diào)，對失職失責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部進行聯(lián)動懲處。一方面，從問責主體來看，黨內(nèi)問責主體有問責決定主體和問責發(fā)起主體之分〔30〕，問責主體的復(fù)數(shù)屬性產(chǎn)生各類問責主體的分工協(xié)調(diào)問題〔31〕。對問責對象有管理權(quán)限的黨組織作為黨內(nèi)問責決定主體，在行使問責程序啟動權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán)的過程中，要充分發(fā)揮黨外問責發(fā)起主體的積極作用，將《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》中確立的“依靠群眾”的問責原則貫穿問責全過程，引導人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會組織、人民群眾等黨外問責發(fā)起主體積極提供問責線索、提出啟動問責程序的理性訴求、主動配合開展問責調(diào)查，為黨內(nèi)問責決定主體精準作出問責處理決定提供信息支撐和證據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，從問責機制來看，我國的整個問責體系由黨內(nèi)問責、監(jiān)察問責、社會問責、司法問責等多種問責機制組成，黨員領(lǐng)導干部肩負的多重政治身份和多種責任類型，使得對其失職失責行為的懲處有時涉及多元問責機制的配合使用。當擔任政府領(lǐng)導職務(wù)的黨員領(lǐng)導干部發(fā)生貪污腐敗等失職失責行為時，應(yīng)根據(jù)其用權(quán)履責過程使用的多重政治身份和觸犯的多種責任類型，加強黨內(nèi)問責和監(jiān)察問責、社會問責、司法問責等問責機制的銜接協(xié)調(diào)，“促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法”〔32〕，通過黨紀政務(wù)處分、法律制裁、輿論譴責等的聯(lián)合懲戒，提高黨員領(lǐng)導干部所犯錯誤的政治成本、法律成本和社會成本，以強大的責任追究壓力倒逼黨員領(lǐng)導干部自覺防錯、主動糾錯。